Exploración de la gestión: una nueva exploración de las causas de la gestión educativa de China
En primer lugar, el sistema jurídico educativo es imperfecto
1. Las disposiciones legales sobre el poder administrativo educativo no son claras.
De hecho, las disposiciones legales sobre el poder administrativo educativo han sido vagas desde el comienzo de la Constitución, y el lenguaje no es lo suficientemente riguroso y las disposiciones son vagas, lo que resulta en la confusión de los límites legales del poder educativo. poder administrativo. El artículo 89 de la Constitución estipula que el Consejo de Estado ejercerá las siguientes funciones y atribuciones, incluido el punto 7) sobre educación: "dirigir y gestionar las actividades de educación, ciencia, cultura, salud, deportes y planificación familiar". El artículo 107 estipula las funciones y poderes de los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior: "Administrar la economía, la educación, la ciencia, la cultura, la salud, los deportes, el desarrollo y las finanzas urbanos y rurales, los asuntos civiles, la seguridad pública, los asuntos étnicos, la justicia administración, Supervisar, planificar la familia y otros trabajos administrativos, dictar decisiones y órdenes, nombrar y destituir, capacitar, evaluar, recompensar y castigar al personal administrativo. Los gobiernos populares de los municipios, municipios étnicos y ciudades aplican las resoluciones del congreso popular al mismo tiempo. nivel y las decisiones y órdenes de los organismos administrativos estatales superiores, gestionan el trabajo administrativo dentro de esta región administrativa "La connotación y denotación de las dos palabras clave "liderazgo" y "gestión" no están claras, y el poder que generan no tiene. límites.
Echemos un vistazo a las disposiciones pertinentes de la Ley de Educación que se extienden desde la Constitución: el artículo 14 de la Ley de Educación estipula que “El Consejo de Estado y los gobiernos populares locales en todos los niveles dirigen y gestionan la educación de acuerdo Con los principios de gestión jerárquica y división del trabajo. Bajo la dirección del Consejo de Estado, la educación secundaria y la educación inferior al nivel secundario son administradas por los gobiernos populares locales. La educación superior está administrada por el Consejo de Estado y los gobiernos populares de las provincias autónomas. regiones y municipios directamente dependientes del Gobierno Central." El artículo 15 estipula que “el departamento administrativo de educación del Consejo de Estado está a cargo del trabajo de educación nacional y planifica, coordina y gestiona el trabajo de educación nacional. El departamento administrativo de educación del gobierno popular local a nivel de condado o superior es responsable. Para el trabajo educativo dentro de su propia región administrativa, otros departamentos relevantes del gobierno popular en o por encima del nivel del condado están a cargo de En el alcance de sus respectivas responsabilidades, son responsables del trabajo educativo relevante ". Se puede ver que el La autorización legal del poder administrativo educativo es “gestión”, pero ¿qué es? ¿Cómo gestionar? No hay reglas claras. Esto difícilmente cumple con los requisitos básicos de una autorización legal.
2. El problema de la administración y legislación educativa es pendiente.
En la actualidad, el problema pendiente de la legislación administrativa educativa de mi país es que la "legislación administrativa", como parte importante del poder administrativo, tiene demasiado poder. Es fácil para el poder administrativo educativo expandir su poder. basándose en el "poder legislativo administrativo".
En primer lugar, el campo de la legislación administrativa educativa es demasiado amplio y casi no tiene restricciones. El artículo 8 de la Ley de Legislación limita el ámbito de la legislación administrativa, estipulando que diez cuestiones importantes sólo pueden promulgarse por ley y no pueden regularse mediante legislación administrativa. Sin embargo, estas 10 actividades no incluyen la educación. Esto significa que, por muy grande que sea un tema educativo, puede incluirse en el ámbito del poder administrativo educativo.
En segundo lugar, los límites de la legislación administrativa educativa innovadora se desdibujan. La legislación administrativa en nuestro país se puede dividir en legislación administrativa y legislación creativa: la legislación administrativa se refiere a la legislación llevada a cabo por agencias administrativas para implementar o hacer realidad las disposiciones de leyes y reglamentos específicos u otros documentos normativos administrativos de agencias administrativas superiores; a los organismos administrativos para llenar la Legislación legal que deja vacíos en las regulaciones o adapta las disposiciones de las leyes y reglamentos para implementar funciones administrativas [1]. En materia de legislación administrativa, la Ley de Legislación contiene las siguientes disposiciones:
Artículo 56 El Consejo de Estado formulará reglamentos administrativos de conformidad con la Constitución y las leyes. Los reglamentos administrativos podrán estipular las siguientes materias: (1) Materias que deben formularse para implementar las disposiciones de la ley (2) Materias relativas a las facultades administrativas del Consejo de Estado estipuladas en el artículo 89 de la Constitución.
