Problemas de ajuste de precios en licitaciones y licitaciones
La siguiente es información que tengo a mano. Por favor copie y lea lentamente. Espero que ayude.
El BAD es un banco multilateral de desarrollo con 67 miembros, incluidos 48 de regiones y 19 de otras regiones. Los principales medios del BAD para brindar asistencia a sus miembros en desarrollo incluyen el diálogo sobre políticas, préstamos, inversiones de capital, garantías, subvenciones y asistencia técnica. El monto anual del préstamo del BAsD suele rondar los 6 mil millones de dólares estadounidenses, y su asistencia técnica anual total suele rondar los 654,38+8 mil millones de dólares estadounidenses. En 2006, los préstamos totales del BAD fueron de 7.400 millones de dólares y la asistencia técnica total fue de 24,16 millones de dólares.
Los préstamos son la principal actividad comercial del BAD. Desde su creación hace más de 20 años, el negocio de préstamos del BAD se ha desarrollado rápidamente. Los préstamos del BAD se pueden dividir en tres categorías según las condiciones del préstamo: préstamos duros, préstamos blandos y subvenciones. Los préstamos duros son préstamos proporcionados por los fondos generales del BAD con tasas de interés flotantes que se ajustan cada seis meses. El plazo del préstamo es de 10 a 30 años, incluido un período de gracia de 2 a 7 años. Los préstamos blandos, o préstamos concesionales, son préstamos otorgados por el Fondo Asiático de Desarrollo. Sólo está disponible para los miembros del BAD cuyo ingreso nacional per cápita sea inferior a 670 dólares estadounidenses (precio de 1.983) y cuya solvencia sea limitada. El plazo del préstamo es de 40 años, de los cuales el período de gracia es de 65.438+00 años. No se cobran intereses, sólo una tarifa de gestión del 1%. Las subvenciones son para asistencia técnica, con financiación proporcionada por el Fondo Especial de Asistencia Técnica, pero su monto es limitado.
Desde que China se unió al BAD en 1986, ha utilizado un total de 179.500 millones de dólares en préstamos del BAD. China es el segundo mayor prestatario de los préstamos del BAD al sector público y el segundo mayor cliente de sus operaciones de financiación del sector privado. China siempre ha sido uno de los clientes más importantes del BAD. En 2006, el BAD aprobó asistencia a China, incluido un préstamo de 654,38+52,2 millones de dólares (excluyendo préstamos no soberanos de 50 millones de dólares), una inversión de capital de 55 millones de dólares y un préstamo complementario de 75 millones de dólares. Además, China recibió aproximadamente 654,38 millones de dólares en subvenciones para financiar 27 proyectos de asistencia técnica. De 2007 a 2008, el BAD planea conceder a China un préstamo total de aproximadamente 3.000 millones de dólares EE.UU., de los cuales el 41% se utilizará para la construcción de infraestructura de transporte y el 22,5% del préstamo se utilizará para promover el desarrollo urbano y mejorar el suministro de agua; saneamiento de aguas residuales; el 11,3% restante del préstamo se utilizará para promover el desarrollo urbano y mejorar el suministro de agua y saneamiento de aguas residuales. Estos préstamos para programas se distribuirán de manera más uniforme entre los sectores, lo que brindará un apoyo importante a la estrategia general de desarrollo del gobierno. Alrededor del 85% de los proyectos de préstamos se invertirán en las provincias centrales y occidentales más pobres. Según la nueva dirección del XI Plan Quinquenal, es probable que el BAD fortalezca la cooperación con China en nuevas áreas de diálogo. Estas nuevas áreas incluyen el desarrollo social, la nueva construcción rural, el desarrollo agrícola y la cooperación regional. Además, el BAD seguirá apoyando el desarrollo de infraestructura, la protección ambiental, los recursos naturales y las mejoras en la eficiencia energética.
Para los proyectos financiados por el BAD, los prestatarios, proveedores y contratistas generalmente realizan licitaciones de adquisiciones en forma de bienes y servicios. En términos generales, la obtención de préstamos con cargo a los fondos generales y especiales del BAD se realiza mediante licitación pública. Las adquisiciones son un vínculo importante en la implementación de los proyectos de préstamos del BAD, y la calidad de las adquisiciones afecta el progreso, la calidad, el costo y los beneficios del proyecto. Con este fin, el BAD ha desarrollado una serie de procedimientos de licitación para adquisiciones.
