Interpretación de las políticas de subcontratación gubernamental
"Dictámenes orientadores sobre cómo alentar a los gobiernos y las empresas a contratar para promover el desarrollo de la industria de subcontratación de servicios de mi país" (en adelante, las "Opiniones Orientadoras") es la primera política de apoyo en China dirigida directamente a los contratistas. La política en sí tiene una gran importancia orientadora industrial y un efecto de promoción industrial.
En muchos sentidos, los "Dictámenes Orientadores" en sí son la extensión y el desarrollo de la "Respuesta sobre la Promoción del Desarrollo de la Industria de la Subcontratación de Servicios" y el "Plan de Revitalización y Ajuste de la Industria de la Información Electrónica". A continuación se presenta una interpretación y un análisis en profundidad de las Opiniones Orientadoras. El núcleo del documento es fomentar la formación del mercado de demanda interna de subcontratación de China con el gobierno y las empresas como núcleo.
El primer artículo de las "Opiniones Orientadoras" establece claramente que "la promoción de la subcontratación gubernamental y empresarial debería ser el foco de la promoción de la industria de subcontratación de servicios de mi país". El artículo 2 también establece: "Aprovechar activamente el papel de demostración e impulsor de la ciudad de demostración de subcontratación de servicios... ampliar el mercado de demanda interna y cultivar el desarrollo de la industria de subcontratación de servicios nacionales".
Esto marca Desde el comienzo del "Miles de Proyectos" del Ministerio de Comercio, la orientación política de mi país para fomentar la industria de subcontratación de servicios ha pasado de apoyar a los proveedores de servicios de subcontratación a alentar a los contratistas. Este cambio en la orientación política de "fomentar la subcontratación extraterritorial" a "fomentar la subcontratación interna" tendrá un profundo impacto en la orientación del desarrollo de la industria. "La definición de empleador en las Opiniones Orientadoras
El ámbito de aplicación de la política en las Opiniones Orientadoras, es decir, la definición de empleador, aparece principalmente en la introducción, "Se alienta a los gobiernos y empresas a procesar datos mediante la contratación de servicios y otros servicios no confidenciales se subcontratan a empresas profesionales." Al mismo tiempo, los artículos 1, 2, 4, 6, 7 y 8 también tienen expresiones similares: Artículo 1: "...Dejar servicio. La subcontratación será reconocida por los gobiernos en todos los niveles y por las grandes y medianas empresas "; Artículo 4: ... Orientar y promover activamente a las empresas centrales y locales para que incrementen sus esfuerzos de subcontratación, de modo que las empresas de subcontratación de servicios tengan más oportunidades de participar. el negocio de subcontratación de empresas nacionales", etc.
Por lo tanto, la definición de empleador (alcance del estímulo) en las "Opiniones Orientadoras" es el gobierno y las empresas nacionales de nuestro país. No existe una definición específica de empresas en las "Opiniones Orientadoras". Por lo tanto, podemos esperar que el alcance de las empresas fomentadas incluya todas las empresas con financiación nacional y las empresas conjuntas y con inversión extranjera que operen en China. La definición de subcontratación en los "Dictámenes Orientadores"
En los "Dictámenes Orientadores", la subcontratación se define como "compra de servicios". La introducción establece que "se alienta a los gobiernos y las empresas a subcontratar servicios no confidenciales, como el procesamiento de datos, a empresas profesionales mediante la compra de servicios". El artículo 3 también propone:...desarrollar aún más la función política de la contratación pública y...ampliar continuamente el alcance de la compra de servicios. "
Dado que el concepto y el alcance de los servicios son mucho más amplios que la subcontratación, la definición de subcontratación en las "Opiniones Orientadoras" es más amplia que el alcance de los servicios de subcontratación tradicionales, es decir, la "adquisición de servicios" puede ser incluido en el alcance de apoyo de las "Opiniones Orientadoras" Por lo tanto, en cierto sentido, las "Opiniones Orientadoras" definen la subcontratación de manera más amplia que las "normas de identificación de empresas de subcontratación" en otras políticas de subcontratación de servicios relacionados. tendrá un impacto en la industria de la subcontratación en el futuro. Continuar prestando atención a los cambios de políticas La definición del alcance del negocio de subcontratación en las "Opiniones de orientación"
En la introducción, la definición de "procesamiento de datos y otros". servicios no secretos" es muy amplio cuando se combina con la definición de contratación. , puede expresarse como "procesamiento de datos y otros servicios que no implican confidencialidad". La definición de negocio aquí no es "negocio principal" y "negocio no principal". " en la teoría tradicional. El criterio de definición clave es si hay confidencialidad involucrada. En otras palabras, siempre que no implique confidencialidad. La contratación de servicios confidenciales está dentro del alcance recomendado en las Opiniones Orientadoras.
