Los asesores legales gubernamentales desempeñan un papel importante en la formulación de políticas que promueven la administración conforme a la ley. Es necesario establecer un sistema de rendición de cuentas de por vida para las decisiones importantes e incorporar la eficacia del Estado de derecho en las evaluaciones del desempeño político. También enumera "profundizar la administración conforme a la ley y acelerar la construcción de un gobierno basado en la ley" como una de las seis tareas principales para promover integralmente la gobernanza basada en la ley. Este es un requisito inevitable para que China gobierne, gobierne y construya una China regida por la ley. Esto requiere que establezcamos y mejoremos el sistema de asesoría gubernamental, protejamos completamente los derechos y el estatus de los asesores legales y garanticen el funcionamiento eficiente y la implementación legal del sistema de asesoría legal. 1. Concepto y funciones de los asesores legales gubernamentales Los asesores legales gubernamentales son personas naturales u organizaciones que brindan servicios de asesoría legal al gobierno. El sistema de asesoría legal gubernamental es un término general que describe cómo generar, operar y mejorar el sistema y las reglas de los asesores legales gubernamentales. Los asesores legales gubernamentales actuales de nuestro país se refieren a instituciones que firman contratos de servicios de asesoría jurídica con el gobierno. La institución más importante es una firma de abogados, seguida de la unidad de trabajo donde trabajan los expertos legales. Con el crecimiento del equipo legal de nuestro país y el desarrollo estandarizado de la industria legal, el papel de los abogados en los asuntos sociales se ha vuelto cada vez más obvio. Los abogados no sólo deben tener conocimientos jurídicos profesionales, sino también una rica experiencia práctica. Por lo tanto, como consultores contratados por el gobierno, pueden ver el comportamiento del gobierno con el papel y la mentalidad de supervisión social, mientras que los abogados consultores no están restringidos por el personal interno de las agencias administrativas y pueden juzgar el comportamiento del gobierno desde una perspectiva relativamente objetiva e imparcial. El sistema de asesoría jurídica del gobierno desempeña un papel importante a la hora de garantizar la legislación, el cumplimiento de la ley y la supervisión de los organismos administrativos. Durante la etapa legislativa o antes de tomar decisiones importantes, el gobierno puede mejorar efectivamente sus capacidades administrativas de conformidad con la ley solicitando a los asesores legales del gobierno que emitan opiniones legales. , permitiendo a los asesores legales del gobierno intervenir plenamente en la toma de decisiones y formulación de políticas gubernamentales, y garantizar la legitimidad de las políticas y la toma de decisiones gubernamentales. En la etapa de aplicación de la ley gubernamental, el gobierno, como sujeto administrativo y sujeto civil, participa en actividades económicas y civiles en múltiples niveles, lo que resulta en una gran cantidad de asuntos legales. Cuando el gobierno realiza actividades de inversión y adquisiciones de conformidad con la ley, puede contratar asesores legales para participar en la negociación, redacción, revisión y otros asuntos no litigiosos del contrato cuando el gobierno tiene disputas o conflictos con otras personas y organizaciones jurídicas; Puede contratar asesores legales para que comparezcan ante el tribunal en nombre del gobierno y participen en litigios. El sistema de asesoramiento jurídico gubernamental también es una garantía importante para prevenir riesgos legales y supervisar la toma de decisiones gubernamentales. Los dictámenes jurídicos emitidos por asesores jurídicos, los certificados de legalidad de decisiones importantes y las revisiones jurídicas pueden utilizarse para estudiar y evaluar los riesgos legales y proponer medidas de prevención de riesgos. Al mismo tiempo, el sistema de archivo de estos documentos legales puede supervisar efectivamente si los funcionarios gubernamentales relevantes llevan a cabo la prevención de riesgos y la toma de decisiones de acuerdo con las recomendaciones de los documentos legales, y puede desempeñar un cierto papel preventivo para evitar que el personal gubernamental relevante