Medidas de gestión del riesgo de deuda local del gobierno
Aviso de la Oficina General del Gobierno Popular de la provincia de Hunan sobre la emisión de
003010
Xiangfu Ban [2022] No. 26
Ciudades, condados, Gobierno Popular Municipal, todos los ministerios y comisiones del Gobierno Provincial y todas las agencias directamente afiliadas:
103010 ha sido aprobado por el Gobierno Popular Provincial y ahora se lo emite a usted. Por favor impleméntelo con cuidado.
Oficina General del Gobierno Popular de la provincia de Hunan
26 de mayo de 2023
(Esta película está abierta de forma voluntaria)
Estandarizar aún más la decisión de proyectos de inversión gubernamental
Establecer proyectos para prevenir riesgos de deuda pública.
Medidas de gestión
Para estandarizar aún más la toma de decisiones y la gestión de proyectos de inversión gubernamentales a nivel de ciudad y condado, fortalecer la prevención de riesgos y el control de las decisiones de proyectos de inversión gubernamentales. , mejorar la eficiencia de la inversión gubernamental y prevenir y resolver los riesgos de las deudas de los gobiernos locales, de acuerdo con el espíritu de los "Dictámenes del Comité Central del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma del sistema de inversión y financiación" y las "Medidas de gestión". sobre una mayor estandarización de la toma de decisiones y las propuestas de proyectos de inversión pública para prevenir los riesgos de la deuda pública" (Orden del Consejo de Estado Nº 712), se formulan las siguientes medidas.
Primero, definir el alcance del proyecto.
(1) Medidas a incorporar a la gestión de proyectos de inversión por parte de los gobiernos municipales, distritales y municipales, entre las que se incluyen principalmente las siguientes:
1. y proyectos de agencias gubernamentales y diversas instituciones públicas;
2. Proyectos de inversión en activos fijos no operativos invertidos y construidos por empresas de inversión y financiación de propiedad estatal.
3. proyectos invertidos y construidos por empresas estatales de inversión y financiación.
Las empresas estatales de inversión y financiación a las que se hace referencia en las situaciones 2 y 3 anteriores se refieren a empresas de plataformas de financiación de ciudades, condados y municipios y empresas estatales de inversión y financiación que están incluidas en la gestión del catálogo. . El "Catálogo" clasificará exhaustivamente las empresas estatales de inversión y financiación registradas en esta región administrativa antes del 30 de junio y el 30 de febrero de cada año, 65438+31. La lista de empresas de plataformas de financiación se presentará al Departamento Provincial de Hacienda para su resumen y archivo, y se enviará copia a la Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma. La lista de empresas estatales de inversión y financiación se presentará a la Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma para su resumen y archivo. Está estrictamente prohibido establecer nuevas empresas de plataformas de financiación para llevar a cabo proyectos de inversión gubernamentales con el fin de eludir la supervisión de aprobación de proyectos.
En segundo lugar, estandarizar los procedimientos de toma de decisiones.
En tercer lugar, una gestión estricta del proyecto.
(6) Para los proyectos que cumplan con el punto (1) del artículo 3, las autoridades de inversión en todos los niveles implementarán un sistema de aprobación o archivo para el proyecto. Cuando las empresas estatales de inversión y financiamiento que participen en inversiones realicen trámites de aprobación o presentación, deberán además aportar los siguientes documentos: resoluciones de la reunión ejecutiva gubernamental (2) dictámenes de revisión conjunta de proyectos de inversión y operación emitidos por el paso a paso; Mecanismo de revisión de pasos.
(7) El departamento de inversiones del gobierno provincial debe fortalecer la mejora de funciones y la optimización de procesos de la plataforma de aprobación y supervisión en línea para proyectos de inversión en la provincia de Hunan, y utilizar tecnología de la información para realizar inspecciones, verificaciones aleatorias y Inspecciones de proyectos de inversión de ciudades, prefecturas, condados y ciudades. Si los procedimientos de toma de decisiones no se llevan a cabo de acuerdo con estas medidas, las autoridades de inversiones no se ocuparán de los procedimientos de aprobación del proyecto.
En cuarto lugar, fortalecer la gestión presupuestaria.
