Enséñenme, mayores, ¿qué es el documento nº 40 del Consejo de Estado?

Opiniones del Consejo Estatal sobre la adhesión al desarrollo científico de la seguridad y la promoción de la mejora sostenida y estable de la situación de la producción de seguridad

Guofa [2011] No. 40

Personas de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, ministerios y comisiones del Consejo de Estado y agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:

La producción de seguridad está relacionada con la seguridad de la vida y la propiedad de las personas, a la situación general de reforma y apertura, al desarrollo económico y la estabilidad social, y a la imagen y reputación del partido y del gobierno. Para implementar a fondo la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, lograr un desarrollo seguro y promover la mejora sostenida y estable de la situación de la producción de seguridad nacional, se presentan las siguientes opiniones: 1. Comprender plenamente la importancia de adherirse al desarrollo científico y al desarrollo seguro.

(1) Adherirse al desarrollo científico El desarrollo de seguridad es un resumen científico de la experiencia práctica en seguridad de producción. A lo largo de los años, todas las regiones, departamentos y unidades han implementado exhaustivamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y han promovido vigorosamente el desarrollo de la seguridad de acuerdo con las decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado. El trabajo de producción de seguridad del país ha logrado avances positivos. y resultados evidentes. Durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", el número total de accidentes y accidentes graves disminuyó significativamente. El número de muertes en diversos accidentes en todo el país disminuyó en aproximadamente 10.000 cada año. Varios indicadores que reflejan la situación de la producción de seguridad mejoraron significativamente. La situación de la producción de seguridad continuó mejorando constantemente. La práctica ha demostrado que adherirse al desarrollo científico y al desarrollo seguro es una comprensión científica y una comprensión precisa de las leyes objetivas de la seguridad de la producción en la nueva era, y es una opción inevitable para proteger la seguridad de las vidas y propiedades de las personas.

(2) Adherirse al desarrollo científico y al desarrollo seguro es la forma fundamental de resolver los problemas de seguridad de la producción. Nuestro país se encuentra en el proceso de rápida industrialización y urbanización, y se encuentra en el período pico en el que los accidentes de seguridad de la producción son propensos a ocurrir con frecuencia. La base de seguridad aún es relativamente débil, los accidentes importantes no se han frenado de manera efectiva y la producción, operación y construcción ilegales. Las actividades se prohíben repetidamente y las responsabilidades de seguridad no se implementan. Problemas como la prevención, supervisión y gestión insuficientes siguen siendo prominentes en algunos lugares y empresas. El trabajo de producción de seguridad no sólo debe resolver los problemas estructurales y regionales profundamente arraigados acumulados durante un largo período de tiempo, sino también abordar las nuevas situaciones y problemas emergentes. La salida fundamental reside en adherirse al desarrollo científico y al desarrollo seguro. Este importante pensamiento y concepto debe implementarse en todos los aspectos de la producción, operación y construcción, convirtiéndolo en el estándar básico para medir la seguridad del trabajo de producción de diversas industrias, campos y unidades de producción y operación. No producir conscientemente cuando no sea seguro. y alcanzar el objetivo de la seguridad y el desarrollo.

(3) Adherirse al desarrollo científico y al desarrollo seguro son requisitos inevitables para el desarrollo económico y el progreso social. Con el desarrollo económico y el progreso social, las expectativas de toda la sociedad sobre una producción segura continúan aumentando y la conciencia sobre el "trabajo decente" entre los empleados continúa aumentando. Hay requisitos cada vez mayores para fortalecer la supervisión e inspección de la seguridad, mejorar el entorno de trabajo y proteger. Derechos de seguridad y salud en el trabajo. Esto requiere que todas las regiones, departamentos y unidades coloquen siempre la producción de seguridad en la cima del desarrollo económico y social, se adhieran conscientemente al desarrollo científico del desarrollo seguro, consideren verdaderamente la seguridad como la premisa y base del desarrollo y hagan que el desarrollo económico y social sea práctico. Se basa en la mejora continua de las capacidades de seguridad y la protección efectiva de la vida y la salud de los trabajadores, garantizando que el pueblo pueda disfrutar de los frutos del desarrollo económico y el progreso social de forma segura y feliz. 2. Ideología rectora y principios básicos

(4) Ideología rectora. Adhiérase a la guía de la Teoría de Deng Xiaoping y al importante pensamiento de las "Tres Representaciones", implemente a fondo la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, establezca firmemente el concepto de desarrollo seguro y orientado a las personas, y anteponga siempre enérgicamente la seguridad de las vidas y propiedades de las personas. implementar la estrategia de desarrollo seguro, y centrándonos estrechamente en el tema del desarrollo científico y acelerando la transformación del modelo de desarrollo económico, nos adherimos conscientemente a la política de "la seguridad primero, la prevención primero, la gestión integral", nos adherimos a la unidad orgánica de velocidad , calidad, eficiencia y seguridad, y centrarse en fortalecer e implementar las principales responsabilidades de las empresas, con la prevención de accidentes como dirección principal, la producción estandarizada como garantía y el progreso científico y tecnológico como apoyo, implementar concienzudamente diversas medidas de producción de seguridad, tratar tanto los síntomas como las causas profundas, y gestionar integralmente, prevenir eficazmente y contener resueltamente los accidentes graves, y promover la sincronización de la producción de seguridad con el desarrollo coordinado de la economía y la sociedad.

