La situación actual, problemas y contramedidas de la exploración minera comercial en mi país.

(Instituto Chino de Economía de Tierras y Recursos, Beijing, 101149)

La exploración mineral comercial es un trabajo de exploración mineral orientado al mercado y con fines de lucro. La inversión en exploración minera comercial es una inversión de riesgo, y “quien invierte se beneficia”, y sus resultados son exclusivos y competitivos. En las condiciones de la economía de mercado, la exploración minera comercial es el principal trabajo geológico y una subindustria subordinada a la minería. Es el punto de partida del ciclo de vida minero y una parte integral de la industria minera. Dentro de un cierto período y dentro de un cierto alcance, el Estado a menudo implementa medidas como inversión directa, subsidios financieros o exenciones fiscales para la exploración minera comercial para reducir los riesgos de inversión y estimular la prosperidad y el desarrollo de toda la industria minera.

En la actualidad, el mecanismo de exploración comercial de petróleo y gas de mi país está básicamente maduro y no existen obstáculos importantes para el desarrollo de la geología ambiental hidráulica comercial. La razón principal es que la exploración de minerales comerciales distintos del petróleo y el gas comenzó tarde y el desarrollo del mercado es lento y debe acelerarse. Por lo tanto, este artículo presenta principalmente algunas situaciones básicas de la exploración de minerales comerciales distintos del petróleo y el gas en mi país.

1. La evolución histórica, el estado de desarrollo y los problemas existentes de la exploración minera comercial en China

(1) Evolución histórica

1. Economía planificada Según este sistema, la exploración minera comercial y el trabajo geológico de bienestar público de mi país se llevan a cabo en un modo de operación mixta de empresas y empresas.

Bajo el sistema tradicional de gestión del trabajo geológico, la exploración minera de mi país implementa un modelo de gestión empresarial unificado, que tiene las siguientes características. Primero, no existe división entre el trabajo geológico de bienestar público y el trabajo geológico comercial; segundo, el equipo de exploración geológica es administrado por múltiples departamentos; tercero, el estado implementa un liderazgo unificado y una planificación unificada para la gestión de las instituciones públicas directamente afiliadas; separación de recursos minerales upstream y downstream Exploración y desarrollo minero. La exploración geológica es financiada por el Estado, y todos los resultados geológicos producidos por las unidades de exploración geológica se entregan al Estado y se entregan a las empresas mineras para su uso gratuito mediante asignaciones. Este modelo de gestión de operación mixta entre empresas ha desdibujado los atributos industriales de la exploración minera, alejándola cada vez más de la industria minera, e incapaz de formar un círculo virtuoso de capital industrial.

2. Adaptarse a los requisitos del sistema económico de mercado socialista, reformar el sistema de trabajo geológico tradicional y separar la exploración minera comercial y el trabajo geológico de bienestar público.

En los primeros días de la reforma y apertura, mi país comenzó a explorar la reforma del sistema de trabajo geológico, cuyo núcleo era separar al gobierno de las empresas y establecer un nuevo sistema y mecanismo para el trabajo geológico comercial. trabajar. Desde 65438 hasta 2009, el Consejo de Estado tomó una decisión importante para reformar el sistema de gestión del equipo de estudios geológicos, y el sistema de gestión de estudios geológicos experimentó grandes cambios. En primer lugar, los trabajos geológicos de bienestar público y los trabajos geológicos comerciales se gestionan y operan por separado. El segundo es llevar a cabo la gestión localizada de los equipos dedicados a la exploración minera comercial de acuerdo con el principio de separación entre gobierno y empresas, y realizar gradualmente la gestión empresarial. El tercero es lograr una gestión centralizada y unificada de la exploración minera. Se han revocado las funciones originales de gestión de prospección geológica de varios departamentos industriales y básicamente ha terminado la situación de gestión múltiple de la exploración minera. Esto sentó las bases para el desarrollo del mercado de exploración minera comercial.

(2) Estado de desarrollo

Desde el punto de vista general, el marco institucional para la exploración minera comercial en mi país ha tomado forma inicialmente, el sistema de derechos mineros está mejorando gradualmente, las entidades del mercado están está tomando forma y la exploración minera comercial ya está en marcha.

1. Se ha formado inicialmente el marco institucional para la exploración minera comercial.

Inicialmente ha tomado forma un sistema de exploración mineral centralizado y unificado; inicialmente se ha establecido un mecanismo para separar el bienestar público y el trabajo geológico comercial; está comenzando a tomar forma un nuevo sistema minero que combina la exploración y la minería.

