¿Sobre la connotación y relación entre planificación, construcción y gestión urbana?
(1) La planificación es muy importante para el desarrollo urbano. La planificación urbana afecta a todos los ámbitos de la vida y afecta a miles de hogares. Este es un esfuerzo estratégico e integral. Desempeña el papel de coordinar todos los aspectos del desarrollo urbano, haciendo arreglos integrales para el diseño espacial urbano, el uso del suelo y la construcción de instalaciones importantes, encarnando la voluntad del país y los intereses del pueblo. Que una ciudad pueda construirse y gestionarse bien depende de una buena planificación. Sólo de esta manera la construcción y gestión de la ciudad podrán llevarse a cabo de manera científica y ordenada de acuerdo con la planificación. De lo contrario, la gestión de la construcción será en gran medida ciega y arbitraria. Por tanto, la planificación urbana es muy importante para el desarrollo económico y social de una ciudad.
(2) Realizar conscientemente la construcción y gestión según el plan. La planificación urbana tiene un proceso de volverse constantemente científica, razonable y perfecta en función del desarrollo económico y social real. Al mismo tiempo, también se ha profundizado la comprensión de la autoridad y la importancia de la planificación urbana. Es decir, cómo construir y gestionar conscientemente según el plan. A lo largo de los años, ha habido tanto experiencias exitosas como fracasos. En los últimos diez años, la construcción urbana de China ha estado cambiando rápidamente, con nuevos edificios y nuevos paisajes surgiendo como hongos después de una lluvia. Sin embargo, ha habido algunos fracasos. Por ejemplo, algunas ciudades derriban áreas históricas o construyen algunos edificios modernos de gran altura en áreas protegidas. Para desarrollar, construir y gestionar bien una ciudad, primero debemos hacer una buena planificación. La llamada planificación es lo "principal" significa que la planificación debe ser lo primero. Sólo así el desarrollo, la construcción y la gestión de las ciudades podrán tener una dirección y un propósito claros, y se podrá evitar la ceguera o incluso la destrucción. El plan se determina mediante ciertos procedimientos, es autoritario y serio, y no puede modificarse debido a la voluntad del jefe ejecutivo o los intereses de la región (departamento). La planificación debe tener un punto de partida elevado para adaptarse y satisfacer las necesidades de construcción y gestión urbana. La planificación científica reduce los errores de construcción. El plan debe ser avanzado, científico, distintivo e históricamente cambiante. , esforzarse por superar el fenómeno de "mil ciudades tienen la misma identidad". En cierto sentido, la velocidad de desarrollo de una ciudad y el nivel de gestión de la construcción urbana se basan en un alto punto de partida de la planificación urbana, que es avanzada, científica y distintiva, depende de si se sigue estrictamente el plan. requiere una construcción y gestión científica y ordenada, y mantener la autoridad y seriedad del plan.
2. La construcción es la base del desarrollo urbano y la ejecución y premisa específica de la gestión urbanística.
Una vez formulada la planificación urbana, cómo implementarla durante el proceso de construcción urbana se ha convertido en un tema destacado. La construcción urbana exitosa debe ser la combinación perfecta de ciencia y arte, artificial y natural, y la unidad orgánica de beneficios económicos, sociales y ambientales. La clave para lograr este estado es implementar varios proyectos de construcción urbana en estricta conformidad con la planificación urbana, de modo que el plan pueda implementarse paso a paso. El continuo progreso de la construcción urbana proporciona condiciones previas y objetivos objetivos para una gestión urbana eficiente, haciéndola "orientada" y garantizando que todos los proyectos de construcción mantengan un buen estado o imagen.
