Construcción no aprobada permitida por el gobierno
(1) Leyes y reglamentos pertinentes
La Ley de Evaluación de Impacto Ambiental original (2003) promulgada en 2002 En vigor a partir del 1 de septiembre de 2020) El párrafo 1 y el párrafo 2 del artículo 31 estipulan respectivamente: “La unidad de construcción no presentó el documento de evaluación de impacto ambiental del proyecto de construcción de conformidad con la ley, o no presentó un documento complementario de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de esta Ley. O vuelva a solicitar la aprobación e inicie la construcción sin autorización, el departamento administrativo de protección ambiental con facultad de revisar y aprobar el documento de evaluación de impacto ambiental del proyecto le ordenará detener la construcción. Si las formalidades no se completan dentro de un plazo, se podrán imponer multas de no menos de 50.000 yuanes y 200.000 yuanes. Se impondrán las siguientes multas y sanciones administrativas al responsable directo y al resto del personal directamente responsable. la unidad de construcción de conformidad con la ley. "Si el documento de evaluación de impacto ambiental de un proyecto de construcción no es aprobado o reaprobado por el departamento de aprobación original, la unidad de construcción será responsable de la construcción. El departamento administrativo de protección ambiental con el El poder para revisar y aprobar los documentos de evaluación de impacto ambiental del proyecto ordenará la paralización de la construcción y podrá imponer una multa no inferior a 50.000 yuanes pero no superior a 200.000 yuanes, y se impondrán sanciones administrativas a la persona directamente responsable. y demás personal directamente responsable de la unidad constructora de conformidad con la ley. "
El artículo 61 de la nueva "Ley de Protección Ambiental" revisada en 2014 (en vigor desde enero de 2015) estipula: "La unidad de construcción no presenta el documento de evaluación de impacto ambiental del proyecto de construcción de conformidad con la ley o inicia la construcción sin aprobación, el departamento responsable de la supervisión y gestión de la protección ambiental ordenará la parada de la construcción, impondrá una multa y podrá ordenar la restauración al estado original. "
El artículo 31 de la nueva "Ley de Evaluación de Impacto Ambiental" (revisada en 2016 e implementada en septiembre de 201) estipula: "Si la unidad de construcción no presenta el informe de impacto ambiental y el formulario de informe del proyecto de construcción para su aprobación de conformidad con la ley, O si el informe o formulario de informe de impacto ambiental se vuelve a presentar para su aprobación o se reexamina de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de esta Ley, y se inicia la construcción sin autorización, la autoridad administrativa de protección ambiental El departamento a nivel de condado o superior ordenará correcciones y la persona a cargo directamente responsable de la unidad de construcción y otras personas directamente responsables recibirán sanciones administrativas de acuerdo con la ley. ”
Mediante los cambios legales antes mencionados, la nueva Ley de Protección Ambiental y la nueva Ley de Evaluación de Impacto Ambiental han cancelado el requisito de “procedimientos de sustitución dentro de un plazo”.
