Cambios en las empresas estatales de China antes y después de la reforma y la apertura

Las empresas estatales de mi país son una nueva forma de empresa que surgió y se desarrolló durante el proceso de la revolución de nueva democracia de China. Las industrias básicas antes de la fundación de la República Popular China y la confiscación del capital monopolista burocrático del gobierno del Kuomintang y la redención del capital nacional después de la fundación de la República Popular China formaron la fuente de las empresas estatales de mi país. Las empresas estatales han experimentado un desarrollo en los primeros treinta años después de la fundación de la República Popular China y 27 años de cambios desde la reforma y apertura. Han logrado grandes éxitos pero también han acumulado profundas contradicciones. El mayor avance de la reforma de las empresas estatales de China se ha convertido en un tema central complejo en la vida social y política de China.

El proceso de reforma de 27 años ha traído a China un tremendo desarrollo y un éxito mundialmente reconocido, pero también ha generado muchas contradicciones y problemas profundamente arraigados en la vida social. Desde el deseo general y los elogios por la "brisa primaveral de la reforma" al principio, pasando por la espera y los suspiros posteriores sobre la reforma, hasta las críticas y el cuestionamiento generalizado de la reforma en los últimos dos años, la reforma es ante un "cambio cualitativo" en la evaluación. La evaluación de la legitimidad de las reformas está sacudiendo los cimientos sociales y políticos de nuestro país y debe tomarse en serio.

Es un fenómeno común en los últimos dos años que las reformas hayan sido criticadas. Entre las principales áreas de reforma, se han criticado la reforma de las empresas estatales, la reforma del sistema médico, la reforma del sistema de vivienda, la reforma del mercado de valores y la reforma de la industrialización de la educación. A juzgar por la turbulenta ola de opinión pública, las críticas a la reforma de las empresas estatales han sido las más afectadas. Implica el empleo y el desempleo de decenas de millones de empleados de empresas estatales, la protección de los intereses de los grupos pobres y vulnerables, si existe colusión entre el gobierno y los empresarios para dividir los activos estatales, si la naturaleza del socialismo chino Se cambiará y si dañará al cuerpo principal de la clase trabajadora. El estatus y la naturaleza del poder político implican juicios morales sobre la brecha entre ricos y pobres y la polarización, por lo que están en el centro de atención. Hay interminables llamados a reevaluar y repensar las reformas, y algunos incluso piden que se ponga fin a la reforma general de China.

El 29 de julio de 2005, Gu Chujun y sus asistentes fueron detenidos por el departamento judicial, lo que puso un final insatisfactorio a la "Controversia Lang-Gu" que comenzó en 2004. Al mismo tiempo, fueron También detenidos por algunos grupos sociales comprenden el fracaso de la reforma de las empresas estatales de China. Antes de esto, en octubre de 2004, el informe de investigación "Los veinte años de desarrollo de Kelon y el informe de reforma empresarial china" escrito por una unidad de investigación autorizada elogió a Kelon como modelo de reforma empresarial china. Colapso típico y encarcelamiento de figuras representativas. La Comisión de Administración y Supervisión de Activos de Propiedad Estatal suspendió por completo las MBO de propiedad estatal e inspeccionó exhaustivamente la pérdida de activos de propiedad estatal. Las personas relevantes dijeron que "la pérdida de activos de propiedad estatal se ha convertido en un problema". fenómeno común" y "el profesor Lang Xianping no sólo debería plantear problemas, sino también proponer soluciones. La respuesta "método" está profundamente estigmatizada en la sociedad. En este momento, la opinión pública de los medios y las noticias en línea han revelado docenas de casos de robo de activos estatales durante la reforma de los derechos de propiedad. El problema en la reforma de los derechos de propiedad de las empresas estatales se ha elevado al nivel general de reforma. y su legalidad ha sido muy controvertida en términos de opinión pública y moralidad. Además, la reforma del mercado de valores, la reforma del sistema médico, la reforma del sistema educativo, etc., también involucran en gran medida los intereses vitales de muchas personas, lo que facilita que la gente cuestione y condene la reforma en su conjunto. Detrás de estas dudas y denuncias, todas apuntan a la legalidad y legitimidad de la reforma. Parece haber cada vez menos "conciencia" sobre la reforma y parece haber cada vez más razones para cuestionarla. La reforma está bajo una presión cada vez mayor en medio de dificultades y el ritmo es cada vez más lento, lo que dificulta su continuación. profundizar y avanzar. En este sentido, la reforma de China ha llegado a una encrucijada y es urgente reconstruir la legitimidad de la reforma, especialmente la legitimidad y la legitimidad de la reforma de las empresas estatales.

