Mejoras en los defectos de las puertas giratorias

Mi país ha establecido inicialmente un sistema estándar de cláusulas de puerta giratoria con el artículo 102 de la Ley de Funcionarios Públicos como núcleo. Sin embargo, existen muchas inconsistencias dentro y fuera del sistema. que necesitan urgentemente coordinación.

Primero, la coordinación de la legislación sobre cláusulas de puerta giratoria y la disciplina partidaria. El artículo 102 de la Ley de funcionarios públicos de 2005 es bastante diferente del artículo 73 del Reglamento provisional de 1993 sobre los funcionarios públicos nacionales, y no existe ninguna relación sucesoria en la legislación. En términos de contenido, debería ser producto de la legalización del Documento No. 13 del Comité Central del Partido Comunista de China, que refleja plenamente el papel rector y rector de las políticas del partido en la legislación. Aunque la disciplina partidaria puede ser diferente de la ley o incluso más estricta, también está sujeta al principio de proporcionalidad en el marco del equilibrio de intereses, especialmente cuando la disciplina partidaria debe lograrse a través de medios legales, la coordinación entre la disciplina partidaria y la legislación. debe mantenerse. Hay ligeras diferencias entre el Documento No. 13 y el Documento No. 102, pero documentos relevantes emitidos por algunos comités locales del partido, como la provincia de Zhejiang, han logrado avances en las disposiciones restrictivas y obligatorias del Documento No. 13 y el Documento No. 102, que ha causó gran controversia durante su implementación.

En segundo lugar, la coordinación dentro de la legislación sobre cláusulas de puertas giratorias. La Ley de Servicio Civil de 2005 es la primera ley estatutaria general de mi país sobre la gestión del personal de cuadros, y el artículo 102 debería ser las reglas básicas del sistema estándar de cláusulas de puerta giratoria. El artículo 2 de la Ley de funcionarios públicos estipula que los funcionarios públicos son miembros del personal que desempeñan funciones públicas de conformidad con la ley y están incluidos en el establecimiento administrativo nacional, y sus salarios y beneficios corren a cargo de las finanzas nacionales. En términos generales, incluyen siete temas, a saber, el personal de los órganos del Partido Chino, los órganos del Congreso Nacional del Pueblo, los órganos administrativos, los órganos de la CCPPCh, los órganos judiciales, los órganos de la fiscalía y los órganos de los partidos democráticos. Diferentes entidades tienen diferentes autorizaciones para los funcionarios públicos. Incluso el poder público ejercido por los funcionarios públicos en las agencias administrativas es difícil de resumir, y el punto de equilibrio de las correspondientes cláusulas de puerta giratoria también debería ser diferente. Evidentemente no es razonable aplicar el artículo 102 para formular normas únicas. Debe especificarse en otras leyes, reglamentos, reglas y documentos normativos o estipularse especialmente en función de las particularidades. Por lo tanto, el artículo 102 debe estipularse en principio o procedimiento y autorizarse mediante legislación especial para formar un sistema estándar unificado de puertas giratorias en el sistema legal.

En tercer lugar, la coordinación de la legislación sobre disposiciones especiales sobre puertas giratorias para los funcionarios. La Ley de jueces, la Ley de fiscales y la Ley de abogados son las únicas disposiciones de puerta giratoria aplicables a los funcionarios públicos especiales, y la legalidad de la legislación está reconocida en el párrafo 2 del artículo 2 de la Ley de funcionarios públicos. Si las obligaciones, los derechos y la gestión de los jueces y fiscales se estipulan de otra manera, las disposiciones pertinentes de la "Ley de Jueces" y la "Ley de Fiscales" son básicamente las mismas, pero muy diferentes de la "Ley de Abogados". Entre ellos, el artículo 36 de la "Ley de Abogados" equivale al artículo 1 de la "Ley de Jueces" y el artículo 1 de la "Ley de Fiscales" no contiene el calificativo de "no calificado como abogado", por lo que las disposiciones son más. estricto artículo 17 de la "Ley de Jueces" El párrafo 2 y el párrafo 2 del artículo 20 de la Ley del Ministerio Público no estipulan en la Ley de Abogados que "no podrá actuar como agente litigante o defensor en el tribunal de primera instancia o en el tribunal de primera instancia; "fiscalía", que tiene un significado permanente y sus disposiciones son demasiado duras. Todas las disposiciones contradictorias de las tres leyes fueron promulgadas por el Comité Permanente del Noveno Congreso Nacional del Pueblo en 2001, lo que refleja la consideración y el equilibrio de los intereses de diferentes grupos de interés bajo la guía de la legislación departamental. El proceso legislativo no logró conciliar las diferencias y. Deberíamos tener cuidado con otras leyes especiales sobre cláusulas de puertas giratorias para funcionarios públicos.

