Cambios en el contenido de los acuerdos de monopolios horizontales y verticales en la nueva Ley de Monopolios
1 Restringir la aplicación de sistemas relevantes en la economía de plataformas
La nueva ley estipula:
Artículo 9 Los operadores no aprovecharán datos, algoritmos o tecnología , o capital , las reglas de la Plataforma participan en comportamientos monopolísticos prohibidos por esta ley. (Nuevo artículo)
Artículo 22, párrafo 2: Los operadores con una posición dominante en el mercado no utilizarán datos, algoritmos, tecnologías y reglas de plataforma para incurrir en abuso de dominio en el mercado como se especifica en el párrafo anterior. (Nuevo artículo)
Explicación de las disposiciones clave:
En los últimos años, la antimonopolio en la economía de plataformas ha sido el foco de las autoridades reguladoras y de la sociedad. Algunos grandes operadores de plataformas abusan de sus datos, tecnología y ventajas financieras para adoptar comportamientos monopolísticos, obstaculizando constantemente la competencia leal, perturbando el orden del mercado y perjudicando los derechos de los consumidores. A partir de abril de 2021, la Administración Estatal de Regulación del Mercado anunció los resultados de la investigación antimonopolio de Alibaba y le impuso una multa de 654,38+820 millones de yuanes, estableciendo un récord de sanciones administrativas antimonopolio en mi país. Posteriormente, de abril de 2021 a junio de 2020, la Administración Estatal de Regulación del Mercado implementó un enfoque de “elegir uno entre dos” en el mercado de servicios de la plataforma de entrega de catering en línea de Meituan. A nivel administrativo y legislativo, en febrero de 2021, el Comité Antimonopolio del Consejo de Estado emitió las "Directrices Antimonopolio del Comité Antimonopolio del Consejo de Estado sobre la Economía de Plataforma". En octubre de 2021, la Administración Estatal de Regulación del Mercado emitió las "Directrices para la clasificación y calificación de plataformas de Internet (borrador para comentarios)", que dieron pasos sólidos para definir científicamente las categorías de plataformas, dividir racionalmente los niveles de plataformas y promover la implementación de empresas de plataformas. sus principales responsabilidades. La Ley Antimonopolio (2022) también proporciona una respuesta legal positiva a esta cuestión, estipulando claramente que los operadores no utilizarán datos y algoritmos, tecnología, ventajas financieras y reglas de plataforma para participar en comportamientos monopolísticos prohibidos por la ley.
Recomendaciones de cumplimiento:
Con la entrada en vigor de la Ley Antimonopolio (2022), las empresas de plataformas de Internet deben prestar atención a:
El uso razonable de datos y algoritmos, tecnología, ventajas financieras y reglas de la plataforma, realice una revisión de cumplimiento integral para evitar el abuso de las reglas anteriores para llegar a un acuerdo de monopolio.
Los métodos unificados de precios y ajuste de precios o las reglas de la plataforma no se darán a conocer a los operadores dentro de la plataforma, y los operadores dentro de la plataforma establecerán sus propios precios.
No está permitido organizar operadores dentro de la plataforma para intercambiar información competitivamente sensible, ni convertirse en un medio de intercambio de dicha información, y la información relevante obtenida no está permitida ser proporcionada a otros operadores.
2 Acuerdo de Monopolio Vertical: Introducción de un Sistema de Puerto Seguro
Nuevas disposiciones legales:
Artículo 18, párrafo 2, el operador puede probar que no tiene El derecho de exclusión, no estará prohibido si tiene por efecto restringir la competencia. (Nuevo artículo)
El operador en el párrafo 3 del artículo 18 puede demostrar que su participación de mercado en el mercado relevante es inferior a los estándares estipulados por la agencia de aplicación de la ley antimonopolio del Consejo de Estado, y cumple otros requisitos estipulados por la agencia de aplicación de la ley antimonopolio del Consejo de Estado no están prohibidos. (Nuevo artículo)
Explicación de las disposiciones clave:
De acuerdo con la Ley Antimonopolio (2022), ya sea un acuerdo horizontal o un acuerdo vertical, constituye un acuerdo que tiene el efecto de excluir o restringir la competencia. Sin embargo, para los acuerdos verticales, la ley da a los operadores más margen de defensa, es decir, si el operador puede demostrar que su comportamiento no tiene el efecto de excluir o restringir la competencia, entonces su comportamiento no será restringido. lo demuestra, aún está por verse. Es necesario definirlo mejor en la legislación y la práctica posteriores. Además, la "Ley Antimonopolio (2022)" añade un sistema de "puerto seguro" aceptado internacionalmente desde el nivel legislativo, estipulando que los operadores pueden demostrar que cumplen con los estándares de participación de mercado y otras condiciones estipuladas por la Ley Antimonopolio. Agencia del Consejo de Estado, que no estará prohibida por la ley. Sin embargo, aún es necesario aclarar más el alcance y las condiciones de aplicación del “puerto seguro”.