Tres principios básicos de adquisiciones
1. Garantizar los intereses de los miembros del BAD en las adquisiciones;
2. Exigir a los prestatarios que compren mediante licitaciones públicas internacionales;
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3. Brindar a todos los miembros del BAD la oportunidad de participar en licitaciones de adquisiciones relevantes, de modo que todos los postores calificados tengan oportunidades plenas, justas e iguales y, al mismo tiempo, una amplia licitación competitiva internacional brinde a los prestatarios oportunidades de elección integrales. .
Métodos de contratación y licitación:
1. Licitación pública y adquisiciones internacionales.
2. Otros métodos de contratación
(1) Contratación por consulta internacional
Aplicable a no más de 300.000 dólares estadounidenses (compra de bienes) y 500.000 dólares estadounidenses para adquisiciones de (obras civiles contratadas), se invitará a un número razonable de proveedores de más de un miembro del BAsD.
(2) Licitación pública nacional
Se utiliza para sitios con instalaciones de producción o construcción locales completas donde los contratistas y proveedores extranjeros no ofertarán y los procedimientos utilizados son sorprendentes. Satisfecho.
(3) Adquisición/negociación directa o licitación exclusiva
Este método se puede utilizar cuando la estandarización es importante; al ampliar los repuestos necesarios como proyecto clave; flujos de trabajo anteriores o existentes.
(4) Oferta limitada o adquisición repetida
La oferta limitada o pedido repetido se refiere al uso del dinero ahorrado del préstamo para comprar el mismo artículo adicionalmente y se limita a la primera oferta. Se presentarán ofertas con personas calificadas, o el mínimo de 5 postores que cumplan con los requisitos, o el postor ganador. Los pedidos repetidos deberán repetirse, con cotizaciones más favorables, y el precio no será superior al del pedido anterior.
(5) Proyectos autooperados
Los proyectos autooperados incluyen el uso del equipo de ingeniería, equipos y otros recursos del prestatario.
(7) Compras de equipos por parte de pequeños prestatarios privados de alto riesgo.
Compras realizadas en el marco del crédito agrícola concedidas a instituciones crediticias intermediarias.
(8) Contratación de préstamos de instituciones financieras de desarrollo
Desarrollar la contratación de créditos de instituciones financieras.
Aunque el BAD es uno de los principales socios de desarrollo de China, sus préstamos anuales representan menos del 0,15% de la inversión total anual en activos fijos de China de más de 1 billón de yuanes. Como región independiente entre los países miembros del BAD, China ha cumplido con sus debidas responsabilidades para el funcionamiento y desarrollo del BAD. Participa puntualmente en la junta directiva, ayuda a decidir sobre los principales asuntos del BAD y envía gente a trabajar. el BAD. Pague el capital social a tiempo y pague los préstamos prestados a tiempo. China tiene una buena reputación, reconocida por todos los países. Después de que China se unió al BAD, como gran país en desarrollo, tiene una enorme demanda de sus fondos. Con el vigoroso desarrollo de la construcción económica de China, la relación entre China y el BAD se hará más estrecha.
No existe un modelo unificado para la gestión de proyectos de licitaciones internacionales, sólo prácticas comunes, experiencias exitosas y lecciones aprendidas de los fracasos. La licitación es el trabajo preliminar de la adquisición del proyecto, que generalmente puede considerarse como el diseño preliminar del proyecto, el plan de adquisiciones, la subcontratación del contrato, la encomienda de una agencia de licitación (excepto la licitación del propio propietario), la preparación de los documentos de licitación, la emisión de anuncios de licitación y la preparación previa. calificación de los postores (excepto revisión posterior a la calificación), inspección in situ de los postores, reunión previa a la oferta, aclaración, apéndice, presentación de ofertas, apertura de ofertas, evaluación de ofertas y emisión de aviso de adjudicación de ofertas. El postor presenta una garantía de cumplimiento. Una vez firmado el contrato, se pasará a la siguiente etapa de adquisición, que es la etapa de ejecución y gestión del contrato. En un sentido estricto, la adquisición continúa hasta la firma del contrato, mientras que en un sentido amplio, la adquisición incluye todo el proceso desde la implementación del proyecto hasta su finalización.
