Regla de un solo paso de tres años para la contratación pública
P1: ¿Puede el gobierno comprar servicios financieros proporcionados a instituciones no financieras?
Respuesta: No, algunos lugares compran servicios en nombre de financiación de deuda encubierta. Existen problemas como la ampliación ilegal del alcance de los servicios adquiridos por el gobierno, el exceso de autoridad de gestión y la ampliación del período de los servicios adquiridos. intensifica los riesgos fiscales y financieros.
Base legal:
Artículo 10 de las "Medidas Administrativas para la Compra de Servicios del Gobierno" (Orden N° 102 del Ministerio de Hacienda): Los siguientes artículos no están incluidos en el alcance de la compra de servicios por parte del gobierno:
Servicios que no entran dentro del alcance de las responsabilidades del gobierno;
(2) Asuntos que deben ser realizados directamente por el gobierno;
(3) Contratación gubernamental de bienes y proyectos estipulados en leyes y reglamentos administrativos, y proyectos que empaquetan proyectos y servicios;
(4) Comportamiento de financiamiento;
(5) Reclutamiento y empleo de personal comprador, empleo mediante despacho de mano de obra y establecimiento de puestos de bienestar público;
(6) Otros asuntos que las leyes, los reglamentos administrativos y el Consejo de Estado estipulan no se incluirán en la compra de bienes por parte del gobierno. servicios.
P2: ¿Puede el gobierno comprar servicios con “un precio único y sin cambios durante tres años”?
Respuesta: Sí. Se recomienda estipular en los documentos de contratación que "dentro de un año a partir de la fecha de la firma del contrato, este proyecto se utilizará una vez cada tres años y el contrato se firmará una vez al año". fecha de firma del contrato", etc.
Base legal:
"Medidas administrativas para la compra de servicios por parte del gobierno" (Orden No. Ministerio de Finanzas 102): El período de ejecución de un contrato de compra de servicios por parte del gobierno generalmente no excede un año en el que el presupuesto está garantizado Bajo la premisa, para proyectos de servicios de compra del gobierno con contenido de compra relativamente fijo, fuerte continuidad, fuentes de financiamiento estables y pequeños cambios de precios, un contrato de servicios de compra del gobierno con un período de ejecución de no más de 3 años puede; estar firmado.
P3: ¿Puede el gobierno adquirir servicios de mejora y mantenimiento del alumbrado público urbano?
Respuesta: No, el Ministerio de Finanzas ha emitido un documento que prohíbe la compra de bienes y proyectos de construcción mediante la compra de servicios por parte del gobierno.
Base jurídica:
"Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la prevención decidida de la financiación ilegal por parte de los gobiernos locales en nombre de la compra de servicios gubernamentales" (Caiyu [2017] N.º 87) : Las compras gubernamentales de servicios deben estar estrictamente de acuerdo con Para implementar el alcance del servicio determinado por la "Ley de Contratación Pública de la República Popular China", no se permiten nuevas construcciones, reconstrucción, expansión y decoración relacionada, demolición de materias primas, combustible, equipos. Se permiten productos y otros bienes, así como edificios y estructuras. Está estrictamente prohibido utilizar la construcción de infraestructura, el desarrollo preliminar de tierras reservadas, la conservación del agua de tierras agrícolas y otros proyectos de construcción en los campos de ferrocarriles, carreteras, aeropuertos, comunicaciones, agua, electricidad, gas, educación, ciencia y tecnología, medicina y salud. la cultura y el deporte como servicios de contratación pública. Está estrictamente prohibido empaquetar proyectos y servicios de construcción para que el gobierno compre servicios. Está estrictamente prohibido incluir en el alcance de los servicios de compra gubernamental la financiación proporcionada por instituciones no financieras, como instituciones financieras y empresas de arrendamiento financiero. Los proyectos de construcción gubernamentales que realmente requieran el uso de fondos fiscales se ejecutarán de conformidad con la "Ley de Contratación Pública de la República Popular China" y sus reglamentos de aplicación, y la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China".
P4: No es necesario aumentar los proyectos de contratación pública. ¿Todavía necesitamos una auditoría?
Respuesta: La realización de una auditoría no tiene nada que ver con la adición. La agencia de auditoría puede ejercer plenamente su poder de supervisión de auditoría según sea necesario.
Base jurídica:
Artículo 68 Los organismos de auditoría realizarán una supervisión de auditoría de la contratación pública. Los departamentos de supervisión y gestión de la contratación pública y las partes de contratación pública aceptarán la supervisión de auditoría de las agencias de auditoría.
