Interpretación de la Nueva Ley de Protección contra Incendios 2019
No existe tal cosa como "modificar" una ley en la Ley de Legislación. El artículo 2 de la Ley de Legislación establece que esta ley se aplicará a la formulación, modificación y derogación de leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autónomos y reglamentos particulares. En la práctica legislativa, las modificaciones legales generalmente se dividen en "enmiendas" y "enmiendas". En resumen, hay dos diferencias principales entre los dos: "Revisión" de la ley se refiere a la revisión integral de la ley por parte de las autoridades estatutarias, que es una revisión holística. Por ejemplo, la revisión de la Ley de Protección contra Incendios en 2008 fue una revisión a gran escala de toda la ley y la "revisión" generalmente se refiere a la modificación por parte de la autoridad legal de algunas disposiciones de la ley, que es una modificación parcial o individual. Además, algunas de las cláusulas "modificadas" no afectarán la validez de otras cláusulas, y las cláusulas modificadas tendrán efecto legal de forma independiente. Por ejemplo, la Ley de Protección contra Incendios y la Enmienda 10 de la Ley Penal. En segundo lugar, el contenido deliberado por el órgano legislativo es diferente. En el caso de modificaciones legales, la deliberación del órgano legislativo se basa en el proyecto de modificación y no se considerarán las partes no revisadas. Al modificar una ley, el legislador suele tener en cuenta todos los aspectos del proyecto de texto.
Después de comprender la "Enmienda legal", volvamos a la Enmienda de protección contra incendios. Según las explicaciones (borradores) de ocho leyes, incluida la "Ley de Construcción de la República Popular China", la explicación (borrador) de la Enmienda a la Ley de Protección contra Incendios (borrador) es "De acuerdo con los requisitos de reforma de la aprobación del proyecto de construcción sistema y simplificar el proceso de aprobación, de acuerdo con el "Aviso sobre el ajuste de las responsabilidades del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural" de la "Oficina General del Comité Central" y otras disposiciones, el proyecto revisó nueve artículos, incluidos los artículos 10 y 11. , y el artículo 12, y ajustó la revisión y aceptación del diseño de protección contra incendios de los proyectos de construcción. Se puede ver que, esta modificación es principalmente para la conexión legal con la transferencia de funciones organizativas. modificación, algunos de los cambios se refieren al título organizativo después de la reorganización del cuerpo de bomberos
2. El contenido principal de esta modificación
(1) Se revisa el artículo 10. léase: “Para proyectos de construcción que requieran un diseño de protección contra incendios de acuerdo con las normas técnicas de protección contra incendios para proyectos de construcción, se deberá implementar un sistema de revisión y aceptación del diseño de protección contra incendios del proyecto de construcción. ”
Texto original de la ley: Artículo 10 Salvo disposición en contrario en el artículo 11 de esta Ley, la unidad de construcción deberá presentar los documentos de diseño de protección contra incendios al departamento de protección contra incendios del gobierno dentro de los siete días hábiles a partir de la fecha de obtener el permiso de construcción de acuerdo con la ley. Para la presentación de la agencia, las agencias gubernamentales de extinción de incendios deben realizar inspecciones aleatorias.
Interpretación: La modificación de este artículo se refiere principalmente a las disposiciones generales, que aclaran que los proyectos de construcción tales. como "proyectos de construcción que requieren un diseño de protección contra incendios de acuerdo con las normas técnicas de protección contra incendios de construcción de ingeniería" deben cumplir con los requisitos. Esta ley implementa el sistema de revisión y aceptación del diseño de protección contra incendios para proyectos de construcción. a cargo de los departamentos de vivienda y desarrollo urbano y rural, se eliminan las disposiciones sobre "presentación de diseños de protección contra incendios"
(2) Modificación del artículo 11 para: "Para proyectos de construcción especiales especificados por las direcciones de vivienda y urbanismo. -Departamento de desarrollo rural, la unidad de construcción presentará los documentos de diseño de protección contra incendios al departamento de vivienda y desarrollo urbano-rural para su revisión, y el departamento de vivienda y desarrollo urbano-rural será responsable de los resultados de la revisión de acuerdo con la ley. ”
Para otros proyectos de construcción distintos a los especificados en el párrafo anterior, al solicitar una licencia de construcción o aprobar un informe de construcción, la unidad de construcción deberá proporcionar planos de diseño de protección contra incendios y materiales técnicos que satisfagan las necesidades de construcción.