La reforma de las empresas estatales es una de las principales reformas implementadas por el partido y el gobierno. Es una medida importante que está en línea con la realidad social y las leyes económicas. la situación, innova el sistema económico de mercado socialista y pone fin a los problemas dejados por el sistema económico planificado con la elección correcta. La reforma ha logrado un gran éxito y sus resultados iniciales son reconocidos en todo el mundo. Sin embargo, en los últimos dos años, las críticas a la reforma de las empresas estatales han tenido un gran impacto y la teoría y el poder de la reforma han estado repetidamente en desventaja. No se puede ignorar la descripción de los problemas de la reforma como problemas de la reforma. No se puede ignorar la descripción de las medidas de reforma como guiadas por teorías neoliberales extranjeras. Es necesario identificar el fenómeno de vincular los errores de la reforma con el futuro del socialismo. ser mejorado.

Es urgente reexaminar muchas cuestiones de la reforma, utilizar datos extensos y teorías profundas para explicar la legalidad y legitimidad de la reforma, y ​​luego proponer métodos y caminos para resolver los problemas y promover nuevas reformas. ¿Podemos evitar desperdiciar todos los logros anteriores de la reforma y recuperar el apoyo social y la confianza en la reforma? Esto puede proporcionar una mejor atmósfera de opinión pública, soluciones técnicas, ideas operativas y preparación mental para la próxima reforma. necesario.

Parte 1: Revisión del sistema de empresas estatales en los primeros treinta años desde la fundación de la República Popular de mi país

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Hay cuatro fuentes principales de empresas estatales en nuestro país: la primera es la confiscación de las empresas públicas en las zonas liberadas, incluidas las empresas industriales militares y las empresas comerciales al servicio del pueblo; la segunda es la confiscación de las empresas burocráticas; las empresas capitalistas; el tercero es la confiscación de las industrias enemigas y títeres (incluidas las empresas imperialistas en China, las empresas de los regímenes títeres de Manchukuo y Wang). Después de la fundación de la República Popular China, las empresas antes mencionadas primero se convirtieron en empresas de propiedad estatal, y luego se agregaron empresas de propiedad estatal formadas a partir de capital industrial y comercial nacional mediante redención. Las empresas de propiedad estatal, es decir, las industrias de propiedad estatal, son responsables de garantizar los gastos financieros nacionales. Por lo tanto, la producción y las ventas se informan de acuerdo con el plan y luego, después de la adquisición, se organizan la producción y la distribución organizativa y las ventas. Se enumeran los productos, la cantidad de productos militares, los precios de venta y las ganancias brutas. Hay acuerdos detallados sobre cuánto paga. Las empresas están bajo la gestión unificada de los gobiernos populares en todos los niveles para garantizar los gastos y necesidades básicos del pueblo, el ejército y el gobierno. Por lo tanto, las empresas no son entidades operativas independientes, sino que están afiliadas directamente al gobierno. La economía de propiedad estatal es una economía planificada altamente centralizada.

2. La situación y el proceso de formación del sistema de las empresas estatales en los diecisiete años anteriores a la Revolución Cultural.