P5: Las organizaciones de bienestar público deben abrir una línea directa de servicio dedicada. ¿Tienen que acudir al gobierno para comprar servicios?
Respuesta: No, las instituciones de bienestar público no son las principales entidades que compran servicios del gobierno. El proyecto debe ser un servicio adquirido por el gobierno, y la unidad puede solicitar la compra de servicios por parte del gobierno a través de la subcontratación de servicios.
Base legal:
Artículo 8 de las Medidas para la Administración de la Compra de Servicios Gubernamentales (Orden No. 102 del Ministerio de Finanzas) utilizando instituciones públicas, instituciones de bienestar público y servicios masivos. Las organizaciones garantizadas por asignaciones fiscales no actuarán como compradores y empresarios de servicios adquiridos por el gobierno.
¿Qué sanciones administrativas están previstas en la “Ley de Contratación Pública”?
Respuesta: Las sanciones administrativas son castigos impuestos por superiores en agencias administrativas a subordinados, agencias de supervisión o departamentos de personal para funcionarios públicos que violan las sanciones legales impuestas por funcionarios públicos. Las sanciones administrativas se dividen en seis categorías: advertencia, demérito, demérito mayor, descenso de categoría, descenso de categoría y despido. La "Ley de Contratación Pública" estipula claramente que "las sanciones se impondrán y notificarán" y "las sanciones se impondrán de conformidad con la ley".
Base legal:
Artículo 70 de la “Ley de Contrataciones Públicas”: Si el comprador o agencia de contratación incurre en alguna de las siguientes circunstancias, se le ordenará subsanar el plazo un plazo, recibir una amonestación y también podrá ser sancionado con una indemnización. El responsable directo y demás personal directamente responsable serán sancionados y notificados por el departamento administrativo o los organismos pertinentes.
(1) Comprar a través de otros métodos sin licitación pública;
(2) Elevar los estándares de adquisiciones sin autorización
(3) Comprar sin autorización; p>
Diferenciar o discriminar proveedores basándose en condiciones razonables;
(4) Negociar con los postores durante el proceso de licitación y adquisición;
(5) No negociar con el el postor ganador después de que se emita el aviso de adjudicación de la oferta o de la transacción o que el proveedor que concluyó la transacción firme un contrato de compra (6) Negarse a los departamentos pertinentes a realizar supervisión e inspección de conformidad con la ley;
P7: Para implementar mejor la autocompra, ¿cómo desarrolla el comprador un sistema de gestión de control interno?
Respuesta: Las "Dictamenes Orientadores sobre el Fortalecimiento del Control Interno y la Gestión de la Contratación Pública" del Ministerio de Finanzas (Caiku [2065 438+06] No. 99) estipulan que el sistema de control interno del comprador para la contratación pública incluye planificación presupuestaria y presentación y determinación de la demanda, métodos de contratación y selección de agencias, supervisión de la gestión interna, etc. La legitimidad del sistema de gestión de control interno de la contratación pública depende principalmente de si la "contratación pública conforme a la ley" cumple con las disposiciones legales; si existen normas y restricciones sobre la "contratación pública con referencia a la ley"; El comprador juzgará si el sistema de gestión interna es razonable y legal de acuerdo con las leyes y sistemas pertinentes, y lo informará a los departamentos pertinentes (finanzas, inspección disciplinaria y supervisión) para su archivo.
Base jurídica:
Los “Dictamenes Orientadores del Ministerio de Hacienda sobre el Fortalecimiento del Control Interno y la Gestión de las Actividades de Contratación Pública” (Caiku [2016] N° 99) estipulan que los compradores debe hacer un buen trabajo en la contratación pública. La gestión interna centralizada del negocio y la gestión de las unidades subordinadas deberán aclarar el mecanismo de trabajo interno y centrarse en fortalecer la gestión de la demanda de adquisiciones, la gestión de la implementación de políticas, la gestión de la divulgación de información, la gestión de la aceptación del desempeño y la gestión de la evaluación de resultados. .
P8: ¿Se aplica la Ley de Contratación Pública a las adquisiciones de emergencia causadas por desastres naturales graves?