(8) El representante legal de la unidad de proyecto será responsable de todo el proceso de gestión del presupuesto de inversión de los proyectos de inversión gubernamentales. Cuando una unidad de proyecto solicita a la autoridad de inversiones la aprobación de un presupuesto de inversión del proyecto, debe proporcionar una carta de compromiso del representante legal de la unidad de proyecto con respecto a la gestión del presupuesto. Durante el proceso de construcción del proyecto, si el representante legal cambia, se deberá firmar una carta de responsabilidad de cambio de representante legal de manera oportuna y se informará a la asamblea general de miembros.
(11) El departamento financiero asignará fondos financieros en función del presupuesto de inversión aprobado o aprobado y el progreso del proyecto. Para proyectos que excedan el presupuesto aprobado, no se asignarán fondos financieros sin aprobación y ajuste.
verbo (abreviatura de verbo) para implementar una auditoría de seguimiento
(12) Antes de finalizar cada año, las autoridades de inversión de todos los niveles envían información sobre los proyectos de inversión gubernamentales de el año a los departamentos de auditoría del mismo nivel. Los departamentos de auditoría de todos los niveles deben incluir los principales proyectos de inversión gubernamental en sus jurisdicciones en el próximo plan de auditoría anual en función de los niveles de gestión de proyectos y de acuerdo con los requisitos de las "Medidas para una mayor estandarización de la toma de decisiones en proyectos de inversión gubernamental y la prevención de la gestión del riesgo de la deuda pública". " (2020).
Una vez que el comité del partido y el gobierno del nivel correspondiente aprueben los resultados de la auditoría y las sugerencias de rectificación pertinentes, se informarán a la agencia de auditoría superior, al departamento de inversiones y al departamento financiero para su registro.
En sexto lugar, una rendición de cuentas seria.
(13) En caso de cualquiera de las siguientes circunstancias, se ordenarán correcciones, y los dirigentes responsables y el personal directamente responsable serán sancionados de conformidad con el reglamento. Quienes violen las disciplinas y leyes serán entregados a los organismos de inspección y supervisión disciplinaria u órganos judiciales correspondientes para su disposición:
Si el proyecto es aprobado sin los documentos necesarios, el responsable de la inversión será el responsable de la inversión. ser considerado responsable;
2. Reducir artificialmente la inversión. Si el proyecto de escala o dividido elude el proceso de toma de decisiones, el personal relevante de la unidad del proyecto deberá ser considerado responsable.
4. Si no se realizan los procedimientos de toma de decisiones y aprobación del ajuste presupuestario, y si el presupuesto excede el presupuesto estimado, el representante legal y el personal relevante de la unidad de proyecto serán responsables de la unidad de construcción;
5. Si el sistema de construcción de la agencia no se implementa según lo requerido, el personal relevante de la unidad del proyecto será responsable.
Los gobiernos populares de todas las ciudades, estados, condados y áreas urbanas formularán y mejorarán políticas de apoyo o métodos de implementación de acuerdo con estas Medidas, fortalecerán la gestión de proyectos de inversión por parte de los gobiernos del mismo nivel y de niveles inferiores. , y aceptar las decisiones del Congreso Popular al mismo nivel y La supervisión de su Comité Permanente acepta conscientemente la supervisión democrática de la CCPPCh. De acuerdo con la división de funciones, todos los departamentos pertinentes deben cumplir concienzudamente sus responsabilidades, como la supervisión y gestión de todo el proceso de los proyectos de inversión gubernamentales. Los departamentos de inversiones de todos los niveles deben establecer los correspondientes mecanismos de toma de decisiones, gestión, auditoría y otros en conjunto con ellos. los departamentos de finanzas y auditoría. Estas Medidas entrarán en vigor a partir de la fecha de su promulgación. Si las regulaciones anteriores son incompatibles con estas Medidas, estas Medidas prevalecerán. Durante el proceso de implementación, se informarán oportunamente situaciones importantes al gobierno provincial.
Adjunto: Diagrama de flujo del procedimiento de toma de decisiones
Preguntas y respuestas relacionadas: Preguntas y respuestas relacionadas: ¿Cómo maximizar la gestión de beneficios del capital del proyecto? El capital de proyecto se refiere a los fondos monetarios propios almacenados por empresas de desarrollo inmobiliario de acuerdo con una cierta proporción de la inversión total en proyectos de desarrollo inmobiliario y utilizados específicamente para proyectos de desarrollo inmobiliario. El capital de proyecto es capital no endeudado para proyectos de desarrollo inmobiliario. Los fondos del proyecto solo se pueden utilizar para la construcción de este proyecto y no se pueden malversar para otros fines ni retirarlos sin autorización.