(2) Restricciones reglamentarias de las disposiciones de puertas giratorias

Las disposiciones de puertas giratorias regulan la dimisión de los funcionarios públicos. Que los límites de la regulación sean razonables depende principalmente de la disposición de los objetos regulatorios, el contenido regulatorio y los métodos regulatorios. El artículo 102 de la Ley de la Función Pública tiene diversos problemas y debería mejorarse:

En primer lugar, el objeto de la cláusula de puerta giratoria. En términos generales, la contratación inadecuada de funcionarios públicos para puestos especiales y puestos superiores tiene un gran impacto en la equidad e integridad del gobierno, y la supervisión debería ser más estricta. El artículo 102 establece un período de congelación de 3 años y 2 años respectivamente para los funcionarios públicos que actúan como miembros del liderazgo original y otros funcionarios públicos. Sin embargo, el Documento No. 22 de Zhejiang divide a los funcionarios públicos que sirven como miembros del liderazgo original en miembros líderes de las agencias y sus. departamentos, agencias internas o Hay líderes institucionales y miembros dentro del departamento de trabajo, y se han establecido cuotas respectivamente, pero estas clasificaciones aún son demasiado generales y aproximadas. Los sistemas de administración pública en países occidentales como Estados Unidos, Reino Unido y Francia son relativamente maduros y sus sistemas de clasificación de puestos son relativamente sólidos. [6] La cláusula de puerta giratoria está estrechamente relacionada con el trabajo, y las regulaciones pertinentes son más razonables y dignas de referencia para nuestro país. Además, el capítulo 16 de la Ley de funcionarios públicos de 2005 estipula específicamente el "sistema de nombramiento posterior" y reconoce oficialmente el sistema de nombramiento de funcionarios públicos en la ley.

El sistema de nombramientos cumple con la comercialización, la contractualización y la flexibilidad de los conceptos y sistemas defendidos por el Movimiento de Nueva Gestión Pública, rompe las barreras a la permanencia y a la movilidad razonable y efectiva de los funcionarios públicos, y demuestra que la gestión organizacional del personal de mi país ha pasado de "sistema" a "personas" La idea básica de pasar de la "gestión de personal" al "desarrollo de recursos humanos". Sin embargo, el artículo 102 se aplica a los funcionarios bajo el sistema de nombramiento, lo que evidentemente carece de racionalidad. Por un lado, el sistema de nombramiento se limita a puestos profesionales y auxiliares que no entrañen secretos de Estado, y la cláusula de puerta giratoria tiene poco significado positivo; por otro lado, el período de empleo es de uno a cinco años, pero el revolving; La cláusula de puerta afecta a ambos aspectos de la libertad de carrera de los funcionarios jubilados. Los efectos negativos del límite de tres años son aún más graves. El autor cree que los funcionarios públicos bajo el sistema de nombramiento deberían ser una excepción a la aplicación del artículo 102, y el contrato de nombramiento es una de las bases importantes para la gestión de los funcionarios públicos bajo el sistema de nombramiento. Se puede consultar la "Ley de Contrato de Trabajo" y agregar una cláusula de no competencia, es decir, luego de que los servidores públicos cancelen o rescindan el contrato de trabajo, estarán sujetos a restricciones de no competencia dentro del alcance, área y período acordados. con las autoridades pertinentes por adelantado, pero el período no excederá de dos años. La compensación financiera se proporcionará todos los meses dentro del período. Si un funcionario viola un acuerdo de no competencia, será responsable del incumplimiento del contrato.