En diciembre de 1951, el Comité Central del Partido Comunista de China aprobó la " La Resolución de la Oficina Noreste del Comité Central del Partido Comunista de China sobre la dirección del Partido en las empresas estatales aclara claramente que el Partido gobierna la industria e implementa el sistema de responsabilidad ejecutiva del director de fábrica bajo la dirección del comité del Partido. Después del Gran Salto Adelante de 1958, el primer secretario del Partido tomó el control de la industria. En 1960, comenzó a implementarse el sistema de responsabilidad del director de fábrica bajo la dirección unificada del comité del Partido. Pasaron los diez años de la Revolución Cultural. a través de tres etapas: la primera, las empresas dirigidas por las masas rebeldes, la segunda etapa es la etapa de gestión del comité revolucionario, y la tercera etapa es la intervención militar en la empresa y la implementación de la gestión de los comités de control militar y los equipos de propaganda militar. En agosto de 1972, las tropas regresaron y las empresas estatales volvieron a ser administradas bajo el sistema de responsabilidad del director de fábrica bajo el liderazgo del comité original del partido. Durante la Revolución Cultural se implementó un liderazgo unificado y el trabajo económico no importó. La empresa era en realidad una organización de trabajo político. Después del fin de la Revolución Cultural en 1976, las empresas pasaron de ser organizaciones políticas a ser organizaciones productivas.

En abril de 1978, el gobierno central emitió la "Decisión sobre varias cuestiones relativas a la aceleración del desarrollo industrial", que aclaraba que las empresas debían ser dirigidas por comités del partido y los directores de fábrica debían ser responsables, y el ingeniero jefe de sistemas y Se añadió el sistema de congresos de trabajadores.

3. El proceso de desarrollo y reforma de las empresas estatales tras la reforma y apertura al XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China

Después de la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China, a partir de 1979, empresas de propiedad estatal La reforma de las empresas comenzó gradualmente. El Comité Central del Partido Comunista de China emitió "Varias disposiciones sobre la ampliación de la autonomía operativa y de gestión de las empresas industriales de propiedad estatal". Empresas". En 1980, de acuerdo con el espíritu del Comité Central, la Comisión Económica Estatal, la Federación Nacional de Sindicatos de China, la Academia China de Ciencias Sociales y otros departamentos pertinentes se implementarán reformas piloto del sistema para un grupo de empresas industriales. llevarse a cabo. En enero de 1982, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado promulgaron el "Reglamento sobre el trabajo de los directores de fábricas estatales". Aunque la dirección del comité del partido sigue siendo la misma, la división del trabajo entre los miembros. El partido y el gobierno reflejan la unidad de las responsabilidades y derechos del director de fábrica, sentando así gradualmente las bases para la implementación de los directores de fábrica. En mayo de 1982, el Comité Central del Partido Comunista de China emitió el "Reglamento provisional sobre el trabajo organizativo de base de las empresas industriales del Partido Comunista de China", que aclaraba que el comité del partido empresarial es la dirección central de la empresa e implementó el El sistema de responsabilidad del director de fábrica y la conferencia de representantes de los trabajadores bajo la dirección del sistema del comité del partido, el poder de mando administrativo del director de la fábrica, la dirección colectiva del comité del partido y la gestión democrática de los empleados son los tres principios de la empresa.

En 1981-1982, el sistema de responsabilidad económica industrial se implementó de manera integral, principalmente en términos de distribución, incluida la retención de ganancias, la participación en pérdidas y ganancias, el uso de impuestos en lugar de ganancias y la responsabilidad por las ganancias y pérdidas. . En 1982, comenzamos a proponer la revolucionar, el rejuvenecimiento, el conocimiento y la profesionalización de los cuadros dirigentes empresariales para resolver la situación de larga data de que el equipo de liderazgo es demasiado viejo, tiene demasiada gente, tiene baja educación y tiene muy pocos profesionales para muchos años y ha realizado ajustes iniciales. En mayo de 1984, el Informe sobre la Labor Gubernamental de la Segunda Sesión del Sexto Congreso Nacional del Pueblo anunció que las empresas estatales implementarían gradualmente el sistema de responsabilidad del director de fábrica.

En octubre de 1984, el Comité Central del Partido Comunista de China celebró la Tercera Sesión Plenaria del XII Comité Central del Partido Comunista de China, y la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China" China sobre la reforma estructural económica".

Se propone que mejorar la vitalidad de las empresas, especialmente las grandes y medianas empresas propiedad de todo el pueblo, sea un eslabón central en la reforma del sistema económico. Está claro que la economía actual de China es una economía de productos básicos planificada basada en la propiedad pública. Se decidió definir la relación entre el gobierno y las empresas y, en principio, los gobiernos de todos los niveles ya no operarán empresas.

