¿La construcción legal de la industria de inspección de calidad de proyectos de construcción en China?
Nuestro país ha promulgado leyes, reglamentos y algunos documentos normativos relacionados con la calidad de los proyectos de construcción, ha aclarado el marco básico de las leyes y reglamentos de construcción vigentes y ha analizado la calidad de los proyectos de construcción desde la perspectiva de la legislación, sistema de gestión administrativa, arbitraje judicial y tasación Detectar problemas existentes en la legalización de la industria y aportar ejemplos. Sobre esta base, se propone que la legalización de la industria de inspección de calidad de proyectos de construcción de mi país sea una industria pilar de la construcción económica nacional de mi país en el período de transición después de unirse a la OMC, y mejorar la calidad de los proyectos sea una política estratégica a largo plazo para mi industria de la construcción del país.
El proyecto de construcción es un proyecto integral a gran escala, y sus problemas de calidad del proyecto no solo involucran la seguridad personal y de la propiedad, sino que también se relacionan con la estabilidad social. Sin embargo, los problemas actuales en esta industria son bastante serios, uno de los problemas más destacados es la calidad desigual de los proyectos de construcción. En los últimos años, algunos accidentes importantes relacionados con la calidad de la ingeniería no solo han causado enormes pérdidas económicas, sino que también han provocado graves impactos sociales. Por lo tanto, es urgente fortalecer la supervisión de la calidad de los proyectos. Entre ellos, la supervisión de la industria de inspección de calidad de ingeniería es
La tarea de la inspección de calidad de ingeniería de construcción es publicar resultados de inspección científicos, justos y precisos a la sociedad para proporcionar una base para juzgar la calidad de los proyectos de construcción. . El informe de inspección emitido por la agencia de inspección no sólo lo utilizan el constructor, el supervisor, el diseñador, la unidad de construcción, el departamento de supervisión de calidad y el departamento administrativo de construcción. Después de unos años, si hay problemas de calidad en el proyecto, se seguirá utilizando la institución de evaluación y arbitraje. Por tanto, juega un papel básico e instrumental en la gestión de la calidad de todo el proyecto de construcción, asegurando la calidad de los trabajos de inspección y la calidad de los proyectos de construcción. Sólo estando a la vanguardia de la industria de la construcción puede la industria de inspección de calidad de ingeniería proporcionar una sólida garantía para el desarrollo de toda la industria. Un sistema completo de gestión de inspección de calidad de ingeniería y un mecanismo operativo son condiciones necesarias para el desarrollo saludable de la inspección de calidad de ingeniería. industria.
Aunque desde 1986, una serie de políticas y documentos emitidos por el Ministerio de la Construcción han jugado un papel muy positivo en la promoción del sistema de construcción para formar un sistema de gestión e inspección de calidad de proyectos de cuatro niveles relativamente completo a nivel nacional. Sin embargo, con el desarrollo de la construcción económica, especialmente después de la adhesión de mi país a la OMC, constantemente surgen muchos problemas nuevos. En la actualidad, el desarrollo de la industria de inspección de calidad de la ingeniería de mi país todavía está por detrás del desarrollo de toda la industria de la construcción. Todavía está en su infancia, con una investigación teórica insuficiente, un grave retraso en las leyes y regulaciones, y sistemas de gestión y mecanismos operativos que no cumplen con las prácticas internacionales y las leyes científicas en muchos aspectos. Esto no solo ha afectado el desarrollo de la calidad de la ingeniería. industria de la inspección, sino también el desarrollo de toda la industria de la construcción. Este artículo solo analiza el estatus legal de la industria de inspección de calidad de ingeniería de la construcción de mi país.
1 Infraestructura
El marco regulatorio de la construcción se divide en cinco niveles según su autoridad legislativa: leyes, reglamentos administrativos, reglamentos departamentales, reglamentos locales y reglamentos locales.
La Ley de Construcción es una ley relacionada con la construcción revisada y promulgada por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente. La Ley de Construcción se promulga mediante orden del Presidente de la República Popular China.
Los reglamentos administrativos de construcción son reglamentos de construcción formulados o aprobados por el Consejo de Estado de conformidad con la ley. Los reglamentos administrativos se promulgan en forma de Órdenes del Consejo de Estado.
