¿Qué problemas existen en el actual sistema de registro de empresas de mi país?

El actual sistema de registro de empresas de mi país nació de la era de la economía planificada. Aunque ha pasado por el bautismo de 28 años de reforma y apertura, todavía tiene una profunda huella de la economía planificada. Lo que se refleja en capas de aprobación, revisión estricta, en términos de licencias administrativas y dificultades de salida, hoy, para gestionar el entorno económico, seguimos enfatizando la necesidad de "controlar estrictamente el acceso de las entidades al mercado". que si controlamos esta barrera, el orden económico mejorará naturalmente. Sin embargo, actualmente hay un sinfín de accidentes en las minas de carbón y problemas de seguridad alimentaria, falsificación, fraude al consumidor, marcas falsificadas, infracción de derechos de autor y otros fenómenos de inseguridad del mercado que demuestran el estricto acceso al mercado. El sistema no regula eficazmente las fallas del mercado. Por el contrario, los umbrales de acceso excesivos se han convertido en un "cuello de botella" para el desarrollo económico. En particular, limitan las aspiraciones empresariales de las pequeñas y medianas empresas y de los individuos. Esto demuestra que el sistema de registro de empresas tiene fallas en muchos aspectos. De acuerdo con las normas actuales de registro de empresas de mi país, el registro de empresas se produce cuando los órganos administrativos industriales y comerciales revisan y verifican el establecimiento, cambio o terminación de las calificaciones del solicitante como sujeto empresarial de acuerdo con las disposiciones de las leyes y reglamentos, y toman una decisión. aprobar o desaprobar el registro Sólo después de que se haya emitido y anunciado una "Licencia comercial de persona jurídica empresarial" o una "Licencia comercial", la empresa podrá llevar a cabo actividades comerciales y de producción. Desde la perspectiva de las regulaciones y prácticas de registro de empresas de mi país, la "Licencia comercial" emitida por la autoridad de registro tiene funciones duales, es decir, la función de confirmar las calificaciones de la empresa y la calificación de la empresa "(29 de junio de). 1999) señaló que "si a una empresa se le revoca su licencia comercial, se le dará por terminada su calificación de persona jurídica o su calificación comercial", lo que puede considerarse como una afirmación de las funciones duales de la "Licencia Comercial". Obtener una "licencia comercial" es un requisito previo para que una empresa obtenga calificaciones de entidad y calificaciones operativas. La doble función de la "Licencia Comercial" es el resultado de la gestión administrativa de la vida económica por parte del gobierno durante el período de economía planificada. Sin embargo, hoy, cuando nuestro país está entrando en una economía de mercado integral, ha perdido la base de su existencia y se ha convertido en. uno de los obstáculos institucionales que frenan el desarrollo económico, evidenciando dislocación y ausencia en todos los niveles de la vida económica, la gestión administrativa y los procesos judiciales. 1. La autoridad de registro examina estrictamente los requisitos previos con la esperanza de mantener fuera del mercado a las empresas no calificadas. Sin embargo, la práctica ha demostrado que esto no sólo eleva el umbral para que las empresas ingresen al mercado, sino que también las coloca en una posición equivocada. Hay demasiadas aprobaciones administrativas en la industria en nuestro país, aunque se han limpiado, se han aclarado e implementado. Actualmente, todavía hay una gran cantidad de asuntos de aprobaciones administrativas dispersos en las leyes y reglamentos de varios departamentos administrativos. Se han modificado las leyes sustantivas y procesales para el establecimiento de empresas de la "De la Ley de Sociedades al Reglamento Provisional sobre la Administración de Hogares Industriales y Comerciales Individuales Urbanos y Rurales, se ha modificado un gran número de reglamentos sobre la revisión de las calificaciones comerciales de la industria. Aunque la Ley de Sociedades (revisada y adoptada por el Congreso Nacional del Pueblo el 27 de octubre de 2005) ha establecido el requisito de registrarse directamente en la empresa El principio del registro de agencia, pero el artículo 12 aún estipula: Cuando una empresa está registrada, " los elementos dentro del ámbito comercial de la empresa que están sujetos a aprobación de acuerdo con las leyes y reglamentos administrativos deberán aprobarse de conformidad con la ley." "Reglamento Provisional sobre la Gestión de Hogares Industriales y Comerciales Individuales Urbanos y Rurales" "(emitido por el Estado