En noviembre de 1984, se implementó un programa piloto de sistemas de acciones por acciones en un pequeño número de empresas grandes y medianas. La primera empresa piloto por acciones en el país es la empresa Shanghai Feile Audio (Foro del Mercado de la Información).

Basado en el sistema piloto de responsabilidad de gestión de contratos llevado a cabo en algunas ciudades del país en 1986, en mayo de 1987, el Consejo de Estado decidió promover universalmente el sistema de responsabilidad de gestión de contratos en todo el país.

En 1988, con el fin de estandarizar el sistema de responsabilidad de gestión de contratos de las empresas industriales de propiedad estatal, en febrero de ese año, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento provisional sobre el sistema de responsabilidad de gestión de contratos de las empresas industriales de propiedad por todo el pueblo". Implementar los principios de garantizar una base muerta, asegurar la entrega, retener más de lo recaudado a lo largo del tiempo y compensar los pagos insuficientes. El ingreso anual de los contratistas corporativos, dependiendo de la implementación del sistema de responsabilidad de gestión de contratos por parte de la empresa, puede ser de 1 a 3 veces mayor que el ingreso anual promedio de los empleados de la empresa, o incluso más. Durante este período, el país llevó a cabo una serie de reformas en muchos campos. Estas reformas incluyen principalmente: reducir el plan obligatorio y ampliar el plan de ajuste del mercado; adoptar una política de reforma de precios que combine desregulación con desregulación; reformar el sistema de ingresos y gastos unificados, reemplazando principalmente las ganancias con impuestos y la apropiación con préstamos; Primero abrió dos bolsas de valores en Shenzhen y Shanghai; promovió reformas en los sistemas laboral, salarial y de seguridad social, principalmente el sistema de seguro de pensiones comenzó a implementarse por completo y el seguro de desempleo comenzó a vincularse a los beneficios estatales; Activos de propiedad Se ha iniciado la gestión y reforma de la empresa, incluida la verificación de activos, la definición de derechos de propiedad y el registro de derechos de propiedad.

4. La reforma y el desarrollo de las empresas estatales después del XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China

Después de 1992, el Estado intentó inyectar nueva vitalidad a la reforma de empresas de propiedad estatal. En noviembre de 1993, se celebró el XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China y se emitió la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones relativas al establecimiento de un sistema económico de mercado socialista", que establecía un sistema para establecimiento integral de una economía de mercado en China. Para llevar a cabo una reforma integral de las empresas estatales, el primer paso es centrarse en las grandes y dejar de lado las pequeñas, y centrarse en un grupo de empresas grandes y medianas, mientras se liberaliza y revitaliza aún más las pequeñas empresas en general. El segundo es establecer una estructura de gobierno corporativo y reorganizar las empresas existentes en un sistema de gestión interna con derechos y responsabilidades claros, gestión científica y una combinación de incentivos y mecanismos de restricción. Las empresas operan de forma independiente de conformidad con la ley y son responsables de sus propias pérdidas y ganancias. El tercero es establecer un sistema empresarial piloto moderno y desarrollar empresas por acciones, enderezar las relaciones de derechos de propiedad empresarial, explorar la separación del gobierno y las empresas, resolver el problema del excedente de personal en las empresas piloto, desarrollar y estandarizar diversos intermediarios laborales y de empleo. y avanzar en el camino hacia la reforma de las empresas estatales. Un gran paso.

El 29 de diciembre de 1993, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento sobre la Administración de Emisiones y Transacciones de Acciones", y el 4 de agosto de 1994, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento Especial sobre la Recaudación y Cotización de Acciones por Sociedades Anónimas." La promulgación de estos dos documentos de importante importancia histórica permitió que China comenzara a tener empresas cotizadas y mercados de valores divididos y también comenzó la lucha por los derechos e intereses de las empresas cotizadas y de los accionistas.

