Principios de divulgación de datos gubernamentales
Todos los principios para establecer una nación de datos gubernamentales
El desarrollo tecnológico de "Internet +" continúa promoviendo la mejora del procesamiento, la supervisión y los niveles de servicio del gobierno electrónico nacional. Las agencias administrativas utilizan la tecnología de la información para realizar la gestión administrativa y brindar servicios públicos, lo que puede reducir en gran medida los costos administrativos y mejorar significativamente la eficiencia administrativa. El desarrollo del gobierno electrónico es una manifestación importante de la modernización de las capacidades de gobernanza nacional, pero la propiedad de los datos gubernamentales almacenados en la "nube" siempre ha sido controvertida. El autor cree que la propiedad de los datos gubernamentales debe seguir el principio de propiedad estatal y, al mismo tiempo, la propiedad de datos especiales debe considerarse de manera integral.
En primer lugar, los datos gubernamentales son internos y públicos. En el sistema de normas legales existente, los conceptos de datos gubernamentales, información gubernamental e información gubernamental se superponen en gran medida, y todos tienen el significado de información generada u obtenida por agencias administrativas en el proceso de desempeño de sus funciones. El artículo 3 de la Ley de Seguridad de Datos define qué son los datos, pero no define el concepto de “datos gubernamentales”. Los "datos gubernamentales" son más similares a la "información gubernamental" y se refieren principalmente a información interna e información de procesos generada por agencias administrativas. Desde la perspectiva de los sujetos de producción y objetos de servicio de los datos gubernamentales, los datos gubernamentales son la información producida y guardada por las agencias administrativas en el proceso de desempeño de sus funciones. El proceso de desempeño de sus funciones es el proceso de las agencias administrativas que llevan a cabo la gestión social y brindan. servicios públicos. Por lo tanto, los datos gubernamentales “se toman del pueblo y el pueblo los utiliza”.
En segundo lugar, se debe seguir el propósito legislativo de la ley de seguridad de datos. Los artículos 1 y 2 de la "Ley de Seguridad de Datos" establecen el propósito legislativo de proteger los intereses de seguridad de los datos, salvaguardar los derechos e intereses legítimos del público y salvaguardar los intereses soberanos nacionales. Como portadores de información, los datos existen objetivamente y tienen un enorme valor económico y social. Por lo tanto, la privatización y comercialización de datos ampliará el espacio rentista de los grupos de interés y perjudicará los intereses del público y del país. Además, el artículo 6 de la "Ley de seguridad de datos" estipula que cada región y cada departamento es el principal responsable de los datos y la seguridad de los datos de su propia región y departamento, y luego proporciona regulaciones detalladas para la industria, las telecomunicaciones, el transporte, las finanzas, la naturaleza. recursos, salud, educación, las funciones de ciencia y tecnología y otros departamentos competentes. El establecimiento del principio de propiedad estatal de los datos gubernamentales favorece la recopilación, integración, gestión unificada y seguridad de los datos gubernamentales por parte de los departamentos de gobierno electrónico pertinentes. Esta es también la base para que el Estado ejerza los derechos de gestión y control de datos.
El tercero es facilitar el disfrute y apertura de tipos especiales de datos gubernamentales. Los tipos especiales de datos gubernamentales incluyen datos gubernamentales privados y confidenciales y datos gubernamentales administrados por organizaciones autorizadas. Las disputas sobre la propiedad de este tipo de datos pueden considerarse con referencia a las disposiciones pertinentes de la Ley de Seguridad de Datos. El artículo 38 estipula claramente: “Para cumplir con sus obligaciones legales, las agencias estatales recopilarán y utilizarán datos de acuerdo con las condiciones y procedimientos estipulados en las leyes y reglamentos administrativos sobre privacidad personal, información personal, secretos comerciales, secretos comerciales y otros datos; Se mantendrá confidencial de conformidad con la ley y no se filtrará ni se proporcionará ilegalmente a otros. Es decir, la privacidad personal, la información personal, los secretos comerciales, los secretos comerciales y otros datos que el personal de la agencia estatal conozca en el desempeño de sus funciones”. se mantendrán confidenciales de conformidad con la ley, especialmente aquellos que involucran la privacidad y la información personal de ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones, no serán divulgados ni proporcionados ilegalmente a otros. El artículo 43 de la Ley de Seguridad de Datos estipula que los datos obtenidos por organizaciones autorizadas por las leyes y reglamentos para gestionar asuntos públicos en el desempeño de funciones legales y actividades de procesamiento de datos también entran dentro de la categoría de datos gubernamentales. En el contexto de promover vigorosamente el intercambio de datos de la "Plataforma Conjunta de Sanción" y la "Plataforma Pública de Información Crediticia * * *", estableciendo todos los principios nacionales, se entregarán datos que involucren asuntos privados y confidenciales y datos administrados por organizaciones autorizadas. a las agencias nacionales para una gestión unificada, que puede reducir eficazmente la infracción de la apertura de datos sobre la privacidad relativa y los derechos de información personal, reduciendo así la dificultad de la gestión de la seguridad de los datos.
Eliminar los límites entre el disfrute y la apertura de los datos gubernamentales.
El artículo 42 de la "Ley de Seguridad de Datos" estipula que el estado formula un proyecto de catálogo abierto de datos gubernamentales, construye una plataforma abierta de datos gubernamentales unificada, estandarizada, interconectada, segura y controlable, y promueve la utilización abierta de datos del gobierno. El gobierno promueve el uso abierto de datos gubernamentales, libera dividendos de datos para construir un gobierno de derecho y promueve la reforma para "simplificar la administración y delegar poder, fortalecer la supervisión y mejorar los servicios".