Sugerencias de cumplimiento:
Aunque el sistema de "puerto seguro" da a las empresas más margen de defensa, debemos prestar atención a:
"Ley Antimonopolio" (2022) colocaron el sistema de “puerto seguro” bajo un monopolio vertical, por lo que los acuerdos de monopolio horizontal entre empresas y otros competidores no se aplican a las reglas de “puerto seguro”.
Generalmente se considera que el mantenimiento del precio de reventa tiene el efecto de eliminar y restringir la competencia. Aunque las empresas pueden aplicar el sistema de "puerto seguro" para defenderse, es más difícil y las empresas deberían realizar revisiones de cumplimiento antimonopolio antes de llegar a un acuerdo.
Preste mucha atención a los detalles de las condiciones de aplicación del sistema de "puerto seguro" en el futuro, especialmente "otras condiciones especificadas por la agencia de aplicación de la ley antimonopolio del Consejo de Estado" para mejorar evaluar los riesgos antimonopolio.
3 Acuerdo de monopolio horizontal: Incrementar la responsabilidad legal de organizadores y ayudantes.
La nueva ley estipula:
Artículo 19 Los operadores no organizarán a otros operadores para llegar a un acuerdo de monopolio ni brindarán asistencia sustancial a otros operadores para llegar a un acuerdo de monopolio.
(Nuevo artículo)
Explicación de las disposiciones clave:
La Ley Antimonopolio original solo estipula que las asociaciones industriales no organizarán a los operadores de la industria para participar en comportamientos monopolísticos prohibidos por la ley ( (como acuerdos horizontales como fijación de precios y limitación de la producción), sin estipular claramente que otras entidades distintas de las asociaciones industriales ayuden a otros operadores a alcanzar acuerdos de monopolio. La "Ley Antimonopolio (2022)" ha llenado los vacíos legales anteriores, estipulando claramente que los operadores no organizarán a otros operadores para llegar a un acuerdo de monopolio ni brindarán asistencia sustancial a otros operadores para llegar a un acuerdo de monopolio, ni establecerán las responsabilidades legales correspondientes. El artículo 17 del "Reglamento sobre la prohibición de acuerdos de monopolio (proyecto para comentarios)" estipula las circunstancias específicas de "organización" y "asistencia sustancial". "Organización" se refiere a las siguientes situaciones: (1) Aunque el operador no es parte del acuerdo de monopolio, desempeña un papel decisivo o de liderazgo en el proceso de alcanzar o implementar el acuerdo de monopolio (2) Un operador firma un acuerdo; con múltiples contrapartes, provocar deliberadamente que las contrapartes competidoras se comuniquen entre sí o intercambien información a través del operador para llegar a un acuerdo de monopolio. "Asistencia sustancial" se refiere al comportamiento de un operador que, aunque no participa en el comportamiento organizacional antes mencionado, brinda apoyo para la celebración o implementación de un acuerdo de monopolio, está causalmente relacionado con la eliminación o restricción de la competencia y tiene efectos significativos. efectos.
Sugerencias de cumplimiento:
Al comunicarse y realizar transacciones con otros operadores, las empresas deben prestar atención a:
Al comunicarse con otros operadores, preste atención para evitar discusiones sobre información competitivamente sensible como precios de venta, volumen de ventas, información de clientes, etc. para evitar que otros operadores abusen de la información obtenida para alcanzar acuerdos de monopolio.
No publicar políticas unificadas de cálculo de precios y gestión de ajuste de precios a otros operadores, y prestar atención al riesgo de mantener los precios de reventa.
No está permitido organizar y ayudar a otros operadores a llegar a un acuerdo para compartir el mercado, para evitar ser identificados como una ayuda sustancial.
