¿Cómo se forma el presupuesto nacional de China?
El surgimiento y desarrollo del presupuesto nacional
El presupuesto se genera cuando las finanzas nacionales se desarrollan hasta una determinada etapa para satisfacer las necesidades de fortalecer la gestión y supervisión financiera. Los productos excedentes son las condiciones económicas para las finanzas, y el Estado es la condición social para las finanzas. El surgimiento del estado esclavista también provocó actividades de ingresos y gastos financieros, pero en ese momento, las finanzas nacionales y los ingresos y gastos reales no estaban estrictamente separados. La sociedad feudal alguna vez tuvo un sistema de gestión financiera similar a un presupuesto, sino porque el monarca feudal; Cuando tenía el poder supremo, la familia real fue despilfarrada. Excesivo, arbitrario y desenfrenado, es difícil para la gestión financiera nacional formar un plan unificado de ingresos y gastos. Al final de la sociedad feudal, a medida que la burguesía se hizo más fuerte, exigió gradualmente restricciones a las finanzas irrestrictas de los emperadores feudales y supervisión de los ingresos y gastos financieros nacionales. Esta lucha se centró inicialmente en el derecho a cobrar impuestos y luego se convirtió gradualmente en el derecho a controlar los fondos. Finalmente, exigió la abolición del control y los privilegios de los nobles feudales sobre las finanzas, y exigió que los ingresos y gastos fiscales del país deberían ser controlados. favorecer el desarrollo de la economía capitalista. Esto obligó al emperador feudal a reconocer algunos de los derechos de la burguesía, aceptar que el gobierno formulara un documento nacional de ingresos y gastos fiscales cada año, hacer arreglos anticipados para los ingresos y gastos fiscales e informar al parlamento donde domina la burguesía. El parlamento organizará e informará a la burguesía. El informe parlamentario gobernante es aprobado por el parlamento y constituye el documento nacional de ingresos y gastos fiscales.
El presupuesto nacional de China fue introducido desde países extranjeros durante el período de reforma de finales de la dinastía Qing bajo las condiciones de una sociedad semifeudal y semicolonial, teniendo en cuenta tanto el sistema chino como el occidental. El 11 de junio de 1889, cuando el emperador Guangxu aceptó la reforma e implementó el New Deal, en realidad propuso "limpiar las finanzas y preparar un presupuesto" en 1907, y en 1910 promulgó el "Reglamento sobre la limpieza de los asuntos financieros"; , El emperador Xuantong redactó el "Formulario y ejemplos de presupuesto" ", y al mismo tiempo promulgó la "Carta del Tesoro Unificado", formando gradualmente un presupuesto nacional semifeudal y semicolonial. Después de la fundación de la República Popular China, se estableció formalmente el presupuesto fiscal del nuevo país democrático; la cuestión socialista logró una victoria decisiva en 1956, el sistema socialista se ha establecido básicamente en nuestro país y también el presupuesto estatal socialista. sido establecido.
Categorías del presupuesto nacional
(1) Según las diferencias de forma, el presupuesto nacional se puede dividir en presupuesto único y presupuesto dual.
Presupuesto único significa que el plan nacional de ingresos y gastos fiscales se refleja en un cuadro unificado;
Presupuesto por partida doble significa que el plan nacional de ingresos y gastos fiscales se refleja en dos o más mesas.
(2) Según diferentes contenidos, el presupuesto nacional se puede dividir en presupuesto incremental y presupuesto de base cero.
Presupuesto incremental significa que los indicadores del plan de ingresos y gastos para el nuevo año fiscal se basan en el número de indicadores implementados en el año anterior, y se ajustan y determinan después de tomar en cuenta la situación real del año fiscal actual. año, el presupuesto de base cero significa que los indicadores del plan de ingresos y gastos fiscales se determinan después. En ese momento, se basaba únicamente en el desarrollo social y económico real en ese momento, sin tener en cuenta los ingresos y gastos fiscales anteriores.
La composición del presupuesto nacional
El presupuesto nacional es también el presupuesto de ingresos y gastos del gobierno. En términos generales, un nivel de gobierno es el cuerpo principal de actividades de ingresos y gastos fiscales, por lo que debería haber un nivel de presupuesto. En la sociedad moderna, la mayoría de los países implementan presupuestos multinivel, lo que genera problemas con el nivel y la composición de los presupuestos nacionales. El sistema de composición del presupuesto nacional de nuestro país se establece de acuerdo con el principio de que un nivel de autoridad establece un nivel de presupuesto.