(5) Principios básicos. ——Planificación general y desarrollo coordinado. Manejar correctamente la relación entre la seguridad de la producción y el desarrollo económico y social, así como la velocidad, la calidad y la eficiencia, insistir en dar máxima prioridad a la seguridad de la producción y promover el desarrollo científico, seguro y sostenible en las regiones e industrias. ——Seguridad pública conforme a la ley y gestión integral.

Mejoraremos el sistema de leyes, reglamentos, sistemas y estándares de seguridad de la producción, aplicaremos estrictamente la ley sobre seguridad de la producción, tomaremos medidas enérgicas contra las actividades ilegales e ilegales y utilizaremos de manera integral medios legales, administrativos, económicos y de otro tipo para promover la normalización y el orden. y desarrollo eficiente del trabajo de producción de seguridad. ——Énfasis en la prevención e implementación de responsabilidades. Aumentar la inversión en seguridad, hacer cumplir estrictamente el acceso seguro, profundizar la investigación y gestión de peligros ocultos, construir una base sólida para una producción segura e implementar plenamente las principales responsabilidades de las empresas para una producción segura, las responsabilidades regulatorias de los gobiernos y departamentos y las responsabilidades. de gestión territorial. ——Confiar en la tecnología y la gestión innovadora. Acelerar la investigación, el desarrollo y la aplicación de tecnología de seguridad, fortalecer la capacitación del personal profesional y técnico y la fuerza laboral de alta calidad, innovar sistemas, mecanismos y métodos de gestión de seguridad y mejorar continuamente las capacidades de garantía de seguridad y los niveles de gestión de seguridad.

3. Fortalecer aún más el sistema legal para la seguridad de la producción.

(6) Mejorar el sistema legal para la seguridad de la producción. Acelerar la revisión y formulación de leyes y regulaciones relevantes como la Ley de Seguridad en la Producción. Para adaptarse a los nuevos requisitos del rápido desarrollo económico y social, formular normas y reglas de seguridad para la construcción, operación y gestión de ferrocarriles de alta velocidad, carreteras, grandes puentes y túneles, edificios de gran altura, tránsito ferroviario urbano y Redes de tuberías subterráneas. De acuerdo con las necesidades del progreso tecnológico y la modernización industrial, debemos revisar y mejorar rápidamente las normas técnicas de seguridad nacionales e industriales, y mejorar el sistema de normas de producción de seguridad que cubren diversas industrias lo antes posible. Establecer y mejorar aún más los sistemas de incentivos y restricciones de seguridad de la producción, supervisión e inspección, rendición de cuentas administrativa y vínculos regionales para formar un sistema de garantía institucional estandarizado y poderoso.

(7) Fortalecer la popularización y aplicación de las leyes de seguridad en la producción. Fortalecer la educación jurídica sobre la seguridad en la producción, popularizar los conocimientos jurídicos sobre la seguridad en la producción, mejorar la conciencia jurídica sobre la seguridad en la producción entre la población y mejorar la conciencia sobre la producción y la operación de construcción de acuerdo con la ley. Fortalecer la aplicación de la ley diaria, la aplicación de la ley clave y la aplicación de la ley de seguimiento en materia de seguridad de la producción, y fortalecer la aplicación de la ley conjunta entre los departamentos pertinentes y las autoridades judiciales para garantizar la eficacia de la aplicación de la ley. Continuar tomando medidas severas contra todo tipo de actividades ilegales de producción, operación y construcción de acuerdo con la ley, e implementar efectivamente medidas punitivas como la suspensión de la producción para su rectificación, cierre y estricta rendición de cuentas. Fortalecer las responsabilidades de los gobiernos populares locales, especialmente los gobiernos populares a nivel de condado y municipio, y responsabilizar estrictamente a quienes no tomen medidas enérgicas contra la producción ilegal.