En segundo lugar, el modelo regulatorio de las cláusulas de puerta giratoria. Los métodos regulatorios de las cláusulas de puerta giratoria varían de un país a otro: Estados Unidos establece diferentes normas restrictivas basadas en la identidad y el estatus de los objetos regulados; el Reino Unido adopta un sistema de licencias para revisar la situación laboral específica de los funcionarios públicos después de dejar su cargo; trabajos por adelantado; la mayoría de países como Japón adoptan principios de Prohibiciones y Excepciones en Formas Permitidas. El artículo 73 del "Reglamento provisional sobre funcionarios públicos nacionales" de 1993 es similar al modelo de concesión de licencias británico, es decir, los funcionarios que asuman puestos en empresas o instituciones con fines de lucro afiliadas a la agencia original dentro de los dos años posteriores a su renuncia deben obtener aprobación. de la autoridad de nombramiento y destitución original. El artículo 102 adopta el modelo de prohibición americano. La información legislativa publicada no explica los motivos para elegir el modelo legislativo. El autor cree que probablemente existen los siguientes tipos: primero, para conectar con el Documento de la Oficina Central No. 13; segundo, el artículo 73 del "Reglamento provisional sobre los funcionarios públicos nacionales" permanece en el papel y básicamente no hay ejemplos relevantes en él; práctica; tercero, el supervisor del funcionario público. Los conocimientos y habilidades del departamento no son suficientes para aprobar el examen de licencia. El modelo de prohibición estadounidense requería regulaciones extremadamente detalladas. Las disposiciones toscas y unificadas del artículo 102 están destinadas a perjudicar a personas inocentes, y los frecuentes movimientos de personal entre el gobierno y las empresas estatales han desafiado repetidamente la autoridad legal del artículo 102. Por lo tanto, el autor cree que el modelo regulatorio de las cláusulas de puerta giratoria en mi país debe aprender del principio de prohibición y excepciones de Japón, es decir, el alcance del trabajo directamente relacionado con el negocio del trabajo original está claramente prohibido y el alcance geográfico está permitido. Además, los funcionarios públicos pertinentes también pueden trabajar en empresas e instituciones estatales pertinentes tras dimitir con permiso.

En tercer lugar, el alcance de la cláusula de puerta giratoria. El alcance de la normativa determina el ancho de la puerta giratoria, que es el foco de la legislación sobre la cláusula de puerta giratoria. Es necesario completar y modificar lo dispuesto en el artículo 102 en los siguientes aspectos: En primer lugar, la definición de "negocio de obra original". Las cláusulas de puerta giratoria prevén empleos que estén "directamente relacionados con el empleo original" durante un período de tiempo específico. Pero los funcionarios públicos pueden cambiar de trabajo y de negocio en un corto período de tiempo antes de dejar sus puestos de trabajo. Por ejemplo, los funcionarios públicos que son miembros de la dirección suelen "retirarse a la segunda línea" antes de jubilarse. Sus trabajos y negocios originales en la fecha de su renuncia se limitan a sus trabajos actuales, lo que dificulta lograr el propósito de prevenir el fraude. bajo la cláusula de puerta giratoria. El negocio laboral original se extenderá desde la fecha de renuncia del funcionario hasta el cargo desempeñado dentro del plazo señalado. Con referencia a la experiencia legislativa extranjera relevante y el Documento No. 22 de Zhejiang, el artículo 102 "Negocio de trabajo original" debe incluir el puesto actual y otros puestos ocupados dentro de los tres años anteriores a la renuncia. La segunda es la definición del alcance prohibido. El artículo 102 se limita a “empresas u otras organizaciones con fines de lucro” y “actividades con fines de lucro”, pero es difícil distinguir entre actividades con fines de lucro y actividades sin fines de lucro. Las organizaciones sin fines de lucro también pueden participar en actividades con fines de lucro. Incluso si los funcionarios públicos trabajan para organizaciones sin fines de lucro después de dejar sus puestos, pueden abusar de los recursos públicos y socavar la competencia leal. Por lo tanto, no debería haber distinción entre actividades con y sin fines de lucro ni restricciones generales, y deberían incrementarse los métodos de concesión de licencias para evitar una corrección excesiva. El tercero es la definición de comportamiento regulatorio. Aunque el artículo 102 regula el empleo y las actividades de los funcionarios jubilados, no es lo suficientemente específico. Por ejemplo, el empleo no debería limitarse a puestos estatutarios, como directores y gerentes de empresas, sino que también debería incluir puestos no estatutarios, como consultores. Además, en la legislación extraterritorial, la divulgación de información privilegiada suele estar cubierta por disposiciones de puerta giratoria. Por ejemplo, la Ley de Conflictos de Intereses y Conducta Posterior al Empleo de la Función Pública de Canadá de 1994 estipula que un ex funcionario gubernamental no deberá proporcionar a su cliente planos e información sobre el departamento en el que ha trabajado o tiene una relación directa o sustancial. un año antes del vencimiento de su mandato.

El artículo 12 de la Ley de Funcionarios Públicos estipula que los funcionarios públicos deberán cumplir con sus obligaciones de proteger los secretos de Estado y los secretos de trabajo están protegidos por la Ley de Protección de Secretos de Estado, y pueden conocer otra información interna durante el trabajo, como los competidores. 'Secretos comerciales. En la actualidad, sólo algunas áreas cuentan con disposiciones legales. Por ejemplo, el párrafo 2 del artículo 8 de la "Ley de gestión y recaudación de impuestos" revisada en 2001 estipula que "las autoridades fiscales son aquellas que pagan impuestos de conformidad con la ley".