Las normas y reglamentos del Ministerio de Construcción son formulados y promulgados por el Ministerio de Construcción de acuerdo con el alcance de responsabilidades especificado por el Consejo de Estado. Los reglamentos del Ministerio de Construcción se publican en forma de Órdenes del Ministerio de Construcción.
Los reglamentos locales de construcción son formulados y promulgados por los congresos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central y sus comités permanentes, o por los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y los comités permanentes. Los comités de los congresos populares de las ciudades más grandes aprobados por el Consejo de Estado El comité formulará los reglamentos y los presentará al Comité Permanente del Congreso Popular de la provincia o región autónoma para su aprobación antes de su implementación.
Los reglamentos de construcción locales son reglamentos de construcción formulados y promulgados por los gobiernos populares de las ciudades donde se encuentran los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas y de las ciudades más grandes aprobadas por el Consejo de Estado de acuerdo con las leyes y reglamentos administrativos de el Consejo de Estado.
A partir de marzo de 2006, China ha promulgado una serie de leyes, reglamentos y algunos documentos normativos relacionados con la calidad de los proyectos de construcción.
2 Problemas existentes
2.1 Rezagos legislativos
La legislación en el campo de la inspección de calidad de los proyectos de construcción está muy retrasada. Los únicos documentos que nuestro país ha emitido que están estrechamente relacionados con la industria de inspección de calidad de proyectos de construcción son el "Reglamento de inspección de calidad de proyectos de construcción" (Chengjianzi [85] No. 580) y las "Varias opiniones sobre el fortalecimiento de la inspección de calidad de proyectos" (Jian Peijun [1996] Número 208). Todavía existen lagunas en las leyes y regulaciones, lo que restringe seriamente el desarrollo de la industria de inspección de calidad de proyectos de construcción. El Ministerio de Construcción está realizando este trabajo. Se están formulando y promulgarán en un futuro próximo los "Dictamenes orientadores sobre la profundización de la reforma de las instituciones de inspección de la calidad de los proyectos de construcción" y las "Medidas de gestión de la inspección de la calidad de los proyectos de construcción". Este último se promulgará mediante orden del Ministerio de la Construcción. Este será el primer reglamento en el campo de la inspección de calidad de proyectos de construcción en mi país. Es de gran importancia gestionar la industria de inspección de calidad de proyectos de construcción de acuerdo con la ley y promover el desarrollo saludable de toda la industria. Aunque la situación actual todavía está lejos de los requisitos tras unirse a la OMC, es posible que "siempre haya un rayo de esperanza detrás de las nubes oscuras". Durante el período de transición para que China se una a la OMC, las leyes y reglamentos correspondientes pueden formularse de manera oportuna y efectiva de acuerdo con los requisitos de la OMC, con un punto de partida más alto y un contenido más completo [1].
2.2 El impacto del actual sistema de gestión administrativa
El impacto del actual sistema de gestión administrativa en la legalización de la inspección de calidad de los proyectos de construcción es muy similar a su impacto en el sistema legal de la construcción. . El Ministerio de Construcción es el departamento administrativo dependiente del Consejo de Estado que gestiona integralmente la construcción nacional. Sin embargo, debido al sistema de gestión de la construcción y la configuración funcional de los departamentos pertinentes, la planificación, la inversión, el estudio y el diseño, la construcción y la gestión del mercado de la construcción. Los proyectos de construcción de capital nacional se encuentran dispersos entre los ministerios y comisiones pertinentes del Consejo de Estado. El nombre del Ministerio de la Construcción no concuerda del todo con la división funcional del plan "Tres Decisiones", y el mismo problema existe en la estructura organizativa interna. Los escritos oficiales suelen ser cautelosos en términos de conceptos como "empresa arquitectónica", "industria de la construcción", "sistema de construcción", "campo de la construcción", etc., pero nunca se han determinado sus respectivas connotaciones. El lenguaje es sumamente irregular, lo que trae consigo muchos defectos en la construcción del contenido legislativo, la planificación legislativa, los objetos y alcances del ajuste, etc. Debido a la superposición de funciones departamentales, cada departamento legisla por separado según su respectiva distribución funcional y necesidades reales, lo que genera problemas que podrían haberse solucionado mediante el ajuste de una o dos leyes y reglamentos. Es necesario estipular muchas leyes y reglamentos, lo que no sólo aumenta el costo de la legislación, sino que también reduce la eficiencia de la administración y las empresas.