El sistema de gestión del "capital de proyecto" comenzó a mediados y finales de los años 1990. En ese momento, hubo una importante expansión de la inversión en el campo de la inversión en activos fijos nacionales. En algunos años, la tasa de crecimiento de la inversión en activos fijos incluso superó el 50%. Aunque la alta tasa de crecimiento de la inversión en activos fijos ha promovido efectivamente el crecimiento económico, debido a la inversión ciega y al descuido de la gestión de riesgos, una gran cantidad de proyectos de inversión en activos fijos han excedido el presupuesto estimado, muchos proyectos no se han completado y los bancos también han experimentó un gran número de préstamos vencidos y lentos. Hay una inflación severa a nivel macroeconómico.
Para eliminar eficazmente las inversiones no rentables, controlar la escala de inversión, frenar la inflación y, al mismo tiempo, establecer y mejorar mecanismos de restricción de riesgos en el campo de la inversión en activos fijos, incluido el desarrollo inmobiliario, para prevenir riesgos crediticios en inversiones bancarias. En agosto de 1996, el Consejo de Estado emitió el "Aviso del Consejo de Estado sobre la implementación a prueba del sistema de capital para proyectos de inversión en activos fijos" (Guofa [1996] No. 35), y el documento proponía varios proyectos de inversión en funcionamiento, incluso en términos de ratios de capital. El documento estipula que el ratio de capital de los proyectos de desarrollo inmobiliario con respecto a la inversión total será inferior al 20%.
La introducción oportuna del sistema de capital de proyecto frenó eficazmente problemas de riesgo como la "expansión de la inversión" y la "inversión sin capital". No sólo fue de gran importancia para la gestión de la economía de mercado en ese momento, sino también. restricciones establecidas al riesgo de inversión. El mecanismo sigue desempeñando un papel normativo importante en las actividades posteriores de gestión del mercado. Sin embargo, con los cambios en la situación económica del mercado de desarrollo inmobiliario nacional y las políticas regulatorias en los últimos años, el sistema de capital para proyectos de desarrollo inmobiliario ha ido exponiendo gradualmente algunas fallas y necesita mejoras adicionales.
Bajo la nueva situación económica normal
Deficiencias de capital en proyectos de desarrollo inmobiliario
El sistema de gestión de fondos de proyectos se ha utilizado durante mucho tiempo para estandarizar la gestión de inversiones inmobiliarias y prevenir problemas financieros en el mercado inmobiliario. Desempeña un papel importante en la gestión de riesgos y garantiza la buena finalización de los proyectos. Pero como se mencionó anteriormente, este sistema tenía un trasfondo histórico claro cuando se estableció por primera vez: primero, suprimió la inflación de la inversión, con lo que suprimió la inflación en ese momento; segundo, estableció un mecanismo de restricción para la gestión del riesgo de inversión; Después de más de 20 años de desarrollo, la situación actual del mercado interno de desarrollo inmobiliario ha experimentado grandes cambios, en lugar de suprimir el sobrecalentamiento económico, enfrenta una presión a la baja sobre la economía.
En la nueva situación económica normal, el sistema de gestión de fondos de proyectos es cada vez más incapaz de adaptarse al rápido desarrollo del mercado de desarrollo inmobiliario, y la fuerte presión de los depósitos en efectivo no favorece la activación efectiva de la vitalidad del mercado de empresas promotoras inmobiliarias.
En el contexto de profundizar la reforma para "simplificar la administración y delegar poderes, fortalecer la supervisión y mejorar los servicios" y promover políticas para optimizar el entorno empresarial, el sistema de gestión de fondos para proyectos de desarrollo inmobiliario necesita más innovación y optimización.
Altos fondos para proyectos y alta presión de flujo de caja
En los últimos años, después de muchos ajustes de políticas por parte del Consejo de Estado, la proporción mínima de capital del proyecto de desarrollo inmobiliario con respecto a la inversión total en el proyecto construcción es: viviendas asequibles y proyectos de viviendas comerciales ordinarias es del 20%, y otros proyectos son del 25%.