( 2) Aplicación de la ley
Respecto a las sanciones administrativas por la conducta ilegal de "construcción sin aprobación", nuestro Ministerio emitió la "Respuesta sobre la Aplicación del Artículo 61 de la Ley de Protección Ambiental (Revisión 2014)" emitida por nuestro Ministerio el 8 de octubre de 2016 (Carta de Ley Ambiental [2065 438+06] No. 6) ha implementado la nueva ley
1 Si el proyecto de construcción comienza después de enero de 2015, o si la construcción. comienza antes de enero de 2015 y la construcción continúa después, el caso se presentará para investigación. El departamento de protección ambiental aplicará las disposiciones del artículo 61 de la nueva Ley de Protección Ambiental para imponer sanciones, en lugar de basarse en el medio ambiente antes de la enmienda <. /p>
2. El proyecto de construcción comenzó después del 1 de septiembre de 2065,438, o en septiembre de 2065,438 si la construcción comienza antes del 1 de enero y la construcción continúa después, se aplicará el departamento de protección ambiental que presente el caso para investigación. las disposiciones del artículo 31 de la nueva Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para imponer sanciones, y ya no tomar decisiones basadas en la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental revisada sobre "procedimientos de sustitución dentro de un plazo"
2. Período retroactivo de sanciones administrativas por "construcción ilegal"
(1) Leyes y reglamentos pertinentes
El artículo 29 de la "Ley de Sanciones Administrativas" estipula: "Si no se descubre un acto ilegal dentro de dos años, no se impondrá ninguna sanción administrativa. Salvo que la ley disponga lo contrario. El plazo señalado en el párrafo anterior se computará a partir de la fecha en que se produzca el acto ilícito; si el acto ilícito es continuo o continuado, se computará a partir de la fecha en que termine el acto ilícito; ”
(2) El momento de inicio del período retroactivo
De acuerdo con las disposiciones legales antes mencionadas, el período retroactivo para las sanciones administrativas por el acto ilegal de “construcción sin aprobación” comienza desde el final de la ley de construcción Por lo tanto, si el acto ilegal de “construcción sin aprobación” no se descubre dentro de los dos años siguientes a la fecha de finalización de la construcción, el departamento de protección ambiental deberá cumplir con lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley Administrativa. Ley de Sanciones y no impondrá sanciones administrativas.
(3) Sanciones administrativas por violar el sistema de aceptación de las "Tres Simultaneidades" para las instalaciones de protección ambiental.
1. "Construcción antes de la aprobación" y violación de las "Tres Simultaneidades" de las instalaciones de protección ambiental. Quienes cometan dos actos ilegales bajo el sistema de aceptación "tres simultáneas" serán sancionados en consecuencia.
Cómo castigar a quienes ". "construir sin aprobación" y ya se han completado y puesto en producción o uso, violando el sistema de aceptación "tres simultáneas" para instalaciones de protección ambiental? Comportamiento, la "Respuesta sobre cuestiones legales aplicables para la gestión ambiental de la construcción" del Comité de Asuntos Jurídicos del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo Proyectos" del 21 de marzo de 2007 (Comité Legal Fa [2007] No. 2) estipula: "La unidad de construcción no presentó la evaluación de impacto ambiental del proyecto de construcción de acuerdo con la ley. Al mismo tiempo, si la protección del medio ambiente. Las instalaciones que deben construirse como instalaciones de apoyo para el proyecto de construcción no se han completado, no se han inspeccionado o no han pasado la inspección, el proyecto de construcción se ha completado. Si el proyecto principal se pone oficialmente en producción o uso, será sancionado de conformidad con el artículo 31 de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental y el artículo 28 del Reglamento sobre la Gestión de la Protección Ambiental de Proyectos de Construcción. ”
De acuerdo con esto, si la unidad de construcción comete simultáneamente dos actos ilegales: “construcción antes de la aprobación” y violación del sistema de aceptación “tres simultáneas” para instalaciones de protección ambiental, será sancionada en consecuencia.
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2. Las sanciones por violar el sistema de aceptación de "Tres Simultaneidades" para instalaciones de protección ambiental no se verán afectadas por el período retroactivo de sanciones administrativas de "construcción antes de aprobación".
Mientras el proyecto de construcción se pone en producción o se utiliza en violación del sistema de aceptación de "Tres Simultaneidades" para las instalaciones de protección ambiental, continúa el comportamiento ilegal en violación del sistema de aceptación de "Tres Simultaneidades" para las instalaciones de protección ambiental o continúa. Por lo tanto, incluso si el acto ilegal de "construir antes de la aprobación" ha excedido el período retroactivo de sanciones administrativas de dos años, el departamento de protección ambiental aún puede castigar actos ilegales que violen el sistema de aceptación "tres simultáneas" para instalaciones de protección ambiental de acuerdo con la ley, y no está sujeto a la "construcción antes de la aprobación" El impacto del período retroactivo de las sanciones administrativas por actos ilegales.
