¿Cuáles son los procedimientos y requisitos pertinentes para la precalificación de ofertas?
La revisión de las calificaciones es un vínculo de gestión importante en las actividades de licitación del proyecto para garantizar que las entidades relevantes que participan en las actividades de licitación son verdaderamente responsables Las capacidades de ingeniería garantizan la realización fluida de los objetivos de calidad, inversión, progreso y control de seguridad del proyecto de construcción. Según el artículo 17 de las "Medidas de Licitación y Licitación de Proyectos de Construcción" emitidas por la Orden N° 30 de los Siete Ministerios y Comisiones, la revisión de calificación se divide en revisión de precalificación y revisión de poscalificación. El primero se refiere a la revisión de las calificaciones de los posibles postores antes de licitar; el segundo se refiere a la revisión de las calificaciones de los postores después de la apertura de las ofertas.
1 Desde junio de 2000, el antiguo Ministerio de la Construcción promulgó las "Medidas para la Administración de las Licitaciones para la Construcción de Viviendas y Proyectos de Infraestructura Municipal" (Orden del Ministerio de la Construcción N° 89), que estipula que "el postor podrá ofertar con base en el proyecto de licitación. De ser necesario, se realizará una precalificación de oferentes.” Como principal método de gestión de la calificación de las ofertas, la precalificación se ha aplicado rápidamente a las actividades de licitación de proyectos de construcción nacionales. Desde este siglo, la precalificación ha desempeñado efectivamente un papel importante en la optimización de la gestión de licitaciones, la reducción de la dificultad y la carga de trabajo de la evaluación de las ofertas y la mejora de la calidad de los proyectos y el desempeño de los contratos. Pero al mismo tiempo, el proceso de precalificación ha generado problemas como la extensión del ciclo de licitación, el aumento de los costos de licitación y la creación de oportunidades para licitaciones colusorias y otras actividades ilegales. Estos problemas también exigen mayores mejoras y optimización de la revisión de calificación. sistema.
1. Las funciones y deficiencias de la precalificación
La precalificación se refiere a la revisión de calificación de los posibles postores antes de licitar. Específicamente, significa que el licitador emite un anuncio de precalificación o una invitación a licitar a postores potenciales no especificados antes de emitir un anuncio de licitación o una invitación a licitar, y exige que los postores potenciales presenten una solicitud de precalificación y los materiales de respaldo pertinentes; el licitador Se organizará un comité de revisión de calificación de ofertas para revisar a los solicitantes de ofertas de acuerdo con las condiciones, estándares y métodos de precalificación determinados en el anuncio de precalificación y los documentos de precalificación, y determinar los postores potenciales calificados.
Optimización de la precalificación en la gestión de ofertas
La intención original de establecer el sistema de "precalificación" es principalmente reducir la dificultad y la carga de trabajo de la evaluación de ofertas y mejorar la calidad del proyecto y el desempeño del contrato. En las primeras actividades de licitación de proyectos de construcción, la licitación de proyectos a menudo atrae a un gran número de postores del mercado debido a la falta de un mecanismo de selección de acceso al mercado relativamente completo. Entre ellos, la solidez financiera, el nivel de calificación empresarial, las reservas técnicas y de talento, las capacidades de gestión, etc. de cada postor son diferentes y no cumplen con los requisitos de licitación del proyecto. Por lo tanto, las actividades de evaluación de ofertas enfrentan tareas arduas y de gran dificultad, lo que inevitablemente aumenta los costos de licitación.
La aparición de la precalificación ha establecido un mecanismo eficaz de selección de acceso para la gestión de ofertas de proyectos;
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Por un lado, el licitador puede pasar el procedimiento y requisitos de precalificación, racionalizando efectivamente el número de postores, reduciendo la carga de trabajo de la evaluación posterior de las ofertas y reduciendo la dificultad de la evaluación de las ofertas;
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Por otro lado, la solidez empresarial integral del postor, como la solidez financiera, el nivel de calificación, el talento y la tecnología, las capacidades de gestión, etc., tienen un impacto en la calidad. de proyectos de construcción, producción de seguridad de la construcción y construcción. Tiene un impacto significativo en importantes objetivos de gestión de proyectos, como el cronograma de construcción y el control de inversiones. La precalificación puede descartar razonablemente a los posibles postores que tengan la capacidad de completar todos los requisitos de construcción del proyecto, eliminar empresas de alto riesgo con verdaderas intenciones y formar una garantía para la realización de los objetivos de calidad, seguridad, inversión y progreso del proyecto de construcción.
Defectos en la precalificación
La precalificación establece un mecanismo eficaz de selección de acceso para la gestión de ofertas, pero también agrega vínculos complejos a las actividades de licitación. En la modalidad de precalificación, el ciclo de actividad, los costos de licitación, la confidencialidad de la información y el orden de mercado de la licitación de proyectos de construcción se ven muy afectados.
La precalificación aumenta el ciclo de licitación y los costos de licitación.
La precalificación incluye "preparación de documentos de precalificación", "emisión de anuncio de precalificación", "presentación de documentos de precalificación", "revisión de documentos de precalificación" y otras actividades. lo que consume mucho tiempo del licitador y del postor Tiempo, mano de obra y costo.
Hay muchos pasos de precalificación, un ciclo largo, personal complejo y altas dificultades de confidencialidad.
La precalificación incluye muchas actividades a largo plazo; involucra muchas actividades como compradores, agencias licitadoras, proveedores potenciales, etc., con personal complejo que es necesario proporcionar información relevante (nombre, cantidad). , información de contacto de posibles proveedores licitadores, etc.) conlleva ciertos riesgos. ) y brindar oportunidades para actividades de licitación.
