El efecto legal de las actas de las reuniones gubernamentales
Comparación de actas de reuniones gubernamentales y otros documentos administrativos
(1) El significado y las características de las actas de reuniones
El "Reglamento sobre el Manejo de Documentos Oficiales" de mi país de los Órganos del Partido y del Gobierno" (en adelante Artículo 8 (denominado "Reglamento") estipula: "Las actas de las reuniones se utilizarán para registrar las circunstancias principales y los asuntos acordados en la reunión". Como documento legal, las actas de las reuniones gubernamentales se procesan en base a las actas de las reuniones gubernamentales, los documentos de las reuniones y otros materiales relevantes. Se utilizan principalmente para registrar y transmitir la situación de la reunión y los asuntos acordados. Son documentos documentales que reflejan la situación básica y el espíritu de la misma. la reunión. Tiene principalmente las características de exhaustividad, documentación, generalidad y referencia.
1. El contenido registrado en las actas de la reunión no es un registro literal del contenido de la reunión, sino el resultado del perfeccionamiento y resumen realizado por la persona que tomó las actas de la reunión.
2. Las actas de la reunión deben ser un resumen del propósito, el espíritu básico y los puntos acordados de la reunión. Deben reflejar de manera integral, verdadera y precisa la situación y el espíritu básico de la reunión. El contenido de las actas de la reunión no se puede agregar, eliminar ni cambiar. voluntad.
3. Generalidad. Las actas de la reunión son un resumen, una síntesis y un perfeccionamiento de todos los materiales de la reunión. Resume en gran medida el contenido y las conclusiones de la reunión en palabras extremadamente concisas. No sólo deben reflejar las opiniones unánimes de los participantes, sino también tener en cuenta otros puntos de vista valiosos.
4. Para referencia futura. Las actas de las reuniones resumen el espíritu de la reunión y los asuntos acordados en categorías jerárquicas, lo que las convierte en un registro claro, que registra verdaderamente y resume de manera integral el contenido de la reunión, lo que puede servir de referencia para futuras disputas.
(2) La diferencia entre actas de reuniones y otros documentos administrativos.
El artículo 8 del Reglamento estipula 15 idiomas para órdenes, decisiones, anuncios, notificaciones, avisos, mociones, informes, solicitudes de instrucciones, contestaciones, resoluciones, comunicados, dictámenes, cartas y actas. Se enumeran los formatos específicos, las reglas de redacción y los procedimientos de emisión de estos 15 documentos oficiales diferentes. Sin embargo, en términos de forma, contenido y función, las actas de las reuniones gubernamentales son obviamente diferentes de otros 14 documentos oficiales.
1. El contenido y función de las actas de las reuniones son diferentes a otros documentos formales. El párrafo 15 del artículo 8 del "Reglamento" estipula: "En el acta de la reunión se registrarán la situación principal y los asuntos acordados en la reunión". De las disposiciones del "Reglamento" se desprende que la función de las actas de las reuniones gubernamentales no está claramente definida, sino que solo se explican las situaciones aplicables desde la perspectiva de su alcance, centrándose principalmente en el contenido registrado en las actas de las reuniones gubernamentales; sobre los asuntos y resultados discutidos en la reunión, que es un reflejo de la reunión, el resumen y el registro del contenido principal de la investigación son completos y generales, el contenido de otros documentos oficiales es principalmente regulaciones y registros detallados y completos de asuntos específicos. La mayor diferencia entre la función de las actas de reuniones y otros documentos oficiales radica en los diferentes objetos: los objetos de las actas de reuniones están dirigidos principalmente a organismos administrativos internos, y tienen la función de circulación y referencia dentro de los organismos administrativos, pero no tienen función externa. efecto administrativo.
2. El ámbito de aplicación de las actas de reuniones es diferente al de otros documentos formales. En cuanto al contenido principal y la función de las actas de las reuniones gubernamentales, se diferencian de otros documentos oficiales. Es un registro del contenido de la reunión, los asuntos acordados y el estado de la reunión de varias reuniones gubernamentales. Tiene registros y debe revisarse, y es eficaz para transmitir el espíritu de la reunión. Se puede inferir de las funciones de las actas de las reuniones gubernamentales que los objetos aplicables de las actas de las reuniones son principalmente los departamentos relevantes que participan en la reunión o los departamentos involucrados en los asuntos registrados en las actas de la reunión, y su ámbito de aplicación se limita a las agencias administrativas. . Otros documentos oficiales se divulgan principalmente al mundo exterior y son eficaces para contrapartes administrativas específicas o no especificadas. El ámbito de aplicación es principalmente ciudadanos, grupos y organizaciones sociales distintos de las agencias administrativas, lo que tiene externalidades obvias. Si los asuntos registrados en las actas de las reuniones gubernamentales deben ser efectivos para el mundo exterior, entonces los departamentos pertinentes deben formular los documentos formales correspondientes basados en los contenidos registrados en las actas de las reuniones.
3. Los requisitos de formato de las actas de las reuniones son diferentes a los de otros documentos formales. El "Reglamento" proporciona disposiciones detalladas y claras sobre el formato de los documentos oficiales, pero no proporciona explicaciones específicas para dichos documentos oficiales sobre la base de distinguir con precisión los atributos legales de las actas. Aún queda por hacer para unificar las especificaciones y requisitos del formato. para documentos oficiales abstractos y otros documentos oficiales Discutir. Los documentos formales publicados al mundo exterior deben estar estrictamente estandarizados y los requisitos de formato de escritura deben ser claros. La internalización de los documentos resumidos también debe señalarse claramente para evitar la situación en la que las actas de la reunión correspondan directamente a la solicitud.