Como todos sabemos, el flujo de caja siempre ha sido el sustento para la supervivencia y el desarrollo de las empresas inmobiliarias. El capital del proyecto que representa el 20% o el 25% de la inversión total en la construcción del proyecto sin duda ejercerá una fuerte presión sobre el flujo de caja sobre las empresas inmobiliarias. No sólo será difícil activar eficazmente la vitalidad del mercado corporativo y promover el funcionamiento eficiente de la inversión inmobiliaria. mercado, también traerá dificultades a la gestión de la cadena de capital empresarial, afectando la supervivencia y el desarrollo de las empresas.
La construcción de proyectos y la gestión de financiación suelen estar restringidas.
Desde 1996, el mercado nacional de desarrollo inmobiliario ha implementado oficialmente un sistema de gestión del capital del proyecto. El "capital del proyecto" no sólo se ha convertido en un requisito previo necesario para la construcción del proyecto, sino también en un factor importante que afecta la financiación del proyecto.
Específicamente, el "Aviso del Consejo de Estado sobre la implementación de prueba del sistema de capital para proyectos de inversión en activos fijos" (Guofa [1996] No. 35) exige que "los proyectos de inversión primero deben obtener fondos antes de ejecutarse". se puede construir." Desde entonces, varios gobiernos regionales de China han considerado el “capital de proyecto” como un requisito previo necesario para la aprobación administrativa y los permisos de construcción de proyectos de construcción.
Al mismo tiempo, en 2009, la Comisión Reguladora Bancaria de China emitió las "Medidas provisionales para la gestión de préstamos de activos fijos" y el "Aviso de la Comisión Reguladora Bancaria de China sobre cuestiones relativas al capital del proyecto de Empresas Fiduciarias que Realizan Negocios de Financiamiento de Proyectos", que no sólo "cumplirá con las regulaciones nacionales sobre proyectos de inversión", las "Disposiciones del Sistema de Capital" figuran como una condición para solicitar préstamos para activos fijos, y además regula y exige que las empresas fiduciarias implementen estrictamente el sistema nacional de gestión de capital para proyectos de inversión en activos fijos y fortalecer su conciencia sobre una gestión prudente.
En resumen, el sistema de gestión de fondos para proyectos de desarrollo inmobiliario ha ejercido una fuerte presión sobre el flujo de caja de las empresas inmobiliarias, ha afectado la aprobación administrativa y la gestión financiera de los proyectos de inversión y no favorece la optimización del entorno empresarial. del mercado de desarrollo inmobiliario, para promover aún más la expansión y operación eficiente de la inversión en el mercado de desarrollo inmobiliario.
Vale la pena señalar que en los últimos años, con la profundización de la reforma de "simplificar la administración, delegar poderes, fortalecer la supervisión y mejorar los servicios", el entorno empresarial se ha mejorado y optimizado continuamente en varias regiones. han explorado activamente la innovación en la gestión y algunas regiones lo han intentado. Innovar el método de pago de capital del proyecto en forma de "garantía" proporciona nuevas ideas para la gestión de capital de proyectos de desarrollo inmobiliario en todo el país.
La carta de garantía sustituye a los fondos del proyecto.
Reducir la carga sobre las empresas y optimizar el entorno empresarial
De hecho, independientemente de las tendencias de las políticas nacionales sobre la gestión de fondos de proyectos en los últimos años, o del importante papel de las cartas de compromiso innovadoras garantía para liberar el flujo de caja corporativo Mire, existe una base sólida para explorar "reemplazar los fondos del proyecto con una carta de garantía".
Tendencias de políticas en la gestión de capital de proyectos
Desde que el sistema de gestión de capital para proyectos de inversión en activos fijos se implementó oficialmente en mi país en 1996, el Consejo de Estado ha publicado una serie de documentos de políticas importantes. para ajustar el capital de los proyectos de desarrollo inmobiliario. La relación mínima de pago de los fondos a la inversión total del proyecto. A juzgar por la tendencia de ajuste del índice de contribución de capital mínimo, el índice de capital mínimo de proyecto en el mercado de desarrollo inmobiliario muestra una tendencia a la baja, es decir, el estado fomenta la expansión de la escala de inversión en el mercado inmobiliario después de suprimir el problema de inflación inicial. en el ámbito de la inversión en activos fijos.
Especialmente el 6 de junio de 2019, la Oficina General del Comité Central del PCC y la Oficina General del Consejo de Estado emitieron el "Aviso sobre cómo hacer un buen trabajo en la emisión de bonos especiales de los gobiernos locales y el apoyo al financiamiento de proyectos". (No. 33 [2019]). Por primera vez, se permite el uso de algunos bonos especiales de gobiernos locales como capital calificado para proyectos importantes. Se puede observar que los fondos se han convertido en un factor importante que restringe la inversión en activos fijos. La brecha de fondos especiales en el mercado de inversión y desarrollo inmobiliario crece día a día y es imperativo innovar la forma de pago del capital del proyecto.