utilizando sus posiciones para buscar beneficio personal con el poder. dos. Una introducción al sistema de asesoría legal gubernamental en países desarrollados y regiones regidas por el estado de derecho (1) La evolución y desarrollo del sistema de asesoría legal gubernamental de los Estados Unidos. Al inicio de la creación del gobierno federal de Estados Unidos, no existía el Departamento de Justicia, sin embargo, debido a necesidades de trabajo, el presidente creó un puesto especial: "Fiscal General" Su responsabilidad es brindar opiniones y sugerencias sobre cuestiones legales. la petición del presidente de los EE.UU. Aunque el "abogado principal" no es miembro del gabinete del presidente, puede asistir a las reuniones del gabinete y se puede decir que es el asesor legal personal del presidente. Durante los siguientes cien años, aproximadamente, aparecieron abogados generales en todos los departamentos del gobierno federal y participaron en el trabajo diario de cada departamento del gobierno federal. Después de la Guerra Civil, Estados Unidos estableció el Departamento de Justicia, y el "agente principal" del presidente sirvió directamente como fiscal general del gobierno estadounidense. El Fiscal General es el principal asesor jurídico del Presidente y el Gobierno de los Estados Unidos y es responsable de manejar los asuntos legales del Presidente y el Gobierno de los Estados Unidos. El Departamento de Justicia emplea una gran cantidad de abogados para manejar asuntos legales para el gobierno federal. Cada departamento también establece su propia Oficina del Asesor Jurídico del Departamento, con un asesor general designado por el Presidente. Sus responsabilidades básicas son brindar asesoramiento legal a los jefes de departamento y brindar orientación legal a los funcionarios comerciales. Su trabajo también incluye la revisión de todos los planes de trabajo y normas administrativas. Los empleados de las oficinas de asesoría jurídica de varios departamentos son abogados, y su tamaño y número representan la gran mayoría de los abogados contratados por el gobierno. Entre ellas, la Oficina de Asesoría Jurídica del Ministerio de Agricultura tiene cuatro oficinas regionales y 13 sucursales, y la Oficina de Asesoría Jurídica del Ministerio de Salud tiene 10 oficinas regionales, y el tamaño de cada oficina oscila entre 6 y 29 abogados. Los gobiernos estatales también adoptan un sistema similar al del gobierno federal y emplean una gran cantidad de abogados para manejar los asuntos legales gubernamentales. Se puede decir que Estados Unidos es un país gobernado por abogados. (2) Introducción al sistema de asesoría jurídica del gobierno de Hong Kong Durante el dominio británico, el gobierno de Hong Kong heredó el sistema británico y estableció el Departamento de Justicia (entonces conocido como Departamento de Justicia) en 1855. Después del traspaso en 1997, pasó a llamarse Departamento de Justicia. Las funciones y el estatus de gobierno se mantuvieron sin cambios, excepto el nombre. El Director Ejecutivo es el director jurídico del gobierno de Hong Kong y reporta directamente al Gobernador de Hong Kong. Después del regreso de Hong Kong a la patria, el Secretario de Justicia fue uno de los tres únicos funcionarios con nivel de secretario en la Región Administrativa Especial de Hong Kong. No sólo es el principal asesor jurídico del Jefe del Ejecutivo, el gobierno, las oficinas, departamentos y agencias gubernamentales, sino también miembro del Consejo Ejecutivo. El Departamento de Justicia está compuesto por cinco departamentos importantes, cuyos miembros principales son abogados del gobierno. Todo el Ministerio de Justicia es en realidad un gran bufete de abogados. Además de los poderes procesales, el Departamento de Justicia también es responsable de redactar todas las leyes del gobierno de Hong Kong, brindar asesoramiento legal a las oficinas y departamentos gubernamentales, brindar asesoramiento legal sobre planificación territorial, infraestructura y protección ambiental, y actuar como abogado o Abogado en disputas civiles que involucran al gobierno. China representa al gobierno y asiste a reuniones de acuerdos multilaterales como miembro de la delegación China-Hong Kong. Es precisamente el modelo de penetración integral del Departamento de Justicia el que hace que el trabajo diario del gobierno de Hong Kong se lleve a cabo básicamente bajo la guía de todo el proceso legal. Esta es también una de las razones del alto grado de gobierno. del derecho en la sociedad de Hong Kong. tres.