Los artículos 2 y 3 de las “Opiniones Orientadoras” establecen el alcance del negocio de subcontratación en términos relativamente más específicos:
Artículo 2 En el proceso de construcción de informatización gubernamental, asuntos de gobierno electrónico, construcción de informatización empresarial y e -Se alienta al desarrollo del comercio, al gobierno y a los departamentos pertinentes a integrar recursos y subcontratar el desarrollo y la aplicación de tecnología de la información y parte del proceso empresarial a proveedores de servicios profesionales.
El artículo 3 alienta a los compradores a subcontratar servicios extraterritoriales no confidenciales. como consultoría, operación y mantenimiento de tecnología de la información, desarrollo e implementación de software, pruebas, procesamiento de datos, integración de sistemas, capacitación, arrendamiento, etc. para empresas profesionales para expandir continuamente los campos de servicios de adquisiciones.
Se puede ver. De la descripción y enumeración del ámbito de negocio de contratación anterior se desprende que el ámbito de negocio fomentado por las "Opiniones Orientadoras" se concentra principalmente en el campo de ITO.
Excepto el "procesamiento de datos" claramente establecido en el artículo 2 y el "negocio de proceso parcial" expresado en términos generales, los demás servicios contratados enumerados entran dentro del alcance de ITO:
l Consultoría en tecnología de la información
l Operación y mantenimiento
l Desarrollo e implementación de software
l Pruebas
l Integración de sistemas
l Capacitación y arrendamiento "Acerca de Opiniones orientadoras de empresas contratantes sobre criterios clave de evaluación
La existencia de secretos es un criterio clave para juzgar la contratación empresarial en las opiniones orientadoras. En la introducción se menciona que "el procesamiento de datos y otros negocios que no involucran secretos", y al mismo tiempo, se utiliza específicamente el artículo 10 de los "Dictamenes Orientadores" para definir el control de riesgos legales del negocio de subcontratación: el gobierno o empresas deben acatar las leyes nacionales y cumplir estrictamente con la "China Fortalecer la gestión de la confidencialidad de acuerdo con las disposiciones de la Ley de la República Popular China sobre la Protección de los Secretos de Estado". Al mismo tiempo, debemos fortalecer la conciencia de los riesgos legales en la subcontratación, contratación, subcontratación y otros aspectos del proceso de subcontratación de servicios, y promover el funcionamiento estandarizado de la industria de la subcontratación de servicios.
