¿Qué impacto sustancial tiene la Ley de Propiedad en las empresas estatales?

China revisó el proyecto de ley de propiedad para evitar la pérdida de activos estatales causada por fusiones y adquisiciones corporativas

Editor: stdgx Fecha de publicación: 2006-10-27 21 :48 Copiar enlace

Xinhuanet, Beijing 65438, 27 de octubre (Reportero, Wang) En la 24ª reunión del Comité Permanente del X Congreso Nacional del Pueblo, que abrió el día 27, el proyecto de Ley de Propiedad, que Se está revisando por sexta vez y se han logrado nuevos avances en la protección de los activos estatales. Se ha añadido un punto importante: quienes causen pérdidas a los activos estatales mediante "fusiones o escisiones" serán responsables legalmente de conformidad con la ley.

En agosto de este año, cuando la 23ª sesión del Comité Permanente del X Congreso Nacional del Pueblo revisó el proyecto de ley de propiedad por quinta vez, algunos miembros del Comité Permanente propusieron que en la vida real, la pérdida del Estado -Activos de propiedad causados ​​por fusiones y adquisiciones corporativas. Es serio y se deben establecer regulaciones específicas.

Sobre esta base, el borrador revisó las disposiciones pertinentes para: "Violar las regulaciones de gestión de activos de propiedad estatal, transferir a precios bajos, dividir de forma privada los activos colectivos y proporcionar garantías sin autorización mediante reestructuraciones, fusiones y divisiones de empresas". , transacciones relacionadas, etc. O aquellos que causen pérdidas a los activos de propiedad estatal de otras maneras serán responsables legalmente de acuerdo con la ley”.

Con el establecimiento gradual del sistema de supervisión de activos de propiedad estatal de mi país y el fin de la reforma del comercio de acciones, se han creado las condiciones para fusiones y adquisiciones a gran escala de empresas estatales.

Un informe reciente de Grant Thornton Corporate Finance, una firma de consultoría financiera y empresarial extranjera, muestra que desde julio del año pasado hasta junio de este año, empresas extranjeras adquirieron empresas de China continental por valor de 654.3804 millones de dólares, con transacciones cantidades superiores a Un aumento de 52 en el mismo período del año pasado.

El responsable pertinente de la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales del Consejo de Estado señaló que en el proceso de fusiones y reorganizaciones de empresas estatales, "serpientes tragan elefantes", el gobierno "tirar y tirar", "declaraciones consolidadas" y la reestructuración de industrias no relacionadas son las razones de la pérdida de activos estatales de manera típica. Estas reorganizaciones no pueden garantizar que las empresas generen ganancias crecientes, y los principales accionistas a menudo se apropian indebidamente y transfieren ilegalmente activos de propiedad estatal.

Personas relevantes señalaron que el sexto borrador de la Ley de Propiedad agrega las palabras "fusión y escisión" a las cláusulas de protección de activos estatales, lo que ayudará a prevenir la pérdida de activos estatales en el futuro. .

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El principio de igualdad de protección: el rasgo distintivo de la ley de propiedad de China

Wang Liming

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El llamado principio de igual protección en el derecho de propiedad significa que el estatus legal de los sujetos con derechos de propiedad es igual, y su propiedad y otros derechos de propiedad deben estar igualmente protegidos por derecho de propiedad después de haber sido infringido. La igualdad de protección es el principio fundamental de la ley de derechos de propiedad y la ideología rectora para formular leyes de derechos de propiedad. El principio de igualdad de protección encarna plenamente las características socialistas del sistema económico de mercado de mi país. Dado que en los países occidentales el derecho de propiedad tiene la función principal de proteger la propiedad privada, no es necesario clasificar la propiedad según los sujetos. Se plantea el principio de igualdad ante la ley. Sin embargo, en nuestro país, dado que el sistema económico básico se basa en la propiedad pública y las economías de propiedad múltiple se desarrollan juntas, establecer el principio de igual protección ante la ley, especialmente el derecho de propiedad, es de gran importancia para mantener el sistema económico socialista básico.

En primer lugar, el principio de igual protección es plenamente coherente con la Constitución de nuestro país.

Los derechos de propiedad son la expresión jurídica de determinadas relaciones de propiedad. Como ley que regula la propiedad y las relaciones de uso entre sujetos iguales, la ley de propiedad debe confirmar y reflejar el sistema económico básico reconocido por la constitución de un país. Por un lado, el derecho de propiedad debe ajustar la relación entre propiedad y derechos de uso en el marco de la Constitución. “El sistema de derechos de propiedad está relacionado con la economía de un país y debe adoptar políticas consistentes como normas sociales.

Existe la opinión de que las propiedades de varias entidades del mercado no necesariamente entran en el campo de las transacciones de mercado, por lo que la igual protección de la propiedad bajo la ley de propiedad no está necesariamente relacionada con la economía de mercado. Dado que muchas propiedades de propiedad estatal no entran en el campo de las transacciones, el ámbito de aplicación del principio de igual protección del derecho de propiedad a las relaciones de propiedad estatal es limitado.