Consejo del 5 de agosto de 1987) Artículo 7: "Si el estado estipula que los operadores deben cumplir condiciones específicas o deben ser aprobados por el departamento competente de la industria, deberán presentar los documentos de aprobación pertinentes al solicitar el registro. Solicitud para operar la industria hotelera y la industria del grabado, la industria de envíos fiduciarios y la industria de la impresión deben ser revisadas y aprobadas por las autoridades de seguridad pública locales. Se puede ver que un examen previo estricto es la determinación de las calificaciones comerciales ". Cuando el Estado faculta a la autoridad de registro para examinar las calificaciones comerciales de las empresas, en realidad comete un error. La función principal de la aprobación y el registro es confirmar las entidades del mercado, en lugar de controlar las actividades comerciales mediante la revisión de las entidades del mercado. que este tipo de control también es ineficaz, ya que la "Tarjeta de Identidad de Residente" no garantiza que los ciudadanos respeten la ley. Según la inferencia lógica de que el registro es para confirmar las calificaciones comerciales, si una empresa cumple con las condiciones operativas prescritas, entonces el registro ya no es necesario. Si una empresa opera sin cumplir las condiciones operativas prescritas, debe ser investigada y sancionada por las autoridades de la industria. , y el registro también es innecesario. 2. La revisión sustantiva tiene un color fuerte y es inconsistente con el espíritu legislativo de la Ley de Licencias Administrativas y la práctica extranjera general que favorece la revisión formal. Los artículos 31 y 34 de la "Ley de Licencias Administrativas de la República Popular China" (aprobada por el Congreso Nacional del Pueblo el 27 de agosto de 2003) estipulan: "Los solicitantes de licencias administrativas deberán presentar verazmente los documentos pertinentes a las agencias administrativas. y reflejan la situación real, y son responsables de la autenticidad del contenido sustancial de los materiales de su solicitud". "Si los materiales de solicitud presentados por el solicitante están completos y cumplen con la forma legal, y la agencia administrativa puede tomar una decisión en el acto, tomará una decisión por escrito sobre la concesión de licencia administrativa en el momento".

Aunque el artículo 34 de la Ley también estipula: "Si es necesario verificar el contenido sustancial de los materiales de la solicitud, la agencia administrativa asignará dos o más miembros del personal para realizar la verificación". Sin embargo, la revisión formal de las licencias administrativas sigue siendo el objetivo principal de la legislación. De acuerdo con las regulaciones de registro de empresas de mi país, la autoridad de registro debe examinar la autenticidad, legalidad y validez de los documentos, certificados y formularios de registro presentados por la empresa, y verificar los asuntos y condiciones de registro relevantes para iniciar un negocio (consulte el "Reglamento sobre el Administración del Registro de Personas Jurídicas Empresariales" Artículo 55 del Reglamento de Implementación, emitido por la Administración Estatal de Industria y Comercio el 3 de noviembre de 1988), se puede observar que nuestro país adopta una revisión sustantiva. Después de la implementación de la "Ley de Licencias Administrativas", aunque las autoridades de registro ya no especifican la obligación de un examen de fondo, todavía se centran en el examen de fondo en la práctica de registro o exigen que los solicitantes presenten otros documentos de respaldo para demostrar la autenticidad de los materiales. . Los hechos han demostrado que la revisión sustantiva no puede controlar eficazmente conductas fraudulentas que son altamente técnicas y confidenciales. Por el contrario, la credibilidad de la revisión formal ha expresado con precisión la capacidad de derechos civiles de la empresa y los riesgos de las transacciones con ella, lo que ayuda a las partes a. negociar con la empresa, se examinará cuidadosamente su situación crediticia al realizar las transacciones y se mejorará la comodidad del registro. En vista de esto, los países generalmente prefieren una revisión formal de la legislación y la práctica, pero no exigen una revisión sustantiva. Por ejemplo, el sistema de registro de empresas británico estipula que la autoridad de registro sólo es responsable de la revisión formal. Los accionistas, directores y gerentes son responsables de la situación real, y los contadores y abogados asumen la responsabilidad conjunta. 