4 Procedimientos de investigación de concentraciones de empresas que no cumplan con los estándares de información
Nuevas disposiciones legales:
Artículo 26: Concentraciones de empresas que no cumplan con los estándares de información Estipulado por el Consejo de Estado, los operadores deberán declarar por adelantado a la agencia de aplicación de la ley antimonopolio del Consejo de Estado. La falta de declaración no aplicará la concentración.
Si la concentración de empresas no cumple con los estándares de información estipulados por el Consejo de Estado, pero hay evidencia de que la concentración de empresas tiene o puede tener el efecto de eliminar o restringir la competencia, la ley antimonopolio La agencia de aplicación del Consejo de Estado puede exigir a los operadores que declaren. (Nuevo artículo)
Si un operador no declara de conformidad con las disposiciones de los dos párrafos anteriores, el organismo de aplicación de la ley antimonopolio del Consejo de Estado llevará a cabo una investigación de conformidad con la ley. (Nuevo artículo)
Explicación de las disposiciones clave:
La "Ley Antimonopolio (2022)" aclara a nivel legal por primera vez las acciones de las fuerzas del orden contra los operadores que “no cumplen con los estándares de presentación de informes” Procedimientos de investigación centralizados. Esta cláusula regula principalmente las "adquisiciones asesinas", que se ven comúnmente en empresas farmacéuticas y empresas de Internet, es decir, las empresas existentes adquieren e integran sus tecnologías relacionadas mediante la adquisición de empresas de nueva creación para mejorar su posición en el mercado. Queda por aclarar en futuras regulaciones y prácticas cómo juzgar si una concentración de operadores comerciales que no cumple con los estándares de presentación de informes puede tener el efecto de eliminar o restringir la competencia.
Sugerencias de cumplimiento:
La "Ley Antimonopolio (2022)" perfecciona las reglas procesales para la declaración de concentración de empresas y aumenta las sanciones por transacciones que no se declaren de conformidad con la ley. Las empresas deben evaluar cuidadosamente las transacciones de inversión en fusiones y adquisiciones:
Evaluar lo antes posible si la transacción tiene el efecto de eliminar o restringir la competencia, si cumple con los estándares de presentación de informes y si requiere informes.
Para inversiones de capital minoritario, es necesario evaluar más a fondo si se obtiene el control y si se declara.
Es posible que las transacciones que no cumplan con los estándares de presentación de informes también deban ser reportadas si hay evidencia de que la transacción puede tener el efecto de eliminar o restringir la competencia en el mercado.
Las transacciones que requieran una declaración de concentración por parte de los operadores comerciales de acuerdo con la ley no se negociarán sin aprobación.
5. Introducir un sistema de cronómetro y optimizar el proceso de revisión para la concentración de operadores.
La nueva ley estipula:
Artículo 32: Bajo cualquiera de las siguientes circunstancias, la Agencia de Aplicación de la Ley Antimonopolio del Consejo de Estado podrá decidir suspender el cálculo del período de revisión. para la concentración de empresas y notificar a la empresa por escrito:
(1) El operador no presenta los documentos e información requeridos, lo que hace que la revisión no pueda continuar.
(2) Hay nuevas situaciones y nuevos hechos que tienen un impacto significativo en el control de concentración de empresas, y si no se verifican, el control fracasará.
(3) Es necesario evaluar más a fondo las condiciones restrictivas asociadas a la concentración de empresas, y el operador solicita la suspensión.
A partir de la fecha en que se eliminen las circunstancias que dan por terminado el cálculo del período de revisión, el período de revisión continuará calculándose y la agencia de aplicación de la ley antimonopolio del Consejo de Estado notificará al operador en escribiendo. (Nuevo artículo)
Explicación de las disposiciones clave:
La Ley Antimonopolio estipula que la revisión de la concentración de empresas se divide en revisión preliminar y revisión adicional, y el período de revisión puede ampliarse en circunstancias especiales. El tiempo máximo para todo el proceso de revisión está limitado a 180 días. La intención original de esta disposición es impedir que los organismos de revisión extiendan injustificadamente el período de revisión, pero en la práctica ha encontrado muchos obstáculos. En primer lugar, en algunos casos en los que se concentra un gran número de operadores, resulta difícil completar un examen completo y en profundidad en un plazo de 180 días. En segundo lugar, la contradicción entre el gran número de casos notificados y el pequeño número de revisores también hace que sea más difícil completar la revisión dentro del tiempo especificado. Esto también ha llevado a la práctica común de las agencias de revisión que ordenan a los operadores retirar las declaraciones centralizadas y luego volver a declararlas para extender el período de revisión.