Análisis de la situación actual de la construcción del estado de derecho del gobierno de mi país y del sistema de asesoría legal gubernamental (1) El país carece de una tradición de estado de derecho. China ha experimentado más de dos mil años de autocracia feudal y las ideas feudales no han sido eliminadas fundamentalmente de la mente de la gente. La idea del gobierno del hombre está profundamente arraigada, y la burocracia madura del gobierno del hombre asegura el funcionamiento ubicuo del poder administrativo, mientras que la ley se encuentra en una posición extremadamente secundaria. Durante los últimos 30 años de reforma y apertura, el estado de derecho del país ha logrado algunos logros, pero debemos darnos cuenta claramente de que estamos construyendo el estado de derecho sobre la base de una grave falta de tradición del estado de derecho. Cuando la mayoría de la gente común y corriente se encuentra con un problema, lo primero que piensa es en cómo contratar a alguien para encontrar una relación o incluso gastar dinero para resolverla. Constantemente aparecen los fenómenos de que el poder es mayor que la ley, que la emoción es mayor que la ley y que el dinero es mayor que la ley. Es por esta razón que el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso que para promover integralmente el estado de derecho, ninguna organización o individuo puede tener privilegios más allá de la Constitución y la ley, y está absolutamente prohibido usar palabras para representar la ley, usar el poder para suprimir la ley o alterarla. (2) Los cuadros dirigentes generalmente carecen de pensamiento jurídico. Los cuadros dirigentes desempeñan un papel destacado en la gobernanza nacional y la gestión social. Se debe decir que los cuadros dirigentes actuales tienen fuertes capacidades de pensamiento político y económico, pero generalmente carecen de pensamiento jurídico. La manifestación más destacada es que muchos cuadros no buscan reglas cuando encuentran problemas, no actúan de acuerdo con las reglas, no utilizan reglas para resolver problemas y rara vez piensan en las reglas en el trabajo diario. Algunos cuadros incluso tienen ideas extremas que están por encima de la ley, como el famoso dicho "¿Qué es la ley? Me preocupo en momentos normales y también me preocupo cuando algo sale mal". "Esto ha llevado a operaciones ilegales del gobierno. Por ejemplo, muchos lugares utilizan el método ilegal de "subirse primero al autobús, comprar los billetes después" para resolver el conflicto entre los terrenos de construcción del proyecto y la protección de las tierras agrícolas. (3) El aviso legal El sistema carece de garantías institucionales rígidas En la actualidad, el mecanismo de trabajo para que los consultores participen en el funcionamiento del poder gubernamental se encuentra en la incómoda posición de que "hablar es importante, hacer es secundario y estar ocupado es innecesario". establece un sistema de asesoramiento legal y si los abogados pueden participar en los servicios gubernamentales una vez establecido, la pregunta es si los abogados pueden participar en los servicios gubernamentales. El alcance de la participación en los servicios gubernamentales carece de garantías institucionales rígidas y el trabajo depende totalmente del. deseos subjetivos de los principales líderes del gobierno. Sin embargo, la mayoría de nuestros líderes carecen de pensamiento legal y no prestan atención al trabajo de los asesores legales. El nivel general del sistema de asesores legales del gobierno es bajo. Los asesores para participar en el funcionamiento del poder gubernamental y el sistema de garantía para la administración gubernamental de acuerdo con la ley deben mejorarse aún más. (4) El sistema de asesoría legal del gobierno chino está generalmente establecido, pero su papel no es significativo. El sistema se estableció en. En la actualidad, la mayoría de los gobiernos y departamentos locales han contratado consultores legales y muchos lugares han llevado a cabo algunas exploraciones útiles. Sin embargo, en general, el papel de los abogados consultores es generalmente pequeño y en muchos casos trabajan en la periferia del gobierno. En algunos lugares, el sistema de asesoría legal será una mera formalidad. Se utiliza un equipo de asesoría legal para resolver el asunto, y los abogados no son consultados durante muchos años. Los asesores legales solo aparecen en los libros o materiales promocionales y nunca participan en los servicios gubernamentales (. 