La ley de presupuesto de nuestro país estipula claramente que el país implementa un presupuesto a nivel gubernamental y un * * * presupuesto de cinco niveles:
1. 2. Presupuesto de provincias y comunidades autónomas
3. Presupuesto municipal
4. Presupuesto de provincias, comunidades autónomas y distritos
5. presupuesto municipal
Principios del presupuesto nacional
(1) Apertura
El presupuesto nacional y su implementación deben hacerse públicos de cierta forma para que la gente pueda entender los ingresos y gastos financieros y ponerlos bajo la supervisión del pueblo.
(2) Fiabilidad
Los indicadores numéricos de diversas partidas de ingresos y gastos deben calcularse científicamente sobre la base de datos suficientes y fiables, y no se permiten suposiciones, estimaciones ni fabricaciones arbitrarias.
(3) Integridad
Todos los ingresos y gastos fiscales que deban incluirse en el presupuesto nacional deben reflejarse en el presupuesto, y las emboscadas fuera del presupuesto, la realización de cuentas falsas y el establecimiento de No se permiten presupuestos separados. Los ingresos y gastos extrapresupuestarios permitidos por el Estado también deben reflejarse en el presupuesto.
(4) Unidad
Los gobiernos de todos los niveles tienen departamentos financieros y presupuestos correspondientes, y todos los niveles forman un presupuesto nacional unificado. Esto requiere el establecimiento de cuentas presupuestarias unificadas, y cada cuenta debe calcularse y completarse estrictamente de acuerdo con calibre y procedimientos unificados.
(5) Carácter anual
La elaboración y ejecución de cualquier presupuesto nacional debe estar definida en el tiempo, es decir, el año presupuestario. Se refiere al período de validez de los ingresos y gastos presupuestarios, generalmente de 1 año (365 días).
Naturaleza del presupuesto nacional
Diferentes países tienen presupuestos diferentes. El presupuesto de un país capitalista es un medio para mantener el dominio de la burguesía. Los ingresos presupuestarios provienen principalmente de los impuestos pagados por personas de todos los sectores sociales, y los gastos presupuestarios se utilizan principalmente para gastos militares y políticos.
El presupuesto estatal socialista de nuestro país es un plan fiscal básico jurídicamente vinculante, es un instrumento importante para que el Estado centralice y asigne parte del ingreso nacional de manera planificada para lograr las tareas políticas y económicas. China tiene ingresos presupuestarios, aunque principalmente en forma de impuestos, pero todos los impuestos los paga principalmente la economía socialista y son acumulación interna de la economía socialista. Los gastos presupuestarios de China se utilizan principalmente para la construcción socialista, reduciendo los gastos militares y políticos y liberando fondos para la construcción económica, la cultura, la educación, la ciencia, la salud y el bienestar social. Ésta es la política consistente de China para asignar fondos presupuestarios.
Procedimientos de elaboración, ejecución y cuentas finales del presupuesto nacional
El presupuesto es el inicio de todo el proceso de trabajo presupuestario. El Consejo de Estado debe emitir rápidamente instrucciones sobre la preparación del proyecto de presupuesto del próximo año, y el departamento financiero se ocupará de los asuntos específicos. Los gobiernos locales presentarán el proyecto de presupuesto general al mismo nivel al Consejo de Estado para su revisión y resumen dentro del tiempo especificado por el Consejo de Estado.
El sistema de gestión del presupuesto nacional implementa un sistema de reparto de impuestos entre los gobiernos central y local. El presupuesto central y los presupuestos locales en todos los niveles se preparan según presupuestos por partida doble. El presupuesto público del gobierno central no incluye déficit. Las inversiones en construcción necesarias dentro del presupuesto central pueden recaudarse tomando prestado deuda interna y externa, pero la deuda debe tener una escala y estructura razonables. Los presupuestos locales en todos los niveles se prepararán de conformidad con el principio de equilibrio de ingresos y gastos, y no se incluirá ningún déficit. Los presupuestos de los gobiernos de todos los niveles deben establecer fondos de reserva entre el 1% y el 3% de los gastos presupuestarios de los gobiernos de ese nivel, y establecer fondos de capital de trabajo presupuestario de acuerdo con las disposiciones del Consejo de Estado.