Tomar si la confidencialidad está involucrada como estándar comercial para la adjudicación de contratos está, en un sentido potencial, dirigido principalmente a los contratos gubernamentales. Porque para las empresas, la subcontratación es su propia toma de decisiones y no puede definirse en términos de apoyo a políticas gubernamentales: siempre que la propia toma de decisiones de la empresa pueda subcontratarse, se puede subcontratar. Pero en el caso de la subcontratación gubernamental, si bien las políticas fomentan la subcontratación gubernamental, también deben regular el comportamiento de la subcontratación gubernamental. El objetivo principal es evitar fugas. Por lo tanto, el subtexto de las "Opiniones Orientadoras" incita más directamente al gobierno a reducir su tamaño. Definición de los formularios de servicios de subcontratación en los "Dictámenes Orientadores"
Además de los servicios de subcontratación convencionales, los "Dictámenes Orientadores" presentan una declaración muy importante sobre los métodos de subcontratación en el Artículo 6: "Estudiar activamente los departamentos funcionales gubernamentales o Grandes y medianas empresas Las empresas se deshacen de sus departamentos de servicios relacionados y de TI existentes, se integran con proveedores de subcontratación de servicios profesionales de diversas formas, amplían los objetos de servicio y la escala comercial y mejoran los niveles comerciales ”
A través de la desinversión empresarial y. reestructuración empresarial. La subcontratación de servicios es un modelo importante de subcontratación de servicios en la industria de la subcontratación global. En este modelo, los contratistas pueden vender sus departamentos funcionales y activos relevantes a proveedores de servicios de subcontratación mediante desinversión, venta, empresa conjunta, etc., revitalizando así aún más los activos, ampliando la flexibilidad de las operaciones corporativas y mejorando la competitividad central.
Por lo tanto, los "Dictamenes Orientadores" proporcionan a los departamentos gubernamentales un método de contratación más flexible. La definición de proveedor de servicios en los "Dictámenes Orientadores"
Para los proveedores de servicios que prestan servicios, la promulgación de los "Dictámenes Orientadores" los define como "empresas profesionales". Lo que llama la atención aquí es que no existe una definición clara de "empresa de subcontratación profesional". La diferencia entre estas dos definiciones es: "Una empresa profesional se refiere a una empresa que se especializa en un determinado tipo de servicio, y la empresa no es necesariamente una empresa de subcontratación; mientras que una "empresa de subcontratación profesional" debe ser una empresa de subcontratación de servicios reconocida en En sentido estricto, por lo tanto, la "Orientación" La definición de proveedor de servicios en los Dictámenes es consistente con la definición de subcontratación, es decir, "contratación de servicios" y "servicios profesionales" son definiciones de subcontratación, que son más amplias que la subcontratación en. en sentido simple.
Por lo tanto, según el análisis de la definición, las "Opiniones Orientadoras" alientan el desarrollo de industrias de servicios modernas en lugar de la subcontratación de servicios. Por supuesto, esto no afecta el apoyo político especial que deben llevar a cabo las empresas. Las empresas nacionales como subcontratación de servicios son un componente clave de la industria de servicios moderna.
Según las "Opiniones Orientadoras", aunque las "Opiniones Orientadoras" alientan a varias empresas orientadas a servicios a firmar contratos entre el gobierno y las empresas. a través de una serie de definiciones y apoyos, el estímulo político se inclina claramente hacia las empresas de subcontratación de servicios profesionales, reflejado principalmente en los siguientes aspectos:
Artículo 3: Cualquier servicio de subcontratación que cumpla con los estándares de cuota de contratación pública deberá ser adquirido. de conformidad con las regulaciones pertinentes sobre contratación pública, y debe cumplir con los estándares nacionales pertinentes y tener las calificaciones profesionales correspondientes.
Artículo 4. Desarrollar especificaciones de subcontratación y estándares técnicos relevantes para los proveedores de servicios. orientar y promover activamente a las empresas centrales y locales para aumentar la subcontratación y brindar más oportunidades para las empresas de subcontratación de servicios. Participar en el negocio de subcontratación de las empresas nacionales.
El quinto es estudiar y establecer un sistema de evaluación de servicios. mecanismo para empresas de subcontratación de servicios y seleccionar servicios de tecnología de la información y otras empresas de subcontratación de servicios con ciertas capacidades para llevar a cabo negocios de subcontratación de servicios gubernamentales.
p>En sexto lugar, estudiar activamente los departamentos funcionales gubernamentales o las empresas grandes y medianas. deshacerse de sus departamentos de TI y servicios relacionados existentes, adoptar diversas formas para integrarse con proveedores de subcontratación de servicios profesionales, ampliar los objetos de servicio y la escala comercial, y mejorar los niveles comerciales.