Ley Texto original: Artículo 11 Para lugares concurridos a gran escala y otros proyectos de construcción especiales especificados por el departamento, la unidad de construcción deberá presentar los documentos de diseño de protección contra incendios al departamento de protección contra incendios de la agencia para su revisión. La agencia de protección contra incendios de la agencia será responsable de los resultados de la revisión de acuerdo con la ley.
Interpretación: Además de los cambios en el departamento de aprobación, hay dos modificaciones principales a este artículo: Primero, la ley otorga a las autoridades de vivienda y desarrollo urbano-rural un alcance más amplio de autorización y elimina la definición original de "proyectos de construcción especiales, como lugares concurridos a gran escala". En segundo lugar, debido a que no se requiere la "presentación del diseño", el segundo párrafo de Se agrega este artículo, que estipula que para proyectos que no sean "proyectos especiales", la unidad de construcción deberá proporcionar equipos de protección contra incendios que satisfagan las necesidades de construcción al momento de solicitar una licencia de construcción o solicitar la aprobación del informe de diseño de inicio de construcción. En otras palabras, aunque se ha cancelado la "presentación de diseño", para "proyectos de construcción que requieren un diseño de protección contra incendios de acuerdo con las normas técnicas de ingeniería de protección contra incendios", la unidad de construcción todavía está obligada a proporcionar un "diseño de protección contra incendios". dibujos e información técnica".
(3) El artículo 12 se modifica para que diga: "Si un proyecto de construcción especial no ha sido revisado o no ha pasado la revisión del diseño de protección contra incendios, la unidad de construcción y la unidad de construcción deberán no construirlo para otros proyectos de construcción, la unidad de construcción no deberá proporcionar un diseño de protección contra incendios que cumpla con los requisitos. Si no se requieren los planos de diseño de protección contra incendios y los datos técnicos requeridos para la construcción, los departamentos pertinentes no emitirán licencias de construcción ni aprobarán. Informes de inicio de construcción. ”
Texto original de la ley: Artículo 12 Si un proyecto de construcción que será revisado por el departamento de bomberos del gobierno de acuerdo con la ley no ha sido revisado de acuerdo con la ley o no ha pasado la revisión , el departamento responsable de revisar y aprobar la licencia de construcción del proyecto no emitirá una licencia de construcción, las unidades de construcción y las unidades de construcción no pueden llevar a cabo otros proyectos de construcción que no pasen inspecciones aleatorias de acuerdo con la ley; obtener permisos de construcción detendrá la construcción.
Interpretación: No hay muchos cambios con respecto a las regulaciones originales, pero la agencia de manejo ha cambiado, cambió de "revisión" a "revisión". Las unidades y las unidades de construcción no llevarán a cabo la construcción sin una "revisión del diseño de protección contra incendios" o una "revisión no calificada", y no proporcionarán planos de diseño de protección contra incendios ni materiales técnicos que satisfagan las necesidades de construcción. El departamento no emitirá licencias de construcción ni aprobará el inicio de la construcción.
(4) El artículo 13 se revisa para que diga: “Después de la finalización de un proyecto de construcción que debe solicitar la aceptación de protección contra incendios por parte del departamento de vivienda y desarrollo urbano-rural, la unidad de construcción deberá presentar la solicitud al Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural. El departamento de vivienda y desarrollo urbano-rural solicita la aceptación de protección contra incendios.
“Para otros proyectos de construcción distintos a los especificados en el párrafo anterior, la unidad constructora deberá reportarlo al departamento competente de vivienda y desarrollo urbano-rural para que conste después de su aceptación, y al departamento competente de vivienda y desarrollo urbano-rural realizará inspecciones aleatorias.