La revisión propiamente dicha de la precalificación es ineficaz.
Objetivamente, el proceso de precalificación aumenta el ciclo de tiempo y diversos costos de las actividades generales de licitación. Por lo tanto, los licitadores a menudo no prestan atención a la autenticidad real de los materiales de solicitud durante las actividades de precalificación y carecen de confiabilidad. e identificación eficiente de la información. Los medios alientan a los licitadores a cometer fraude.
Las calificaciones crediticias son frecuentes y las actividades de los afiliados están muy extendidas.
Bajo el método de precalificación, los niveles de calificación empresarial se han convertido en un factor importante para que varias empresas constructoras participen en la competencia en el mercado de la construcción. En la práctica de las licitaciones, no es raro que algunos postores que no tienen las calificaciones corporativas correspondientes participen en las licitaciones disfrazados de otras empresas con mejores calificaciones, lo que alguna vez se convirtió en el fenómeno de que las empresas constructoras y los individuos prestaran calificaciones y cobraran tarifas; Un fenómeno común en el mercado. Las partes de la construcción reales responsables de una gran cantidad de accidentes de calidad y seguridad de ingeniería a menudo no son empresas de alta calidad en la superficie, sino varios contratistas que carecen de calificaciones corporativas formales.
En los últimos años, con la aparición de graves irregularidades en el mercado de licitaciones que han repercutido negativamente en la calidad y seguridad de los proyectos de construcción y en el orden del mercado de la construcción, como la "afiliación a la calificación" y "Clusión de ofertas", el país ha prestado cada vez más atención a la gestión estandarizada del mercado de ofertas. La "revisión posterior a la calificación" ha reemplazado gradualmente a la "revisión previa a la calificación" como el principal método de revisión de la calificación de las ofertas en el mercado de la construcción y es uno de los contenidos importantes.
2. Revisión post-calificación, revisión post-revisión y gestión optimizada.
La revisión posterior a la calificación se refiere a la revisión de calificación de los licitantes realizada por el comité de evaluación de ofertas con base en las condiciones de calificación de la oferta estipuladas en los documentos de licitación después de la apertura de las ofertas. La principal diferencia entre la revisión posterior a la calificación y la revisión de precalificación es que el tiempo de revisión de la calificación de los postores es diferente: la revisión de precalificación es una revisión de calificación de los postores potenciales antes de licitar, que no forma parte de las actividades de la etapa de evaluación de la oferta. la revisión posterior a la calificación es una revisión de los licitantes después de la apertura de las ofertas. La revisión de calificación es parte de la etapa de evaluación de las ofertas.
En comparación con el método de precalificación, la revisión posterior a la calificación mueve la revisión de calificación de los postores después de la apertura de ofertas, lo que no solo puede simplificar el proceso de licitación, acortar el ciclo de licitación y reducir los costos. para el licitador y los postores también puede evitar eficazmente la filtración de información sobre licitaciones, prevenir la aparición de irregularidades como licitaciones colusorias y licitaciones colusorias y estandarizar el orden del mercado de la construcción.
Simplificar los procedimientos de licitación y acortar el ciclo de licitación
Los proyectos sujetos a precalificación deben completar el enlace de "precalificación" antes de la apertura oficial de las ofertas. preparar documentos de precalificación y emitir documentos de precalificación. Anunciar y organizar la selección de precalificación. Los postores deben comprar documentos de precalificación, presentar una solicitud de precalificación y esperar los resultados de la revisión de calificación antes de ingresar a la apertura oficial de ofertas. Se puede ver que la precalificación en realidad divide las actividades de licitación que se pueden completar una vez en dos veces, y el ciclo de licitación aumenta aproximadamente a la mitad en comparación con el original.
En el modo de revisión posterior a la calificación, el licitador mueve la revisión de calificación del postor más tarde y ya no configura una revisión de calificación previa a la oferta separada. Los postores no necesitan preparar documentos de precalificación con anticipación, y también evitan "una oferta, dos ofertas", eliminando directamente el siguiente ciclo completo de apertura de ofertas, evaluación y anuncio de resultados.
Evitar la fuga de información y frenar la colusión
La "revisión posterior a la calificación" elimina los complicados vínculos del modelo anterior de "revisión previa a la calificación", reduce el contacto de la información del personal antes de la apertura de ofertas y evita eficazmente la filtración de información sobre ofertas. Especialmente con el rápido desarrollo de la gestión de licitaciones electrónicas de proceso completo en mi país, el proceso y el comportamiento de la revisión posterior a la calificación han cambiado de fuera de línea a en línea. Las tecnologías digitales y de la información no sólo superan las barreras del espacio físico sino que también optimizan el proceso de examen. Al mismo tiempo, la operación en línea de todo el proceso, la trazabilidad de datos de todo el proceso y la consulta de trazabilidad de la información evitan aún más problemas de riesgo como la fuga de información, las ofertas colusorias y la manipulación humana, y favorecen el fortalecimiento de la supervisión del mercado y la estandarización del orden del mercado.
Antes del aviso de la provincia de Jiangxi, muchas provincias (municipios) emitieron documentos proponiendo cancelar gradualmente la revisión de precalificación e implementar completamente la revisión de poscalificación de los postores. Sin embargo, en términos de aplicación práctica, la precalificación de los postores sigue siendo el principal método de revisión de calificaciones en el mercado actual de licitación de proyectos. Sin embargo, considerando la tendencia de desarrollo actual de las licitaciones electrónicas de proceso completo y el importante papel de la gestión de licitaciones electrónicas de proceso completo en la promoción del modelo de revisión posterior a la calificación, el modelo de revisión posterior a la calificación para los licitantes también marcará el comienzo de una aplicación y un desarrollo más rápidos.