Análisis jurídico de la concesión de tierras pero no de la oferta.
El llamado "desarrollo territorial" se refiere al desarrollo integral y actividades de construcción de una determinada extensión de terreno organizada por los gobiernos populares locales a nivel de condado o por encima de él en áreas de construcción concentradas dentro de los límites de desarrollo urbano determinados. mediante la ordenación del territorio.
El 65438 de junio + 1 de octubre de este año, se implementó oficialmente la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" (en adelante, la "Ley de Gestión de Tierras"). Entre ellos, el artículo 45 enumera las circunstancias bajo las cuales la tierra puede ser expropiada por interés público, incluido el punto (5) “Dentro del alcance de la tierra de construcción urbana determinada en el plan general de uso de la tierra, con la aprobación del gobierno popular en o por encima a nivel provincial, Terrenos para el desarrollo y la construcción organizados y ejecutados por el gobierno popular ".
Según el artículo 10 de la Constitución y el artículo 2 de la Ley de Ordenación de Tierras, por necesidades de interés público, el Estado puede expropiar o expropiar tierras de conformidad con la ley y proporcionar una compensación.
De acuerdo con los requisitos de reforma determinados por la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China para reducir el alcance de la expropiación de tierras, estandarizar los procedimientos de expropiación de tierras y mejorar el mecanismo diversificado de garantía para agricultores expropiados de tierras, la "Ley de Gestión de Tierras" recientemente revisada en su totalidad. Sobre la base de resumir la experiencia exitosa de 33 proyectos piloto, los intereses públicos de la expropiación de tierras se enumeraron por primera vez y se definieron claramente como: asuntos militares y exteriores, energía, transporte, conservación del agua y otras infraestructuras, ciencia y tecnología, educación y otros intereses sociales. Al mismo tiempo, considerando que nuestro país se encuentra en un período de rápida industrialización y urbanización, con el fin de satisfacer la demanda de terrenos para el desarrollo urbano, el artículo 45, párrafo 1 (5) estipula que los terrenos pueden ser expropiados para la construcción de " "desarrollo completo" que cumpla con las condiciones.
El Ministerio de Recursos Naturales señaló que después de la aprobación de la "Ley de Ordenación de Tierras", el Ministerio de Recursos Naturales formuló rápidamente las normas para el "desarrollo completo" de la adquisición de tierras. En el proceso de amplia escucha de opiniones, se encontró que existen grandes diferencias entre todos los sectores de la sociedad en cuanto a la expropiación de tierras y el "desarrollo en grandes áreas". Por un lado, se cree que se debe implementar la toma de decisiones y el despliegue de "reducir el alcance de la adquisición de tierras" y se debe restringir estrictamente el comportamiento de adquisición de tierras de "desarrollo completo". El alcance no puede ser demasiado amplio y las normas deben ser estrictas. Por otro lado, se cree que la etapa actual se enfrenta a una enorme presión de "seis estabilidad" y "seis garantías", y es necesario encontrar una salida para el suelo industrial y comercial mediante un "desarrollo completo". En la actualidad, el alcance debería flexibilizarse y no limitarse a la muerte.
En este sentido, el Ministerio de Recursos Naturales señaló que sobre la base de una amplia escucha de opiniones y repetidos estudios y discusiones en la etapa inicial, los puntos clave de preocupación de todas las partes se encontraron en las opiniones. de todas las partes, y los "Estándares de Adquisición de Tierras" (Estándares de Adquisición de Tierras) se formaron en torno a los puntos clave).
Para los "Estándares de Adquisición de Tierras (Prueba)" (borrador para comentarios) anunciados esta vez, el contenido principal de los "Estándares de Adquisición de Tierras" incluye principalmente cuatro aspectos.
En primer lugar, se ha aclarado el principio de “desarrollar áreas enteras” en la adquisición de tierras. El borrador para comentarios estipula que la expropiación de tierras para el "desarrollo de grandes áreas" debe centrarse en proteger estrictamente las tierras cultivadas, proteger los derechos e intereses legítimos de los agricultores expropiados, utilizar la tierra de manera económica e intensiva y promover el desarrollo sostenible de los sectores económicos y sociales locales. desarrollo.
En segundo lugar, la expropiación de tierras para el “desarrollo en grandes áreas” debe respetar plenamente los deseos de los agricultores y darles a los agricultores cuyas tierras han sido expropiadas su pleno derecho de elección. El borrador para comentarios estipula que durante la implementación, se deben solicitar las opiniones de las organizaciones económicas colectivas rurales y de los agricultores dentro del alcance del "desarrollo completo", y la aprobación de más de dos tercios de los miembros de la organización económica colectiva de los aldeanos o se deberían obtener más de dos tercios de los representantes de los aldeanos.
En tercer lugar, la adquisición de tierras y el “desarrollo en grandes áreas” deberían centrarse en un uso económico e intensivo de la tierra. Si hay una gran cantidad de terrenos libres e inactivos en ciudades o condados, o si la eficiencia de utilización del suelo de varios tipos de zonas de desarrollo y nuevas áreas urbanas es baja, no se aprobará la expropiación del "desarrollo completo".
El cuarto es establecer un mecanismo razonable de aprobación para la expropiación de tierras y el "desarrollo completo". Antes de aprobar el plan de "desarrollo completo" de adquisición de tierras, el gobierno popular provincial debe organizar a representantes de la APN, miembros de la CCPPCh y expertos en tierras, planificación, derecho, economía, industria y otros campos para formar un comité de expertos para demostrar la naturaleza científica y práctica de "desarrollo completo". Los materiales de demostración son una base importante para aprobar el plan de “desarrollo” de la expropiación de tierras.
El borrador para comentarios menciona que la adquisición de tierras para planes de "desarrollo territorial" no se aprobará si se da alguna de las siguientes circunstancias: en la ocupación de tierras agrícolas básicas permanentes hay grandes lotes de tierras no utilizadas; o tierras ociosas en ciudades y condados. La eficiencia de utilización de la tierra de varias zonas de desarrollo y nuevas áreas urbanas es baja. La adquisición de tierras aprobada y el "desarrollo completo" no han completado el plan de implementación anual planificado durante dos años consecutivos.