Las normas departamentales de nuestro país son un tipo de ley nacional. La Ley Legislativa no hace una comparación horizontal de los efectos jurídicos de las normas locales y las normas departamentales, sin embargo, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo, en caso de conflicto entre ambas, se utilizará como norma la normatividad local provincial. base para el juicio y se utilizará como referencia el reglamento departamental. Esto da como resultado que el efecto legal de las regulaciones departamentales sea menor que el de las regulaciones locales, lo que objetivamente afecta y restringe el papel de las regulaciones departamentales [2]. Por ejemplo, si las "Medidas de Gestión para la Inspección de Calidad de los Proyectos de Construcción" son promulgadas por el Ministerio de la Construcción, se trata de un reglamento departamental si las "Medidas para la Gestión de la Inspección de Calidad de los Proyectos de Construcción" promulgadas por una provincia son formuladas y. promulgado por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, es un reglamento local. Su efecto legal es mayor que las "Medidas de gestión e inspección de calidad de proyectos de construcción". Si hay alguna diferencia entre los dos, prevalecerán las regulaciones locales.
El artículo 51 de la "Ley de Organización Local" sólo estipula que los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y algunas ciudades estatutarias "también podrán formular reglamentos de conformidad con las leyes y reglamentos administrativos". del Consejo de Estado", pero no estipula que los reglamentos locales se formulen en relación con las leyes y reglamentos locales y los reglamentos departamentales. Según el artículo 53 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, las normas locales y las normas departamentales tienen el mismo rango, prevaleciendo las normas locales en la implementación de ambas. Si hay un conflicto entre los dos, se debe pedir al Consejo de Estado que tome una decisión. Algunas provincias, municipios y regiones autónomas han promulgado medidas o reglamentos correspondientes en forma de reglamentos locales. Por ejemplo, las "Medidas para la gestión de las agencias de inspección de la provincia de Zhejiang" han sido revisadas y aprobadas por la 66ª Reunión Ejecutiva de Zhejiang. Gobierno Popular Provincial, y fueron emitidos por Orden del Gobierno Popular (N° 142 N°).
Las dos situaciones anteriores ponen a la normativa departamental en una posición muy embarazosa, la cual está determinada por el sistema judicial de nuestro país. Según la encuesta, ni siquiera el personal judicial está familiarizado con las leyes y reglamentos relacionados con la inspección de calidad de los proyectos de construcción. Por ejemplo, parte del personal judicial cree que este caso se basa en la Ley de Calidad de Productos de la República Popular China y las normas pertinentes del Ministerio de Construcción. No entienden que el contenido de los dos conflictos en algunos lugares. De hecho, el primero tiene un estatus superior al segundo y también lo es a la normativa local, es decir, las decisiones judiciales siempre se basan en la primera. Esto se debe a que las leyes y regulaciones sobre pruebas están casi en blanco. Por otro lado, también muestra que el personal judicial no presta suficiente atención a la industria de las pruebas y no hay muchas demandas judiciales que involucren a la industria de las pruebas (la situación real es así); que todas las disputas relacionadas con la calidad de la vivienda generalmente implican pruebas; en este sentido, el sistema legal imperfecto puede ser una de las razones por las que tales disputas no pueden llevarse a los tribunales). Sin embargo, a medida que los requisitos de la gente para la calidad de los proyectos continúan aumentando y su conciencia legal continúa aumentando, estos casos de litigio inevitablemente aumentarán. Esto requiere una mejora oportuna de las leyes y regulaciones de mi país sobre la inspección de la calidad de los proyectos de construcción para lograrlo realmente.