(1) El papel protagónico del gobierno en la construcción urbana es muy importante. En primer lugar, el gobierno organiza sistemáticamente la construcción de energía, transporte, comunicaciones, redes de tuberías subterráneas, paisajismo, protección ambiental y otras infraestructuras basándose en la planificación y el despliegue. La construcción de infraestructuras es la condición material básica para la producción urbana y la vida ciudadana, y es también la base para la construcción de otras instalaciones materiales. Hacer un buen trabajo en la construcción de infraestructura también establecerá un gran patrón espacial para el desarrollo urbano y creará condiciones para el desarrollo urbano una tras otra. En segundo lugar, de acuerdo con los nuevos pasos de desarrollo espacial determinados en el plan, el gobierno organiza centralmente el desarrollo de nuevas áreas y la renovación de las ciudades antiguas. Se deben preparar y establecer cuidadosamente áreas importantes relacionadas con la imagen de la ciudad, como centros administrativos, distritos comerciales, áreas turísticas, parques científicos y educativos, entradas y salidas de la ciudad. Esto no sólo puede garantizar eficazmente la coordinación general y un alto nivel de construcción urbana, sino también generar rápidamente un impulso de desarrollo, fortalecer el efecto de aglomeración y atraer más inversiones. En tercer lugar, sobre la base de los principios de planificación e indicadores de control recientemente determinados, se deben formular políticas y regulaciones específicas para orientar las direcciones de inversión, estandarizar el comportamiento de la construcción y llevar la construcción urbana a la vía de una gestión unificada y ordenada de conformidad con la ley.
Los tres aspectos anteriores, el primero es construir un marco básico, el segundo es centrarse en el desarrollo y el tercero es regular el orden, lo que conduce a la formación de un círculo virtuoso de construcción urbana y desarrollo saludable a lo largo de los nuevos horizontes determinados. dirección de planificación. Si la construcción urbana se desvía del rumbo planificado, por muy bueno que sea el plan, siempre habrá unidades de construcción que ignoran los requisitos de planificación y hacen lo suyo. Como resultado, surgen sin cesar todo tipo de "destrucción constructiva": destrucción bárbara de las preciosas reliquias históricas de la ciudad, destrucción estúpida del hermoso entorno ecológico de la ciudad y destrucción brutal de la armoniosa imagen general de la ciudad. En resumen, sin una planificación de alto nivel no habrá construcción de alto nivel; por otro lado, si la planificación urbana no se implementa efectivamente, la construcción urbana se saldrá de control y la gestión urbana sólo puede ser ineficiente.
(2) La construcción urbana promueve el desarrollo sostenible de las ciudades. Desde la reforma y apertura, especialmente desde la década de 1990, la construcción urbana en China ha logrado grandes avances, como en Beijing, Shanghai, Shenzhen, Dalian y otras ciudades. Después de décadas de construcción, las funciones urbanas se han mejorado continuamente y el diseño urbano se ha vuelto cada vez más razonable, reflejando mejor los requisitos de la planificación urbana. No solo muestra el estilo de una ciudad moderna, sino que también mantiene el estilo histórico de tejas rojas y árboles verdes, mostrando gradualmente la armonía entre el hombre y la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible de la ciudad. Al mismo tiempo, también proporciona requisitos previos y objetivos objetivos para una gestión urbana eficiente.
En tercer lugar, la gestión es la garantía del desarrollo urbano y un medio importante de planificación y construcción.