(3) Responsabilidad por violación de la cláusula de puerta giratoria y rendición de cuentas

“Las sanciones están prescritas por el ordenamiento jurídico para facilitar la realización de determinadas conductas de personas que el legislador considera necesarias [7] El diseño.” de responsabilidad y rendición de cuentas es el principio básico para sancionar las violaciones de la cláusula de puerta giratoria. Las disposiciones pertinentes del artículo 102 son innovadoras, pero existen fallas importantes, que son los principales factores que obstaculizan su implementación. determinación de las entidades encargadas de hacer cumplir las disposiciones sobre puertas giratorias y el Reglamento provisional de 1993 sobre los funcionarios públicos nacionales. El Reglamento provisional de 1995 sobre la renuncia y el despido de los funcionarios públicos nacionales es un modelo de concesión de licencias. Aunque no existe ninguna disposición sobre responsabilidad, el nombramiento y destitución original. La autoridad es claramente una agencia de otorgamiento de licencias. La ventaja de este sistema es que alivia la presión policial causada por un gran número de renuncias y evita el alcance de la profesionalización. La desventaja es que no existe una relación jurídica y fáctica entre el funcionario y el funcionario. la autoridad de nombramiento y destitución original después de dejar el cargo, y la aplicación de la ley de la autoridad de nombramiento y destitución original no es suficientemente legal. Además, si el negocio laboral original no se limita al puesto actual al dejar el cargo, también incluye el período estipulado anteriormente. Por lo tanto, pueden surgir conflictos y vacantes entre múltiples entidades en la aplicación de la ley. El artículo 102 ha cambiado el modelo legislativo original, con los departamentos de funcionarios públicos al mismo nivel de las instituciones públicas originales que las principales entidades encargadas de hacer cumplir la ley, y los industriales y comerciales. departamentos administrativos a nivel de condado o superior como sanciones auxiliares. El autor cree que las principales razones para introducir cláusulas de puerta giratoria en los departamentos de administración industrial y comercial son: Primero, el departamento de administración pública original, es decir, el departamento de personal, es básicamente. una administración interna, mientras que la contraparte administrativa de las cláusulas de puerta giratoria son los funcionarios dimitidos y la unidad receptora, que tiene administración externa. La segunda es que el artículo 102 establece un doble sistema de sanción para los funcionarios dimitidos y la unidad receptora, mientras que la receptora La unidad se limita a las empresas con fines de lucro, tiene una gran superposición con las áreas de supervisión de los departamentos administrativos industriales y comerciales y puede hacer uso de los recursos administrativos existentes. Sin embargo, la supervisión de los departamentos de administración industrial y comercial no puede cubrir todos los campos con fines de lucro. , y las disposiciones de puertas giratorias deben extenderse al campo sin fines de lucro. En la importante reforma ministerial de 2008, el Ministerio de Personal y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social se han integrado en los sectores de recursos humanos y seguridad social. El Departamento de Seguridad tiene las condiciones para la administración externa y el órgano de aplicación de la cláusula de puerta giratoria debe redefinirse. Según la Ley de Ética Gubernamental de 1978, Estados Unidos estableció la Oficina Federal de Ética en la Oficina Federal de Gestión de Personal para regular la integridad. y normas éticas de los funcionarios del gobierno federal. Realizar investigaciones y orientación. En 1989, la oficina se separó de la Oficina de Gestión de Personal y se convirtió en una unidad viceministerial independiente, la Oficina Federal de Ética [8] Aprovechando la experiencia de los Estados Unidos. Estados Unidos y en combinación con las condiciones nacionales de nuestro país, el autor aboga por que los recursos humanos y la sociedad en todos los niveles sean responsables de esto. El departamento de seguridad y el departamento de supervisión establecieron conjuntamente un comité de ética de funcionarios públicos relativamente independiente, que es responsable de la construcción de la ética. de los funcionarios públicos de nuestro país, incluida la concesión de licencias y la supervisión de la aplicación de las cláusulas de puerta giratoria. Los organismos de aplicación de sanciones específicas son los departamentos de recursos humanos y seguridad social.