En segundo lugar, la naturaleza jurídica de las actas de las reuniones gubernamentales
Aunque las actas de las reuniones son un tipo de documento legal, obviamente son diferentes de otros documentos oficiales. Actualmente, las oficinas y departamentos gubernamentales no logran distinguir con precisión las diferentes naturalezas de las actas de reuniones de otros documentos formales. Por lo tanto, es de gran importancia orientativa localizar y analizar profunda y claramente la naturaleza de las actas de las reuniones gubernamentales.
(1) Abstracción y comportamiento administrativo abstracto de las actas de reuniones gubernamentales
Resumen se refiere a la expresión y el registro abstracto y conciso de los asuntos y el contenido de las reuniones, que es diferente de las actas de las reuniones. El proceso de formación de las actas de la reunión no es un registro completo de todas las palabras de la reunión, y la función de "grabación" de las actas de la reunión en sí no es una simple copia del contenido de la reunión, sino un proceso de inducción, condensación e integración. . El contenido de un determinado asunto registrado en las actas de la reunión no es el proceso detallado y la conclusión final de la solución de un problema específico, sino sólo los principios y métodos para abordar un problema específico.
La acción administrativa abstracta se refiere a una acción administrativa generalmente vinculante realizada unilateralmente por un sujeto administrativo hacia una contraparte administrativa no especificada. Resumen La conducta administrativa tiene cuatro formas: reglamentos administrativos, normas administrativas, medidas administrativas, decisiones y órdenes. En lo que respecta al contenido del acta de la reunión, los asuntos consignados en el acta de la reunión pueden vincular a una contraparte administrativa no especificada o a una contraparte administrativa específica. Sin embargo, las actas de las reuniones no son consistentes con las cuatro formas de acción administrativa abstracta en términos de normatividad, procesalidad y legalidad. Incluso si algunos de los asuntos allí registrados involucran algunos de los derechos e intereses de una contraparte administrativa no especificada, no tienen todas las características de un acto administrativo abstracto. Sólo cuando los departamentos correspondientes conviertan los asuntos del acta de la reunión en actuaciones administrativas con fundamento jurídico, tendrán efectos jurídicos. Por lo tanto, la formación del acta de reunión no es un acto administrativo abstracto, y los asuntos consignados en ella no pueden ser aplicados directa y repetidamente a la contraparte administrativa, y por lo tanto no son vinculantes en términos generales. El contenido de las actas de las reuniones debe convertirse en contratos (acuerdos) y documentos normativos para que tengan un impacto en la contraparte administrativa.
(2) Las actas de reuniones de gobierno no son actos administrativos específicos.
El comportamiento administrativo específico se refiere al comportamiento de tomar medidas específicas contra personas o cosas específicas durante el proceso de gestión administrativa. El contenido y los resultados del comportamiento afectarán los derechos e intereses de una determinada persona u organización. Su característica más destacada es la especificidad y concreción de los objetos conductuales, pertenecientes a individuos u organizaciones o cuestiones sociales específicas. A juzgar por el contenido del acta de la reunión y sus propias características, el acta de la reunión no tiene las características de actos administrativos. Las actas levantadas en la reunión no son actos administrativos específicos. En el proceso de elaboración de las actas de las reuniones, a menudo se discuten algunos asuntos administrativos específicos y se producen soluciones y métodos orientadores y basados en principios que en la superficie tienen un impacto en los derechos e intereses de las contrapartes administrativas, pero en realidad aún requieren relevancia. agencias administrativas. La transformación puede producir efectos externos.
(C) El carácter interno de las actas de las reuniones gubernamentales
En cuanto al proceso de formación de la reunión, el contenido del acta y el ámbito de aplicación, el acta de la reunión es interna , es decir, sólo son aplicables dentro del gobierno. Como una especie de documento oficial, las actas de las reuniones son adecuadas para dejar constancia del estado de la reunión y de los asuntos acordados. Debe quedar claro que es interna, es decir, sólo tiene eficacia dentro del gobierno y no debe tener eficacia directa externa. . El contenido y los asuntos registrados en las actas de las reuniones gubernamentales se resumen de manera concisa mediante un proceso abstracto. Su impacto en los asuntos administrativos y los derechos e intereses de las contrapartes administrativas solo debe ser basado en principios, guía y abstracto, y no puede usarse como base o base directa. para actuaciones administrativas específicas. Aplica a contrapartes administrativas.
En definitiva, las actas de reuniones sólo pueden tener la correspondiente fuerza vinculante dentro del gobierno, lo que tiene mucho que ver con sus características documentales, generales y abstractas. Las actas de las reuniones son principalmente efectivas dentro de las agencias administrativas al registrar y transmitir el estado de la reunión y los asuntos acordados. Por un lado, obligan a las unidades y agencias participantes a manejar asuntos relevantes de acuerdo con el espíritu y las decisiones de la reunión. Por otro lado, si las unidades participantes no abordan las situaciones acordadas en la reunión, podrán quedar registradas.