El 24 de junio de 1996, el Consejo de Estado aceptó en principio la “Solicitud de instrucciones para poner a prueba la “optimización de la estructura de capital” de empresas en varias ciudades” de la Comisión Estatal de Economía y Comercio y de otros nueve ministerios y comisiones. Desde entonces, las personas despedidas y recontratadas se han convertido en una característica importante de la reforma de las empresas estatales de China. En términos de sistema de liderazgo, la empresa implementó un sistema corporativizado y comenzó a establecer un mecanismo de carruaje tirado por caballos de la junta directiva, el comité del partido, la junta de supervisores y el gerente general.

En enero de 1997, el Comité Central del Partido Comunista de China emitió el "Aviso sobre el fortalecimiento y mejora del trabajo de construcción del Partido en las empresas estatales

", enfatizando la necesidad de seleccionar buenos secretarios del comité del partido. Los cargos de director de fábrica, gerente, presidente, secretario del comité del partido y presidente pueden ser ocupados por una sola persona. Si el secretario y el presidente del comité del partido son nombrados por separado, pueden actuar alternativamente como adjuntos.

En 1999, el Estado decidió centrarse en 1.000 empresas estatales para que pudieran desempeñar un papel fundamental en el desarrollo económico.

Al mismo tiempo, hay dos tipos de nueve medidas principales para promover integralmente la reforma en todo el país. Los dos tipos de medidas se refieren a medidas que cambian la propiedad y aquellas que no cambian la propiedad; las medidas son: absorber una cierta cantidad de fondos externos; establecer una sociedad de responsabilidad limitada; la segunda es transformarla en un sistema cooperativo por acciones; la tercera es fomentar las fusiones entre industrias y regiones; la cuarta es permitir las empresas; realizar actividades comerciales mediante arrendamiento y contratación sin cambiar la propiedad de la empresa; el quinto es utilizar la licitación pública, transferir acciones de la empresa a cambio de una tarifa; sexto, alentar a las pequeñas y medianas empresas a atraer inversiones, sobornos y transformarse; implementar la quiebra y pagar las deudas de acuerdo con la ley para las empresas que han sufrido pérdidas a largo plazo y no tienen esperanzas de recuperarse; encomendar las empresas con una gestión caótica y un funcionamiento deficiente a empresas más fuertes para llevar a cabo la administración fiduciaria en el noveno lugar; La gestión empresarial está en buenas condiciones y puede continuar manteniendo el modelo de negocio original, fortalecer la gestión y mejorar la eficiencia corporativa.

Desde 2000, se han implementado directrices clasificadas sobre la reforma de las empresas estatales en todo el país. Se han vendido, revitalizado y fortalecido otras medidas de reforma; La reforma de las empresas estatales es cada vez más rápida. La reforma de las pequeñas y medianas empresas estatales locales está a la vanguardia. La mayoría de estas empresas han sufrido préstamos excesivos y pérdidas excesivas durante mucho tiempo, lo que se ha convertido en una enorme presión sobre el desarrollo de las finanzas y los bancos locales. La reforma ha liberado de cargas a las finanzas locales y tiene un efecto positivo en la revitalización de los fondos de los bancos.

5. Revisión del papel de las empresas con financiación extranjera, las empresas municipales y rurales y las empresas privadas individuales que interactúan simultáneamente con el proceso de desarrollo de las empresas estatales.

Revisión del desarrollo y El proceso de reforma de las empresas estatales en los 27 años transcurridos desde la reforma y apertura debe combinarse con la apertura y el desarrollo integrales del campo económico de China. El primero es el sistema de apertura implementado por nuestro país. El sistema de zonas económicas especiales se estableció en 1980. La Zona Económica Especial de Shenzhen se estableció el 26 de agosto de ese año y desde entonces las otras tres zonas especiales se han establecido una tras otra. Lo que sigue es el amplio desarrollo de empresas conjuntas chino-extranjeras, empresas cooperativas y empresas complementarias tres a uno. En 1984, el Consejo de Estado aprobó 14 ciudades costeras abiertas. En 1986, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y el delta de Xiamen-Zhangzhou-Quanzhou en el sur de Fujian se abrieron como zonas económicas abiertas. En 1987, Hainan se convirtió en la quinta ciudad especial de China. zona económica. En 1990, la Nueva Área de Shanghai Pudong se abrió al desarrollo, desde entonces muchas ciudades y regiones a lo largo del río, áreas costeras del interior, etc., se han abierto al mundo exterior. La apertura y el desarrollo han promovido el enorme desarrollo de la economía de China. Al mismo tiempo, en el proceso de interacción económica, las ventajas tecnológicas, de gestión, de escala y de marca de las empresas con financiación extranjera han tenido un impacto continuo en las empresas estatales de China. , ampliando la cooperación nacional y extranjera. En ambos mercados, las empresas estatales de China se enfrentan a una presión cada vez mayor de la competencia.