Además, debido a la amplia gama de regulaciones departamentales en nuestro país y la falta de procedimientos legales estrictos y requisitos de coordinación, todavía existen muchas contradicciones entre las regulaciones departamentales de varios ministerios y comisiones, y los intereses departamentales. tienden a ser legalizados. Esta situación no puede cumplir con los requisitos de la OMC para la implementación unificada de leyes y regulaciones.
2.3 Las leyes y reglamentos actuales son imperfectos
Todavía existen muchas imperfecciones e incluso lagunas en las leyes y reglamentos actuales sobre inspección de calidad de proyectos de construcción. Los siguientes son algunos ejemplos:
(1) El artículo 32 del "Reglamento de Gestión del Desarrollo Inmobiliario Urbano" (Orden del Consejo de Estado No. 248) estipula que después de la entrega de la vivienda comercial, el comprador cree que el La calidad de la estructura principal no está calificada, puede solicitar una nueva aprobación a la unidad de supervisión de calidad del proyecto. Si se comprueba que la calidad de la estructura principal no está calificada, el comprador tiene derecho a retirarla; si se causan pérdidas al comprador de la vivienda, la empresa de desarrollo inmobiliario será responsable de la indemnización de conformidad con la ley.
El mecanismo actual de supervisión de la calidad de los proyectos de mi país es que la estación de supervisión de la calidad es responsable de la aceptación final del proyecto. Generalmente, si una casa comercial se puede entregar para su uso, significa que ha pasado la inspección y aceptación de la estación de supervisión de calidad (por supuesto, no se descarta que algunas casas se vendan sin inspección y aceptación). Si el comprador cree que la calidad de la estructura principal no está calificada, debe solicitar una nueva verificación a la unidad de supervisión de calidad del proyecto. La gran mayoría de los resultados todavía están calificados después de un nuevo examen. Sin embargo, si un pequeño número de personal de supervisión de calidad opera en violación de las regulaciones y se entregan para su uso proyectos no calificados (esta situación existe objetivamente), el comprador les solicitará una nueva aprobación. El resultado sólo puede calificarse y los derechos del comprador no pueden protegerse. Esto se debe objetivamente al mecanismo de supervisión de calidad de mi país, es decir, los atletas y árbitros. Las regulaciones no especifican claramente qué nivel de unidad de supervisión de calidad de ingeniería solicitar una nueva inspección.
Incluso si solicita una nueva inspección por parte de la unidad de supervisión de calidad de ingeniería de nivel superior, es posible que esta no pueda realizar una nueva inspección justa. No existe una disposición clara que indique que el comprador puede confiar a una agencia de inspección externa para que vuelva a inspeccionar. Aún es muy difícil en esta etapa si el tribunal puede confiar a una agencia de inspección externa para que concluya que niega este tipo de comportamiento gubernamental. no existe una base correspondiente.
(2) El artículo 3 de la "Ley de Sanciones Administrativas de la República Popular China" estipula que si un ciudadano, persona jurídica u otra organización viola el orden de gestión administrativa y debe recibir sanciones administrativas, tales Las sanciones serán prescritas por leyes, reglamentos o normas conforme a esta Ley, ejecutadas por los órganos administrativos de conformidad con los procedimientos previstos en esta ley. Si no existe base legal o no se siguen los procedimientos legales, las sanciones administrativas no serán válidas. El artículo 18 estipula que los organismos administrativos, de conformidad con las disposiciones legales, reglamentarias o reglamentarias, podrán encomendar a organizaciones que cumplan las condiciones especificadas en el artículo 19 la aplicación de sanciones administrativas dentro de sus competencias legales. Las agencias administrativas no pueden confiar a otras organizaciones o individuos la implementación de sanciones administrativas. El artículo 19 estipula que la organización encargada debe cumplir las siguientes condiciones: ① Una institución establecida de conformidad con la ley para gestionar los asuntos públicos; (2) Tener personal familiarizado con las leyes, reglamentos, normas y negocios pertinentes; llevar a cabo investigaciones de actividades ilegales Para la inspección técnica o la evaluación técnica, se organizará y llevará a cabo la inspección técnica o la evaluación técnica correspondiente si las condiciones lo permiten.
