La evolución histórica de la política de devolución de impuestos a las exportaciones de China y análisis de sus efectos

Sin embargo, en teoría, reducir significativamente la tasa de devolución del impuesto a las exportaciones viola la política de exportación de impuestos cero aceptada internacionalmente, por lo que esta medida conveniente frena gravemente el entusiasmo de las empresas exportadoras. En 1996, el crecimiento de las exportaciones nacionales fue sólo del 1,53%. La crisis financiera asiática de 1997 hizo aún más pronunciada esta tendencia a la baja. En 1998, el volumen del comercio de exportación de China siguió disminuyendo, con una tasa de crecimiento anual de sólo el 0,5 por ciento. Ante el entorno interno cada vez más severo y la recesión económica mundial, el gobierno tiene que ajustar una vez más la política de devolución de impuestos a las exportaciones. En 1997, con el fin de simplificar los procedimientos y resolver las dificultades de las exportaciones autónomas de las empresas, el Estado implementó métodos de gestión fiscal de "exención, crédito y reembolso" para las empresas productivas con derechos de importación y exportación; el tipo de devolución de impuestos para los textiles y la maquinaria textil se restableció al 17 por ciento. Hasta 2001, el gobierno también ajustó la tasa de devolución del impuesto a las exportaciones para algunos productos básicos. Después de muchos ajustes, a finales de 2001, la tasa integral de devolución del impuesto a las exportaciones de los productos básicos de exportación de mi país había alcanzado alrededor del 15 por ciento. Con el aumento de las tasas de devolución de impuestos, las exportaciones comerciales del país han aumentado significativamente. De 1999 a 2002, el comercio de exportación del país aumentó una media del 18,6 por ciento. A medida que crece el comercio de exportación, las devoluciones de impuestos a las exportaciones del gobierno central también aumentan simultáneamente. De 1999 a 2002, las devoluciones de impuestos a las exportaciones de China aumentaron un 36,3% anual, pero al mismo tiempo, los ingresos del gobierno central aumentaron sólo un 21,1% anual y los gastos aumentaron un 27,4% anual. La enorme presión sobre los ingresos y los gastos impidió que el gobierno central recaudara suficientes fondos a tiempo para llenar el vacío en las devoluciones de impuestos. Por lo tanto, a finales de 2002, el monto total de las devoluciones adeudadas y no pagadas en China alcanzó los 247.700 millones de yuanes. Para evitar las dificultades operativas que pueden causar a las empresas la ocupación de su capital de trabajo, el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica, el Banco Popular de China, la Administración Estatal de Impuestos y el Banco Popular de China emitieron conjuntamente un aviso. implementar el método de gestión del "Préstamo de custodia de cuenta de reembolso de impuestos a la exportación" a partir de 2001, es decir, la empresa Puede solicitar un préstamo a un banco comercial con un comprobante de reembolso de impuestos válido. Los intereses del préstamo serán compartidos por las dos empresas. es decir, el gobierno provincial subsidiará el 80% de los intereses y la empresa pagará el 20%. Debido a la naturaleza de la garantía estatal, los bancos comerciales compiten para atraer empresas. A finales de 2006, un total de 17 bancos participaban en este negocio de "préstamos prendarios". Sin embargo, los reembolsos de impuestos atrasados ​​que se esperaba que vencieran pronto se han retrasado debido a la falta de recursos financieros, lo que ha provocado el estancamiento de un gran número de préstamos. A finales de 2002, había alcanzado los 250 mil millones de yuanes (incluidos los intereses aquí). La existencia de atrasos fiscales no sólo aumenta los costos operativos de las empresas, sino que también aumenta los riesgos operativos del sector financiero.