(8) Investigar y tratar todo tipo de accidentes con seriedad y conforme a la ley. Siga estrictamente los principios de "ser científico y riguroso, cumplir con las leyes y regulaciones, buscar la verdad a partir de los hechos y centrarse en los resultados", investigar y manejar cuidadosamente cada accidente, identificar la causa, responsabilizar seriamente a la unidad de accidentes y a las personas responsables relevantes en de conformidad con la ley, investigar rigurosamente y abordar la corrupción detrás del accidente, y anunciar con prontitud al público el progreso y los resultados de la investigación. Implementar concienzudamente la investigación de accidentes y el manejo de la supervisión de listado graduado, la supervisión de seguimiento, la notificación de advertencia, la entrevista de amonestación y el sistema de análisis en el sitio, aprender profundamente de las lecciones de accidentes, encontrar lagunas de seguridad, mejorar las medidas de gestión relevantes y mejorar eficazmente el trabajo de producción de seguridad.

4. Implementar de manera integral la responsabilidad de la seguridad de la producción

(9) Implementar concienzudamente la responsabilidad principal de la empresa de la seguridad de la producción. Las empresas deben cumplir e implementar estrictamente las leyes, reglamentos, reglas y estándares técnicos de seguridad de la producción, fortalecer la seguridad de la producción de acuerdo con las leyes y regulaciones, aumentar la inversión en seguridad, mejorar las instituciones de gestión de la seguridad, fortalecer la construcción de seguridad del equipo y mantener intactos los equipos e instalaciones de seguridad. eficaz. El principal responsable y controlador real de la empresa debe asumir efectivamente la responsabilidad del primer responsable de la producción de seguridad, tomar la iniciativa en la implementación del sistema de liderazgo en el sitio y fortalecer la gestión de seguridad en el sitio. Fortalecer la toma de decisiones técnicas y los derechos de mando de los líderes técnicos de la empresa y centrarse en el papel de los ingenieros de seguridad registrados en el diagnóstico, evaluación y rectificación del estado de seguridad de la empresa. El principal responsable de la empresa, el personal de gestión de seguridad y el personal de operaciones especiales deben someterse a una evaluación estricta y poseer certificados antes de asumir sus puestos. Las empresas deben firmar contratos laborales con los empleados en estricta conformidad con la Ley de Contratos Laborales, y todos los empleados deben estar capacitados y calificados antes de asumir sus puestos.

(10) Fortalecer las responsabilidades de supervisión de la seguridad de los gobiernos populares locales. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben mejorar el sistema de responsabilidad de la producción segura, considerar la producción segura como un indicador importante para medir la eficacia del desarrollo económico local, la gestión social y la construcción de la civilización, desempeñar eficazmente las responsabilidades de gestión territorial y monitorear todo tipo de empresas dentro de su jurisdicción, incluidas las empresas centrales y provinciales, implementar una estricta supervisión, inspección y gestión de la producción de seguridad. Implementar estrictamente las responsabilidades de los jefes administrativos locales como primera persona responsable de la seguridad de la producción, y establecer y mejorar el sistema de "un puesto, dos responsabilidades" para la seguridad de la producción para los miembros del equipo de liderazgo gubernamental. Los principales responsables de los gobiernos provinciales, municipales y de condado deben estudiar y desplegar periódicamente el trabajo de producción de seguridad y organizar y resolver cuestiones clave y difíciles en la producción de seguridad.

(11) Realizar eficazmente las responsabilidades departamentales de gestión y supervisión de la seguridad de la producción.

Mejorar el mecanismo de trabajo que combina la supervisión integral de la seguridad de la producción con la supervisión de la industria, fortalecer la supervisión integral de la seguridad de la producción por parte de los departamentos de supervisión de la producción de seguridad e implementar plenamente las responsabilidades de supervisión profesional, gestión industrial y orientación de las autoridades de la industria. Los departamentos pertinentes, las entidades de inversión nacionales y las empresas enviadas deben fortalecer de manera efectiva la orientación y gestión del trabajo de seguridad de la producción de las empresas extranjeras financiadas por China. Es necesario explorar e innovar continuamente modelos de supervisión de la seguridad que sean compatibles con las operaciones económicas y la gestión social, y establecer y mejorar mecanismos de control de la producción de seguridad vinculados a la reputación corporativa, la aprobación de proyectos, la aprobación del uso del suelo, la financiación de valores, los préstamos bancarios, etc.

5. Esfuerzos para fortalecer las bases de una producción segura.

(12) Condiciones estrictas de acceso a la producción segura. Es necesario implementar concienzudamente el sistema de licencias de seguridad de producción y las políticas industriales, hacer cumplir estrictamente los estándares de calidad técnicos y de seguridad y controlar estrictamente el acceso de seguridad de la industria. Fortalecer la aprobación de seguridad de los proyectos de construcción y hacer que las condiciones de producción seguras sean un requisito previo para la aprobación de proyectos de construcción en industrias de alto riesgo. No se permitirá la aprobación de proyectos que comiencen la construcción sin aprobación; de conformidad con la ley. Implementar estrictamente el sistema "tres simultáneos" (diseño simultáneo, construcción simultánea, puesta en servicio y uso simultáneos) para las instalaciones de seguridad en proyectos de construcción. Desarrollar e implementar estándares de calificación para trabajadores en industrias de alto riesgo. Fortalecer la gestión de las agencias de servicios profesionales para la seguridad de la producción e implementar un estricto sistema de certificación de calificaciones para garantizar el profesionalismo y la objetividad de sus resultados de evaluación y pruebas.