5) El entusiasmo general de los asesores legales gubernamentales es bajo. No sólo carece de garantías institucionales rígidas, sino que también carece de garantías financieras. El gobierno rara vez paga por la contratación de abogados en ejercicio como consultores, e incluso si lo hace, es muy limitado y. es difícil formar una "consideración". Además, la mayoría de los asuntos en los que participan los abogados son asuntos periféricos y el entusiasmo por los abogados es generalmente bajo. 4. Contramedidas y sugerencias para fortalecer el sistema de asesoramiento jurídico del gobierno. 1) Los gobiernos de todos los niveles deben establecer un sistema de asesoramiento jurídico. Esta es la conclusión de muchos académicos de renombre; el sistema de asesoramiento jurídico también debe promoverse plenamente. Los departamentos gubernamentales de todos los niveles en nuestro país tienen diferentes poderes de toma de decisiones. poderes administrativos de aplicación Al mismo tiempo, todos los niveles de gobierno deben estar equipados con asesores legales si los jefes administrativos en todos los niveles van a construir un gobierno de derecho, si el máximo líder puede administrar de conformidad con la ley. El éxito de un gobierno basado en la ley es equipar al máximo líder del gobierno con un asesor legal de tiempo completo para brindarle opiniones y sugerencias legales profesionales de manera integral y oportuna, y evaluar la legalidad de los principales. (2) Establecer y mejorar los sistemas de apoyo pertinentes para los asesores legales. Es necesario establecer un sistema de consulta y argumentación jurídica antes de la emisión de decisiones importantes y documentos normativos, y promover la estandarización y legalización del gobierno. la toma de decisiones es necesario establecer un sistema para los grandes proyectos gubernamentales, los grandes proyectos económicos y los grandes proyectos de inversión y otros sistemas de evaluación de riesgos legales. Antes de tomar una decisión, organizar consultores legales gubernamentales para realizar estudios de legalidad y viabilidad para prevenir y. reducir los riesgos en la toma de decisiones, como propuestas de consulta legal, certificados de legalidad para decisiones importantes y sistemas de revisión legal para evitar que los cuadros dirigentes relevantes utilicen "no entender la ley" como excusa para eludir sus responsabilidades; Es necesario establecer un mecanismo de revisión de la legalidad de las decisiones importantes de los organismos administrativos, y establecer un sistema de rendición de cuentas permanente y un mecanismo de rendición de cuentas para las decisiones importantes. La eficacia del estado de derecho debe considerarse como una parte importante de la medición del desempeño laboral de los grupos de liderazgo y los cuadros dirigentes en todos los niveles, e incorporarse en el sistema de indicadores de evaluación del desempeño, y la capacidad de cumplir con las leyes y regulaciones y actuar en de conformidad con la ley debe ser una parte importante de la inspección de los cuadros. (3) Orientar activamente a los consultores legales para que participen en el trabajo gubernamental, organizar consultores legales para ayudar al gobierno en el manejo de los asuntos legales diarios, participar activamente en inversiones gubernamentales, adquisiciones y otros litigios administrativos y asuntos legales no litigiosos, resolver disputas de manera efectiva y resolver asuntos legales. asuntos. Organizar asesores legales gubernamentales y abogados profesionales para ayudar al gobierno en el manejo de asuntos de peticiones de acuerdo con la ley, promover departamentos relevantes para estandarizar la aplicación de la ley y la administración imparcial de justicia y guiar a las masas para que informen sus demandas de acuerdo con la ley. Organizar consultores legales para ayudar al gobierno a llevar a cabo publicidad y educación jurídica, y brindar servicios legales gubernamentales básicos, como consultas legales en calles (pueblos) y comunidades.