3. Es fácil que las partes malinterpreten que una empresa que posee una "licencia comercial" es una empresa legítima y ya no duden de su credibilidad, lo que brinda a los estafadores la oportunidad de aprovecharse. Una función importante de la "Licencia comercial" es revelar al público su contenido registrado. Dado que la "Licencia comercial" también es un requisito previo para que una empresa obtenga calificaciones comerciales, nuestro país prohíbe estrictamente operar sin una licencia. En general se presume que todo el contenido registrado es verdadero y válido. Las actividades comerciales son legales. El poder probatorio de la licencia hará que los terceros interesados ​​relajen el examen de su solvencia. Si el registrante se registra con datos falsos y tiene malicia subjetiva, las partes involucradas en la transacción serán gravemente engañadas, incluso si el solicitante está registrado. Después del registro, los solicitantes de registro con motivos de registro maliciosos también utilizarán la "licencia comercial" para cometer fraude, lo que también pone en grave peligro el orden económico. Estas cosas se han vuelto comunes en la vida económica. demostrar que las calificaciones comerciales juegan un papel importante, y cuanto más énfasis se pone en la revisión sustantiva, más fuerte será el poder de prueba de la licencia. Por el contrario, cuanto menos conscientes sean las partes de la prevención de riesgos de las transacciones con ellas, más probable será. es que los solicitantes de registro maliciosos dañarán el interés público será mayor. 4. Los órganos administrativos industriales y comerciales confunden registro y gestión, creyendo erróneamente que registro es también gestión y gestión es registro, lo que se manifiesta en una deslocalización de las funciones de supervisión del mercado. Durante mucho tiempo, bajo la mentalidad de las funciones duales de la "Licencia Comercial", el registro de empresas se ha posicionado como una medida de gestión administrativa. "La gestión del registro de empresas industriales y comerciales es una medida importante para que el Estado lleve a cabo la gestión administrativa de la industria. y empresas comerciales es importante para la implementación de lo siguiente: El principio de dar prioridad a la economía planificada y complementarla con la regulación del mercado juega un papel importante para garantizar que las empresas realicen operaciones legales, prohíban actividades ilegales, mantengan el orden económico socialista y promuevan. construcción socialista” (Guofa [1982] No. 108). Por lo tanto, la supervisión del mercado por parte de las autoridades industriales y comerciales está acostumbrada a inspeccionar las licencias, prohibir las operaciones sin licencia y controlar estrictamente el acceso de las entidades del mercado. El "Aviso de la Administración Estatal de Industria y Comercio sobre la realización de la limpieza legal y la estandarización de las calificaciones de las entidades comerciales de alimentos" (Gongshang Xiaozi [2006] N° 6, emitido el 10 de enero de 2006) exige: "Estrictamente Regular las calificaciones y el comportamiento comercial de las entidades comerciales de alimentos. "El contenido de la especificación: (1) Si las licencias están completas. (2) Si las licencias son válidas. (3) Si las condiciones comerciales reales de la empresa. y los hogares industriales y comerciales individuales son consistentes con los asuntos de registro ". Esto obviamente confunde la gestión de registro estática con la supervisión y gestión dinámica. Las "Medidas para la investigación, sanción y prohibición de operaciones comerciales sin licencia" (emitidas por el Consejo de Estado el 18 de diciembre de 2002) también reflejan esta confusión y son una injerencia del derecho público en los derechos privados. Según el Plan Tres Definidos del Consejo de Estado, la Administración de Industria y Comercio es responsable de la supervisión del mercado. Sin embargo, bajo la idea confusa de que el registro es gestión, surge el fenómeno de centrarse en el registro pero descuidar la gestión, o sólo registrar pero no gestionar. ha estado plagando el desarrollo de empresas industriales y comerciales. El incidente de la leche en polvo contaminada de Fuyang que ocurrió en los últimos años ilustra plenamente la falta de control sobre la supervisión del mercado por parte de los departamentos pertinentes. En lo que respecta a los departamentos industriales y comerciales, la mayoría de los fabricantes, mayoristas y minoristas que producen y distribuyen. La leche en polvo de calidad inferior son empresas registradas legalmente o hogares industriales y comerciales individuales, pero producen leche en polvo de calidad inferior y la venden en el mercado bajo la supervisión de las agencias reguladoras. 5. Entrada estricta y salida fácil, y el mecanismo de salida no es perfecto.