(13) Reforzar el seguimiento y la gestión de riesgos de seguridad en la producción. Hacer pleno uso de los medios científicos, tecnológicos y de información para establecer y mejorar el sistema de investigación y gestión de posibles peligros para la seguridad en la producción, fortalecer el seguimiento, la previsión y la alerta temprana, y descubrir y eliminar oportunamente los posibles peligros para la seguridad. Las empresas deben realizar evaluaciones y análisis de riesgos de seguridad con regularidad, y los peligros ocultos importantes deben informarse a la supervisión de seguridad y a las autoridades de la industria para su presentación oportuna. Los gobiernos en todos los niveles deben implementar una supervisión de listas de los principales peligros ocultos para garantizar que se implementen medidas de monitoreo, rectificación, prevención y otras. Todas las regiones deben establecer archivos de gestión para las principales fuentes de peligros e implementar un monitoreo dinámico de todo el proceso. (14) Promover la construcción de una estandarización de la producción segura. En los campos de la industria, la minería, el comercio y el transporte, la construcción de estándares laborales, estándares profesionales y estándares empresariales generalmente se llevan a cabo. Para las empresas que no cumplen con los estándares dentro del período especificado, se deben obtener sus licencias de producción y licencias de producción de seguridad. suspendido temporalmente de acuerdo con las regulaciones pertinentes, y se les debe ordenar que suspendan la producción para la rectificación; si la rectificación está vencida y aún no cumple con los estándares, se cerrará de acuerdo con la ley; Fortalecer la evaluación y valoración jerárquica de la estandarización de la seguridad, e informar los resultados de la evaluación a las autoridades bancarias, de valores, de seguros, de garantías y otras autoridades competentes como una referencia importante para las calificaciones crediticias corporativas. (15) Fortalecer la prevención y el control de los riesgos de enfermedades profesionales. Es necesario implementar estrictamente la ley de prevención y control de enfermedades profesionales, implementar concienzudamente el plan nacional de prevención y control de enfermedades profesionales, implementar exhaustivamente el sistema "tres simultáneos" de instalaciones de protección contra riesgos laborales y prevenir y controlar eficazmente riesgos laborales como el carbón ( sílice), polvo, daños por calor y sustancias altamente tóxicas. Para proyectos de construcción que puedan producir riesgos de enfermedades profesionales, se debe realizar una evaluación previa estricta de los riesgos de enfermedades profesionales. Si no se presenta un informe de evaluación previa o el informe de evaluación previa no ha sido revisado y aprobado, la construcción no se podrá llevar a cabo. aprobadas para las empresas que no cuenten con medidas adecuadas de prevención y control de riesgos de enfermedades profesionales, se les deberá ordenar realizar las rectificaciones conforme a la ley, y si las circunstancias son graves, se procederá a su cierre conforme a la ley; Diagnosticar, identificar y tratar eficazmente enfermedades profesionales para proteger los derechos de seguridad y salud de los empleados.

6. Profundizar la rectificación especial de seguridad en industrias y campos clave.

(16) Profundizar la prevención y el control del gas de las minas de carbón e integrar reformas tecnológicas. Acelerar la construcción de un sistema integral de trabajo de control de gas con "ventilación confiable, extracción estándar, monitoreo efectivo y gestión in situ", mejorar la implementación de políticas de apoyo a la extracción y utilización de gas, y promover la innovación tecnológica en la prevención y control de gases. . Controlar estrictamente la aprobación de proyectos de construcción en minas con altas emisiones de gas y carbón y gas. Establecer y mejorar el sistema de evaluación de las capacidades de prevención y control de gas de las minas de carbón. Las minas con alto contenido de gas y explosiones de carbón y gas que no tienen la capacidad de prevenir y controlar deben detenerse para su rectificación, reorganización o cerrarse de acuerdo con la ley. estricto cumplimiento de las normas. Continuar utilizando la inversión presupuestaria central para apoyar la transformación de la tecnología de seguridad de las minas de carbón y apoyar la rectificación, el cierre, las fusiones y las reorganizaciones de las minas de carbón. Fortalecer la gestión de la seguridad de las minas de carbón integrando la transformación tecnológica y acelerar la construcción de sistemas subterráneos de prevención de seguridad en las minas de carbón y la transformación a la mecanización de las pequeñas minas de carbón. (17) Incrementar los esfuerzos en la gestión integral de la seguridad del transporte. Fortalecer la gestión de la seguridad del transporte de pasajeros de larga distancia en las carreteras, revisar y mejorar las normas técnicas de seguridad para los vehículos de transporte de pasajeros de larga distancia y eliminar gradualmente los modelos operativos con un desempeño de seguridad deficiente. Fortalecer la responsabilidad principal de seguridad de las empresas de transporte, prohibir la operación de vehículos de pasajeros y prohibir vehículos modificados ilegalmente para el transporte de pasajeros.