“De acuerdo con la ley, se prohibirá la puesta en funcionamiento de los proyectos de construcción que estén sujetos a inspección y aceptación de incendios si no han sido inspeccionados o no han pasado la inspección de incendios; otros proyectos de construcción que no pasen la inspección aleatoria de conformidad con la ley dejarán de utilizarse. ”
Texto original de la ley: Artículo 13 Una vez finalizado un proyecto de construcción que requiera un diseño de protección contra incendios de acuerdo con las normas técnicas de protección contra incendios para la construcción de ingeniería, la aceptación y el archivo de protección contra incendios se llevarán a cabo en de conformidad con las siguientes disposiciones:
(1) Para los proyectos de construcción estipulados en el artículo 11 de esta Ley, la unidad de construcción deberá solicitar a la agencia gubernamental de protección contra incendios la aceptación de la protección contra incendios;
(2) Para otros proyectos de construcción, la unidad de construcción deberá informar al departamento de protección contra incendios para su registro después de la aceptación, y el departamento de protección contra incendios deberá realizar inspecciones aleatorias.
Proyectos de construcción que están sujetos a inspección y aceptación contra incendios. según la ley, se prohíbe su puesta en uso sin la inspección y aceptación de incendios o que no pasen la inspección y aceptación de protección contra incendios, se suspenderán otros proyectos de construcción que no pasen la inspección y aceptación de protección contra incendios de acuerdo con la ley; >
Interpretación: Hay tres cláusulas en este artículo, y el espíritu general es básicamente consistente con las disposiciones originales, principalmente debido a cambios en las autoridades competentes.
(5) Se revisa el artículo 14. : "Revisión del diseño de protección contra incendios del proyecto de construcción. Las autoridades de vivienda y desarrollo urbano-rural formularán métodos específicos para la aceptación, presentación e inspección puntual de la protección contra incendios. ”
Texto original de la ley: Artículo 14 Los métodos específicos para la revisión, aceptación, presentación e inspección aleatoria del diseño de protección contra incendios de los proyectos de construcción serán formulados por el departamento.
Interpretación: La ley reautoriza al director de vivienda y desarrollo urbano y rural. El departamento estipula métodos específicos para la revisión del diseño de protección contra incendios, la aceptación de protección contra incendios, la presentación y la inspección puntual de proyectos de construcción.
(6) El artículo 56 es. revisado a: “Los departamentos de vivienda y desarrollo urbano-rural, las agencias de rescate contra incendios y su personal deben realizar la revisión del diseño de protección contra incendios, la aceptación de la protección contra incendios, la inspección del lugar de registro y la inspección de seguridad contra incendios de acuerdo con la autoridad y los procedimientos legales, y ser justos. estricto, civilizado y estandarizado.
“Los departamentos de vivienda y desarrollo urbano-rural, las agencias de rescate contra incendios y su personal no pueden cobrar tarifas al llevar a cabo la revisión del diseño de protección contra incendios, la aceptación de la protección contra incendios, las verificaciones puntuales de registro y las inspecciones de seguridad contra incendios, y están no se le permitirá utilizar su cargo para buscar beneficios; nadie podrá utilizar su cargo para designar o designar disimuladamente la marca o unidad de venta de productos contra incendios o agencias de servicios técnicos contra incendios o unidades de construcción de instalaciones contra incendios para los usuarios; o unidades de construcción.”
Texto original de la ley: Artículo 56 Las agencias de extinción de incendios de las agencias gubernamentales y su personal deben realizar la revisión del diseño de protección contra incendios, la aceptación de la protección contra incendios y la inspección de seguridad contra incendios de acuerdo con la autoridad legal. y procedimientos, y ser justos, estrictos, civilizados e imparciales.
Las agencias de extinción de incendios y su personal no pueden cobrar tarifas por la revisión del diseño de protección contra incendios, la aceptación de la protección contra incendios y la inspección de seguridad contra incendios, y no se les permite utilizar la revisión del diseño de protección contra incendios, la aceptación de la protección contra incendios y la inspección de seguridad contra incendios. inspección de seguridad para buscar beneficios. Las agencias gubernamentales de extinción de incendios y su personal no podrán utilizar sus puestos para designar marcas y unidades de venta de productos de extinción de incendios o agencias de servicios técnicos de extinción de incendios o unidades de construcción de instalaciones de extinción de incendios disfrazadas para usuarios o unidades de construcción.