Cabe reconocer que el principio de igualdad de protección establecido en el proyecto de Ley de Propiedad está estrechamente relacionado con las exigencias inherentes a la economía de mercado. En primer lugar, existe como regla básica de la economía de mercado y desempeña un papel importante en el desarrollo de la economía de mercado. Esto no significa que el principio de igual protección sólo regula las relaciones de propiedad que entran en el campo de las transacciones, sino que también se aplica a un gran número de relaciones de propiedad que no entran en el campo de las transacciones. Por un lado, el principio de igualdad de protección, como principio básico del derecho de propiedad, no sólo refleja los requisitos inherentes de la economía de mercado, sino que también refleja el sistema económico socialista básico. La connotación del sistema económico básico de mi país ya incluye el requisito de igualdad de trato para la propiedad en términos de estatus legal. Por lo tanto, el principio de igual protección en el derecho de propiedad no sólo involucra relaciones comerciales, sino que también tiene un ámbito de aplicación muy amplio. Cualquier tipo de relación de propiedad, ya sea que entre o no en el campo de las transacciones, requiere objetivamente un trato igual en la ley de derechos de propiedad. Cuando se infringen sus derechos de propiedad, también está protegido por la ley de derechos de propiedad. Como ley básica para ajustar las relaciones de propiedad, la ley de propiedad no solo ajusta las relaciones de transacción, sino que también ajusta los derechos de propiedad relacionados con las transacciones. Más bien, debería reconocer y proteger los derechos de propiedad. Si el principio de igual protección no puede aplicarse a todos los tipos de propiedad, es incompatible con el derecho de propiedad como derecho básico de propiedad. Por otra parte, cualquier tipo de bien, en cuanto a sus reglas de propiedad y uso, no puede estar exento del ajuste de la ley de propiedad. Si la propiedad no está regulada por el derecho de propiedad, significa que no es un tipo de propiedad. Como dijo Bramante: "Para ser precisos, la propiedad conduce al surgimiento del derecho civil. Sin propiedad, no habría ley ni gobierno". [9] Siempre que esté ajustado por la ley de propiedad, deben aplicarse las reglas de la ley de propiedad. Porque cualquier propiedad es en última instancia objeto de derechos civiles. En el caso de infracción de propiedad, sólo los métodos del derecho civil pueden proporcionar una reparación adecuada.

Desde un punto de vista práctico, efectivamente hay algunas propiedades estatales que no entran en el campo de las transacciones. Por ejemplo, muchas propiedades estatales ocupadas por agencias e instituciones estatales no transfieren su propiedad. ¿Podría no aplicarse a estas propiedades el principio de igual protección de la economía de mercado? Creemos que el principio de igual protección se aplica a todos los tipos de propiedad y a todos los tipos de propiedad estatal. Porque cualquier tipo de propiedad estatal, entre o no en el ámbito de las transacciones, debe estar sujeta al principio de igual protección. Esto se debe a que:

Primero, cualquier tipo de propiedad estatal debe estar representada legalmente como derechos de propiedad, y este derecho debe ser confirmado a través de la ley de derechos de propiedad. En otras palabras, la propiedad estatal en sí sigue siendo un derecho civil, o un derecho de derecho privado. Aunque la propiedad estatal tiene un fuerte matiz administrativo en la gestión, la supervisión y el ejercicio de la propiedad estatal, lo es incluso. no se utiliza en muchos casos. No existe una distinción estricta entre propiedad estatal y poder administrativo. Sin embargo, cuando los derechos financieros de propiedad estatal se expresan como derechos de propiedad, sólo pueden expresarse en forma de derechos civiles. Si la propiedad estatal es un derecho reconocido por el derecho público y no por el derecho de propiedad, no es un derecho de propiedad real. Cuando la ley de derechos de propiedad confirma los derechos de propiedad de propiedad estatal, debe tratar los derechos de propiedad de propiedad estatal y otros derechos de propiedad por igual y reconocer su estatus igual. Por tanto, la adquisición y ejercicio de bienes estatales o no, así como los objetos de propiedad estatal, tienen sus propias características. Estas características también han sido confirmadas por el derecho civil y el derecho económico chino. Incluso si ninguna propiedad entra en el ámbito de las transacciones, sigue siendo una propiedad. Las propiedades que no entran en el ámbito comercial pueden estar sujetas a múltiples leyes sectoriales, pero esto no significa que tengan un estatus superior al de otras propiedades. Aunque los recursos naturales de propiedad estatal tienen una posición estratégica muy importante e incluso están relacionados con la soberanía nacional, las reglas de derechos de propiedad del derecho civil todavía se aplican. También nos resulta difícil imaginar el diseño de una norma jurídica que le otorgue un estatus superior. Por supuesto, podemos diseñar algunas excepciones en función de las características del propio derecho de propiedad, como las relativas al país.