Hacer cumplir estrictamente las cualificaciones de los conductores de vehículos de pasajeros y mercancías peligrosas de larga distancia, estudiar y establecer un sistema de descanso obligatorio para los conductores de autobuses de larga distancia y seguir reprimiendo estrictamente conductas ilegales como la sobrecarga, la superación del límite, el exceso de velocidad, conducción en estado de ebriedad y estacionamiento ilegal en las carreteras. Fortalecer la supervisión dinámica de los vehículos de transporte por carretera, cumplir estrictamente con las regulaciones y exigir la instalación de dispositivos de posicionamiento por satélite con funciones de registro de conducción e implementar un control conjunto en red. Mejorar la calidad de la construcción de carreteras, mejorar las instalaciones de protección de la seguridad y fortalecer la investigación y gestión de posibles peligros para la seguridad en puentes, túneles y muelles. Fortalecer la gestión de la seguridad en la construcción y operación de trenes de alta velocidad y transporte ferroviario urbano. Continuar fortaleciendo la supervisión de la seguridad de la aviación civil, el transporte rural y montañoso y el transporte acuático. En particular, debemos mejorar rápidamente las normas y estándares de seguridad de los autobuses escolares y fortalecer la supervisión de la seguridad de los autobuses escolares de acuerdo con la ley.

(18) Estricta gestión de seguridad de productos químicos peligrosos. Llevar a cabo un estudio y una evaluación integrales del estado actual de la gestión de la seguridad de los productos químicos peligrosos y establecer un sistema de información para la gestión de la seguridad de los productos químicos peligrosos. Planificar científicamente los parques de la industria química, optimizar el diseño de las empresas de la industria química y controlar estrictamente los proyectos de construcción que involucren productos químicos peligrosos en ciudades y pueblos. Todas las regiones deben estudiar y formular activamente políticas de estímulo y apoyo para acelerar la reubicación de empresas de producción y almacenamiento de productos químicos peligrosos de alto riesgo en áreas urbanas. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben organizar y llevar a cabo la rectificación de seguridad de las instalaciones subterráneas de tuberías de transporte de productos químicos peligrosos, y fortalecer y estandarizar la gestión de las operaciones de excavación de terrenos urbanos. Continuar impulsando la transformación de los sistemas de control automático de equipos químicos. Fortalecer eficazmente la supervisión de la seguridad de los fuegos artificiales, petardos y explosivos civiles, y llevar a cabo una gestión especial en profundidad de "tres excesos y una modificación" (exceso de alcance, exceso de capacidad, sobredosis y cambio no autorizado de uso del taller) y alta -Productos de riesgo como bombas pirotécnicas.

(19) Profundizar en las mejoras de seguridad en las minas no carboníferas. Mejorar aún más el mecanismo de gestión normalizado para la integración del desarrollo de recursos minerales y formular e implementar estándares para la escala minera mínima y la vida útil mínima de los principales minerales en minas distintas del carbón. Estudiar y formular normas y reglamentos para el llenado minero. Promover activamente la construcción de presas únicas y la tecnología de monitoreo en línea para estanques de relaves y hacer un uso integral de los relaves. Fortalecer integralmente la construcción de sistemas de seguridad y evitación de minas, y organizar e implementar proyectos de demostración científica y tecnológica, como el monitoreo y monitoreo de áreas de perforación en minas no carboníferas. Fortalecer la gestión de la seguridad de la exploración y producción de petróleo y gas en tierra y mar adentro, centrándose en la prevención de accidentes como explosiones fuera de control, intoxicación por sulfuro de hidrógeno y derrames de petróleo en alta mar.