2. El mercado de exploración minera comercial ha tomado forma inicialmente.

(1) El mercado de derechos mineros es cada vez más activo. En términos de registro de exploración de minerales distintos del petróleo y el gas, el número de licencias de exploración otorgadas ha seguido aumentando, de 65.438+4.320 en 2009 a 7.929 en 2003. De 1999 a 2003, el número de licencias mineras osciló en torno a 30.000. El número de casos de transferencia de derechos de exploración en 2003 fue 15 veces mayor que en 1999, y el número de casos de transferencia de derechos mineros fue 48 veces mayor que en 1999. En términos de transferencia de derechos de exploración y derechos mineros, las transacciones de derechos mineros fueron extremadamente activas en 2003, aumentando de 54 y 509 casos en 2001 a 493 y 1.006 casos en 2003, respectivamente. El monto de la transacción también aumentó de 2006 a 54,38 millones de yuanes. Aumento de 14,09 millones de yuanes.

(2) Los inversores están diversificados, mostrando la tendencia de "el pueblo avanza y el país retrocede". En la actualidad, los inversores nacionales y extranjeros están cada vez más entusiasmados con la inversión en exploración minera. De 1999 a 2003, la inversión total de mi país en exploración de minerales distintos del petróleo y el gas fue de 1.500 millones de yuanes, de los cuales el gobierno central representó el 39%, los gobiernos locales el 16% y las empresas e instituciones el 40%. Las estadísticas muestran que en los últimos años la inversión no fiscal ha superado la inversión fiscal nacional. En 2003, China tenía 9.250 proyectos de exploración en manos de 3.268 buscadores, incluidos 2.417 de empresas nacionales, 30 de empresarios y empresas con inversión extranjera de Hong Kong, Macao y Taiwán, 757 de particulares y 275 de empresas privadas.

(3) Mejorar el conocimiento del mercado y la competitividad del mercado de las entidades de exploración. En los últimos cinco años, aunque los equipos de estudios geológicos de varias provincias, regiones autónomas y municipios han implementado una gestión localizada, se han desarrollado en diversos grados.

(4) Las organizaciones intermediarias del mercado se estandarizan y crecen gradualmente. Se ha formado un sistema intermediario que incluye evaluación del valor de los derechos mineros, evaluación de las reservas minerales y evaluación del valor de las reservas, servicios de consultoría jurídica y de políticas, evaluación de la calidad ambiental, etc.

3. El sistema de macrogestión de la exploración minera comercial está tomando forma.

(1) Con el cultivo y la estandarización del mercado de derechos mineros como núcleo, se ha establecido gradualmente un sistema de gestión del mercado de exploración minera comercial. Según la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China" revisada en 1996, el Ministerio de Tierras y Recursos formuló las "Disposiciones provisionales sobre la gestión de la transferencia de derechos mineros", las "Medidas para la gestión de los derechos de exploración y derechos mineros y Precios", y "Medidas de Gestión de la Transferencia de Precios de Exploración y Derechos Mineros al Capital Estatal" y "Medidas Provisionales para la Evaluación y Gestión de los Derechos de Exploración y Derechos Mineros" han establecido un sistema de calificación para los tasadores de derechos mineros. Estas leyes y regulaciones básicamente garantizan que el funcionamiento del mercado de derechos de exploración vaya por el camino correcto.

(2) El trabajo geológico de bienestar público y la evaluación de minerales estratégicos invertidos por el estado han reducido los riesgos de inversión de la exploración minera comercial.

(3) Mejorar el sistema de servicios de información y proporcionar servicios básicos de información geológica a diversas entidades del mercado. En los últimos años se han promulgado políticas como el "Reglamento de Gestión de Datos Geológicos", las "Medidas Nacionales de Convergencia y Gestión de Datos Geológicos" y las "Medidas de Gestión de Estadísticas y Registro de Recursos Minerales", y se ha establecido un sistema de información de gestión de derechos mineros. y la "Guía de inversiones mineras de China", información autorizada como el "Libro blanco sobre la política de recursos minerales de China" ha desempeñado un papel positivo en la orientación de las inversiones comerciales en exploración minera.

(3) Problemas existentes

En la actualidad, los problemas existentes en la exploración minera comercial se pueden resumir en los siguientes aspectos.

