¿Qué significa que los funcionarios gubernamentales sean sometidos a doble control?
2. El ámbito de aplicación de "Shuanggui"
El ámbito de aplicación de "Shuanggui" cubre dos aspectos: primero, las agencias que utilizan "Shuanggui". Según las interpretaciones políticas pertinentes hechas por la Comisión Central de Inspección Disciplinaria del Partido Comunista de China, las agencias con autoridad para utilizar "regulaciones dobles" sólo pueden ser departamentos de inspección disciplinaria a nivel de condado o superior (incluido el nivel de condado). El segundo son los objetos a los que se aplica "Shuanggui". En respuesta a esta cuestión, la Comisión Central de Inspección Disciplinaria dio varias explicaciones con diferentes contenidos en diferentes momentos. Las regulaciones originales eran aplicables a todas las partes involucradas en casos disciplinarios (incluidos los miembros que no son miembros del partido). Sin embargo, a medida que los departamentos de inspección disciplinaria han desempeñado un papel cada vez más importante en la lucha contra la corrupción en los últimos años, las "regulaciones dobles" han quedado cada vez más expuestas. La Comisión Central de Inspección Disciplinaria se ha vuelto cada vez más estricta en cuanto al ámbito de aplicación del "Shuanggui". Las regulaciones actuales sólo se aplican a los miembros del partido y requieren específicamente que los miembros del partido que están sujetos a "dobles regulaciones" registren un caso. En otras palabras, las actuales "dobles regulaciones" sólo se aplican a los miembros del partido que violan la disciplina y necesitan ser investigados.
3. Aplicación del procedimiento "Shuanggui"
El procedimiento general de "Shuanggui" es que el equipo de investigación de la Comisión de Inspección Disciplinaria que maneja los casos de violaciones disciplinarias de miembros del partido domina una o más de los objetos bajo investigación a través de la investigación preliminar del caso Después de que se descubrieron múltiples violaciones disciplinarias, se presentó una propuesta de "doble regulación" al Comité Permanente de la Comisión de Inspección Disciplinaria, y la "doble regulación" sólo pudo adoptarse después del Comité Permanente. del Comité de Corretaje estuvo de acuerdo. Sin embargo, el personal especial debe ser aprobado por la autoridad nominadora. Por ejemplo, los "dobles reglamentos" de los jefes de departamentos y oficinas gubernamentales directamente afiliados deben informarse al comité del partido del mismo nivel para su aprobación. Si está involucrado el mismo nivel, los miembros del comité del partido deben informar al departamento de inspección disciplinaria de nivel superior y transferirlo a la jurisdicción del departamento de inspección disciplinaria de nivel superior. Los miembros del Comité Central deben informar al Comité Central para su aprobación. En la actualidad, algunos departamentos locales de inspección disciplinaria han realizado ajustes más estrictos en los procedimientos de aprobación de "dobles regulaciones". Por ejemplo, Hunan obtuvo la autoridad de aprobación para “regulaciones dobles” del departamento de inspección disciplinaria municipal.
En cuarto lugar, la implementación de "dobles regulaciones"
Las "dobles regulaciones" son implementadas por el equipo de investigación que maneja el caso. Generalmente, dos miembros del personal de la Comisión de Inspección Disciplinaria que maneja el caso son asignados para "acompañar" a la persona que está siendo "supervisada". De nombre, se ocupa de la alimentación y de la vida diaria de las personas supervisadas, pero en realidad protege a las personas supervisadas del contacto con el mundo exterior o de la autolesión y el suicidio. La ubicación de las "dobles regulaciones" generalmente se elige en los suburbios de la ciudad, con transporte conveniente, ambiente tranquilo o incluso en hogares de residentes que cumplen con las condiciones anteriores. Según las normas de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria del Partido Comunista de China, el uso de los centros de detención de los órganos judiciales está estrictamente prohibido. El costo de las "regulaciones dobles" varía según el nivel económico regional, las condiciones de las "regulaciones dobles" y el nivel de las personas involucradas. El nivel de ciudad y condado generalmente se controla a un nivel de 100 a 200 yuanes por día. La carga de costos se manejará de acuerdo con el principio de "el individuo es responsable de los problemas personales, la unidad es responsable de los problemas de la unidad y el comité disciplinario es responsable de los problemas que no existen". Las principales tareas de las personas supervisadas durante su período de "supervisión" son recordar las infracciones disciplinarias y redactar materiales explicativos. Puedes ver televisión en tu tiempo libre y el nivel de comida es el mismo que el del séquito. Además de perder su libertad y no poder contactar con el mundo exterior, el trato de las personas "controladas" no es el mismo que el de las personas sujetas a medidas coercitivas administrativas o judiciales. Además, una vez "adaptada" a la persona adaptada, la agencia de inspección disciplinaria que se ocupa del caso debe notificar al departamento de inspección disciplinaria de la unidad donde trabaja la persona adaptada. Además, el personal de inspección disciplinaria de la unidad notificará a las familias de aquellos que han sido "doble regulados", pero la ubicación y los motivos de la "doble regulación" se mantienen confidenciales. La seguridad personal de la persona castigada es responsabilidad del organismo que se ocupa del caso (ha habido muchos casos en todo el país en los que la persona castigada se suicidó y el organismo de inspección disciplinaria pagó una compensación económica).