Respuesta: No aplican los métodos y procedimientos especificados en la “Ley de Contratación Pública”. En las adquisiciones de emergencia para apoyar la lucha contra la epidemia de COVID-19 en 2020, la Oficina General del Ministerio de Hacienda ha emitido sucesivamente el "Aviso sobre la Facilitación de las Adquisiciones para la Prevención y el Control de Epidemias" (Caibanku [2020] No. 123 ) y el "Aviso sobre la facilitación de las adquisiciones gubernamentales durante el período de prevención y control de epidemias" "Aviso sobre cuestiones relacionadas con las adquisiciones" (Caibanku [2020] N° 29), que señala que la adquisición de bienes, proyectos y servicios requeridos, así como así como la adquisición de materiales importados, deben ser controlados. En el proyecto de revisión de la Ley de Contratación Pública publicado por el Ministerio de Finanzas el 4 de febrero de 2020, la contratación de emergencia se incluyó en el ámbito de aplicación de la Ley de Contratación Pública.
Base legal:
“Aviso de la Dirección General del Ministerio de Hacienda sobre Labores de Adquisiciones para la Prevención y Control de Epidemias” (Caibanku [2020] N° 23),
Primero, las agencias, instituciones y organizaciones estatales de todos los niveles (en adelante, unidades de adquisiciones) utilizan fondos fiscales para comprar bienes, proyectos y servicios relacionados con la prevención y el control de epidemias. Deben tener como objetivo principal satisfacer las necesidades. de prevención y control de epidemias y establecer el "Canal Verde" de adquisiciones. No es necesario aplicar los métodos y procedimientos estipulados en la "Ley de Contratación Pública" y la compra de materiales importados no requiere aprobación.
2. Las unidades de adquisiciones deben establecer y mejorar mecanismos de control interno para las adquisiciones de emergencia para garantizar la puntualidad de las adquisiciones y al mismo tiempo mejorar la eficiencia del uso de los fondos de adquisiciones y garantizar la calidad de las adquisiciones.
3. Las unidades de adquisiciones deben fortalecer la gestión de los documentos y comprobantes de adquisiciones para proyectos de adquisiciones de prevención y control de epidemias, y conservarlos adecuadamente para referencia futura.
4. Si cualquier unidad o individuo descubre que las unidades de adquisiciones y el personal de adquisiciones han incurrido en irregularidades como malas prácticas para beneficio personal, deben informarlo al departamento financiero o a los departamentos pertinentes del mismo nivel de manera oportuna. manera.
Pregunta 9: ¿Qué se debe incluir en los registros de actividades de adquisiciones?
Respuesta: Los registros de actividad de adquisiciones incluyen: categoría y nombre del proyecto de adquisición; presupuesto del proyecto de adquisición, composición del fondo y precio del contrato. Si se adopta un método de adquisición distinto de la licitación pública, se deben explicar las razones. ; condiciones y motivos de la invitación y selección del Proveedor; criterios de evaluación de la oferta y motivos para determinar el postor ganador y motivos para cancelar las ofertas correspondientes a métodos de contratación distintos de la licitación;
Base legal:
De acuerdo con el artículo 42, numeral 3, de la “Ley de Contratación Pública”, los registros de actividades de contratación deben incluir al menos el siguiente contenido:
( 1) Categoría y nombre del proyecto de adquisición;
(2) Presupuesto, composición del fondo y precio del contrato del proyecto de adquisición;
(3) Método de adquisición, utilizando métodos de adquisición que no sean licitaciones públicas. Si es necesario, se deben indicar los motivos;
(4) Condiciones y motivos para invitar y seleccionar proveedores;
(5) Criterios de evaluación de ofertas y motivos para determinar el licitador ganador;
(6) Razones para cancelar la oferta;
(7) Registros correspondientes de métodos de adquisición distintos de la licitación.
P10: ¿Qué significa "fuerza mayor" en el texto de formato común?
Respuesta: La fuerza mayor se refiere a circunstancias objetivas que no pueden ser previstas, evitadas y superadas por las partes al celebrar el contrato. Incluyen principalmente las siguientes categorías: desastres naturales, como tifones, terremotos, inundaciones, granizo, etc.; acciones gubernamentales, como expropiaciones y expropiaciones y eventos sociales anormales, como huelgas y disturbios;
Base jurídica:
Artículo 180 de los “Principios Generales del Derecho Civil” Si una persona no puede cumplir obligaciones civiles por causa de fuerza mayor, no asumirá responsabilidad civil. Si la ley dispusiera lo contrario, prevalecerán tales disposiciones.
La fuerza mayor se refiere a circunstancias objetivas que no pueden preverse, evitarse y superarse.