Desde la divulgación de información gubernamental hasta la divulgación de datos gubernamentales, desde la protección del derecho de los ciudadanos a saber hasta la promoción del máximo uso de los datos para la sociedad, la divulgación de datos gubernamentales es de gran importancia para la construcción de un país, un gobierno y una sociedad regidos por la ley. Esto crea las condiciones para aprovechar plenamente el valor económico y los efectos sociales de los datos, maximizar el uso de los datos gubernamentales y liberar plenamente los beneficios sociales y económicos de los macrodatos gubernamentales. También es una manifestación importante de cómo los datos gubernamentales llegan al público, regresan al público y son utilizados por el público.
En primer lugar debemos seguir el principio de reserva legal. El principio de retención legal es el resultado final para el disfrute y la divulgación de datos gubernamentales. Tomando como ejemplo los datos obtenidos en el ámbito de la sanción, la sanción administrativa, como medio de control administrativo, incluye la evaluación negativa de los órganos administrativos sobre el comportamiento ilegal de la contraparte administrativa. La divulgación de datos relacionados con sanciones administrativas en la era de la información conducirá inevitablemente a una evaluación pública negativa de la contraparte y a daños a su reputación. Por lo tanto, la divulgación de datos sobre sanciones también debe cumplir con las disposiciones de la Ley de Sanciones Administrativas de la República Popular China sobre la divulgación de decisiones sobre sanciones. De la misma manera, los datos gubernamentales que involucran secretos de estado, secretos comerciales y privacidad personal no sólo deben cumplir con las obligaciones de confidencialidad de la Ley de Seguridad de Datos, sino también ser consistentes con el Código Civil de la República Popular China, la Ley de Ciberseguridad de la República Popular China y la Ley de Seguridad Nacional de la República Popular China, la Ley de Secretos de Estado de la República Popular China y la Ley de Seguridad Nacional de la República Popular China que se están formulando son claras.
En segundo lugar, el debido proceso debe ser la guía. El artículo 41 de la "Ley de Seguridad de Datos" estipula: "Las agencias estatales seguirán los principios de justicia, equidad y conveniencia, y divulgarán con prontitud y precisión los datos gubernamentales de acuerdo con las regulaciones. Excepto aquellos que no se divulguen de conformidad con la ley. " Este artículo aclara que la divulgación de datos gubernamentales sigue el principio de divulgación, excepto en el caso de no divulgación. En cuanto a los datos gubernamentales que deben divulgarse, la Ley de Seguridad de Datos establece que las agencias estatales deben divulgarlos con prontitud y precisión de acuerdo con las regulaciones, pero la ley no estipula claramente qué regulaciones se aplican. Creo que podemos referirnos al "Reglamento de la República Popular China sobre Divulgación de Información Gubernamental" para implementar el proceso de divulgación de información gubernamental y los datos gubernamentales que deben divulgarse de acuerdo con la ley. Las agencias estatales pueden divulgar datos gubernamentales a través de boletines gubernamentales, sitios web gubernamentales u otros medios gubernamentales de Internet, conferencias de prensa, periódicos, radio, televisión, etc. Para los datos gubernamentales que son condicionalmente abiertos, se pueden establecer y mejorar mecanismos de trabajo como registro, revisión, procesamiento, respuesta y presentación de datos gubernamentales abiertos. La formación de un mecanismo normalizado de apertura de datos ayudará a reducir la inversión de recursos públicos del gobierno en procedimientos y reducirá el costo para los ciudadanos de obtener datos gubernamentales.
En tercer lugar, el contenido abierto debe centrarse en los recursos de información pública. El "Plan de acción para promover el desarrollo de Big Data" emitido por el Consejo de Estado en 2065438+ en agosto de 2005 establecía claramente que "acelerar el intercambio abierto de datos gubernamentales, promover la integración de recursos y mejorar las capacidades de gobernanza", requiriendo "crédito, transporte , atención médica, salud, empleo, seguridad social. Se dio prioridad al desarrollo de la geografía, la cultura, la educación, la ciencia y la tecnología, los recursos, la agricultura, el medio ambiente y la supervisión de la seguridad. En junio de 2018, la Administración del Ciberespacio de China, la Administración Nacional de Desarrollo y Seguridad. La Comisión de Reforma y el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información emitieron conjuntamente el "Plan de trabajo piloto abierto de recursos de información pública" y decidieron que Beijing, Shanghai, Zhejiang, Fujian y Guizhou llevaran a cabo proyectos piloto para abrir recursos de información pública. plan, el trabajo piloto se centra en la apertura de servicios de crédito, médicos y de salud, seguridad social y empleo, seguridad pública, construcción urbana y vivienda, transporte, educación y cultura, recursos de información pública en los campos de innovación tecnológica, recursos y energía, y entorno ecológico. Esto se debe a que el uso de datos gubernamentales no sólo puede proteger el derecho del público a saber y mejorar la transparencia del trabajo gubernamental, sino también maximizar el uso de datos gubernamentales en áreas clave y promover la información. beneficiar a la gente Cabe señalar que el alcance de los datos gubernamentales es amplio y el contenido no es adecuado ni fácil de ser completamente abierto. El disfrute y la apertura de los datos gubernamentales en áreas clave deben basarse en la naturaleza y el propósito del gobierno. datos y posibles derechos e intereses, y luego establecer un sistema de clasificación de datos y una lista de vacantes clave, vacantes condicionales y vacantes de bienestar público.