(1) La calidad de la gestión urbana juega un papel restrictivo en el desarrollo sano y ordenado de la ciudad. La gestión urbana es un proyecto de sistema social, un proceso dinámico y una encarnación concreta de la imagen de la ciudad. La gente utiliza la ciudad como medio para estudiar, trabajar y relajarse todos los días. Las ciudades siguen teniendo flujos de personas, bienes e información todos los días. La gestión urbana de alto desempeño es una garantía y un medio importante para que estas actividades se realicen de manera estandarizada y ordenada, especialmente para que la planificación y la construcción urbana alcancen y mantengan los resultados esperados. Como dice el refrán, "tres puntos de construcción, siete puntos de gestión", es decir, la construcción es importante, la gestión es más importante, la construcción es más difícil y la gestión es aún más difícil. La gestión urbana en un sentido amplio se refiere a la gestión del tráfico, la gestión de la seguridad pública y la gestión comunitaria. La gestión urbana en sentido estricto se refiere a la gestión del aspecto urbano y el saneamiento ambiental. Este artículo profundiza principalmente en la gestión urbana en un sentido estricto. Desde una perspectiva nacional, la construcción urbana no es difícil siempre que haya planificación y fondos. Sin embargo, algunos proyectos bien construidos son difíciles de gestionar. Su efecto está restringido por condiciones subjetivas y objetivas. Las razones subjetivas son principalmente las limitaciones del sistema de gestión, los métodos de gestión, el equipo de gestión y los fondos de gestión. Las razones objetivas están restringidas principalmente por la civilización y los hábitos de higiene de las personas. Como se mencionó anteriormente, la gestión urbana es un proceso con evidentes características repetitivas y es más difícil que la planificación y la construcción. Por ejemplo, en muchas ciudades hay fenómenos como construcciones desordenadas, graffitis, escupitajos y basura, que ensucian y desordenan algunas áreas. Después de que el gobierno organizó esfuerzos para limpiar, pronto volvió a surgir, formando un círculo vicioso de gobernancia-resurgimiento-re-gobernanza-resurgimiento.
(2) Los gobiernos municipales deben conceder gran importancia y hacer un buen trabajo en la gestión urbana. La realidad anterior hace que el gobierno de la ciudad invierta más energía en la gestión urbana y al mismo tiempo fortalezca la planificación y la construcción. Tomando a Jinan como ejemplo, mientras construimos esta hermosa ciudad, también utilizamos nuevos conceptos para gestionarla. En primer lugar, se ha establecido un sistema de gestión relativamente completo, formando un sistema de gestión de tres niveles: ciudad, distrito y calle: la ciudad tiene la oficina de gestión urbana y el equipo de supervisión de la gestión urbana, el distrito tiene el comité de gestión urbana y el equipo de supervisión de gestión urbana, y la calle cuenta con el departamento de gestión urbana y un miembro de inspectores de gestión urbana. En segundo lugar, se han llevado a cabo reformas en muchas áreas de la gestión urbana: se implementa la gestión de la propiedad en las zonas residenciales; se "retiran los mercados a los pasillos", se implementan nuevos métodos de recolección y transporte de basura y se eliminan los contenedores de basura en las calles; se implementan proyectos de iluminación; se derriban cientos de edificios. Miles de metros cuadrados de construcción ilegal; la gestión urbana de la ciudad ha alcanzado un nuevo nivel. A través de actividades de creación masiva como ciudades sanitarias excelentes, ciudades turísticas, ciudades jardín y ciudades civilizadas, la conciencia ambiental y el civismo del público en general han mejorado enormemente, sentando una buena base masiva para la gestión urbana. Esto proporciona una fuerte garantía para la implementación integral de la nueva ronda de planificación urbana de la ciudad de Jinan aprobada por el Consejo de Estado, mejorando aún más la construcción urbana y manteniendo los resultados generales de la construcción de infraestructura urbana.
4. Algunas sugerencias sobre planificación, construcción y gestión urbanística.
En definitiva, la planificación, la construcción y la gestión urbanística son una unidad inseparable y un proyecto de sistema social muy integral. Existe una relación de beneficio mutuo entre los tres; sólo promoviéndose mutuamente podrá el desarrollo de la ciudad entrar en un círculo virtuoso armonioso, saludable y ordenado. De lo contrario, se producirán graves desequilibrios y errores en el proceso de desarrollo urbano sostenible. Me encontré con este trabajo hace unos años y tengo algo de experiencia con él. En planificación, construcción y gestión urbana, creo que se deben respetar los siguientes puntos básicos:
En primer lugar, el plan urbano aprobado debe tener autoridad y no puede modificarse sin autorización. El planeamiento urbanístico aprobado tiene efectos jurídicos. La "Ley de Urbanismo" de mi país estipula que todos los terrenos de construcción y proyectos de construcción deben cumplir con la planificación urbana y estar sujetos a la gestión de la planificación, y nadie tiene derecho a realizar cambios sin autorización. En particular, es necesario impedir el gobierno del hombre y adherirse al estado de derecho para garantizar que la ciudad no viole el plan y participe en un desarrollo y construcción destructivos por el afán de lograr un éxito rápido y los intereses departamentales, y mantener efectivamente el autoridad de planificación urbana.