(4) Sanciones administrativas por otros actos ilícitos.
Después de que un proyecto de construcción "construido sin aprobación" se pone en producción o uso, la unidad o individuo correspondiente descarga contaminantes que exceden los estándares de descarga de contaminantes, o a través de tuberías ocultas, pozos de filtración, pozos de filtración, sistemas de perfusión. o manipulación, Si la falsificación de datos de monitoreo para descargar contaminantes, o el funcionamiento anormal de las instalaciones de prevención y control de la contaminación constituyen actos ilegales independientes, el departamento de protección ambiental sancionará los actos ilegales pertinentes de conformidad con la ley.
3. Respecto a si las unidades de construcción pueden pagar de manera proactiva los informes de impacto ambiental y las tarifas de aprobación de informes.
(1) La nueva Ley de Protección Ambiental y la nueva Ley de Evaluación de Impacto Ambiental no prohíben que las unidades de construcción presenten informes de impacto ambiental y formularios de informes para su aprobación.
Para el acto ilegal de "construir antes de la aprobación", el artículo 61 de la nueva Ley de Protección Ambiental revisada en 2014 agregó cláusulas penales, que son consistentes con el artículo 31 de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental original (2002). Comparado con el artículo 3, no existe ninguna disposición para “ordenar completar los procedimientos dentro de un plazo”; el artículo 31 de la nueva Ley de Evaluación de Impacto Ambiental revisada en 2016 también eliminó la disposición de “ordenar completar los procedimientos dentro de un plazo” en el original; Ley de Evaluación de Impacto Ambiental. Los "procedimientos de reposición dentro de un plazo" ya no son un requisito previo para las sanciones administrativas, pero las unidades de construcción no tienen prohibido presentar informes de impacto ambiental y formularios de informe para su aprobación.
(2) Si la unidad de construcción presenta voluntariamente un informe de impacto ambiental o un formulario de informe y lo envía al departamento de protección ambiental para su revisión, el departamento de protección ambiental con autoridad de aprobación deberá aceptarlo.
El acto ilegal de "construir sin aprobación" es sancionado por el departamento de protección ambiental de acuerdo con la nueva Ley de Protección Ambiental y la Nueva Ley de Evaluación de Impacto Ambiental, o el acto ilegal de "construir sin aprobación" es dentro de los dos años posteriores a la finalización de la ley de construcción Si la unidad de construcción no ha sido descubierta y no ha estado sujeta a sanciones administrativas, y la unidad de construcción toma la iniciativa de presentar el informe de impacto ambiental y el formulario de informe al departamento de protección ambiental para su revisión. , el departamento de protección ambiental con autoridad para revisar y aprobar lo aceptará y manejará en consecuencia según las diferentes situaciones:
1 Aquellos que cumplan con las condiciones de aprobación de la evaluación de impacto ambiental serán aprobados de acuerdo con la ley. .
2. Quienes no cumplan las condiciones de aprobación del estudio de impacto ambiental no serán aprobados conforme a la ley, pudiendo ser ordenados a restablecer su estado original conforme a la ley.
Si una unidad de construcción viola el sistema de aceptación de las "Tres Simultaneidades" y descarga contaminantes que exceden las normas de descarga de contaminantes, será sancionada de acuerdo con la ley.
Si las explicaciones pertinentes previamente emitidas por nuestro ministerio son inconsistentes con esta opinión, esta opinión prevalecerá. "Respuesta sobre cómo determinar la continuidad de los actos ilegales de las unidades de construcción" de la antigua Administración Estatal de Protección Ambiental (Huanfa [1999] No. 23), "Respuesta sobre la aplicación del artículo 31 de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental" (Huanfa [2004] ] 470 ) quedarán abolidos al mismo tiempo.