Reglamento sobre la Gestión de la Reorganización y Reestructuración Conjunta de Empresas de Aviación Civil y Aeropuertos
En 1993, para regular la inversión nacional en la industria de la aviación civil y la reforma de las empresas de aviación civil por acciones, la Administración de Aviación Civil de China emitió la "Carta sobre políticas de inversión nacional en la industria de la aviación civil" (Administración de Aviación Civil publicada [1993] 1023), que estipula que la reforma de las sociedades anónimas de las empresas de aviación civil debe presentarse a la Administración de Aviación Civil para su aprobación.
En 1998, con el fin de regular la inversión de las líneas aéreas en los aeropuertos, la Administración de Aviación Civil de China emitió el "Reglamento provisional sobre la inversión en aeropuertos por parte de empresas de transporte aéreo" (Desarrollo de la Aviación Civil [1998] No. 101). , que estipula que las aerolíneas que invierten en aeropuertos deben someterse a la aprobación de la Administración General y limitar el ratio de inversión. De acuerdo con el "Reglamento del Consejo de Estado sobre el establecimiento de licencias administrativas por parte de los municipios directamente dependientes del gobierno central sobre los elementos de aprobación de licencias administrativas que realmente deben conservarse" (Orden del Consejo de Estado Nº 412), las empresas de aviación civil y los aeropuertos se reorganizaron conjuntamente y reorganizó proyectos de licencias administrativas pertenecientes a la Administración de Aviación Civil de China, que proporcionaron la base legal para la formulación de las regulaciones correspondientes de conformidad con.
A partir del segundo semestre de 2004, la Administración de Aviación Civil de China comenzó a redactar el "Reglamento" (borrador de discusión). En marzo de 2005, se solicitaron opiniones a administraciones regionales de aviación civil, líneas aéreas, empresas aeroportuarias y empresas del grupo de combustible de aviación, información y suministros de aviación. Básicamente se adoptaron los comentarios de cada unidad. Fue revisado y aprobado en la reunión administrativa de la Administración de Aviación Civil de China el 18 de julio de 2005. Fue firmado y promulgado por el Director Yang Yuanyuan el 20 de julio de 2005 y entró en vigor el 20 de agosto de 2005. 2. Marco normativo básico
El “Reglamento” se divide en 5 capítulos y 22 artículos. El capítulo 1 son las disposiciones generales, en las que se estipula el objeto legislativo, el ámbito de aplicación, las condiciones para la concesión de licencias y la división de competencias. El Capítulo 2 Solicitud, Aceptación y Decisión estipula las condiciones para los solicitantes de licencias, los documentos que deben presentarse y el período para la concesión de licencias, que es el contenido central del "Reglamento". El Capítulo Tercero de Supervisión e Inspección estipula los elementos de supervisión e inspección posteriores a la licencia. El Capítulo 4 Responsabilidades Legales estipula sanciones por violaciones a estas regulaciones. El capítulo 5 son las disposiciones complementarias. 3. Respecto a varias cuestiones involucradas en el "Reglamento"
1 Respecto al ámbito de aplicación del "Reglamento"
A juzgar por los casos ocurridos, la reorganización y reestructuración conjunta. de empresas de aviación civil y aeropuertos Se lleva a cabo principalmente en forma de fusión, participación, reestructuración en una sociedad anónima, oferta pública y cotización en bolsa. En los últimos años se han dado casos de gestión de encomiendas aeroportuarias. Con el desarrollo de la industria de la aviación civil, es posible que en el futuro surjan nuevos métodos de reestructuración conjunta. Para aclarar el ámbito de aplicación, mejorar la pertinencia y evitar posibles omisiones, el "Reglamento" adopta un método que combina enumeración y generalización, enumera varios métodos principales de reorganización conjunta, los define y finalmente establece disposiciones generales.