A través de la declaración anterior en las "Opiniones Orientadoras", los proyectos de subcontratación gubernamental se asignarán a empresas de subcontratación de servicios profesionales, y la política brinda apoyo especial a las empresas de subcontratación de servicios profesionales en los siguientes tres aspectos:
1. En la subcontratación gubernamental, los servicios de subcontratación que cumplan con los estándares de cuotas de contratación pública deben ser completados por empresas de subcontratación con las calificaciones profesionales correspondientes. Esto muestra que la mayoría de los proyectos de contratación gubernamental son solo para empresas de subcontratación de servicios, lo que aclara el apoyo de las empresas contratantes del gobierno a las empresas de subcontratación de servicios;
2. empresas de subcontratación de servicios en la lista de proveedores de servicios de contratación pública y dar prioridad a la emisión de contratos para estas empresas;
3. Que el gobierno (y las empresas grandes y medianas) adopte métodos especiales como la descarga. y venta a empresas por contrato, sólo se apuntará a empresas de subcontratación de servicios profesionales.
Por lo tanto, considerando el énfasis en la seguridad y confidencialidad de la información en las Opiniones Orientadoras, se puede entender que los servicios de subcontratación gubernamental se convertirán en un enorme mercado potencial para las empresas nacionales de subcontratación de servicios. Las 20 ciudades de demostración se convertirán en un gran avance para la firma del gobierno.
El artículo 2 de los "Dictamenes Orientadores" hace especial hincapié en dar pleno juego al papel ejemplar y dirigente de las ciudades piloto de subcontratación de servicios. Desde la perspectiva de que la contratación gubernamental promueva el desarrollo de empresas locales de subcontratación de servicios y forme el mercado de demanda interna de China, las políticas deben establecer un modelo para la contratación gubernamental y encontrar un gran avance para formar un mercado. De las expresiones en las "Opiniones Orientadoras" podemos ver que este avance se encuentra actualmente en las 20 ciudades de demostración de subcontratación de servicios en todo el país.
Incluso si la economía nacional está relativamente desarrollada, es más probable que estas ciudades acepten la subcontratación en términos de tamaño económico y conciencia de gestión. Además, desde la perspectiva del desarrollo industrial real, estas ciudades han considerado la industria de subcontratación de servicios como una dirección importante de modernización industrial. Promover el desarrollo de la industria de subcontratación local a través de la subcontratación tiene mayor urgencia y fuerza impulsora interna.
Por lo tanto, las 20 ciudades de demostración de subcontratación nacional se convertirán en los mercados clave para la contratación gubernamental en 2010. El gobierno debería tomar medidas para cultivar el mercado de subcontratación local.
En las "Opiniones Orientativas", las próximas medidas específicas del gobierno para cultivar el mercado de subcontratación local incluyen principalmente:
1. Fortalecer la publicidad y popularización de la contratación entre empresas gubernamentales y crear un Buen ambiente de industria contratista gobierno-empresa. El artículo 1 de los "Dictamenes Orientadores" establece claramente: "Intensificar la publicidad de la subcontratación de servicios, cambiar los conceptos del modelo de subcontratación tradicional de mi país y hacer que la subcontratación de servicios sea reconocida por los gobiernos de todos los niveles y las grandes y medianas empresas". : "Se deberá brindar apoyo a la adopción de políticas para fortalecer la publicidad de la marca y la promoción de las empresas de subcontratación de servicios y construir una marca de subcontratación de servicios china".
2. Incorporar la subcontratación de servicios en el catálogo de adquisiciones gubernamentales para formar una subcontratación gubernamental estandarizada. comportamiento. Según el artículo 3 de los "Dictámenes Orientadores", se alienta a los compradores a subcontratar servicios de subcontratación no confidenciales a empresas profesionales y a ampliar continuamente el ámbito de los servicios de contratación. El negocio principal incluye consultoría, operación y mantenimiento de tecnología de la información, desarrollo e implementación de software, pruebas, procesamiento de datos, integración de sistemas, capacitación y arrendamiento.