En segundo lugar, el poder de planificación y gestión urbana debe concentrarse en la ciudad y no puede delegarse. La planificación urbana se basa en intereses generales, intereses generales e intereses a largo plazo. Bajo la guía de la planificación urbana, el ejercicio del poder de gestión de la planificación urbana debe enfatizar que los intereses locales están subordinados a los intereses generales, los intereses individuales están subordinados a los intereses generales, las familias pequeñas prestan atención a la situación general y los intereses inmediatos están subordinados a los intereses generales. intereses a plazo. Sólo concentrando el poder de planificación y gestión urbana en la ciudad. Sólo así podremos evitar una aprobación y construcción excesivas por parte de departamentos y unidades individuales para intereses locales, intereses inmediatos, intereses personales, etc. , perjudicando los intereses generales, globales y de largo plazo.
En tercer lugar, la construcción de infraestructura urbana debe ser completa e indispensable. La construcción de infraestructura urbana es un eslabón clave en la implementación de la planificación urbana, la mejora de las funciones urbanas y la promoción del desarrollo urbano. También es el precursor del desarrollo social y económico urbano. La construcción de infraestructura urbana debe realizarse de acuerdo con la planificación urbana, primero las carreteras y luego el agua, la electricidad y la electricidad. No perder de vista una cosa y perder la otra. Hay un fenómeno de "cremallera" en el camino. La modernización urbana requiere primero la modernización de la infraestructura urbana. Una construcción de alto nivel como Quancheng Road se ha convertido en un punto destacado de Quancheng, una calle dorada y un centro de desarrollo comercial y económico.
En cuarto lugar, las ciudades históricas y culturales, los lugares escénicos y las reliquias culturales deben protegerse y no destruirse. Estos son el orgullo de la ciudad y tesoros invaluables que no se pueden comprar con dinero. Por ejemplo, el Palacio Huayang en Huashan no se construyó en un día. Con los esfuerzos conjuntos de múltiples departamentos, se logra una protección más completa y completa de la reliquia cultural, que es la riqueza intangible del país. Pero la destrucción puede ocurrir de la noche a la mañana. Por lo tanto, debe ser apreciado y cuidado con esmero, y no se permite que sea invadido, devorado o destruido a voluntad. Tampoco está permitido destruir lo viejo y construir lo nuevo, y eso es realmente falso. Para mantener el sabor original tanto como sea posible, es necesario un mantenimiento normal. Sin embargo, no debemos fabricar antigüedades falsas ni objetos extraños en él. Este "palacio" y aquella "cueva" no son ni pez ni ave y arruinarán el paisaje. Esas lecciones son muchas y profundas.
En quinto lugar, se debe prestar atención al paisajismo y al entorno ecológico y no se pueden tomar a la ligera. La competencia en las ciudades modernas no es sólo competencia económica, sino también competencia cultural y competencia ambiental. El proyecto de la ciudad "Un anillo y nueve tiroteos" ha logrado excelentes resultados. Si cada carretera se planifica adecuadamente, la tasa de ecologización de las mismas alcanzará el 60%. El paisajismo es el "pulmón" de la ciudad, a través del cual podemos deshacernos de lo viejo y dar la bienvenida a lo nuevo. La protección del medio ambiente ecológico es una gran causa orientada a las personas, que beneficia a la naturaleza, a la generación actual y a las generaciones futuras.