(20) Fortalecer la gestión de la producción de seguridad en la construcción. De acuerdo con el principio de "quién emite los certificados, quién aprueba y quién es responsable", implementaremos aún más responsabilidades de supervisión de seguridad en todos los aspectos de la licitación de proyectos de construcción, la aprobación de calificaciones, los permisos de construcción y las operaciones en el sitio. Fortalecer la responsabilidad principal de todas las empresas involucradas en proyectos de construcción para la producción segura. Investigar y gestionar estrictamente los posibles riesgos de seguridad en grúas, tanques colgantes, andamios y otras instalaciones y equipos. Establecer un sistema de información de producción de seguridad de ingeniería de la construcción, mejorar el sistema de créditos de seguridad de las empresas y empleados de la construcción y mejorar el sistema de castigo por abuso de confianza. Establecer y mejorar sistemas de evaluación de riesgos de seguridad para proyectos de ingeniería clave, como ferrocarriles, carreteras, conservación de agua y energía nuclear. Tomar medidas estrictas contra las actividades ilegales, como la contratación de proyectos más allá del alcance de las calificaciones y la subcontratación y proyectos de subcontratación ilegales.

(21) Reforzar la supervisión de la seguridad en la protección contra incendios, la metalurgia y otras industrias. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben incorporar la planificación de la protección contra incendios en la planificación urbana y rural local y fortalecer efectivamente la construcción de instalaciones públicas de protección contra incendios. Implementar enérgicamente el proyecto de "cortafuegos" de seguridad social contra incendios, implementar el sistema de revisión, aceptación y presentación del diseño de seguridad contra incendios para proyectos de construcción y prohibir estrictamente el uso de materiales de decoración y materiales aislantes exteriores de edificios que no cumplan con los requisitos de seguridad contra incendios. Implementar estrictamente el sistema de responsabilidad de seguridad en lugares concurridos y grandes reuniones para evitar accidentes por aglomeraciones y estampidas. Fortalecer la gestión especial de la seguridad empresarial en la metalurgia, los metales no ferrosos y otras industrias industriales y comerciales, implementar estrictamente sistemas de gestión de seguridad para equipos especiales como recipientes a presión, ascensores e instalaciones de entretenimiento, y fortalecer la gestión de la seguridad de la energía eléctrica, la maquinaria agrícola y la pesca. barcos. 7. Fortalecer vigorosamente la construcción de capacidades de garantía de seguridad

(22) Continuar aumentando la inversión en producción de seguridad. Explorar el establecimiento de un mecanismo de inversión a largo plazo para la seguridad de la producción que sea emprendido conjuntamente por el gobierno central, los gobiernos locales, las empresas y la sociedad, y aumentar el enfoque en las áreas afectadas por la pobreza y las industrias de alto riesgo. Mejorar las políticas financieras, tributarias y crediticias que conduzcan a la seguridad de la producción y fortalecer el papel rector e impulsor de la inversión gubernamental en la inversión en seguridad de la producción. Las empresas deben determinar las inversiones necesarias en seguridad en sus presupuestos financieros anuales y aprovechar al máximo los gastos de producción de seguridad. Mejoraremos e implementaremos el sistema de seguro de lesiones relacionadas con el trabajo, promoveremos activa y constantemente el sistema de seguro de responsabilidad de seguridad en la producción y aprovecharemos plenamente el papel preventivo y promocional del mecanismo de seguro.

(23) Aprovechar plenamente el papel de apoyo de la ciencia y la tecnología. Integrar los recursos superiores de la ciencia y la tecnología de seguridad y establecer y mejorar un sistema de innovación de tecnología de seguridad con las empresas como organismo principal, orientado al mercado y que combine industria, academia, investigación y aplicación.

Acelerar la investigación y el desarrollo de tecnologías y equipos clave para la seguridad de la producción, y lanzar una serie de logros científicos y tecnológicos con derechos de propiedad intelectual independientes lo antes posible en términos de prevención de accidentes y alerta temprana, prevención y control, y respuesta a emergencias. Promover activamente la aplicación de nuevas tecnologías, nuevos procesos, nuevos equipos y nuevos materiales que sean seguros, confiables, avanzados y aplicables. Las empresas deben acelerar la construcción de diversos sistemas y equipos de seguridad requeridos por el Estado y mejorar el nivel de protección de la seguridad en la producción. Fortalecer la construcción de informatización de la seguridad de la producción y establecer y mejorar el sistema de servicios de soporte de tecnología de la información.

(24) Reforzar la orientación de la política industrial. Incrementar los esfuerzos para reestructurar empresas en industrias de alto riesgo, integrar aún más capacidades de producción atrasadas que desperdician recursos y tienen pocas garantías de seguridad, y acelerar la eliminación de tecnologías, procesos y equipos atrasados ​​que no cumplen con los estándares de seguridad, causan riesgos laborales graves y ponen en peligro producción segura. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben formular políticas relevantes para frenar la construcción y continuación de proyectos con bajos niveles de seguridad y escasa capacidad de apoyo. Las empresas con equipos técnicos obsoletos que presenten riesgos importantes para la seguridad deben ser anunciadas y ordenadas a realizar rectificaciones dentro de un plazo. Las que no las realicen dentro del plazo serán cerradas de conformidad con la ley. Incorporar la industria de la seguridad a una industria estratégica respaldada por el Estado, desarrollar activamente el negocio de arrendamiento de financiación de equipos de seguridad y promover empresas para acelerar la mejora de los niveles de equipos de seguridad.