Los departamentos financieros de todos los niveles presentarán el contenido principal del proyecto de presupuesto del mismo nivel al comité especial del congreso popular del mismo nivel para su revisión preliminar un mes antes del Congreso Popular al mismo nivel. El nivel se reúne cada año. El proyecto de presupuesto se informará a la Asamblea General cuando se reúna. El proyecto de presupuesto sólo puede elaborarse después de haber sido revisado y aprobado por el Congreso del Pueblo. El presupuesto central es revisado y aprobado por el Congreso Nacional del Pueblo, y los presupuestos de los gobiernos locales en todos los niveles son revisados y aprobados por el Congreso del Pueblo del mismo nivel.
La ejecución presupuestaria es un eslabón importante en todo el proceso de trabajo presupuestario. El almacenamiento de ingresos, la asignación de gastos y los ajustes presupuestarios deben realizarse de acuerdo con los procedimientos legales y pertinentes. Los presupuestos en todos los niveles son organizados e implementados por el gobierno al mismo nivel, y el trabajo específico es manejado por el departamento financiero al mismo nivel. Los departamentos de recaudación de ingresos presupuestarios deben recaudar los ingresos presupuestarios por cobrar en forma oportuna y en su totalidad de conformidad con la ley. Los departamentos y unidades que tienen la tarea de transferir los ingresos presupuestarios deben entregar los ingresos que deben entregarse al tesoro estatal en el momento y en su totalidad de acuerdo con las disposiciones de las leyes y reglamentos. Los departamentos financieros de todos los niveles deben asignar fondos presupuestarios en su totalidad y de manera oportuna de acuerdo con las leyes y regulaciones, y fortalecer la gestión y supervisión.
Se debe establecer una tesorería nacional para presupuestos a nivel de condado o superior, y también se debe establecer una tesorería en municipios, municipios étnicos y ciudades calificados. El negocio de tesorería está a cargo del Banco Popular de China.
Para el uso de los fondos de reserva presupuestaria de los gobiernos de todos los niveles, los departamentos funcionales de los gobiernos del mismo nivel propondrán planes y los informarán a los gobiernos del mismo nivel para que tomen decisiones. Los fondos de capital de trabajo presupuestario de los gobiernos de todos los niveles son administrados por los departamentos financieros de los gobiernos del mismo nivel y se utilizan para la rotación de capital en la ejecución del presupuesto y no pueden ser malversados para otros fines.
El ajuste presupuestario es un procedimiento importante para la ejecución presupuestaria. Los ajustes presupuestarios se refieren a presupuestos aprobados en todos los niveles que requieren mayores gastos o menores ingresos debido a circunstancias especiales, lo que hace que los gastos totales excedan los ingresos totales o aumenten el monto de la deuda prestada original. Los ajustes presupuestarios deben ser revisados y aprobados por los comités permanentes de las asambleas populares de todos los niveles; no se pueden realizar ajustes presupuestarios sin aprobación. Si es necesario ajustar los gastos presupuestarios de varios departamentos y unidades entre diferentes cuentas, deben presentarse para su aprobación de conformidad con las normas del Ministerio de Finanzas.
La cuenta final es el resumen y conclusión de todo el proceso de trabajo presupuestario. Los proyectos de cuentas finales serán preparados por los gobiernos de todos los niveles, departamentos y unidades al final de cada año presupuestario de acuerdo con el tiempo prescrito por el Consejo de Estado, y los asuntos específicos serán arreglados por el Ministerio de Finanzas. El proceso de revisión y aprobación del proyecto de cuentas finales es el mismo que el del proyecto de presupuesto. Después de que se aprueben las cuentas finales de los gobiernos en todos los niveles, el departamento financiero debe aprobar las cuentas finales a los departamentos del mismo nivel, y los gobiernos locales en todos los niveles también deben presentar las cuentas finales aprobadas al gobierno del siguiente nivel superior para su registro.
El papel del presupuesto nacional
Como principal medio de asignación fiscal y macrocontrol, el presupuesto nacional tiene funciones de distribución, regulación y supervisión. El papel del presupuesto nacional es la manifestación concreta de la función del presupuesto nacional en la vida económica, que incluye principalmente tres aspectos:
(1) Función de garantía del fondo. El presupuesto nacional no es sólo la condición material para asegurar el funcionamiento de la máquina estatal, sino también una garantía efectiva para que el gobierno implemente diversas políticas sociales y económicas.