Si echamos la vista atrás a los 27 años de desarrollo y reforma de las empresas estatales desde la reforma y apertura, debería combinarse con el desarrollo y la reforma de las empresas municipales en las vastas zonas rurales de China. Las empresas municipales se originaron principalmente en la industria colectiva durante la Revolución Cultural. Después de la Revolución Cultural, sus planes de producción no se incluyeron en el plan nacional y no podían recibir el mismo trato que las empresas estatales en términos de suministro de energía. El precio de ajuste de la distribución de materias primas y el precio de la electricidad eran más altos que los del estado. -empresas de propiedad. Por lo tanto, las empresas municipales deben tomar la iniciativa en la entrada al mercado. Las dificultades en el desarrollo de las empresas de los municipios y aldeas determinan que serán las primeras en convertirse en el objetivo de la reforma del sistema, optimizar la estructura de productos y la estructura industrial, desarrollar operaciones privadas y por contrato, o vender a individuos o empleados corporativos. La reforma de las empresas de los municipios y aldeas se ha convertido en la fuerza impulsora del crecimiento y la expansión de las empresas de los municipios y aldeas. Varias empresas de municipios y aldeas se transformaron en empresas privadas individuales debido a pérdidas o a una mala gestión. Recaudar fondos por sí mismos, encontrar materias primas por sí mismos y desarrollar canales de venta de productos por sí mismos determina que estén buscando productos y espacio de mercado para desarrollarse desde el principio. La flexibilidad del sistema es la vitalidad de las empresas. En la competencia, mientras el mercado se expande ampliamente, las empresas municipales y rurales se han desarrollado rápidamente aprovechando la mano de obra barata y métodos de comercialización flexibles. En cambio, los logros en materia de desarrollo de las empresas estatales coexisten con problemas. En particular, el lastre del sistema ha causado graves reveses para las empresas.

Si echamos una mirada retrospectiva al proceso de desarrollo y reforma de las empresas estatales en los 27 años transcurridos desde la reforma y apertura, debería combinarse con el desarrollo de la economía individual y privada de China. Las empresas privadas individuales provienen de personas que no tienen una ocupación fija pero que tienen ciertas habilidades, de empleados que buscan su propia salida después del colapso de las empresas de municipios y aldeas, de empresas callejeras originales con bajos rendimientos y de otros tipos de personas que no pueden para encontrar su primer empleo. Cuando nacieron las empresas individuales y privadas, eran principalmente empresas comerciales y había relativamente pocas empresas manufactureras. La mayoría de las máquinas en las empresas de producción son toscas y las condiciones de trabajo son malas. La gente trabaja cuando hay trabajo y renuncia cuando no hay trabajo. Esto es completamente un estado de regulación del mercado. Las empresas están dirigidas por personas y artesanos capaces.

Su origen determina que no tiene estatus ni garantía, y sólo puede luchar contra viento y marea. Las empresas deben implementar un sistema laboral de cobrar según el trabajo y cobrar según las órdenes. Esto determina que no deben olvidarse de desarrollarse y desarrollarse. Aprendamos de los problemas que otras empresas no consideran en el campo de la esquina, comenzamos con productos pequeños con ganancias extremadamente bajas, los desarrollamos y expandimos gradualmente y mejoramos la calidad y escala del producto. En la competencia por la supervivencia y el desarrollo, las empresas individuales y privadas finalmente destacaron y se convirtieron en una parte importante de la economía socialista de mi país. Por el contrario, la velocidad de desarrollo y la calidad de las empresas estatales están muy por detrás de las de las empresas privadas individuales.

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