Interpretación: La modificación de este artículo se debe principalmente a cambios en los temas de aplicación de la ley.
(7) Modificar “agencias gubernamentales de extinción de incendios” en los artículos 57 y 71 por “departamentos de vivienda y desarrollo urbano-rural, agencias de rescate contra incendios” cambiar el artículo 71 Cambiar la palabra "revisar" por "revisar" y suprimir la palabra "construcción" en el segundo párrafo.
Texto original de la ley: Artículo 57 Las agencias gubernamentales de protección contra incendios y su personal aceptarán conscientemente la supervisión de la sociedad y los ciudadanos en el desempeño de sus funciones.
Cualquier unidad o individuo tiene derecho a denunciar y acusar a las agencias de protección contra incendios y a su personal por actos ilegales en el cumplimiento de la ley. La agencia que reciba un informe o queja deberá investigarlo y manejarlo con prontitud de acuerdo con sus funciones.
Artículo 71: Si un miembro del personal de una agencia de extinción de incendios abusa de su poder, descuida sus deberes, comete malas prácticas para beneficio personal o comete cualquiera de los siguientes actos, pero no constituye un delito, será castigado de conformidad con la ley:
(1) Los documentos de diseño de protección contra incendios, los proyectos de construcción y los sitios que no cumplan con los requisitos de seguridad contra incendios pueden pasar la revisión, la aceptación de protección contra incendios e inspección de seguridad contra incendios;
(2) Retraso irrazonable en la revisión del diseño de protección contra incendios, aceptación de protección contra incendios, inspección de seguridad de protección contra incendios No realizar las tareas de examen y aprobación dentro del límite de tiempo legal durante las inspecciones de seguridad;
(3) No notificar con prontitud a las unidades o personas pertinentes para que realicen rectificaciones cuando se descubran riesgos de incendio;
(4) Aprovecharse de la posición de uno para los Usuarios, unidades de construcción o agencias de servicios técnicos de protección contra incendios. y las unidades de construcción de instalaciones de protección contra incendios designan o designan disfrazadas las marcas y unidades de venta de productos de protección contra incendios;
(5) Usar camiones de bomberos, botes de bomberos, equipos, equipos e instalaciones contra incendios Asuntos no relacionados con lucha contra incendios y rescate de emergencia;
(6) Otros actos de abuso de poder, abandono del deber y negligencia para beneficio personal.
Si los miembros del personal de construcción, supervisión de calidad del producto, administración industrial y comercial y otros departamentos administrativos relevantes abusan de su poder, descuidan sus deberes, cometen malas prácticas para beneficio personal en el trabajo de protección contra incendios, y esto no constituye delito, serán castigados conforme a la ley.
Interpretación: La modificación de este artículo se debe principalmente a cambios en los temas de aplicación de la ley, y otros contenidos no han cambiado en comparación con las disposiciones originales.
(8) Se revisa el artículo 58 para que diga: “Quien viole las disposiciones de esta Ley y cometa cualquiera de los siguientes actos, será ordenado por el departamento de vivienda y desarrollo urbano-rural y la agencia de protección contra incendios detener la construcción y el uso de acuerdo con sus respectivos poderes o suspender la producción y los negocios, e imponer una multa de no menos de 30.000 yuanes pero no más de 300.000 yuanes:
“(1) Proyectos de construcción que sean. sujetos a revisión del diseño de protección contra incendios de acuerdo con la ley se llevan a cabo sin autorización de acuerdo con la ley o si la revisión falla;
“(2) Un proyecto de construcción que debe someterse a una aceptación de protección contra incendios de acuerdo con la ley es. se pone en uso sin la aceptación de protección contra incendios o no pasa la aceptación de protección contra incendios;
“(3) Artículo 13 de esta Ley Otros proyectos de construcción estipulados no pasan la inspección aleatoria de acuerdo con la ley después de la aceptación y no no detener su uso;
“(4) Los lugares de reunión públicos se utilizan u operan sin autorización sin inspección de seguridad contra incendios o inspección que no cumple con los requisitos de seguridad contra incendios