Esta vez la Ley Antimonopolio (2022) introdujo un sistema de campana en los procedimientos de revisión por concentración de empresas, optimizó el límite de tiempo de los procedimientos de revisión y proporcionó mayor flexibilidad para la revisión. El artículo 32 estipula que la Agencia de Aplicación de la Ley Antimonopolio del Consejo de Estado puede decidir suspender el período de revisión en tres circunstancias legales. Estas tres situaciones legales se refieren específicamente a: Primero, el operador no presenta los documentos y materiales de acuerdo con las regulaciones, lo que resulta en el fracaso de la revisión. En este caso, debido al comportamiento del propio operador, la revisión no se puede adelantar en el tiempo, por lo que es razonable suspender el período de revisión y la revisión debe continuar después de que el operador complemente los documentos y materiales. El segundo es la aparición de nuevas situaciones y nuevos hechos que tienen un impacto significativo en el control de la concentración de empresas. Sin verificación no se realizará la revisión. Esta situación no es provocada por el propio operador, por lo que la extensión del período de revisión debe ser razonable, es decir, la aparición de nuevas situaciones y nuevos hechos debe alcanzar un nivel que afecte la continuación del trabajo de revisión. El tercero se refiere a la necesidad de evaluar más a fondo las condiciones restrictivas asociadas a la concentración de empresas, y los operadores solicitan la suspensión. Una vez que un operador acepta condiciones restrictivas, inevitablemente tendrá un gran impacto en sus operaciones, por lo que la nueva ley otorga a los operadores el derecho de solicitar la suspensión en este caso.
Sugerencias de cumplimiento:
La introducción del sistema de parada del reloj ampliará, en cierta medida, el tiempo de revisión centralizada de los operadores. Para minimizar el costo de tiempo causado por la suspensión de la revisión, las empresas deben prestar atención a:
Enviar los documentos y la información requeridos de la manera más completa posible de acuerdo con los requisitos de la agencia de revisión para garantizar la autenticidad. y exactitud de los documentos.
Coopere activamente con la agencia de revisión para realizar un seguimiento y complementar rápidamente los documentos faltantes.
Cuando sea necesario imponer condiciones restrictivas a la concentración de empresas, la empresa puede proactivamente ampliar el tiempo de preparación solicitando un aplazamiento de la revisión.
6. Mejorar la revisión de concentración de operadores y establecer un nuevo sistema de revisión jerárquica y clasificada.
La nueva ley estipula:
Artículo 37 La Agencia de Aplicación de la Ley Antimonopolio del Consejo de Estado mejorará la clasificación y el sistema de revisión jerárquica para la concentración de operadores y fortalecerá la revisión de la concentración. de los operadores en campos importantes como la economía nacional y el sustento de las personas de conformidad con la ley, mejorar la calidad y la eficiencia de la revisión. (Nuevo artículo)
Explicación de cláusulas clave:
Con respecto a la concentración de operadores empresariales, las "Opiniones del Comité Central y del Consejo Estatal sobre la aceleración de la construcción de un mercado nacional unificado " (en adelante "Sobre la aceleración de la construcción de un mercado nacional unificado") "Opiniones") propuesto para mejorar el sistema de revisión antimonopolio para la clasificación de la concentración de empresas, que se ha implementado en la "Ley Antimonopolio " (2022). Como nueva regulación, el artículo 37 de la nueva ley exige claramente que “la agencia de aplicación de la ley antimonopolio del Consejo de Estado debe mejorar el sistema de revisión clasificado y jerárquico para la concentración de empresas” y centrar el alcance de la revisión en “áreas importantes que involucran la economía nacional y medios de vida de las personas”, destacando tanto el principio de calidad como el de eficiencia.
Específicamente, la "Ley Antimonopolio (2022)" no define "áreas importantes que involucran la economía nacional y los medios de vida de las personas", por lo que todavía existe un cierto grado de incertidumbre en el alcance del enfoque actual. revisar. Con referencia a las "Opiniones sobre la aceleración de la construcción de un mercado nacional unificado", las áreas importantes pueden abarcar las finanzas, los medios de comunicación, la tecnología, los medios de vida de las personas y los operadores involucrados en la creación de empresas, nuevos formatos de negocios e industrias con uso intensivo de mano de obra. todavía puede desarrollarse dinámicamente con el desarrollo económico.