La entrada y salida continua de empresas es la fuente de vitalidad de la economía de mercado. Sólo estableciendo un mecanismo normal de salida de empresas se puede garantizar la eficiencia y la seguridad del mercado. Nuestro país ha establecido un sistema de acceso relativamente estricto, pero el sistema de salida no es perfecto. Los "Principios Generales del Derecho Civil" estipulan que cuando una empresa termina, debe pasar por un proceso de baja y liquidación. El "Reglamento Provisional sobre la Administración de Hogares Industriales y Comerciales Individuales" también estipula que cuando un hogar industrial y comercial individual sale. de negocio, debe pasar por los procedimientos de cierre y saldar sus deudas con los acreedores. Se puede observar que la baja y la liquidación son un requisito previo para la eliminación de las calificaciones de las materias y un signo de la retirada total de la empresa del mercado. La "Ley de Sociedades", el "Reglamento para la Administración del Registro de Empresas", el "Reglamento para el Registro". y Administración de Empresas Personas Jurídicas" y "Ley de Sociedades" tienen su Reglamento correspondiente. De hecho, después de la muerte de muchas empresas en nuestro país, por diversas razones, no manejaron la baja o la liquidación, es decir, se disolvieron o evadieron deudas maliciosamente durante la liquidación, haciendo que la liquidación fuera casi imposible de completar, y las consecuencias legales causadas por las regulaciones de registro No existen regulaciones sobre las consecuencias, lo que lleva a tres ambigüedades en el momento de la muerte de una empresa muerta. En primer lugar, es el momento en que se da por terminada la empresa o cuando se revoca su "licencia comercial". de acuerdo con la ley? En segundo lugar, ¿el momento en que se completa la liquidación es el momento en que se da por terminada la empresa? En tercer lugar, ¿el momento de la baja es el momento en que termina la empresa? La autoridad de registro generalmente considera el momento de la baja como el momento en que la empresa termina. Por lo tanto, hay una gran cantidad de empresas muertas en la sociedad que todavía están vivas en la autoridad de registro, comúnmente conocidas como empresas "muertas". Las sanciones para las empresas fallecidas que se nieguen a cancelar su registro también están muy mal estipuladas. El inciso (8) del artículo 66 de las "Reglas de Implementación del Reglamento sobre Registro y Gestión de Personas Jurídicas Empresariales" (publicado por la Administración Estatal de Industria y Comercio el 3 de noviembre de 1988) estipula: "Quien no solicite Se ordenará la cancelación del registro de acuerdo con las regulaciones para completar la cancelación del registro dentro de un plazo. Aquellos que no resuelvan el asunto serán multados con hasta 3.000 RMB y las autoridades competentes de la empresa podrán ser consideradas responsables. ¿Esta sanción es una multa a la empresa o al responsable de la empresa? Si la empresa ha sido disuelta o se desconoce el paradero del responsable o la empresa no tiene un departamento competente, esta sanción no se puede imponer en absoluto. Artículo 30 de las "Medidas para el registro y gestión de empresas asociadas" (publicadas por el Consejo de Estado el 19 de noviembre de 1997): "Si una empresa asociada no logra gestionar la baja del registro después de que se complete la disolución y liquidación, la licencia comercial será revocada por la autoridad de registro de empresas." Esta pena requiere la liquidación como condición del castigo, lo cual es muy difícil de aplicar. Dado que la "Licencia comercial" tiene la doble función de confirmar las calificaciones de la materia y las calificaciones operativas, la revocación de la "Licencia comercial" de una empresa también significa la eliminación de las calificaciones de la empresa después de que se revoque la licencia comercial de la empresa. Sin liquidador, ¿se puede seguir utilizando como empresa original para participar en la demanda? Este es un problema que ha plagado durante mucho tiempo la práctica judicial. Para resolver esta contradicción, el Tribunal Popular Supremo emitió las cartas Fa Jing [2000] Nos. 23 y 24, aclarando que después de que se revoca la licencia comercial de una persona jurídica empresarial y antes. Cuando se da de baja el registro, la persona jurídica aún debe considerarse existente y puede llevar a cabo actividades litigiosas en su propio nombre. Precisamente porque el mecanismo de salida de las empresas no es perfecto, aporta muchos factores de incertidumbre a la seguridad del mercado.