1. Existen barreras institucionales bidireccionales para la exploración y la minería.

El fenómeno del "sistema de doble vía" todavía existe en los campos de la exploración y la minería. En primer lugar, la transformación de las unidades de exploración geológica aún tiene un largo camino por recorrer. La estructura institucional básica de mi país de "100 oficinas de prospección geológica y 1.000 equipos geológicos" no ha cambiado fundamentalmente, y la identidad profesional de las unidades de prospección geológica de propiedad estatal no ha cambiado. Sólo se puede decir que las unidades de exploración geológica de propiedad estatal son "entidades de mercado incompletas" o "entidades de cuasi mercado", que forman un "sistema de doble vía" de entidades de exploración. En segundo lugar, la reforma del sistema minero está rezagada. El patrón de "una mina, una empresa, hay minas en las montañas" no se ha roto. La reforma de las minas de propiedad estatal es muy difícil. Todavía se hace hincapié en un estatus especial y se hacen esfuerzos para seguir recibiendo un trato diferenciado. el uso de recursos minerales. El sistema de doble vía de obtención y uso de derechos mineros es difícil de eliminar. Los dos aspectos anteriores han formado los actuales obstáculos internos y externos del sistema dual para la exploración minera, y no han establecido verdaderamente la posición dominante de las empresas en la exploración minera comercial, lo que ha resultado en el dilema de "inversión nacional ineficiente e inversión social obstaculizada", que ha inhibió hasta cierto punto el desarrollo de la exploración minera comercial.

2. El sistema de protección de los derechos e intereses de los derechos de exploración es imperfecto.

En primer lugar, las políticas y regulaciones relevantes van a la zaga. La estabilidad y transparencia de las políticas y regulaciones no pueden satisfacer plenamente los requisitos de la inversión empresarial. El estatus de los derechos de propiedad de los derechos mineros, el sistema central de la exploración minera comercial, no está claro. En segundo lugar, la gestión de los derechos mineros no está estandarizada. Las leyes, regulaciones y reglas de transacción del mercado de derechos mineros no son perfectas, el actual sistema de gestión de derechos mineros no se entiende de manera uniforme y su implementación no está implementada. Hay fenómenos como una intervención gubernamental excesiva, exámenes y aprobaciones irregulares, un proteccionismo local grave y una gestión desordenada de los recursos minerales. En tercer lugar, no existe la función de servicio de información gubernamental. El público reacciona fuertemente al fenómeno de que "la información geológica de bienestar público no es bienestar público"; los servicios de información carecen de procedimientos, normas y estándares de servicio, y al público le resulta difícil obtener datos geológicos relevantes, lo que aumenta los riesgos de inversión en minerales comerciales; exploración. En la evaluación del entorno de exploración para la inversión extranjera, el entorno de inversión de mi país para la exploración y el desarrollo de minerales siempre ha estado en una posición relativamente atrasada en las clasificaciones mundiales.

3. El desarrollo del mercado no es alto

(1) El mercado de factores de exploración minera está subdesarrollado. El mercado de capitales mineros es deficiente y la escala de inversión en exploración de minerales distintos del petróleo y el gas es pequeña; el mercado de servicios técnicos profesionales y las organizaciones intermediarias están subdesarrolladas, son pequeñas e irregulares.

(2) La reforma de las entidades del mercado queda rezagada. Como entidades especiales del mercado, las unidades de exploración geológica de propiedad estatal y las antiguas minas de propiedad estatal siguen dependiendo del antiguo mecanismo operativo y son insensibles a las señales y ajustes del mercado. No hay muchas empresas de exploración geológica en mi país que cumplan con los requisitos de entidades de mercado completas, y la mayoría de ellas son unidades de exploración geológica operadas por una combinación de empresas e instituciones.

(3) La circulación de los derechos de exploración no es fluida. Actualmente, la circulación de derechos de exploración en mi país no está activa y el método de transferencia es único. El mercado de exploración minera comercial todavía está monopolizado por unidades de exploración geológica estatales "grandes y completas". Faltan empresas de exploración pequeñas y medianas y buscadores con mecanismos flexibles y operaciones progresivas. Todo el mercado de exploración minera carece de vitalidad.

2. Conocimientos básicos y sugerencias sobre el desarrollo de la exploración minera comercial en mi país.

(1) Comprensión y juicio básicos

1. Tomar a las empresas como organismo principal y al mercado como guía es la dirección de reforma a la que debe adherirse la exploración minera.