(2) Regulación y restricción. Como plan financiero básico del país, el presupuesto nacional es la principal base y medio para el macrocontrol fiscal nacional. Es la principal base y medio del macrocontrol fiscal nacional. La escala de los ingresos y gastos del presupuesto nacional puede ajustar el equilibrio entre la oferta social total y la demanda total, y la estructura del gasto presupuestario puede ajustar la estructura de la economía nacional. Por lo tanto, la preparación y ejecución del presupuesto nacional tiene un efecto restrictivo directo. sobre la economía nacional y el desarrollo social.
(3) Reflejar el papel de la supervisión. El presupuesto nacional es un reflejo integral de la economía nacional. Los ingresos presupuestarios reflejan la escala del desarrollo económico nacional y el nivel de beneficios económicos, y los gastos presupuestarios reflejan la situación básica del desarrollo de diversas empresas de construcción. Por lo tanto, a través de la preparación y ejecución del presupuesto nacional, es fácil comprender el estado operativo, las tendencias de desarrollo y los problemas existentes de la economía nacional, para tomar contramedidas y promover el desarrollo estable y coordinado de la economía nacional.
El actual sistema presupuestario por partida doble
Según el "Reglamento de Gestión del Presupuesto Nacional" promulgado por el Consejo de Estado en 1991, el actual presupuesto nacional por partida doble se divide en dos partes. : el presupuesto ordinario y el presupuesto constructivo.
Los ingresos del presupuesto regular se refieren a diversos ingresos fiscales y otros ingresos generales obtenidos por el estado como administrador social; los gastos del presupuesto regular se refieren al uso que hace el estado para mantener las actividades gubernamentales, mantener la seguridad nacional y el orden social y desarrollar diversas empresas de bienestar social. para los gastos en medios de vida y seguridad social de las personas. Los ingresos presupuestarios constructivos se refieren a los ingresos obtenidos por el Estado como propietario de activos de propiedad estatal, diversos fondos especiales de construcción y los ingresos claramente designados por el Estado para la construcción se refieren a los gastos del presupuesto nacional utilizados para diversas construcciones económicas; actividades. La división específica de las partidas de ingresos y gastos presupuestarios por partida doble es la siguiente:
(1) Presupuesto ordinario
Los ingresos presupuestarios recurrentes incluyen: impuesto de construcción y mantenimiento urbano, dirección de inversión en activos fijos impuesto de ajuste e impuesto sobre ocupación de tierras agrícolas Además de los impuestos, subsidios para pérdidas de empresas no productivas: (subsidios para pérdidas de empresas comerciales, alimentarias y de comercio exterior) y otros ingresos. Los gastos del presupuesto regular incluyen: gastos de construcción de capital no productivo, gastos de desarrollo (gastos de cultura, educación, ciencia y salud, gastos de agricultura, silvicultura, gastos de los departamentos de agua y gas, etc.), gastos de construcción de energía nacional (fondos administrativos, fondos de defensa nacional). , etc.), gastos en subvenciones de políticas, etc.
Presupuesto constructivo
Los ingresos del presupuesto constructivo incluyen: saldo presupuestario regular, ingresos constructivos especiales (impuesto de construcción y mantenimiento urbano, impuesto de ajuste de la dirección de inversión de activos fijos, impuesto de ocupación de tierras cultivadas, tarifas de descarga de aguas residuales) y tarifas de recursos hídricos urbanos, ingresos por transferencias pagadas de derechos de uso de tierras de propiedad estatal, etc.), así como subsidios a las pérdidas para empresas productivas (subsidios a las pérdidas para empresas industriales, agrícolas, forestales, de productos acuáticos, meteorológicas y de otro tipo).
Los gastos presupuestarios constructivos incluyen: gastos en infraestructura productiva, gastos en transformación potencial de empresas y producción de prueba de nuevos productos, gastos en exploración geológica, gastos en apoyo a la producción agrícola y fondos para apoyar el desarrollo de áreas subdesarrolladas.
Modelo de gestión de fondos extrapresupuestarios
La gestión de fondos extrapresupuestarios incluye los siguientes enlaces:
(1) Gestión de aprobación de partidas de cargo
Los cargos administrativos deben ser aprobados por el Consejo de Estado o los gobiernos a nivel provincial o superior y sus departamentos de finanzas y planificación (precios). Otros departamentos no tienen autoridad para aprobar cargos administrativos. Sin aprobación, las instituciones administrativas no cobrarán tarifas por sí mismas en función de sus propias funciones administrativas. Los elementos de cobro administrativo serán examinados y aprobados por el departamento de planificación (precios) junto con el departamento de planificación (precios); El poder de decisión para establecer fondos gubernamentales recae en el Consejo de Estado, y el Ministerio de Finanzas es responsable de la revisión y aprobación específicas.