Además, desde 2019, el país ha introducido una serie de políticas importantes para la gestión innovadora de depósitos, promoviendo vigorosamente la sustitución de los depósitos en efectivo por garantías bancarias y garantías de seguro (seguro de garantía). Durante la práctica piloto en varios lugares, la práctica ha demostrado que reemplazar los depósitos en efectivo con cartas de garantía puede revitalizar efectivamente la liquidez corporativa, mejorar las capacidades de endeudamiento, reducir las cargas corporativas y optimizar el entorno empresarial.
Reducir la carga sobre las empresas y optimizar el entorno empresarial
Como se mencionó anteriormente, el flujo de caja siempre ha sido el sustento para la supervivencia y el desarrollo de las empresas inmobiliarias. El ratio de pago mínimo de. El capital para proyectos de desarrollo inmobiliario es el monto total del proyecto del 20% de la inversión, esto sin duda ejercerá una fuerte presión financiera sobre el desarrollo de las empresas inmobiliarias, e incluso generará riesgos en la cadena de capital corporativo, poniendo en peligro la supervivencia y la vida útil de las empresas. desarrollo de la empresa.
Por un lado, reemplazar los fondos del proyecto con cartas de garantía puede reducir efectivamente la presión sobre los fondos del proyecto corporativo y revitalizar en gran medida el flujo de caja corporativo; por otro lado, puede fortalecer la capacidad de endeudamiento y mejorar la resistencia al riesgo; de las cadenas de capital empresarial. Al mismo tiempo, la gestión innovadora de garantías de fondos de proyectos también ayudará a estandarizar los servicios tradicionales de gestión de fondos para proyectos de desarrollo inmobiliario, reducir los procedimientos relevantes, acortar el tiempo de procesamiento de fondos de proyectos y reducir los costos integrales de procesamiento de fondos de proyectos, logrando así el propósito de optimizar el negocio. Entorno del mercado de promoción inmobiliaria.
Fortalecer la gestión estandarizada de los fondos de proyectos
En la práctica, existen algunos malentendidos en la gestión tradicional del capital de proyectos. Por ejemplo, en los últimos años, los gobiernos locales han implementado políticas fiscales proactivas y políticas monetarias moderadamente laxas, lo que ha resultado en un aumento sustancial de los préstamos de las plataformas de financiación del gobierno. Aunque el gobierno ha aumentado su inversión mediante la emisión de bonos del tesoro y acuerdos presupuestarios, las empresas de plataformas financieras tienen muchas partes relacionadas, un nepotismo financiero complejo, falta de estandarización y transparencia en la gestión financiera y violaciones frecuentes, como el uso de fondos de deuda como capital de proyecto. riesgos de gestión de fondos del proyecto.
Reemplazar el capital del proyecto con una carta de garantía no solo puede llenar la brecha de capital del proyecto en constante expansión en el mercado de desarrollo inmobiliario actual, sino también fortalecer y estandarizar la gestión de proyectos de desarrollo inmobiliario a través de cuentas especiales y Gestión de fondos por parte de bancos o compañías de seguros. Gestión de fondos, previniendo y evitando riesgos en la gestión de fondos de proyectos.
En la nueva situación económica normal, el sistema de gestión de fondos de proyectos en el campo del desarrollo inmobiliario es cada vez más incapaz de adaptarse al rápido desarrollo del mercado de desarrollo inmobiliario. La fuerte presión sobre los depósitos de efectivo no sólo no logra activar efectivamente la vitalidad del mercado de las empresas de desarrollo inmobiliario, sino que también favorece la implementación de la política del país de profundizar la reforma de "simplificar la administración y delegar poderes, fortalecer la supervisión y mejorar los servicios" y promoviendo la optimización del entorno empresarial. Innovar el método de pago de capital para proyectos de desarrollo inmobiliario y reemplazar el capital del proyecto con cartas de garantía proporciona nuevas ideas para la gestión de capital de proyectos de desarrollo inmobiliario en mi país y refleja el alto grado de unidad entre los departamentos gubernamentales que ejercen funciones regulatorias y promueven la buen funcionamiento del mercado.