2. En cuanto a la división de competencias
De acuerdo con lo establecido en la Ley de Licencias Administrativas, para dar pleno juego al papel de la Administración Regional de Aviación Civil, el reglamento lo determina. el principio de jurisdicción territorial, es decir, la Administración Regional de Aviación Civil es responsable de otorgar licencias, aprobar, inspeccionar y supervisar la reorganización conjunta de las empresas de aviación civil y aeropuertos dentro de la jurisdicción de la Administración Regional de Aviación Civil. La reorganización conjunta de las empresas de aviación civil y los aeropuertos entre las administraciones regionales de aviación civil será aprobada por la Administración de Aviación Civil de China, y al mismo tiempo se solicitarán las opiniones de las administraciones regionales de aviación civil pertinentes. Dado que la emisión pública y la cotización de acciones por parte de empresas de aviación civil y aeropuertos están sujetas en última instancia a la aprobación del departamento de gestión de valores, es evidente que la Administración de Aviación Civil debe revisar el "Reglamento".
3. Respecto a las condiciones para la concesión de licencias
La reorganización y reestructuración conjunta de empresas es esencialmente un comportamiento de mercado. En una economía de mercado, la tarea principal de la gestión gubernamental de las empresas es prevenir los monopolios y promover la competencia justa y ordenada, promoviendo así el desarrollo económico en competencia. La razón por la cual se otorga permiso administrativo para la reorganización y reestructuración conjunta de empresas de aviación civil y aeropuertos es principalmente para proteger la competencia leal, prevenir y oponerse a los monopolios, implementar leyes y regulaciones pertinentes para la inversión en aviación civil, garantizar la seguridad, salvaguardar los intereses públicos y reducir el impacto de la reorganización y reestructuración conjunta en la seguridad de la aviación civil y los posibles impactos negativos en los intereses de los consumidores. Teniendo en cuenta que las condiciones de las entidades pertinentes han sido estipuladas en otras leyes, reglamentos y normas, la reorganización y reestructuración conjunta de empresas de aviación civil y aeropuertos es una política sólida, y las disposiciones sobre las condiciones de concesión de licencias en el "Reglamento" son rígidas, como Las leyes y reglamentos nacionales pertinentes, las reglamentaciones sobre los límites de proporción de acciones de propiedad estatal y extranjera y la competencia leal también son flexibles, como las políticas de desarrollo de la industria de la aviación civil que favorecen la asignación óptima de recursos. Precisamente porque las condiciones sustantivas para la reorganización y reestructuración conjunta de las empresas de aviación civil y de los aeropuertos han sido estipuladas en otras leyes y reglamentos, estos reglamentos son principalmente reglamentos de procedimiento.
4. Sanción por infracciones.
Dado que antes solo existían documentos relevantes y no había regulaciones especiales, la Administración de Aviación Civil no tenía base legal suficiente para aprobar la reorganización y reestructuración conjunta de las empresas de aviación civil y los aeropuertos.
Algunas empresas de aviación civil no solicitaron licencias a la Administración de Aviación Civil de China ni a la Administración Regional de Aviación Civil por adelantado, y algunas las solicitaron posteriormente. También es difícil para la Administración de Aviación Civil de China y la Administración de Aviación Civil de China imponer sanciones por reorganizaciones y reestructuraciones conjuntas ilegales. Para reforzar la supervisión, el reglamento prevé sanciones en caso de infracción. Según las leyes pertinentes, el límite de multa establecido por la Administración de Aviación Civil de China no excederá los 30.000 yuanes. Sin embargo, el monto de la reorganización y reestructuración conjunta de las empresas de aviación civil y los aeropuertos es enorme, y una multa de 30.000 yuanes no puede detenerlo de manera efectiva. violaciones. El "Reglamento" estipula que las empresas de aviación civil y los aeropuertos que violen las regulaciones no recibirán (reemplazarán) licencias de operación industrial, y la obtención de una licencia conjunta de reorganización y reestructuración será un requisito previo para obtener otras licencias de operación industrial. Esta disposición ayudará a garantizar la aplicación del Reglamento.