En sexto lugar, las instalaciones de bienestar público urbano deben estar garantizadas y no pueden debilitarse. En condiciones de economía de mercado, debido a que el comportamiento inversor de algunos desarrolladores está impulsado por las ganancias, es difícil para el mecanismo de mercado proporcionar instalaciones completas de bienestar social, incluidos parques urbanos, estacionamientos, lugares culturales y deportivos, etc. En particular, la plataforma "estilo puerto" de la compañía de autobuses ha logrado resultados especiales. Esto requiere medidas efectivas para garantizar que las instalaciones urbanas de bienestar social se construyan de acuerdo con los requisitos de planificación. Una vez construido, debe gestionarse y utilizarse adecuadamente para evitar que sea destruido y utilizado para otros fines.
En séptimo lugar, las características individuales de la ciudad deben ser distintas y no pueden ignorarse. Debido a las diferencias en ubicación geográfica, entorno natural, situación económica, costumbres populares, etc., las características individuales de cada ciudad también deberían ser diferentes. Por tanto, en planificación y construcción urbana no se puede utilizar un solo modelo.
Hay que evitar "mil ciudades son iguales". Cuanto más singular es una ciudad, más vital y atractiva es, y cuanto más moderna es, más importantes son sus características.
En octavo lugar, la construcción urbana debe insistir primero en la calidad y no debe haber descuido. Hace cien años, la calidad era lo primero. Este es el sustento de la construcción urbana. El colapso de edificios y puentes en algunas ciudades es un "proyecto sucio" que ignora la calidad de la construcción. Es más, la parte norte de estos proyectos es una transacción sucia de dinero y poder, lo que los convierte en "proyectos corruptos" que matan a la gente sin pestañear. Las lecciones son extremadamente profundas. Por lo tanto, es muy importante apoyarse en medios legales y administrativos para promover vigorosamente el sistema de gestión de calidad de los proyectos de construcción. La calidad de la construcción es una cuestión de vida o muerte y debe abordarse año tras año, mes a mes y todos los días, y nunca debemos relajarnos.
Noveno, debemos prestar atención al fenómeno de enfatizar la construcción y descuidar la gestión, y no podemos ignorar una cosa y descuidar la otra. Si la gestión urbana se hace bien, se obtendrá el doble de resultado con la mitad de esfuerzo y se añadirá la guinda al pastel para mantener el efecto de la planificación y la construcción. No basta con centrarse en la construcción y descuidar la gestión. Primero, debemos establecer un mecanismo a largo plazo para la gestión urbana, racionalizar el sistema de gestión e implementar responsabilidades de gestión. En segundo lugar, debemos formular normas de gestión urbana y gestionar la ciudad estrictamente de acuerdo con la ley. En tercer lugar, fortalecer la publicidad y la educación y esforzarse por mejorar la conciencia pública sobre la gestión urbana y la higiene, que es la clave para una buena gestión urbana.
Décimo, la planificación, la construcción y la gestión urbanística deben ser abiertas y no cerradas. Primero, debemos ser ideológicamente abiertos. Debemos actuar de acuerdo con las leyes de la economía de mercado en términos de planificación, recaudación de fondos, licitación de proyectos y modelos de gestión urbana. Debemos utilizar diferentes formas para introducir audazmente tecnología y fondos, incluidos fondos extranjeros. y experiencia avanzada, y cooperar activamente con la integración internacional con los estándares, mejorar el nivel de planificación, acelerar la construcción y mejorar la eficiencia de la gestión. El segundo es implementar la toma de decisiones científica y democrática y aumentar la transparencia de la planificación, la construcción y la gestión. Para algunas decisiones importantes, se deben solicitar las opiniones de todas las partes para minimizar los errores en la toma de decisiones.
En resumen, solo respetando las leyes de planificación, construcción y gestión urbana, manejando correctamente la relación entre los tres y adhiriéndose a una planificación de alto punto de partida, una construcción de alto nivel y una gestión de alta eficiencia. ¿Puede la ciudad convertirse en una ciudad con un diseño razonable e instalaciones completas, un buen espacio habitable con funciones completas y un hermoso entorno? Sólo así el desarrollo económico y social de la ciudad podrá progresar de forma continua, saludable y rápida.
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