Por un lado, la práctica de los países con economía de mercado ha demostrado que una división razonable y eficaz del trabajo entre empresas de exploración junior y empresas mineras senior conduce a la asignación óptima de los factores de producción minera. Por otro lado, la exploración nacional de petróleo y gas también tiene una experiencia exitosa. Las tres principales compañías petroleras nacionales han establecido un exitoso mecanismo de operación comercial de exploración minera y han formado un mecanismo de círculo virtuoso para la exploración y el desarrollo. Por tanto, la clave es establecer la posición dominante de la empresa en el mercado de exploración y acelerar el cultivo de mercados para diversos factores de exploración.

2. El mercado de exploración minera comercial de China básicamente ha tomado forma y la clave es mejorar aún más el entorno de inversión.

La formación básica del mercado de exploración minera comercial está marcada por el establecimiento básico del mercado de derechos de exploración, la inversión social que excede la inversión financiera nacional y el establecimiento inicial del sistema y el entorno político para la exploración minera comercial.

Al mismo tiempo, es necesario mejorar aún más el entorno de inversión en exploración minera, especialmente para estabilizar y mejorar las leyes y regulaciones, estandarizar el comportamiento administrativo gubernamental, fortalecer la supervisión del mercado, mejorar los niveles de servicio, reducir los riesgos de inversión en exploración y aclarar las expectativas de los inversores.

3. La exploración minera comercial actual no puede satisfacer las necesidades de seguridad de los recursos.

En primer lugar, la inversión total en exploración minera comercial es pequeña. En 2003, era sólo de 3.200 millones de yuanes, muy por debajo del nivel de mediados de los años noventa. En segundo lugar, la “retirada estatal y el avance privado” del capital de exploración no están sincronizados. Después de la localización del equipo de exploración geológica en 1998, una gran cantidad de capital estatal se retiró del campo de la exploración mineral, dejando una pequeña parte (el costo de apoyar la exploración mineral en estudios geológicos, tarifas de compensación de recursos y tarifas de exploración geológica localizada). lo cual está lejos de ser suficiente para apoyar el desarrollo de la industria minera de mi país. Misión de proporcionar apoyo de recursos/reservas. En ausencia de capital social a gran escala que ingrese al campo de la exploración, si el capital estatal se retira, inevitablemente conducirá a una fuerte disminución en la exploración minera. En tercer lugar, el desarrollo de la exploración minera comercial es extremadamente inconsistente con el rápido crecimiento de la demanda de recursos. En los próximos 20 a 30 años, China se encontrará en un período de fuerte demanda de recursos minerales. Sin embargo, el auge del mercado de exploración minera comercial aún no se ha materializado. En los últimos años, ha habido pocos avances importantes en la exploración minera en mi país, y las reservas se están agotando más rápido de lo que aumentan. El área de minerales recién descubiertos tiende a disminuir, aumenta la presión sobre la continuidad de los recursos y disminuye el grado de seguridad de los recursos.

(2) Contramedidas y sugerencias

El objetivo de la reforma y la dirección de la exploración mineral comercial es establecer un nuevo sistema y un nuevo sistema para la exploración mineral comercial de acuerdo con los requisitos de mejora de la Mecanismo económico de mercado socialista. Promover el desarrollo de mercados de factores como el mercado de capitales mineros, el mercado de productos minerales y el mercado laboral de exploración minera, y establecer un sistema operativo y un mecanismo operativo de exploración minera y minería basado en el mercado. Establecer un sistema legal para promover la exploración minera comercial. Establecer sistemas financieros, fiscales, tributarios y otros sistemas regulatorios. Mejorar vigorosamente el entorno de inversión para la exploración minera comercial

1. Cultivar entidades de mercado y promover el desarrollo del mercado de factores de exploración minera comercial.

Establecer un nuevo sistema y mecanismo para la exploración mineral comercial implica principalmente profundizar la reforma del sistema de prospección geológica y del sistema minero, remodelar las entidades de oferta y demanda del mercado de exploración mineral, cancelar el "sistema de doble vía" "que existe en el campo de la exploración y la minería, y esforzándose por eliminar los obstáculos institucionales en la exploración y la minería. Adaptarse a los requisitos de las leyes de desarrollo de la productividad y exploración minera, establecer razonablemente las condiciones de calificación para las empresas comerciales de exploración minera, aclarar que el mercado de exploración minera comercial solo está abierto a empresas, guiar y atraer capital privado e inversión extranjera al campo de la exploración minera. y promover vigorosamente la formación de diversos sistemas de propiedad de entidades de exploración minera. Profundizar la reforma del sistema de uso pago de los recursos minerales e implementar un tratamiento nacional para el uso de los recursos minerales por parte de empresas mineras con diferentes titularidades. Establecer y cultivar diversos mercados de factores, como capital de exploración, mano de obra y servicios intermediarios.