La licitación es un producto de la economía de mercado y está gestionada y regulada principalmente por las leyes y medios de libre competencia y supervivencia del más fuerte en la economía de mercado. El gobierno sólo supervisa y guía. El gobierno establece un índice de precios oficial para los contratos a largo plazo para ajustar los precios de los contratos cuando los precios del mercado fluctúan. El gobierno no revisa las calificaciones de consultores, agentes licitadores, supervisores, contratistas y proveedores, y no emite diversos certificados de calificación. La revisión de las calificaciones del postor se centra en la experiencia de proyectos similares que se han completado para evitar sustituciones falsas y fondos prestados para la licitación. Sólo confiando en la integridad los postores podrán afianzarse y desarrollarse a largo plazo en el mercado. Las asociaciones industriales o algunos grupos sociales pueden contar y clasificar el desempeño de las licitaciones de los postores, como las estadísticas anuales de Engineering News-Record sobre los 225 contratistas más grandes del mundo, pero esto no tiene ningún efecto legal.
En las licitaciones internacionales de proyectos y bienes, el método del precio de oferta más bajo se utiliza principalmente para evaluar las ofertas, convirtiendo factores ajenos al precio en evaluación de cotizaciones, evitando juicios artificiales por parte de expertos en puntuación y votación, y no aceptando ofertas inválidas. Ofertas Establecer límites superiores e inferiores. En condiciones de economía de mercado, si un postor oferta repetidamente a un precio inferior a su propio costo y gana la oferta, su situación financiera no puede cumplir con los requisitos de calificación e inevitablemente será eliminado del mercado. El gobierno no establece ni mantiene una base de datos de expertos en evaluación de ofertas. La evaluación de ofertas la llevan a cabo principalmente propietarios y expertos que preparan los documentos de licitación.
También es una práctica aceptada internacionalmente utilizar una agencia de licitación para reclutar y gestionar contratistas (el llamado sistema de agencia de construcción en mi país) para gestionar la construcción del proyecto en nombre del propietario. Las Directrices de Adquisición de Servicios de Consultoría del Banco Mundial definen cómo seleccionar agentes de adquisiciones y gestionar contratistas. Los organismos especializados en adquisiciones de las Naciones Unidas también realizan compras para otros organismos de las Naciones Unidas o agencias gubernamentales. Sin embargo, a nivel internacional nunca es obligatorio que las agencias licitadoras compren y gestionen la construcción de los contratistas, lo que lo determinan los propietarios en función de sus propias capacidades de licitación y gestión de la construcción.
La contratación se puede dividir en dos categorías: contratación pública y contratación del sector privado.
El Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio (OMC), la contratación de proyectos de préstamos de los BMD de los bancos multilaterales de desarrollo, las adquisiciones llevadas a cabo por las propias agencias de las Naciones Unidas y la contratación pública financiada por los gobiernos nacionales entran todos en la categoría de contratación pública. El objetivo del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC es abrir el mercado de contratación pública y eliminar las barreras comerciales. En algunos países, las leyes de contratación pública restringen la prioridad para la compra de productos nacionales. La contratación realizada por empresas estatales con fondos propios también se incluye en la contratación pública. La licitación es uno de los métodos de contratación más importantes, ampliamente utilizados y estandarizados en la contratación pública nacional e internacional. Las adquisiciones en el sector privado son más flexibles y pueden realizarse mediante licitaciones u otros medios sencillos.
Las adquisiciones de las agencias de las Naciones Unidas son realizadas por las propias agencias de las Naciones Unidas. Los licitadores deben registrarse previamente como proveedores potenciales de las Naciones Unidas para poder obtener órdenes de adquisiciones de las Naciones Unidas. Los organismos de las Naciones Unidas también pueden servir a sus clientes como agentes de adquisiciones. La adquisición de proyectos de préstamos de organizaciones financieras internacionales es implementada y completada por el prestatario, y la organización financiera internacional la supervisa y orienta. Los oferentes podrán ofertar en cualquier momento sin necesidad de registrarse previamente. Las adquisiciones realizadas por organizaciones financieras internacionales para sus necesidades de oficina son similares a las de las Naciones Unidas, y los postores deben registrarse con antelación.
La mayoría de los proyectos de inversión en construcción de capital adoptan una licitación única y la licitación pública generalmente se utiliza para seleccionar contratistas y proveedores. El gobierno compra material de oficina y las empresas compran materias primas y productos semiacabados, que en su mayoría son compras repetitivas y repetitivas. Cuando los proveedores se seleccionan mediante competencia, se pueden establecer relaciones con los clientes a largo plazo. Las adquisiciones repetidas dentro de un determinado período de tiempo no requieren una nueva licitación, y los proveedores pueden registrarse con anticipación consultando las adquisiciones de las Naciones Unidas.