Artículo 73 Los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y ciudades más grandes podrán formular reglamentos de conformidad con las leyes, reglamentos administrativos y reglamentos locales de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. Gobierno central. Los reglamentos del gobierno local podrán estipular los siguientes asuntos: (1) Asuntos que deben regularse para implementar las disposiciones de las leyes, reglamentos administrativos y reglamentos locales (2) Asuntos administrativos específicos pertenecientes a esta región administrativa; "
Las disposiciones antes mencionadas de la "Ley de legislación" no sólo permiten la legislación administrativa creativa, sino que no limitan los límites de poder de la legislación administrativa creativa; de hecho, han planteado peligros ocultos para la expansión continua. del poder administrativo en realidad se ha desviado de los límites de la ley. A medida que el alcance de la legislación administrativa, la legislación administrativa educativa en realidad se ha desviado de los límites de la ley. -Las normas administrativas legislativas carecen de garantías procesales.
Un problema común en la actualidad es: el proceso de formulación de normas administrativas no legislativas, que es uno de los principales contenidos del poder administrativo educativo, resulta confuso sobre los procedimientos que se deben seguir en el. Legislación vigente? Reglamentos En la actualidad, los procedimientos de formulación de reglamentos administrativos no legislativos se limitan al artículo 36 del "Reglamento de Procedimiento para la Formulación de Reglamentos Administrativos": "Gobiernos populares locales a nivel distrital o superior que no cuenten con la facultad de formular conforme a la ley, formular y dictar decisiones y órdenes con carácter general vinculante, refiriéndose a los procedimientos previstos en este reglamento.
"A primera vista, esta cláusula parece proporcionar los procedimientos legales para la formulación de normas administrativas no legislativas, pero tiene fallas obvias: primero, esta cláusula no cubre todas las entidades que formulan normas administrativas no legislativas". gobiernos a nivel de condado o superior "El alcance de" no cubre el Consejo de Estado y sus ministerios, departamentos de educación, oficinas de educación y otros departamentos gubernamentales locales, así como los gobiernos a nivel municipal; en segundo lugar, la cláusula de "referencia" no es obligatoria; , y su aplicación en la práctica se reduce considerablemente.
Es precisamente debido a las irregularidades en el proceso de formulación de normas administrativas no legislativas que han surgido una serie de problemas en el proceso de formulación. , algunos sujetos de formulación ignoran los procedimientos democráticos y reemplazan la voluntad colectiva con la voluntad individual. A menudo, los documentos normativos se redactan apresuradamente sobre la base de una instrucción, una sentencia o un discurso en una conferencia de liderazgo, sin una investigación y consideración cuidadosas. por parte de las personas relevantes se llevan a cabo discusiones y consultas dentro de un cierto rango, y luego se imprimen y publican apresuradamente, y no existe un procedimiento de "registro" antes y después de la publicación. Por otro lado, muchos documentos normativos no se hacen públicos. Se utilizan todos, y muchos "documentos internos" inéditos ” se ha convertido en un “arma secreta” de las agencias administrativas, que vincula directamente a ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones y empaña la “imagen” de los documentos normativos gubernamentales.
4. Falta de mecanismo de reparación legal
La reparación legal se refiere a resolver disputas a través de procedimientos y canales legales, salvaguardar los derechos e intereses legítimos de la parte perjudicada y brindar reparación legal. El propósito fundamental de la reparación legal. es aliviar los derechos e intereses legítimos de la víctima y brindar protección legal a sus derechos e intereses legítimos. Este es el propósito de la reparación legal. [2] La mayoría de las leyes educativas de mi país son leyes administrativas y no existen. mecanismo de reparación para los perjudicados.
Por ejemplo, la Ley de Maestros y la Ley de Educación Obligatoria estipulan que los salarios de los maestros “no están permitidos”. Actualmente, el salario de casi todos los docentes no alcanza este nivel. En este momento, los derechos e intereses legítimos de los docentes se ven perjudicados y los docentes se convierten en víctimas, pero ¿qué debemos hacer para aliviar los derechos e intereses legítimos de los docentes? Sin un mecanismo de reparación legal, los derechos e intereses legítimos de los docentes se ven perjudicados, pero no hay nada que puedan hacer.