Reformar el sistema de gestión de la tierra para favorecer el desarrollo y la apertura de la Nueva Área de Binhai

Promover el desarrollo y la apertura de la Nueva Área de Binhai, establecer un patrón de desarrollo económico en el Borde de Bohai con Beijing, Tianjin y Hebei como zona económica central y la Península de Liaodong y la Península de Shandong como dos alas, formando una nueva zona económica. polo de crecimiento de mi país después de Shenzhen y Pudong. Es un importante despliegue estratégico realizado por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado basado en la situación general del desarrollo económico y social de mi país en el nuevo siglo y nueva etapa. Las "Opiniones del Consejo de Estado sobre la promoción del desarrollo y la apertura de la Nueva Área de Tianjin Binhai" (Guofa [2006] No. 20) establecen claramente que la Nueva Área de Tianjin Binhai recibe apoyo para llevar a cabo la reforma de la gestión de la tierra, optimizando el uso de la tierra. estructura, innovación en métodos de gestión de la tierra y mejora de la eficiencia en el uso de la tierra.

Según la aprobación del plan maestro urbano de Tianjin por parte del Consejo de Estado, la Nueva Área de Binhai servirá como un área clave de desarrollo y construcción en Tianjin, y se convertirá en una moderna base de transformación de I+D de fabricación, un puerto marítimo internacional del norte. centro y un centro logístico internacional, y desarrollar vigorosamente industrias de alta tecnología como manufactura moderna, logística, información electrónica y biotecnología, así como industrias terciarias que sirvan al posicionamiento de la nueva área. A través de la aglomeración industrial, el liderazgo tecnológico y la radiación funcional, la Nueva Área de Binhai se convertirá en el motor del desarrollo económico en la región del Borde de Bohai e incluso en el norte de China.

Para implementar plenamente la estrategia de desarrollo y apertura de la Nueva Área de Binhai en términos de espacio, es necesario llevar a cabo un desarrollo y construcción de una escala correspondiente y ajustar la dirección, escala y diseño del uso del suelo. A juzgar por la situación actual del uso del suelo en la Nueva Área de Binhai, las salinas y los terrenos para uso de agua representan una proporción mayor de los terrenos de construcción en la Nueva Área de Binhai que los terrenos urbanos y de transporte. Hay mucha tierra salina en las tierras cultivadas y poca tierra cultivada; restringida por la falta de recursos de agua dulce disponibles y factores ecológicos y ambientales, los recursos de reserva de tierras cultivadas son insuficientes. Para implementar la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y garantizar el desarrollo y la apertura de la Nueva Área de Binhai, debemos innovar los métodos de gestión de la tierra, intensificar la reforma de la gestión de la tierra, buscar nuevos mecanismos para proteger los recursos y garantizar el desarrollo en la reforma y la innovación, y lograr cuatro adaptaciones ( es decir, la estructura del uso del suelo y la distribución espacial es compatible con el posicionamiento funcional de la Nueva Área de Binhai; el sistema de planificación del uso del suelo es compatible con el macrocontrol del uso del suelo y es adecuado para la promoción económica e intensiva del uso del suelo; el uso de la tierra y la asignación óptima; el mecanismo de compensación, reasentamiento y seguridad para los agricultores sin tierra son compatibles con el desarrollo armonioso de las áreas urbanas y rurales, y es un integral La implementación del desarrollo y apertura de la Nueva Área de Binhai ha creado nuevas formas

1. La ideología rectora, los objetivos y las tareas de la reforma de la gestión territorial en la Nueva Área de Binhai

Según el "Aviso del Consejo de Estado sobre la Promoción del Desarrollo y la Apertura de Tianjin Binhai" Nueva Área". Según el documento "Opiniones" (Guofa [2006] No. 20), la Nueva Área de Binhai servirá como un área piloto nacional de apoyo integral a la reforma para poner a prueba algunas medidas de reforma importantes para proporcionar experiencia y demostración para el desarrollo y la reforma nacionales. Ésta es la necesidad de lograr el desarrollo y la apertura de la Nueva Área de Binhai, y también la necesidad de implementar plenamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y adaptarse al nuevo período histórico de reforma y apertura de China, a fin de proteger eficazmente los cultivos. recursos de tierra y garantizar efectivamente todo tipo de tierra de acuerdo con los principios de "planificación unificada, asignación de mercado, regulación gubernamental y conservación e intensificación, un nuevo patrón de uso económico e intensivo de la tierra que efectivamente pone en juego los beneficios de la tierra". activos, y un nuevo sistema y mecanismo de gestión de la tierra que garantice y promueva el desarrollo científico.