"Si la unidad de construcción. Si no se presenta al departamento de vivienda y desarrollo urbano-rural para su registro de acuerdo con las disposiciones de esta ley, después de su aceptación, el departamento de vivienda y desarrollo urbano-rural le ordenará que haga correcciones e impondrá una multa de no más de 5.000 yuanes. ”
Texto original de la ley: Artículo 58 Quien viole las disposiciones de esta ley y cometa cualquiera de los siguientes actos, será ordenado el cese de la construcción, uso o producción y negocio, y será multado no menor. de RMB 30 000 pero no más de RMB 300 000:
(1) Un proyecto de construcción que debe ser revisado por el departamento de protección contra incendios de la agencia de acuerdo con la ley se construye sin ser revisado de acuerdo con la ley o no pasar la revisión;
(2) El diseño de protección contra incendios ha sido aprobado por el departamento de protección contra incendios de la agencia. Si la construcción no pasa la inspección y aceptación de acuerdo con la ley, la construcción no se detiene. ;
(3) El proyecto de construcción que debe someterse a la inspección y aceptación de protección contra incendios de acuerdo con la ley se pone en funcionamiento sin la inspección y aceptación de protección contra incendios o no pasa la inspección y aceptación de protección contra incendios. ;
(4) ) Después de que el proyecto de construcción se pone en uso, el departamento de bomberos de la agencia no pasa la inspección aleatoria de acuerdo con la ley y no deja de usarlo;
(5) Los lugares de reunión públicos se usan u operan sin autorización sin inspección de seguridad contra incendios o inspección que no cumple con los requisitos de seguridad contra incendios
Si la unidad de construcción no presenta los documentos de diseño de protección contra incendios al departamento de bomberos del gobierno agencia de protección contra incendios para su registro de acuerdo con las disposiciones de esta Ley, o no presenta los documentos de diseño de protección contra incendios a la agencia gubernamental de protección contra incendios para su registro de acuerdo con las disposiciones de esta Ley, se le ordenará que haga correcciones dentro de un plazo y recibir una multa de no más de 5.000 yuanes.
Interpretación: Este artículo ha cambiado mucho. En primer lugar, desde la perspectiva de situaciones ilegales, falta un artículo: "el registro de diseño contra incendios". no pasó la inspección aleatoria y la construcción no se detuvo" porque se explicó anteriormente. Sin embargo, no existe ninguna disposición sobre la "presentación del diseño de protección contra incendios" en la nueva ley. En segundo lugar, entre las cuatro situaciones ilegales estipuladas en este artículo, sólo "(4) Los lugares de reunión públicos no han sido inspeccionados para comprobar la seguridad contra incendios o no cumplen con las inspecciones de seguridad contra incendios. Los "Requisitos de seguridad para la puesta en uso y operación" correrán a cargo de la agencia de rescate contra incendios, y otros asuntos serán manejados por Por lo tanto, cuando las otras tres situaciones previstas en este artículo se descubran durante la supervisión e inspección de incendios posteriores, la agencia de rescate contra incendios entregará las pistas ilegales al departamento competente de vivienda y desarrollo urbano-rural.
(9) Cambiar “ordenado a realizar correcciones o detener la construcción” en el artículo 59 por “ordenado a realizar correcciones o detener la construcción por el departamento competente de vivienda y desarrollo urbano-rural”
Artículo 59 Cualquier persona que viole las disposiciones de esta Ley y cometa cualquiera de los siguientes actos deberá realizar correcciones o detener la construcción y se le impondrá una multa no inferior a 10 000 RMB ni superior a 100 000 RMB:
( 1) La unidad de construcción requiere que la unidad de diseño arquitectónico o la empresa de construcción reduzcan los estándares técnicos de protección contra incendios para el diseño y la construcción;
(2) La unidad de diseño de construcción no realiza el diseño de protección contra incendios de acuerdo con los requisitos obligatorios de las normas técnicas de protección contra incendios;
>(3) La empresa de construcción no construye de acuerdo con los documentos de diseño de protección contra incendios y las normas técnicas de protección contra incendios, lo que reduce la calidad de la construcción de protección contra incendios;
(4) La unidad de supervisión del proyecto se confabula con la unidad de construcción o la empresa constructora para cometer fraude y reducir la calidad de la construcción de protección contra incendios.