Si el inspector infringe la ley de sanción administrativa, pueden darse dos situaciones. En primer lugar, no hay fundamento (porque las leyes y reglamentos existentes sobre inspección de calidad de los proyectos de construcción son muy imperfectos; en segundo lugar, el organismo administrativo no puede confiar un organismo sancionador adecuado); La organización más adecuada para imponer sanciones administrativas a las agencias o al personal de inspección de calidad de proyectos de construcción debería ser la asociación de la industria de inspección. En la actualidad, solo Shanghai ha establecido una asociación de la industria de inspección de calidad de ingeniería en el país, y otras instituciones no son adecuadas como instituciones encargadas.
(3) El artículo 3 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China" estipula que los siguientes proyectos de construcción de ingeniería incluyen estudios de ingeniería, diseño, construcción, supervisión y adquisición de equipos y materiales importantes. relacionados con la construcción de ingeniería, la licitación debe realizarse para: ① infraestructura a gran escala, servicios públicos y otros proyectos relacionados con intereses sociales y seguridad pública (2) proyectos que utilizan todo o parte de inversión de capital estatal o proyectos de financiamiento estatal; que utilizan préstamos o fondos de ayuda de organizaciones internacionales o gobiernos extranjeros.
La ley no estipula si la inspección de calidad del proyecto también debe estar sujeta a licitación. La inspección de calidad del proyecto es un eslabón importante en la construcción del proyecto, y ha habido llamados en la industria para incluirla como la cuarta parte responsable. La convocatoria de licitaciones es una de las cuestiones que el departamento administrativo de construcción debe aclarar, y también es un paso importante en la legalización de la inspección de calidad del proyecto.
(4) El artículo 2 de la "Ley de Calidad de los Productos de la República Popular China" estipula que la producción y venta de productos dentro del territorio de la República Popular China deben cumplir con esta ley. El término “productos” mencionado en esta Ley se refiere a productos que han sido procesados y fabricados para su venta. Las disposiciones de esta Ley no son aplicables a los proyectos de construcción; sin embargo, si los materiales de construcción, componentes y equipos de construcción utilizados en los proyectos de construcción están dentro del alcance del producto especificado en el párrafo anterior, se aplicarán las disposiciones de esta Ley.
Este es uno de los temas candentes de debate en la actualidad. Tomando como ejemplo la vivienda comercial, debe ser un proyecto de construcción antes de ingresar al campo de circulación y convertirse en un producto para la venta, si sigue siendo un proyecto de construcción y si se aplica la Ley de Calidad del Producto. Si se aplica la ley de calidad del producto, la inspección se puede llevar a cabo de acuerdo con la ley de calidad del producto o como base legal. La conclusión alcanzada en este momento es más alta que la conclusión basada en todas las leyes y regulaciones relacionadas con la inspección de calidad de los proyectos de construcción, excepto la "Ley de Construcción de la República Popular China" y la "Ley de Construcción de la República Popular China"; la Ley de Calidad del Producto no se aplica, pero cumple con la calidad del producto. Esta es una de las disposiciones incoherentes de las leyes actuales y debe ser estipulada claramente por el legislador. Desde otra perspectiva, también es una cuestión que debe aclararse si el propietario del vehículo es un consumidor. La financiación de la construcción por parte del propietario supone una compra sustancial. ¿Cómo pueden los propietarios asegurarse de recibir productos de construcción calificados? ¿Puede el propietario confiar a una empresa de supervisión la supervisión de la construcción del proyecto, o puede confiar a una agencia de pruebas externa para que vuelva a inspeccionar la calidad del proyecto? Las leyes y reglamentos actuales no prevén disposiciones correspondientes al respecto.
(5) El artículo 3 del "Reglamento de gestión de calidad de proyectos de construcción" estipula que las unidades de construcción, unidades de estudio, unidades de diseño, unidades de construcción y unidades de supervisión de proyectos son responsables de la calidad de los proyectos de construcción de acuerdo con la ley, y estipula la calidad de una unidad Responsabilidades y obligaciones.
La inspección de la calidad del proyecto se ha convertido en una importante garantía de la calidad del proyecto y un medio importante para manejar las disputas sobre la calidad del proyecto y realizar evaluaciones. Tiene una gran responsabilidad, pero el "Reglamento" no menciona las responsabilidades y obligaciones de. el grupo de inspección.