Sugerencias de cumplimiento:
La "Ley Antimonopolio" (2022) ha establecido un sistema de clasificación jerárquico para la concentración de operadores comerciales. La revisión se centrará en áreas importantes como la nacional. La economía y los medios de vida de las personas deben prestar atención a:
Prestar atención a las tendencias institucionales de revisión jerárquica y clasificada, y evaluar rápidamente los riesgos de monopolio en las industrias involucradas en las transacciones actuales y futuras.
Las empresas involucradas en áreas importantes como la economía nacional y el sustento de las personas deberían prestar más atención a las declaraciones de concentración de empresas y tomar las medidas correspondientes lo antes posible.
Otorgar a los órganos del Ministerio Público el derecho de iniciar litigios de interés público para salvaguardar los intereses públicos.
La nueva ley estipula:
Artículo 60 Si un operador implementa un comportamiento monopolístico y causa pérdidas a otros, asumirá la responsabilidad civil de conformidad con la ley.
Si un operador implementa un comportamiento monopolístico y perjudica los intereses del público, la fiscalía popular en o por encima del nivel distrital de la ciudad puede presentar un litigio de interés público civil ante el tribunal popular de conformidad con la ley. (Nuevo artículo)
Explicación de las disposiciones clave:
Esta revisión agrega un sistema de litigios de interés público civil antimonopolio y otorga a la Fiscalía Popular un interés público civil a nivel municipal distrital o superior. funciones litigiosas. Según la Ley Antimonopolio original, los consumidores y otros operadores que hayan sido infringidos por el comportamiento monopolístico de los operadores tienen derecho a presentar demandas para salvaguardar sus derechos. Sin embargo, debido al ocultamiento, la complejidad y la diversidad del comportamiento monopolístico, es difícil obtener con éxito reparación judicial mediante los propios esfuerzos. La introducción de litigios de interés público por parte de los órganos de la fiscalía no sólo aumenta la confianza de las víctimas en la salvaguardia de sus derechos, sino que también ayuda a proporcionar mejores resultados a los demandantes que han sufrido daños.
8. Mejorar la responsabilidad legal de los monopolios y aumentar el costo de violar la ley.
Explicar las disposiciones y cláusulas clave de la nueva ley;
"Responsabilidad Legal" es el capítulo que más ha cambiado en esta revisión. Se revisaron siete de las nueve disposiciones legales originales y, sobre esta base, se agregaron los artículos 63, 64 y 67. La nueva ley amplía la responsabilidad monopolística a los particulares y aumenta el importe de las multas. Además, la nueva ley introduce un sistema de compensación agravada, un sistema de registro de crédito y aclara la responsabilidad penal. En general, la nueva ley no sólo amplía los sujetos responsables de conductas monopolísticas, sino que también aumenta la intensidad del castigo por conductas monopolísticas, reflejando la actitud legislativa de castigar severamente y sin piedad.
La siguiente es una comparación antes y después de la modificación de la responsabilidad legal por conducta monopolística: (Ver la tabla a continuación)
Recomendaciones de cumplimiento:
La Ley Antimonopolio (2022) ha mejorado en gran medida aumentó la responsabilidad por sanciones por comportamiento monopolístico, por lo que las empresas deberían prestar más atención al cumplimiento de las leyes antimonopolio. Además, la nueva ley aumenta la responsabilidad personal por conducta monopolística. Se recomienda que las empresas de industrias antimonopolio clave tomen precauciones y lleven a cabo trabajos antimonopolio conforme a la nueva ley lo antes posible:
Establecer y mejorar los sistemas de cumplimiento antimonopolio y evaluar rápidamente la legalidad de negocio.
Fortalecer la capacitación sobre cumplimiento antimonopolio para los empleados y mejorar su concientización sobre el cumplimiento antimonopolio.
Los empleados deben tener cuidado con el trabajo de la empresa al realizar el trabajo, considerar la posibilidad de comportamiento monopolístico en todos los aspectos durante el proceso de toma de decisiones y mantener registros completos del proceso de toma de decisiones y ejecución para uso futuro.