(25) Fortalecer la construcción de talentos de seguridad y equipos de supervisión e inspección. Fortalecer la construcción de disciplinas de ciencia e ingeniería de seguridad, administrar bien la educación superior y la educación vocacional en ingeniería de seguridad y concentrarse en cultivar talentos de gestión e ingeniería de seguridad de nivel intermedio y superior. Alentar a los colegios, universidades y escuelas vocacionales a seguir implementando y mejorando políticas como la cooperación entre escuelas y empresas en la gestión de escuelas, el reclutamiento de contrapartes y la capacitación basada en pedidos, y acelerar la capacitación de profesionales en industrias de alto riesgo y talentos calificados que se necesitan con urgencia en el primera línea de producción. Acelerar la construcción de un equipo profesional de supervisión e inspección de seguridad, establecer un sistema de evaluación de competencias basado en las responsabilidades laborales y fortalecer la capacitación empresarial del personal en el trabajo. Fortalecer aún más las fuerzas de supervisión de base, mejorar los equipos y las condiciones de supervisión y supervisión, innovar los mecanismos de supervisión y supervisión de seguridad y garantizar una aplicación de la ley estricta, justa, honesta y civilizada. 8. Construir un sistema de rescate de emergencia más eficiente

(26) Fortalecer la construcción de equipos y bases de rescate de emergencia. Aprovecharemos la oportunidad para construir 7 bases de rescate de emergencia minera a nivel nacional y 14 regionales, y aceleraremos la construcción de equipos profesionales de rescate de emergencia en industrias clave. Los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior deben integrar recursos de emergencia en función de las condiciones reales y depender de grandes empresas, bomberos de seguridad pública y otras fuerzas de rescate para fortalecer la construcción de equipos de rescate de emergencia en sus regiones. Establecer un sistema de rescate médico de emergencia para mejorar las capacidades de tratamiento médico de accidentes. Establecer un mecanismo de compensación por servicios sociales para los equipos de rescate para alentar y guiar a las fuerzas sociales a participar en el rescate de emergencia.

(27) Mejorar el mecanismo de rescate de emergencia y las condiciones básicas. Mejorar el sistema de gestión de emergencias de seguridad de producción de las empresas provinciales, municipales, distritales y de nivel central, acelerar la construcción de plataformas de emergencia y mejorar el mecanismo de coordinación y vinculación del rescate de emergencia. Establecer y mejorar un mecanismo de respuesta conjunta para el pronóstico y alerta temprana de desastres naturales, fortalecer la coordinación y cooperación entre los departamentos de supervisión de seguridad, meteorología, terremotos, océanos y otros, y prevenir estrictamente accidentes y desastres causados ​​por desastres naturales. Establecer y mejorar el sistema dinámico de monitoreo, alerta temprana y pronóstico para la producción de seguridad empresarial. Fortalecer la construcción de equipos de rescate de emergencia, fortalecer las reservas de suministros de emergencia y las capacidades de transporte de emergencia y mejorar la eficiencia de la respuesta de emergencia.

(28) Fortalecer la gestión del plan y simulacros de emergencia. Establecer y mejorar el sistema del plan de emergencia de seguridad de producción y fortalecer la revisión y mejora dinámica. Implementar el sistema de informes del plan de seguridad de producción a nivel provincial, municipal y de condado, y fortalecer la conexión entre los planes empresariales y los planes de emergencia relacionados con el gobierno. Lleve a cabo simulacros regulares del plan de emergencia para mejorar efectivamente las capacidades reales de rescate en accidentes. Cuando los líderes del sitio de producción, los jefes de equipo y los despachadores de una empresa se encuentran en peligro, deben organizar inmediatamente paradas de producción y evacuar al personal de acuerdo con las disposiciones del plan.

9. Promover activamente la construcción de una cultura de seguridad.

(29) Fortalecer la popularización de conocimientos y formación de habilidades en seguridad. Fortalecer la construcción de bases de educación sobre seguridad, aprovechar plenamente la televisión, Internet, los periódicos, la radio y otras formas y medios para popularizar los conocimientos sobre seguridad y mejorar la conciencia ideológica del desarrollo científico y de la seguridad en toda la sociedad. Popularizar ampliamente la educación básica sobre seguridad en las escuelas primarias y secundarias y fortalecer los simulacros de prevención y evitación de desastres. Llevar a cabo de manera integral actividades para introducir conocimientos sobre seguridad, prevención de emergencias y salud ocupacional en empresas, escuelas, aldeas, comunidades y familias, y esforzarse por mejorar la calidad de la seguridad de todas las personas. Llevar a cabo enérgicamente capacitación en seguridad para todos los empleados de la empresa, enfocándose en fortalecer la capacitación en seguridad para los empleados de primera línea en industrias de alto riesgo y pequeñas y medianas empresas. Mejorar el mecanismo de educación y capacitación en seguridad para los trabajadores migrantes en proceso de transformación en trabajadores industriales. Establecer y mejorar el sistema de educación continua para técnicos en seguridad. Las grandes empresas deberían crear y mejorar las instituciones de educación y formación profesional.