(2) Gestión de facturas de peaje
Los cargos administrativos (fondos) deben utilizar facturas impresas o supervisadas de manera uniforme por el Ministerio de Finanzas a nivel provincial o superior. El departamento financiero es responsable de la supervisión y gestión de la impresión, emisión, verificación e inspección de facturas.
(3) Gestión de cuentas financieras especiales
Los departamentos financieros de todos los niveles deben abrir cuentas financieras especiales unificadas para fondos extrapresupuestarios en los bancos para gestionar y contabilizar la recaudación de fondos extrapresupuestarios. fondos presupuestarios al mismo nivel. Cualquier unidad con fondos extrapresupuestarios debe transferir los fondos extrapresupuestarios recaudados a la cuenta financiera especial al mismo nivel, también el departamento financiero, con base en el plan anual aprobado de ingresos y gastos de los fondos extrapresupuestarios de la unidad; como solicitudes de gastos y necesidades laborales reales, aplicar desde la cuenta financiera especial para que el Pueblo asigne fondos e implemente una gestión de dos líneas de ingresos y gastos.
(4) Gestión de cuentas unitarias especiales
Las instituciones administrativas deben informar al departamento financiero para su aprobación para establecer cuentas especiales para gastos de fondos extrapresupuestarios. Las cuentas de gastos solo se pueden usar para recibir fondos de la cuenta fiscal y usar los fondos de acuerdo con el plan de gastos aprobado por el departamento y los propósitos específicos. Cuando sea necesario, con la aprobación del departamento financiero, la unidad también podrá abrir una cuenta transitoria para fondos extrapresupuestarios. Esta cuenta sólo puede utilizarse para recaudar todos los ingresos extrapresupuestarios de la unidad, y los fondos recaudados se transferirán a la cuenta financiera especial del mismo nivel. El departamento financiero de la unidad es responsable de la cuenta especial para fondos extrapresupuestarios y de la gestión de los ingresos y pagos de fondos extrapresupuestarios. No está permitido abrir varias cuentas ni gestionar fondos extrapresupuestarios. Si se cumplen las condiciones de gestión, la cuenta de transición de ingresos de fondos extrapresupuestarios de la unidad también puede cancelarse y los ingresos de fondos extrapresupuestarios pueden ingresarse directamente a la cuenta fiscal especial a través del banco.
(5) Planificación y gestión de cuentas finales
Las unidades con fondos extrapresupuestarios deben preparar planes anuales de ingresos y gastos de fondos extrapresupuestarios y presentarlos al departamento financiero del mismo nivel. para su aprobación. El plan anual de ingresos y gastos aprobado por el departamento financiero es una base importante para que el departamento financiero supervise la recaudación de fondos extrapresupuestarios de la unidad y la asignación de fondos extrapresupuestarios a la unidad. El departamento financiero, sobre la base de una revisión cuidadosa del plan de ingresos y gastos de los fondos extrapresupuestarios de la unidad y del plan de gastos e ingresos financieros de la unidad, preparará el plan de ingresos y gastos de los fondos extrapresupuestarios al mismo nivel y organizará su implementación después aprobación del gobierno popular al mismo nivel. Al final del año, el departamento financiero revisará las cuentas finales de fondos extrapresupuestarios de la unidad y las presentará al gobierno al mismo nivel para su aprobación.
(6) Supervisión y gestión
El departamento financiero supervisa periódicamente las actividades de ingresos y gastos de los fondos extrapresupuestarios de la unidad a través del plan de ingresos y gastos de los fondos extrapresupuestarios de la unidad, la cuenta financiera especial , emisión de facturas, etc. gestionar. Los departamentos de supervisión, auditoría, planificación (precios), finanzas y otros deben desempeñar concienzudamente sus respectivas responsabilidades, coordinarse entre sí, supervisar e inspeccionar cuestiones relacionadas con los ingresos y gastos de fondos extrapresupuestarios, e investigar y tratar las violaciones de los fondos extrapresupuestarios. normas de gestión de conformidad con la ley.
(7) Está prohibido transferir fondos extrapresupuestarios al presupuesto.