¿Qué problemas han existido desde la implementación de la nueva Ley de Seguridad Alimentaria?
La recientemente revisada "Ley de Seguridad Alimentaria de la República Popular China" entró en vigor el 1 de octubre de 2015. Recientemente, los responsables relevantes de la Administración de Alimentos y Medicamentos y del Ministerio de Seguridad Pública resumieron los problemas existentes desde la promulgación de la nueva "Ley de Seguridad Alimentaria" de la siguiente manera:
La Administración de Alimentos y Medicamentos
Hace unos días, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional convocó la primera reunión plenaria del Equipo de Inspección de Aplicación de la Ley de Seguridad Alimentaria del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y lanzó oficialmente la inspección de aplicación de la ley del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional de 2016. En la reunión, el responsable correspondiente de la Administración de Alimentos y Medicamentos informó sobre el estado de implementación de la "Ley de Seguridad Alimentaria". Al hablar de los problemas que han existido desde la promulgación de la nueva "Ley de Seguridad Alimentaria", el responsable correspondiente de la Administración de Alimentos y Medicamentos resumió los siguientes cuatro aspectos:
Primero, un sistema unificado y autorizado Es necesario mejorar urgentemente el sistema de supervisión de la seguridad alimentaria.
En la actualidad, en el proceso de reforma del sistema de supervisión de alimentos y medicamentos, el 70% de los condados y el 30% de las ciudades han implementado la "trinidad" o incluso la "integración múltiple" de la industria y el comercio, la supervisión de la calidad. , y supervisión de alimentos y medicamentos, lo que resulta en supervisión de la seguridad alimentaria. Hay problemas como "marginalización" de funciones, relaciones complejas entre departamentos y "dilución" de profesionales, así como identificación inconsistente de los nombres de las agencias, bases de aplicación de la ley inconsistentes y procedimientos y documentos legales inconsistentes. Al mismo tiempo, las agencias reguladoras de seguridad alimentaria de base enfrentan problemas como un número insuficiente de profesionales, una capacidad insuficiente para aplicar las leyes, una capacidad de juicio profesional insuficiente y un apoyo técnico insuficiente, lo que afecta la autoridad y credibilidad de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley.
En segundo lugar, las capacidades de inspección y análisis de alimentos son seriamente insuficientes.
Con el fortalecimiento de la supervisión de la seguridad alimentaria, las tareas de inspección de alimentos han aumentado drásticamente. Todavía hay 16 provincias a las que no se han transferido o no existen recursos para la inspección de alimentos. Incluso después de la reforma e integración institucional, la construcción de laboratorios, la contratación de personal, la certificación metrológica y el reconocimiento de calificaciones todavía llevarán algún tiempo. De las 921 instituciones de inspección del sistema nacional de supervisión de alimentos y medicamentos responsables de las funciones de inspección de alimentos, 461 aún no han obtenido las calificaciones de instituciones de inspección de alimentos, lo que representa el 50,1%.
En tercer lugar, la supervisión de base y las capacidades de aplicación de la ley son débiles.
Debido a razones como el nivel de desarrollo económico y la reforma institucional, las capacidades regulatorias y de aplicación de la ley de base en algunas áreas no pueden mantenerse al día con las necesidades regulatorias. Uno es un "hardware" deficiente. La mayoría de las estaciones de supervisión municipales carecen de las condiciones más básicas para la supervisión y aplicación de la ley, con instalaciones de oficina atrasadas, sin vehículos policiales ni equipos de inspección de comida rápida, y falta de fondos para trabajar. La segunda es que el "software" es débil. La estructura de personal de los departamentos de supervisión de base es relativamente antigua, los talentos profesionales de supervisión son muy escasos y básicamente no hay inspectores de alimentos calificados. Muchos inspectores de base nunca han oído hablar de los nombres de contaminantes alimentarios comunes como Salmonella, Enterobacter sakazakii y nitrofuranos. Es necesario mejorar urgentemente la capacidad y el nivel del personal de supervisión.
En cuarto lugar, es difícil investigar y abordar actos ilegales y delictivos.