Fortalecer la capacitación en seguridad para los líderes de los gobiernos locales encargados de la seguridad en la producción y mejorar los niveles de gestión de la seguridad.

(30) Promover el desarrollo y prosperidad de la cultura de seguridad. Aprovechar al máximo los recursos sociales y los mecanismos de mercado para cultivar y desarrollar la industria de la cultura de la seguridad, crear productos de cultura de la seguridad de calidad y promover la prosperidad del mercado de la cultura de la seguridad. Fortalecer la publicidad sobre seguridad y defender enérgicamente una cultura de seguridad de "prestar atención a la seguridad y cuidar la vida". Construir parques temáticos de cultura de seguridad, calles temáticas y comunidades de seguridad, y crear una serie de empresas de demostración de cultura de seguridad y ciudades de demostración de desarrollo de seguridad. Promover la innovación de la teoría y los métodos de construcción de la cultura de seguridad, construir un mecanismo a largo plazo de autocontrol y mejora continua, mejorar continuamente el nivel de construcción de la cultura de seguridad y desempeñar eficazmente su papel de liderazgo y promoción en el trabajo de producción de seguridad. 10. Fortalecer efectivamente el liderazgo y la supervisión organizacional

(31) Mejorar y mejorar el patrón de trabajo de producción de seguridad. Todas las regiones deben mejorar aún más el patrón de trabajo de producción de seguridad que incluye un liderazgo gubernamental unificado, supervisión departamental de acuerdo con la ley, responsabilidad empresarial integral, participación masiva en la supervisión y amplio apoyo de toda la sociedad, para formar un esfuerzo conjunto de todos. aspectos para garantizar la gestión de la seguridad. Es necesario fortalecer eficazmente el liderazgo organizacional del trabajo de seguridad de producción, aprovechar plenamente el papel de orientación y coordinación de los comités de seguridad de producción y sus oficinas gubernamentales en todos los niveles, e implementar las responsabilidades laborales de cada unidad miembro. Los gobiernos populares a nivel distrital o superior deben mejorar los sistemas de producción de seguridad y supervisión de la salud ocupacional de acuerdo con la ley. Los municipios y ciudades con tareas pesadas de producción de seguridad deben fortalecer la construcción de fuerzas de supervisión de seguridad para garantizar que haya personas haciendo cosas y asumiendo responsabilidades. . (32) Fortalecer la evaluación del desempeño de la producción de seguridad. Incorporar indicadores de control de la evaluación de la seguridad de la producción en el sistema de índices de evaluación y evaluación del desarrollo económico y social, y aumentar el peso y la intensidad de la seguridad de la producción en la evaluación del desempeño de los cuadros dirigentes en todos los niveles. Incorporar el trabajo de seguridad de la producción al sistema de gestión integral de la civilización espiritual socialista, la construcción de estilo de partido y gobierno limpio y la gestión social. Formular y mejorar el sistema de recompensas y castigos para la producción de seguridad, y elogiar y recompensar a las unidades e individuos con logros sobresalientes en formas apropiadas. Aquellos que violan las leyes, regulaciones y negligencia en el cumplimiento del deber deben rendir cuentas estrictamente de acuerdo con la ley. (33) Aprovechar plenamente el papel de participación y supervisión públicas. Promover la divulgación de los asuntos gubernamentales en materia de seguridad productiva y mejorar el sistema de solicitud, aceptación y aprobación en línea de licencias administrativas. Implementar el sistema de comunicados de noticias de seguridad de producción y el mecanismo de informes de trabajos de rescate, mejorar el sistema de recompensas por informar peligros y accidentes ocultos y fortalecer la supervisión social, la supervisión de la opinión pública y la supervisión masiva. Apoyar a organizaciones de masas como los sindicatos de todos los niveles, la Liga de la Juventud Comunista y la Federación de Mujeres para movilizar a los empleados para que lleven a cabo una supervisión de la producción de seguridad en masa y una investigación de peligros ocultos, implementen las responsabilidades de seguridad en el trabajo de los empleados y promuevan la prevención y el tratamiento masivos.

Consejo de Estado

26 de noviembre de 2011