2.4 Confusión en las tasaciones judiciales y arbitrales
La práctica común actual en la industria de la construcción es que las dos partes acuerdan un método de resolución de disputas al firmar un contrato, pudiendo elegir solo uno de judicial o arbitraje Como solución, es consistente con el sistema judicial actual de nuestro país, y el resultado final de ambos es la sentencia definitiva. Sin embargo, también hay casos en los que las dos partes tienen disputas y confían respectivamente a diferentes agencias de pruebas, y los resultados de las pruebas pueden ser diferentes. En este momento, es necesario verificar la autenticidad del informe de prueba. Las autoridades judiciales tienen que confiar la verificación a instituciones de pruebas más autorizadas, lo que no sólo aumenta la complejidad del proceso de resolución de disputas, sino que también provoca un enorme desperdicio de personas, dinero y materiales. Al mismo tiempo, las leyes y regulaciones actuales de mi país no estipulan claramente qué calificaciones deben tener las instituciones de evaluación que cumplan con los requisitos de las autoridades judiciales. Esto crea la posibilidad de que las calificaciones de las instituciones de pruebas encomendadas por ambas partes sean las mismas que las de las instituciones de pruebas encomendadas por las autoridades judiciales. Incluso las calificaciones de las instituciones de pruebas encomendadas por ambas partes son superiores a las encomendadas por las autoridades judiciales.
En este momento, también es una cuestión en la que vale la pena pensar si el informe de prueba emitido por la agencia de pruebas encargada por la autoridad judicial tiene autoridad.
3. Legalización de la industria de inspección de calidad de ingeniería durante el período de transición
Sugerencias para la reforma de la construcción La reforma del sistema de gestión de inspección de calidad de ingeniería y el mecanismo operativo de mi país es inminente y se está mejorando su legalización. es el tema principal de la reforma. Con base en el análisis anterior, el autor recomienda:
(1) Establecer y mejorar gradualmente las leyes y regulaciones de la industria de inspección de calidad de ingeniería de mi país lo antes posible, determinar y mejorar su nivel legislativo, de modo que La reforma tiene una base legal y concreta la legalización de la industria.
(2) Enderezar las regulaciones entre leyes y regulaciones que involucran a la industria de inspección de calidad de ingeniería, reducir conflictos y evitar la legalización de intereses departamentales.
(3) Si es necesario modificar la normativa existente, se deberán presentar oportunamente opiniones y sugerencias de modificación.
(4) En las tasaciones judiciales y arbitrales, es necesario aclarar quién confía a la agencia de pruebas para realizar la tasación y qué tipo de agencia de pruebas se le confía para realizar la tasación. Se recomienda que las instituciones judiciales y de arbitraje encarguen directamente las inspecciones, en lugar de la situación actual en la que cualquiera puede confiar a las instituciones de pruebas la realización de inspecciones. Esto puede evitar conflictos en los informes de inspección inconsistentes proporcionados por diferentes instituciones de inspección y reducir la carga de trabajo de la investigación y coordinación judicial. Es decir, quienes tengan objeciones a la calidad del proyecto deben ingresar a procedimientos judiciales o arbitrales y ser encargados por instituciones judiciales o arbitrales para realizar inspecciones.
(5) Establecer una institución de pruebas sin fines de lucro como institución de pruebas encargada de evaluaciones judiciales y de arbitraje para controlar la cantidad. Inicialmente se recomienda tener una agencia de pruebas a nivel nacional, tres agencias de pruebas a nivel provincial y ninguna por debajo del nivel de prefectura.
(6) Clarificar las disposiciones legales sobre responsabilidad solidaria.
(7) Responsabilidades, derechos e intereses son consistentes. El "Reglamento de Gestión de la Calidad de los Proyectos de Construcción" (Orden Nº 279 del Consejo de Estado) sólo define las responsabilidades de las cinco partes de construcción, estudio, diseño, construcción y supervisión de la calidad de los proyectos de construcción. Desde la perspectiva de la importancia de las pruebas, se recomienda aclarar el estatus de las instituciones de pruebas como entidades terceras responsables.
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