En los últimos años, las agencias políticas y legales y las autoridades reguladoras de alimentos y medicamentos han investigado y abordado una serie de delitos administrativos y delitos importantes contra la seguridad alimentaria. Pero, en general, la responsabilidad legal por delitos contra la inocuidad de los alimentos es relativamente leve y el efecto disuasorio de las penas severas es escaso. En casos como "contrabando de productos congelados", "Shanghai Husi vendiendo carne caducada", "uso de tecnología ilegal para extraer hojas de ginkgo", "operación ilegal de vacunas" y otros casos, existen problemas como la dificultad para obtener pruebas, la dificultad para condena y dificultad en el procesamiento Las autoridades reguladoras tienen Los individuos y los operadores ilegales de alimentos y drogas no tienen ningún medio criminal. Esto requiere mejorar el derecho penal y las interpretaciones judiciales relacionadas, así como investigaciones y soluciones institucionales.
Además, la nueva "Ley de seguridad alimentaria" aumenta la multa mínima para la mayoría de las infracciones alimentarias de 2.000 a 50.000 yuanes, lo que tiene un efecto disuasorio sobre las infracciones alimentarias. Sin embargo, para algunas violaciones menores y no intencionales, si los reguladores de seguridad alimentaria no las castigan de acuerdo con la ley, puede constituir incumplimiento del deber; si son castigadas de acuerdo con la ley, pueden enfrentar problemas tales como dificultades para cumplir con sus obligaciones; obtención de pruebas, dificultad para hacer cumplir la ley y dificultad para cerrar el caso. Esta situación es común y los agentes del orden de los departamentos de base están muy preocupados.
El párrafo 2 del artículo 96 de la "Ley de seguridad alimentaria" estipula: "Además de la compensación por las pérdidas, los consumidores que produzcan alimentos que no cumplan las normas de seguridad alimentaria o vendan alimentos que a sabiendas no cumplan las normas de seguridad alimentaria Los estándares pueden exigir una compensación diez veces mayor al fabricante o al vendedor. "Por lo tanto, si compras un paquete de fideos instantáneos por un yuan y encuentras una cucaracha mientras los comes, es posible que no te enfermes gravemente después de comerlos, pero puedes hacerlo. Sólo pide diez yuanes de compensación. Como todo consumidor, se sentirá injusto. Por tanto, creemos que "una falsificación y diez sanciones" no son suficientes para compensar las pérdidas de los consumidores. ? Con este fin, hacemos las siguientes sugerencias:
Primero, aprender de la experiencia extranjera avanzada y establecer un sistema integral y sistemático de supervisión de la seguridad alimentaria.
Por ejemplo, todo el sistema regulatorio de seguridad alimentaria en Estados Unidos se divide en tres niveles: federal, estatal y regional. * *Múltiples departamentos de la agencia reguladora contratan epidemiólogos, microbiólogos, expertos en investigación de alimentos y otro personal, y adoptan la forma de profesionales estacionados en plantas de procesamiento de alimentos, granjas, etc., desde la recolección, producción, circulación, venta y posventa de materias primas. ventas y otros aspectos Llevar a cabo una supervisión integral y formar una red de supervisión tridimensional que cubra todo el país. Cumple con las leyes de seguridad alimentaria y los estándares industriales que cubren todos los aspectos de la industria alimentaria. Una vez que se descubran los problemas alimentarios, los proveedores y vendedores de alimentos se enfrentarán a sanciones severas y multas asombrosas. Podemos aprender de este enfoque. ?
? 2. Fortalecer aún más la coordinación y cooperación en la supervisión de la inocuidad de los alimentos. ?
La "Ley de Seguridad Alimentaria" establece un sistema de supervisión de la seguridad alimentaria que combina la división del trabajo y la coordinación unificada.