Interpretación: La. La modificación de este artículo se debe principalmente al cambio de órgano de aplicación de la ley, y el resto de contenidos de las disposiciones originales no han cambiado.
(10) Se modifica el artículo 70 como: “Sanciones administrativas previstas en esta ley. será decidido por los departamentos competentes de vivienda y desarrollo urbano-rural y organismos de rescate contra incendios de acuerdo con sus respectivas competencias, además de ser decidido por los organismos de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley Sancionatoria de la Administración de Seguridad Pública de la República Popular. de China.
“Quienes sean ordenados parar la construcción, uso, producción y negocio, deberán informar al departamento o institución que tomó la decisión, y sólo después de pasar las rectificaciones se podrá reanudar la construcción, uso, producción y operación. .
“Si la parte interesada no implementa la decisión de detener la producción, uso o construcción dentro del plazo, la decisión será ejecutada por el departamento o institución que tomó la decisión.
“Si la orden de suspensión de la producción y los negocios tiene un mayor impacto en la economía y la vida social, el departamento competente de vivienda y desarrollo urbano-rural o el Ministerio de Gestión de Emergencias lo informará al gobierno popular. al mismo nivel para decidir conforme a la ley.”
Texto original de la ley: Artículo 70: Las sanciones administrativas previstas en esta ley, salvo disposición en contrario de la misma, serán decididas por la protección contra incendios departamento de la agencia; las sanciones de detención serán decididas por agencias a nivel de condado o superior de conformidad con las disposiciones pertinentes de la "Ley de Castigos de la Administración de Seguridad Pública de la República Popular de China".
Si la agencia de protección contra incendios de una agencia necesita citar violaciones de seguridad contra incendios, deberá hacerlo de acuerdo con las disposiciones pertinentes de la "Ley de Castigo de la Administración de Seguridad Pública de la República Popular China".
Aquellos a quienes se les ordene detener la construcción, el uso, la producción y el negocio deberán informar a la agencia de protección contra incendios de la agencia después de la rectificación, y la construcción, el uso, la producción y la operación solo podrán reanudarse después de pasar la inspección por la agencia de protección contra incendios de la agencia.
Si la parte interesada no implementa la decisión de suspender la producción, negocio, uso o construcción dentro del plazo, el departamento de bomberos de la agencia que tomó la decisión deberá hacer cumplir la decisión.
Si una orden de suspensión de la producción y los negocios tiene un mayor impacto en la economía y la vida social, el departamento de bomberos de la agencia la propondrá y la agencia la presentará al gobierno popular del mismo nivel. para decidir de conformidad con la ley. El gobierno popular del mismo nivel organizará otros departamentos para implementarlo.
Interpretación: Este artículo coopera principalmente con los cambios en los sujetos de aplicación de la ley de las "tres paradas" en los artículos 58 y 59. Al mismo tiempo, los departamentos o agencias que toman la decisión de las "tres paradas" tienen el poder de hacerlas cumplir.
(11) Se cambia “organismo institucional de protección contra incendios” en los artículos 4, 17, 24 y 55 por “organismo de rescate contra incendios”, “departamento”, “Agencias” y “agencias departamentales de extinción de incendios” se cambian por "departamentos de gestión de emergencias"; "agencias y sus agencias de extinción de incendios" en el párrafo 3 del artículo 6 se cambian por "departamentos de gestión de emergencias y agencias de rescate contra incendios", y "departamentos de gestión de emergencias y agencias de rescate contra incendios" en el párrafo 7 son "Agencia" cambiado a "Agencia y Agencia de Manejo de Emergencias"; 15, 25, 29, 40, 42, 45, 51, 53, 54, 60, "Organismos institucionales de extinción de incendios" en los artículos 62, 64 y 65 se cambian a "agencias de rescate contra incendios"; Artículos 36, 37, 38 y 39, se cambia “Cuerpo de Bomberos” en los Artículos 46 y 49 por “Equipo Integral de Rescate Contra Incendios”.
Interpretación: Este artículo trata principalmente sobre la modificación del título. Vale la pena señalar que en el futuro, las fuerzas del orden se denominarán "Organización de rescate contra incendios" y las organizaciones de rescate contra incendios se denominarán "Equipo integrado de rescate contra incendios".