3. Formular especificaciones contractuales y normas técnicas pertinentes para la prestación de servicios a los proveedores de servicios. El artículo 4 de los "Dictámenes Orientadores" requiere la formulación de especificaciones de subcontratación y estándares técnicos relevantes para los proveedores de servicios, que guiarán y promoverán en gran medida a las empresas centrales y locales para aumentar sus esfuerzos de subcontratación, brindando a las empresas de subcontratación de servicios más oportunidades para participar en la subcontratación. negocios de empresas nacionales.
4. Establecer un sistema y mecanismo de evaluación de servicios para empresas de subcontratación de servicios. El artículo 5 de los "Dictámenes Orientadores" exige la investigación y el establecimiento de un sistema y mecanismo de evaluación de servicios para las empresas de subcontratación de servicios, de modo que las empresas de subcontratación de servicios, como los servicios de tecnología de la información, con ciertas capacidades de ejecución, tengan prioridad al emprender negocios de subcontratación de servicios gubernamentales. Apoyar a las empresas de subcontratación de servicios para que se fortalezcan y crezcan, y formar un grupo de empresas líderes en subcontratación de servicios lo antes posible.
5. Desarrollar estándares para funciones gubernamentales que puedan ser desinvertidas y vendidas. El artículo 6 de los "Dictámenes Orientadores" exige que los departamentos funcionales gubernamentales o las empresas grandes y medianas se deshagan de los departamentos de TI y servicios relacionados existentes, integren diversas formas y subcontratistas de servicios profesionales, amplíen los objetos de servicio y la escala comercial y mejoren los niveles comerciales.
6. Construir una plataforma de comercio electrónico profesional para la subcontratación de servicios y aprovechar al máximo los medios electrónicos para ampliar el alcance de la contratación empresarial. El artículo 7 de los "Dictamenes Orientadores" establece: "Sobre la base de la plataforma de apoyo público existente para la subcontratación de software y servicios de información, establecer y mejorar aún más la plataforma de acoplamiento para la información de proyectos contratados y las empresas contratistas para promover la conexión fluida de la subcontratación y la contratación". empresas."
7. Organizar reuniones profesionales de emparejamiento de proyectos. El artículo 7 de los "Dictamenes Orientadores" establece: Construir activamente puentes entre las grandes y medianas empresas y las empresas de subcontratación de servicios, organizar y concertar reuniones de negociación entre las grandes y medianas empresas y las empresas de subcontratación de servicios, y establecer canales de comunicación para ambas partes.
"
8. Alentar a las empresas de subcontratación de servicios a cooperar con las grandes y medianas empresas nacionales para proporcionar servicios de subcontratación. El artículo 7 de los "Dictamenes Orientadores" establece: "Investigar y apoyar a las empresas de subcontratación de servicios para establecer alianzas de cooperación con grandes y medianas empresas para fortalecer los intercambios comerciales Comunicar e incentivar a las grandes y medianas empresas a realizar la subcontratación empresarial paso a paso. ”
9. Fortalecer la capacitación del personal relevante de los gobiernos y empresas locales, y establecer un equipo profesional de gestión de contrataciones. El artículo 8 de los “Dictamenes Rectores” establece: “Fortalecer la capacitación del personal relevante de los gobiernos locales. y empresas, y cultivar un grupo de gerentes familiares de nivel medio y alto que sirvan a las empresas de subcontratación y tengan un conocimiento profundo del mercado son responsables del trabajo de contratación gubernamental y empresarial. "
10. Será posible proporcionar a las empresas un apoyo político preferencial más directo. El artículo 9 de los "Dictamenes Orientadores" establece: "Uso integral de los medios fiscales, financieros, tributarios, de contratación pública y otros medios políticos. Promover activamente la subcontratación de servicios. La industria se está desarrollando rápidamente. ”