Los gobiernos en todos los niveles deben tomar medidas efectivas basadas en las condiciones reales de sus regiones para mejorar la efectividad y credibilidad de la supervisión. En primer lugar, es necesario que exista una adecuada "fuera de juego" entre los departamentos bajo supervisión segmentada. Algunos expertos señalaron que para lograr una supervisión eficaz, los departamentos pertinentes publican información sobre sus propios deberes o responsabilidades de supervisión para evitar inspecciones de muestreo repetidas por parte de las agencias de inspección. ?
3. El gobierno debería seguir aumentando la inversión en supervisión de la seguridad alimentaria. ?
1. Incrementar la inversión en departamentos con poder regulatorio débil. Tomando a Beijing como ejemplo, los gobiernos de los distritos de Haidian y Xicheng han proporcionado equipos de prueba rápida a todas las comunidades, mercados, grandes supermercados y otras terminales de consumo dentro de su jurisdicción, y se pueden obtener resultados de detección preliminares mediante pruebas rápidas. Muchos lugares carecen de recursos financieros, y mucho menos están equipados con equipos de prueba rápida. Muchos departamentos funcionales necesitan urgentemente material de oficina. Se recomienda que el departamento financiero aumente la inversión en esta área. ?
2. Incrementar la inversión en agencias de inspección de base. Los laboratorios nacionales de nuestro país están completamente equipados y han alcanzado el nivel de los laboratorios de los países desarrollados del mundo. Sin embargo, muchos laboratorios provinciales y municipales están ligeramente a la altura y la mayoría de las instituciones de inspección de base tienen equipos atrasados. Por lo tanto, se recomienda que el gobierno aumente la inversión y unifique las pruebas de alimentos nacionales y exportados en términos de tipos de pruebas, estándares y procedimientos. ?
3. Incrementar la inversión en educación y formación de los trabajadores de la alimentación. El costo para las empresas de autocontrolar la seguridad alimentaria será menor que el de las autoridades reguladoras. Recompensar a los empleados por un trabajo bien hecho.
4. Premiar a quienes informan la verdad.
Antes de que se revelara la historia interna de la "melamina", se decía que agregar "proteína en polvo" a la leche en polvo era un secreto a voces en la industria, pero nadie lo informó a las autoridades reguladoras. Uno de los problemas que se reflejan detrás de esto es que el mecanismo de recompensa administrativa de los departamentos gubernamentales no funciona, la recompensa para los denunciantes no es suficiente y el comportamiento de denuncia no se alienta ni promueve realmente. Se recomienda que los departamentos gubernamentales pertinentes aprendan de las regulaciones de incentivos del departamento de impuestos y lancen un plan de incentivos para la seguridad alimentaria. Al mismo tiempo, este sistema de recompensas también tiene un efecto disuasivo psicológico sobre los productores que elaboran productos falsificados y adulterados. ?
5. Establecer un sistema completo de leyes y regulaciones de seguridad alimentaria lo antes posible. ?
En la actualidad, el Consejo de Estado ha formulado el "Reglamento para la implementación de la Ley de Seguridad Alimentaria" y la Administración Estatal de Industria y Comercio ha formulado ocho sistemas, incluidas las "Medidas para la administración de la circulación de alimentos". Licencias". La Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena, el Ministerio de Salud, la Administración Estatal de Industria y Comercio, la Administración de Alimentos y Medicamentos y otros departamentos están en el proceso de limpiar las regulaciones departamentales, abolir regulaciones antiguas obsoletas y modificar disposiciones. incompatible con la Ley de Seguridad Alimentaria. Se recomienda que los gobiernos de todos los niveles de nuestra provincia incrementen los esfuerzos para revisar las regulaciones locales para hacerlas compatibles con la Ley de Seguridad Alimentaria. Asegurar que las leyes superiores se implementen efectivamente. Además, en vista del problema de que "una falsificación y diez sanciones" no son suficientes para compensar las pérdidas de los consumidores, se debería apoyar a los consumidores para que paguen una indemnización civil elevada a los productores y vendedores de alimentos problemáticos. Sería mejor si se les compensara. por daños mentales podría permitirse. Esto no sólo castiga a los productores y vendedores ilegales, sino que también moviliza a los consumidores para defender activamente sus derechos.