Con la implementación de políticas fiscales proactivas centradas en aumentar el gasto y expandir la demanda interna, así como el estímulo de diversos factores políticos, el comercio de importación y exportación de China no sólo ha pasado de un déficit a un superávit desde 2000. , pero también La tendencia continúa expandiéndose; al mismo tiempo, a medida que los gobiernos nacional y local intensifican sus esfuerzos para introducir capital extranjero, la cuenta de capital de mi país sigue teniendo superávit. El doble superávit ha provocado el crecimiento continuo de las reservas de divisas de mi país bajo el mecanismo de formación del tipo de cambio y los controles de divisas existentes. En el primer semestre de 2003, las reservas de divisas de China habían alcanzado los 364.800 millones de dólares. Las enormes reservas de divisas han cambiado la expectativa de depreciación del RMB de la expectativa original a la expectativa de apreciación. Los cambios esperados han traído una gran cantidad de dinero especulativo a China a través de diversos canales. Las entradas excesivas de divisas aumentan el riesgo de apreciación del tipo de cambio. Para estabilizar el sistema de tipo de cambio vinculado al dólar estadounidense, el banco central tiene que vender RMB y comprar divisas. Según estadísticas incompletas, la inversión anual de China en esta moneda base ha superado el billón de yuanes en los últimos dos años. Una base monetaria excesiva inevitablemente provocará presiones inflacionarias internas bajo ciertas políticas crediticias. Al mismo tiempo, la existencia de superávit comercial también ha aumentado las fricciones comerciales con los países socios, lo que ha llevado a un aumento del antidumping extranjero contra China. Según las estadísticas, desde 1998 hasta ahora, el comercio de exportación de mi país ha sufrido más de 300 casos antidumping. Para aliviar las presiones duales de la apreciación del RMB y la inflación interna y aliviar la hostilidad comercial, muchos académicos nacionales abogan por reducir el superávit comercial mediante la expansión de las importaciones y la reducción de las exportaciones.

Cabe decir que la "Decisión" se emitió en este contexto.

Dos. El contenido de la decisión y el efecto de la política

1. El contenido de la decisión

En el contexto de "problemas internos y externos", la tan esperada política de junio. 5438+octubre 65438+marzo de 2003 Finalmente ha surgido la "Decisión sobre la reforma del actual mecanismo de devolución de impuestos a las exportaciones". Basada en el principio de "no tener nuevas deudas, pagar deudas antiguas, mejorar los mecanismos, compartir cargas, promover reformas y promover el desarrollo", esta reforma ha realizado importantes ajustes al mecanismo original de devolución de impuestos a las exportaciones. Su contenido específico incluye principalmente cinco aspectos: Primero, reducir adecuadamente la tasa de devolución del impuesto a las exportaciones. Es decir, la tasa de devolución de impuestos debe ajustarse de acuerdo con los diferentes campos de producción, los productos de exportación fomentados por el estado no deben reducirse ni reducirse, los productos de exportación en general deben reducirse adecuadamente y los productos de exportación restringidos por el estado y algunos productos de recursos. debe reducirse o eliminarse. De hecho, basándose en la estructura actual de las exportaciones, la tasa de devolución del impuesto a las exportaciones ajustada ha disminuido entre 3 y 4 puntos porcentuales en promedio. Es decir, la tasa promedio original se ajusta del 15% a aproximadamente el 12%. El segundo es aumentar el apoyo del gobierno central a las devoluciones de impuestos a las exportaciones. Es decir, desde 2003, con el aumento de los ingresos por impuestos al valor agregado a las importaciones y al impuesto al consumo, el gobierno central ha aumentado las fuentes de financiamiento para las devoluciones de impuestos a las exportaciones. El tercero es establecer un nuevo mecanismo para que los gobiernos central y local asuman conjuntamente las devoluciones de impuestos a las exportaciones. Es decir, a partir de 2004, sobre la base del índice real de devolución de impuestos a las exportaciones en 2003, el monto de la devolución de impuestos que exceda la base será compartido entre los gobiernos central y local en una proporción de 75:25.

El cuarto es llevar a cabo la reforma del sistema de comercio exterior y ajustar la estructura de los productos de exportación. En otras palabras, debemos mejorar el mecanismo de protección legal, acelerar las exportaciones autooperadas por las empresas de producción, guiar activamente el desarrollo del sistema de agencias de exportación de comercio exterior, reducir los costos de exportación y mejorar aún más la competitividad internacional de los productos chinos. Al mismo tiempo, es necesario ajustar la tasa de devolución del impuesto a las exportaciones, promover la optimización de la estructura de los productos de exportación y mejorar la eficiencia general de las exportaciones. En quinto lugar, los reembolsos de impuestos acumulados para las empresas en mora antes de finales de 2003 y los ingresos fiscales locales afectados por el sistema de reparto del impuesto al valor agregado correrán a cargo del gobierno central. A partir de 2004, el gobierno central utilizará subsidios de intereses para resolverlos. reembolsos de impuestos a la exportación para empresas en mora.