2. Mejorar vigorosamente el entorno de inversión para la exploración minera comercial.

En primer lugar, debemos establecer una política y un sistema legal estables. Establecer leyes y regulaciones claras, transparentes y estables para la exploración minera comercial de modo que las expectativas de derechos e intereses de los inversionistas sean claras. Reducir el umbral de entrada para los derechos de exploración y otorgar derechos mineros de acuerdo con la práctica internacional según el principio de “primero en llegar, primero en ser atendido”. Formular políticas de exploración enfocadas en el estímulo para ampliar el tamaño del mercado de exploración minera comercial. Establecer sistemas para la transferencia de derechos de exploración, acuerdos de opción, fusiones y adquisiciones y mercados de capital de riesgo para formar un mecanismo de salida razonable para la exploración minera comercial, establecer el estado de los derechos de propiedad de los derechos de exploración y aclarar la protección efectiva de los derechos e intereses. En segundo lugar, es necesario estandarizar aún más el sistema de gestión de derechos mineros y el comportamiento administrativo del gobierno. Estrictar los procedimientos de aprobación, estandarizar el comportamiento de aprobación y prohibir estrictamente la adición arbitraria de licencias administrativas. Estandarizar la gestión de los ingresos por derechos mineros, determinar razonablemente el ratio de distribución y aclarar la dirección de uso. Centrarse en cultivar y estandarizar el mercado secundario de transferencia de derechos mineros, continuar rectificando el orden de la exploración y extracción de recursos minerales y establecer un mercado de derechos mineros unificado, abierto, competitivo y ordenado. En tercer lugar, debemos fortalecer la gestión de la industria. Centrarse en fortalecer la macrogestión gubernamental de la exploración minera comercial, formular políticas de desarrollo de la industria de exploración minera, aclarar los objetivos de desarrollo industrial, las prioridades de desarrollo industrial, las políticas de tecnología industrial, las políticas de organización industrial, las políticas de inversión y financiamiento industrial y las políticas de garantía del desarrollo industrial; industria de exploración Supervisión del mercado, establecimiento de reglas de integridad y autodisciplina de la industria; fortalecimiento de la construcción de asociaciones industriales y organizaciones intermediarias; Cuarto, debemos proporcionar servicios eficaces. Fortalecer la evaluación de los estudios geológicos de bienestar público y aprovechar su papel rector y estandarizador en el trabajo de exploración geológica comercial; estandarizar los estándares y procesos de los servicios de información, construir una plataforma de servicios conveniente, mejorar la eficiencia del servicio y reducir los costos y tarifas de los servicios. Aclarar las agencias de servicios de información de bienestar público nacionales y locales. Organizar la preparación de planes de exploración minera comercial y directrices de inversión en exploración minera comercial. Hacer pleno uso de la tecnología de la información, establecer un sistema de divulgación de información sobre derechos mineros, establecer un sistema de información de supervisión de derechos mineros y formar un mecanismo de restricción eficaz sobre el comportamiento del gobierno y las empresas.

3. Implementar el plan nacional de apoyo a la exploración de minerales importantes.

Dado que la transformación del sistema requiere un proceso, es necesario establecer un nuevo mecanismo para la exploración minera estratégica nacional bajo la condición de que el trabajo geológico de bienestar público y el trabajo geológico comercial se realicen por separado. En forma de inversión estatal o subsidios, puede compensar las deficiencias del mecanismo de mercado, servir como un complemento necesario o como guía y ajuste al mercado de exploración minera comercial y promover el alivio de los cuellos de botella de recursos actuales y futuros. Al mismo tiempo, también puede orientar y promover unidades de exploración geológica para profundizar las reformas y promover el desarrollo.

Es necesario estudiar y establecer un mecanismo razonable para que los fondos financieros apoyen la exploración minera comercial.

Por un lado, es necesario establecer un nuevo sistema de inversión y mecanismo operativo de acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado sobre la reforma del sistema de inversión. En principio, debería funcionar según el modelo de inversión comercial y mejorar el éxito. tasa de prospección de fondos financieros y movilizar diversas empresas de prospección para encontrar grandes proyectos. Por otra parte, mientras exista inversión comercial, la inversión gubernamental debería, en principio, retirarse resueltamente.

Acerca del autor

He Bingqing, director de la oficina de investigación del Instituto Chino de Economía de la Tierra y los Recursos, investigador asociado.