Organizaciones internacionales como la Unión Europea, agencias de desarrollo multilaterales y bilaterales y gobiernos nacionales han estipulado claramente los requisitos para la licitación a través de leyes. Los bancos multilaterales de desarrollo incorporan requisitos de licitación en la documentación legal del préstamo en forma de planes de adquisiciones y directrices de adquisiciones.
Las organizaciones financieras internacionales adoptan el sistema de responsabilidad del director de proyectos en la gestión de proyectos de préstamos. Si bien el director del proyecto es totalmente responsable del proyecto, también es responsable de la selección de los profesionales de adquisiciones y de la adquisición del proyecto. La supervisión de las adquisiciones de los proyectos de préstamos del Banco Mundial está a cargo principalmente de personal profesional de adquisiciones. Los profesionales del Banco Mundial que supervisan la gestión de licitaciones y adquisiciones han establecido agencias profesionales de gestión de adquisiciones de tres niveles en regiones, regiones y países prestatarios. La agencia interregional de gestión de adquisiciones es responsable de formular políticas de adquisiciones, directrices de adquisiciones y documentos de licitación estándar, y de revisar grandes contratos que superen los 25 millones de dólares. La agencia regional de adquisiciones revisa el contrato de ingeniería civil por valor de USD 65.438+05 millones y el contrato de bienes por valor de USD 7,5 millones, y los profesionales de adquisiciones del prestatario son responsables de revisar y aprobar las actividades de adquisiciones del prestatario por debajo del límite.
Las organizaciones financieras internacionales adoptan una combinación de revisión ex ante y revisión ex post en su supervisión de adquisiciones y licitaciones. Los contratos grandes por encima de la cuota se adquieren mediante licitación pública internacional y son aceptados previamente por las organizaciones financieras internacionales. Los contratos pequeños por debajo de la cuota se adquieren mediante licitación pública nacional u otros métodos. Las organizaciones financieras internacionales realizan muestreos aleatorios y revisiones posteriores al examen durante las inspecciones de proyectos, lo que no solo mejora la eficiencia de la revisión, sino que también garantiza que la adquisición de sus proyectos de préstamos pueda implementarse básicamente de acuerdo con los objetivos y políticas establecidos.
Las organizaciones financieras internacionales han formulado un conjunto completo de documentos de licitación estándar, exigiendo a sus prestatarios su uso obligatorio. Esto no sólo garantiza la estandarización e institucionalización de las licitaciones, sino que también facilita la preparación de los documentos de licitación y la preparación. de ofertas de los postores, Revisión de documentos de licitación y evaluación de ofertas.
Los organismos financieros internacionales destacan la importancia de los planes de adquisiciones. Al evaluar cada proyecto de préstamo, se debe desarrollar un plan de adquisiciones detallado para determinar el formato del contrato, los métodos de adquisición y el calendario de adquisiciones. Debe actualizarse anualmente durante el proceso de implementación.
Las organizaciones internacionales pertinentes celebran reuniones periódicas para estudiar nuevas cuestiones que surgen durante el proceso de licitación y adquisiciones, ajustan y formulan rápidamente nuevas políticas de adquisiciones y, a menudo, organizan diversos tipos de seminarios y cursos de capacitación para mejorar la gestión del personal de adquisiciones. Capacidades de adquisiciones para licitaciones y licitaciones.
Al evaluar un proyecto, las organizaciones financieras internacionales deben evaluar las capacidades de adquisición del prestatario y la agencia de implementación del proyecto, discutir con la agencia de implementación del proyecto y formular un plan de acción para fortalecer las capacidades de adquisición, y determinar las capacidades de adquisición de la agencia de implementación del proyecto con base en El riesgo de que la agencia de implementación del proyecto no pueda licitar de acuerdo con las políticas de adquisiciones establecidas. Los límites previos al juicio de alto riesgo son bajos y los límites previos al juicio de alto riesgo son altos. Las organizaciones financieras internacionales evalúan periódicamente el sistema nacional de adquisiciones del país prestatario. Si cumple con los requisitos de la institución prestamista, el sistema nacional del país prestatario puede usarse para licitaciones y adquisiciones.