La ideología rectora de la reforma es seguir los requisitos de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y el uso económico e intensivo de la tierra. Basado en el principio de optimizar la estructura del uso de la tierra, reformar los métodos de gestión de la tierra e innovar en los mecanismos de gestión de la tierra, el objetivo básico de la reforma es establecer un nuevo sistema que sea compatible con el sistema económico de mercado socialista y unifique las zonas urbanas y rurales. Las principales tareas de la reforma son innovar la gestión de la planificación del uso de la tierra y el modelo de protección de las tierras cultivadas, reformar el sistema de aprobación de conversión y adquisición de tierras agrícolas, establecer un nuevo mecanismo para la compensación por la adquisición de tierras y el reasentamiento de los agricultores sin tierras, y reformar los colectivos. construcción. Sistema de uso de la tierra y sistema de distribución de ingresos de la tierra

2. Contenido principal de la reforma de la gestión de la tierra en la Nueva Área de Binhai

(1) Modelo innovador de gestión de la planificación del uso de la tierra y protección de las tierras cultivadas

1. Planificación y gestión innovadoras del uso de la tierra

Establecer un sistema de aprobación de planificación del uso de la tierra regional para la Nueva Área de Binhai Formular la Nueva Área de Tianjin Binhai con base en el Plan de Tierras Municipal de Tianjin, Nueva Área de Binhai. Plan de desarrollo y plan maestro de uso de la tierra. El plan maestro de uso de la tierra regional se implementa después de la aprobación del gobierno municipal de Tianjin y sirve como base para el uso de la tierra en la Nueva Área de Binhai.

El plan maestro de uso de la tierra es dinámico. monitoreado e implementado a modo de prueba basado en las necesidades de terrenos de desarrollo de la Nueva Área de Binhai, un sistema de revisión de planificación que coincide con el nivel de aprobación y coordina la escala y el diseño de varios usos de la tierra que son consistentes con el desarrollo de la Nueva Área de Binhai. y controla la escala de terrenos de nueva construcción dentro de la escala de planificación urbana general.

2 Gestión innovadora de la planificación del uso del suelo

De acuerdo con las características temporales del terreno de desarrollo de la Nueva Área de Binhai, dentro del alcance de la planificación del uso de la tierra de Tianjin, el plan de conversión se organiza de acuerdo con el calendario de construcción de la Nueva Área de Binhai y la cantidad total se regula para garantizar las necesidades de construcción.

3. Promover la vinculación entre el aumento y la disminución del suelo edificable urbano y rural.

El Ministerio de Tierras y Recursos aprueba la escala del proyecto, y Tianjin determina la demolición y construcción de nuevas áreas del proyecto cada año basándose en el plan general de uso de la tierra y la planificación del sistema urbano, formula un plan de implementación que vincula el aumento y disminución del suelo edificable urbano y rural, y organiza su ejecución.

4. Innovar el modelo de protección de tierras cultivadas.

(1) Mejorar el mecanismo de incentivos para la protección de tierras cultivadas. Establecer un fondo de protección de tierras agrícolas específicamente para la recuperación de tierras agrícolas, la construcción básica de tierras agrícolas y la consolidación de tierras para la construcción rural. De acuerdo con la responsabilidad de proteger las tierras agrícolas, tratamos de fortalecer eficazmente la protección de las tierras agrícolas mediante subsidios directos a los agricultores.

(2) Explorar nuevas formas de proteger las tierras de cultivo. Con la premisa de proteger la ecología marina y los recursos naturales, la recuperación se llevará a cabo de acuerdo con la zonificación funcional marina, se desarrollarán y utilizarán los recursos de las llanuras mareales y se reducirá la cantidad de tierra cultivada ocupada para la construcción. Apoyar la recuperación de tierras según lo planeado y explorar formas de controlar la escala de terrenos de construcción formados por la recuperación.

(2) Reformar el sistema de aprobación para la conversión y adquisición de tierras agrícolas.