Características del verbo (abreviatura del verbo) "Shuanggui"
(1) "Baja coerción"
La palabra "Shuanggui" fue inventada por el autor La razón por la que se inventó una palabra para describir "regulaciones dobles" es porque "shuanggui" tiene algunas características únicas que otras medidas coercitivas no tienen. Aunque el "Doble Reglamento" es una disciplina organizativa que todos los miembros del partido deben respetar en lo que respecta al sistema en sí, una vez que se implementa el "Doble Reglamento", la libertad personal de las personas bajo supervisión puede verse restringida por la fuerza mediante condiciones objetivas. Sin embargo, como medida coercitiva, "Shuanggui" carece de los medios coercitivos necesarios: el personal del departamento de inspección disciplinaria no tiene derecho a citaciones o arrestos, ni puede controlar su libertad personal mediante medios coercitivos de otras agencias administrativas. Una vez que se encuentran con alguien que se niega a cooperar (por ejemplo, alguien que llega al lugar designado sin haber sido notificado por la Comisión de Inspección Disciplinaria, o que abandona por la fuerza el lugar designado), ¡los investigadores sólo pueden "esperar y suspirar"! Por lo tanto, "Shuanggui" es una "medida de aplicación de baja intensidad" con "baja confianza". Sin embargo, es este tipo de "falta de confianza" y "dobles regulaciones" las que han jugado un papel crucial en la lucha anticorrupción en los últimos años. Una de las razones importantes es la conexión de intereses entre las personas supervisadas y la empresa... Cuantos más intereses haya, mayor será la posibilidad de implementar sin problemas la "doble regulación", porque estas personas no pueden permitirse el lujo de desviarse de la organización y causarse enormes pérdidas a sí mismos. Por ejemplo, los miembros del partido actúan como líderes y miembros del partido en los órganos estatales; por otro lado, cuanto menos conexiones de intereses, menor es la fuerza vinculante real de las "regulaciones dobles" para ellos; Por ejemplo, los miembros del partido y los miembros del partido rural no tienen el estatus de servidores públicos nacionales. Debido a que desobedecen las decisiones organizativas, sus pérdidas en intereses reales son casi insignificantes.
Es por esta razón que la proporción de "Shuanggui" aplicada entre los miembros del partido es mucho mayor que la de los miembros comunes del partido. También prueba el punto del autor.
Políticas únicas
Cualquiera con un poco de conocimiento jurídico sabe que la estabilidad de las políticas es mucho menos estable que la estabilidad de las leyes. La base de las "dobles regulaciones" es la política... y las disposiciones del "Reglamento de Inspección de Casos del Órgano de Inspección Disciplinaria Municipal de China". En comparación con otros documentos normativos, se trata, en el mejor de los casos, de un reglamento departamental. Además, sus disposiciones entran en conflicto con las leyes existentes en muchos sentidos. Está destinado a no elevarse directamente al nivel de ley. Al mismo tiempo, el uso más abierto de "Shuanggui" en todo el país se produjo después de que la Comisión de Inspección Disciplinaria y la Oficina de Supervisión abrieron conjuntamente sus oficinas en 1994. Se dice que fue promovido después de recibir la aprobación por escrito de los principales líderes. Se puede decir que "Shuanggui" es un medio especial activado temporalmente en un período histórico especial.
(3) Semiapertura
No quiero hacer demasiado análisis teórico al respecto. Sólo quiero dar dos ejemplos simples. Una es que en los medios de comunicación centrales casi no hay noticias sobre la "doble regulación" de un líder, pero las noticias sobre el arresto de un líder se pueden ver en todas partes. Otro ejemplo es que en las diversas versiones de los materiales de aprendizaje empresarial sobre inspección disciplinaria y supervisión compilados por la Comisión Central de Inspección Disciplinaria del Partido Comunista de China, la explicación teórica de las "dobles regulaciones" se menciona básicamente en una oración. Creo que todos sabéis lo que significan estos dos fenómenos.
Verbo (abreviatura de verbo) La racionalidad y necesidad de la existencia de "Shuanggui"
En lo que respecta a este tema, déjame darte un ejemplo. Desde 1998, más del 90% de los delitos laborales de alto impacto han sido investigados y atendidos a nivel nacional. Desde el caso Chen Xi, el caso Cheng, el caso de contrabando de Zhanjiang, el caso de contrabando de Xiamen, hasta el caso de corrupción y soborno recientemente expuesto del vicealcalde ejecutivo de la ciudad de Loudi, Hunan, se utilizan "regulaciones dobles" en todos manera posible. "Shuanggui" no sólo controla los objetos involucrados en el caso, sino que también elimina la posibilidad de colusión. Su disposición especial de no límite de tiempo también destruyó en gran medida las posibilidades de los sujetos involucrados y fue suficiente para someterlos. Por lo tanto, las "dobles regulaciones" se han convertido en el arma de supervisión más eficaz en la mente de los funcionarios públicos. Lo que hay que señalar en particular es que los objetivos de "Shuanggui" son principalmente figuras poderosas dentro del partido, es decir, funcionarios públicos y líderes. Personalmente creo que en este período de alta corrupción durante la transformación del sistema, el uso de métodos de supervisión particularmente serios para ese personal especial con derechos especiales es un arma extremadamente poderosa y valiosa. Especialmente a través de la aplicación práctica en los últimos años, los sistemas de inspección disciplinaria de mi país en todos los niveles han acumulado mucha experiencia valiosa en "regulaciones dobles" y han formulado muchos sistemas de apoyo eficaces, que han compensado en gran medida sus efectos negativos. Por lo tanto, creo que la máxima prioridad actual es modificar y mejorar las medidas de "doble regulación", como formular un sistema de alivio correspondiente para legalizarlo lo antes posible, a fin de aprovechar plenamente el importante papel de la "doble regulación". " en la lucha contra los delitos oficiales.