En segundo lugar, la obligación y la responsabilidad de informar el empleo. El estatus de los funcionarios públicos jubilados es la clave para la implementación de las disposiciones de puertas giratorias. Es difícil para los departamentos pertinentes comprender los movimientos de los funcionarios públicos después de que dejan sus puestos de trabajo y regularlos de manera efectiva. El Documento No. 22 de Zhejiang regula el comportamiento posterior a la renuncia, es decir, los cuadros dirigentes que se jubilan anticipadamente deben informar su estado posterior a la jubilación al comité del partido (grupo del partido) de la unidad original al final de cada año dentro de los tres años posteriores a la jubilación. Tiene un importante valor de referencia para la revisión del artículo 102. El autor cree que la legislación debería aumentar los requisitos para las obligaciones de presentación de informes laborales de los funcionarios públicos jubilados. Las obligaciones de presentación de informes se pueden dividir en dos tipos: informes ex ante y informes anuales. Si se trata de un asunto de permiso excepcional, se debe presentar una solicitud a la Comisión de Ética de la Función Pública con anticipación y la aprobación solo se puede otorgar después de la revisión antes del empleo. Dentro del plazo señalado, los funcionarios jubilados deberán presentar un informe anual de empleo a la Comisión de Ética de la Función Pública al final de cada año. Para garantizar que el personal relevante cumpla estrictamente con sus obligaciones de informar, la legislación debe establecer normas de responsabilidad legal correspondientes, es decir, aquellos que retrasan la presentación de informes, informan parcialmente, se niegan a informar o hacen informes falsos, independientemente de si cumplen con las disposiciones. de la cláusula de puerta giratoria, sólo serán responsables administrativamente del incumplimiento de sus obligaciones de informar.

En tercer lugar, el tipo y contenido de la responsabilidad por la infracción de la cláusula de puerta giratoria. Según el artículo 102, las violaciones de la cláusula de puerta giratoria están sujetas a responsabilidad administrativa. Sin embargo, como tema reglamentario, sólo si las autoridades competentes ordenan a los funcionarios que realicen correcciones dentro de un plazo determinado, los departamentos administrativos industriales y comerciales confiscarán sus ganancias ilegales durante el plazo. su empleo, y la unidad receptora será multada por los departamentos administrativos industriales y comerciales dependiendo de la gravedad del caso.

La "Ley de Abogados" prohíbe la dimisión de los funcionarios públicos, es decir, el artículo 47 estipula que quienes actúen como agentes o defensores dentro de los dos años siguientes a su salida del Tribunal Popular o de la Fiscalía Popular serán nombrados por la gente del nivel de distrito. de una ciudad dividida en distritos o el tribunal popular de distrito de un municipio directamente dependiente del Gobierno Central. El departamento administrativo judicial del gobierno dará una advertencia y podrá imponer una multa de no más de 5.000 yuanes si hay ingresos ilegales; los ingresos ilegales serán confiscados si las circunstancias son graves, se impondrá pena de suspensión del ejercicio por no más de tres meses. En comparación con las dos, las disposiciones de la Ley de Abogados son más preferibles, pero el artículo 102 plantea el problema de la confusión de entidades ilegales, especialmente cuando un ex funcionario se dedica a actividades con fines de lucro directamente relacionadas con su trabajo original, ya que no existe. unidad receptora, se limita a la confiscación de bienes ilegales. Las responsabilidades administrativas resultantes son significativamente más ligeras. Por lo tanto, el autor cree que se debería revisar el artículo 102 para estipular que los departamentos pertinentes tienen derecho a confiscar los ingresos ilegales de los funcionarios jubilados que violen la cláusula de puerta giratoria e imponer una multa de no menos de 1 vez pero no más de 5 veces el ingreso ilegal dependiendo de la gravedad del caso, y reducir o cancelar adecuadamente el período de tratamiento posterior a la jubilación. Si la unidad receptora acepta el puesto a pesar de saber que el personal relevante ha violado los términos de la puerta giratoria, asumirá ciertas responsabilidades administrativas. Aunque el párrafo 2 del artículo 388 de la Enmienda de la Ley Penal de 2009 (7) estipula que el funcionario estatal dimitido o sus parientes cercanos y otras personas estrechamente relacionadas con él, aprovecharán los poderes o estatus originales del funcionario estatal dimitido. Cualquier acto de búsqueda de beneficios indebidos para el cliente, extorsionar la propiedad del cliente o aceptar la propiedad del cliente constituye el delito de soborno. Sin embargo, las penas por el delito de soborno requieren mayores pruebas que las disposiciones ilegales de puerta giratoria y tienen un ámbito de aplicación más limitado. Por lo tanto, el autor cree que deberíamos aprender de la experiencia legislativa de Estados Unidos, Gran Bretaña, Japón y otros países y estipular directamente que los funcionarios que renuncien y violen la cláusula de puerta giratoria en circunstancias graves serán considerados penalmente responsables.