1. Reformar el sistema de aprobación de adquisiciones de tierras.

Con base en las necesidades de desarrollo de la Nueva Área de Binhai, el terreno colectivo identificado como terreno de construcción en el plan general de uso de la tierra de la Nueva Área de Binhai será aprobado por el gobierno municipal de manera planificada de acuerdo con las leyes pertinentes. y regulaciones para coordinar el reasentamiento de los agricultores y el desarrollo general del uso de la tierra.

2. Reforma del sistema de transferencia de tierras agrícolas.

Dentro de la cuota del plan anual de uso de la tierra de la Nueva Área de Binhai, la conversión de tierras agrícolas se aprobará con base en el plan de suministro de tierras, la disposición del proyecto y las necesidades de construcción de la Nueva Área de Binhai.

(3) Establecer un nuevo mecanismo para la compensación por la adquisición de tierras y el reasentamiento de los agricultores sin tierras.

1. Incrementar el precio integral del suelo en las zonas expropiadas.

De conformidad con el principio de misma tierra y mismo precio, los gastos de seguridad social de los agricultores expropiados se incluirán en el precio integral de la tierra de la zona expropiada. De acuerdo con el principio de que las tasas de compensación de tierras se utilizan principalmente para los agricultores expropiados, formularemos y mejoraremos métodos de gestión para la distribución y el uso de las tasas de compensación de expropiación de tierras para las organizaciones económicas colectivas rurales.

2. Mejorar aún más el mecanismo de coordinación y adjudicación de disputas sobre adquisición de tierras, compensación y reasentamiento.

Establecer un mecanismo de coordinación y adjudicación para disputas de adquisición, compensación y reasentamiento de tierras, adherirse a los principios de participación pública y coordinación enfocada, mejorar aún más el sistema de coordinación y adjudicación, mejorar las instituciones de coordinación y adjudicación, estandarizar la coordinación y procedimientos de adjudicación, aceptar solicitudes de agricultores expropiados de tierras y proporcionar compensación por la adquisición de tierras. Las disputas de reasentamiento se resolverán y rescatarán de conformidad con la ley.

3. Ensayar diversos modelos de adquisición de tierras y reasentamiento.

Formular científica y racionalmente un plan de reasentamiento para los agricultores sin tierra en la Nueva Área de Binhai y llevar a cabo proyectos piloto sobre varios modelos, como el reasentamiento de reservas de tierras, la participación accionaria en los derechos de uso de la tierra y la cooperación para compartir tierras. Mejorar el mecanismo de seguridad social e incorporar a los agricultores sin tierra al sistema de empleo urbano.

(4) Reformar el sistema de uso de suelo para terrenos de construcción colectiva

Promover el sistema de adquisición pagada y transferencia de derechos de uso de suelo de construcción colectivo, mejorar el método de asignación, formar gradualmente un sistema unificado sistema de mercado de tierras urbanas y rurales, y aprovechar plenamente el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos de tierras. Establecer y mejorar el mecanismo de distribución de ingresos de la tierra en la transferencia de terrenos de construcción colectiva, construir un sistema de derechos de propiedad colectiva de la tierra con los mismos derechos que las tierras de propiedad estatal y salvaguardar los derechos de ingresos colectivos de la tierra.

(5) Reformar el sistema de gestión de uso y distribución de la renta de la tierra.

Mejorar el sistema especial de gestión de los fondos de renta de la tierra, optimizar la estructura de los gastos de renta de la tierra y lograr una distribución justa de los ingresos por valor añadido de la tierra. Explorar la introducción de fondos sociales mediante encomiendas, emisión de bonos territoriales, etc. para resolver la fuente de fondos para las reservas de adquisición de tierras. De conformidad con las "Medidas de Gestión de Reservas de Tierras" y otras regulaciones pertinentes, mejorar el sistema de reservas de tierras y el mecanismo de control del mercado, y mejorar la capacidad del gobierno para controlar el mercado de tierras.

Actualmente, según el "Plan Especial para la Reforma Agraria en la Nueva Área de Binhai", Tianjin está estudiando y formulando detalles de implementación de la reforma y planes de acción a corto plazo. El siguiente paso es implementar concienzudamente el espíritu de la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCCh y aprovechar este foro como una oportunidad para aprender de los resultados de las investigaciones de los expertos. Es necesario no sólo realizar pruebas primero, sino también persistir en la experimentación, el resumen y la mejora, para que la reforma del sistema de gestión de la tierra en la Nueva Área de Binhai pueda avanzar de forma activa y constante y lograr resultados prácticos.