Interpretación de la normativa de gestión de seguridad de yates
El Ministerio de Transporte emitió el "Reglamento de Gestión de Seguridad de Yates" (en adelante, el "Reglamento"), que entrará en vigencia a partir del 65438 de junio + 1 de octubre de 2009. Para facilitar que el público comprenda mejor el contenido relevante de las "Medidas", el periodista entrevistó al Subdirector Ye de la Oficina de Seguridad Marítima del Ministerio de Transporte sobre el contenido relevante. Antecedentes del "Reglamento": La industria de los yates tiene una enorme cuota de mercado en el mercado mundial. Los ingresos económicos anuales de los yates a nivel mundial superan los 50 mil millones de dólares estadounidenses. En promedio, cada persona en los países desarrollados posee un yate, y cada 8 personas en Noruega, Nueva Zelanda y otros lugares poseen un yate. Los profesionales creen que cuando el PIB per cápita de la región alcance los 5.000 dólares estadounidenses, la economía de los yates comenzará a florecer, lo que también confirma el desarrollo de la industria de los yates en China. Según las estadísticas, actualmente hay más de 200 empresas de fabricación de yates en mi país, y hay más de 30 empresas con un valor de producción de más de mil millones. Estas empresas se concentran principalmente en ciudades como Shenzhen, Shanghai, Qingdao, Tianjin, Xiamen y Zhuhai. Hay más de 100 yates a lo largo de la costa, concentrados principalmente en Qingdao y Shenzhen. Como industria emergente, la industria de los yates ha recibido gran atención por parte de muchos líderes locales que tienen grandes esperanzas en el desarrollo de la industria de los yates y la consideran una marca de ciudad. La industria de los yates se ha desarrollado en provincias y ciudades costeras e interiores con ricos recursos turísticos acuáticos y economías relativamente desarrolladas, como Liaoning, Hebei, Shandong, Jiangsu, Shanghai, Zhejiang, Fujian, Guangdong y Hainan, entre ellas Shenzhen, Shanghai y Qingdao. y Rizhao se han desarrollado rápidamente. Debido a factores como la Competición Olímpica de Vela de 2008 y la Competición Mundial de Vela, la industria náutica en Qingdao y Rizhao se ha desarrollado muy rápidamente. Shenzhen está adyacente a Hong Kong y disfruta de condiciones primaverales durante todo el año. Tiene condiciones naturales únicas para el desarrollo de la industria de los yates. Shanghai acelerará el desarrollo de la economía de los yates y convertirá el distrito de Fengxian en una ciudad de yates. En comparación con cada 1,71 personas en los países desarrollados que poseen un yate, todavía hay un enorme margen de mejora en la propiedad per cápita de yates en mi país. Es previsible que con el mayor desarrollo de la economía y el cambio gradual en la concepción de la vida de la gente, la industria de los yates se desarrolle rápidamente en China. Las leyes y reglamentos actuales de supervisión de la seguridad del tráfico acuático de mi país están formulados principalmente para la operación de barcos, y muchas regulaciones no son aplicables a la supervisión de la seguridad de los yates. Para adaptarse a las necesidades del desarrollo social, servir a la construcción económica y promover el desarrollo saludable de la industria de los yates, es urgente formular un sistema de gestión que incluya el registro, la inspección, las reglas de navegación, la capacitación y el examen de los conductores de yates y el club náutico. modelo de operación, etc. en función de las características de los yates. Principios de la legislación y la supervisión de la seguridad de los yates: Como embarcaciones de recreo privadas y no comerciales, los yates se utilizan principalmente para hacer turismo, ocio y entretenimiento, y para recepciones de negocios. Tiene sus propias características. El estilo arquitectónico persigue la individualidad y no participa del transporte público. Si el concepto de gestión de yates se utiliza por completo para gestionar barcos, obstaculizará el desarrollo saludable de los yates. Los yates son diferentes a los barcos en funcionamiento. Además de cumplir con las normas internacionales para evitar colisiones, la mayoría de los demás convenios marítimos internacionales, como el Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar y el Convenio internacional sobre normas de formación, titulación y guardia para la gente de mar, no se le aplican, y es un barco no convencional, por lo que faltan normas y especificaciones internacionales consistentes. En términos de sistemas de registro e inspección, algunos países no requieren inspección, algunos países requieren pero no requieren registro, y algunos incluso no requieren registro e inspección en absoluto en términos de requisitos para los pilotos de yates, algunos países toman la iniciativa; formación y exámenes por parte de las autoridades competentes, expedición de certificados, algunos son realizados íntegramente por asociaciones industriales. Los requisitos y prácticas varían de un país a otro, pero todos se gestionan de manera flexible. Por lo tanto, por un lado, la gestión de yates debe basarse en las condiciones nacionales de China, extraer lecciones de la experiencia de gestión de áreas extranjeras desarrolladas para yates bajo las leyes y regulaciones marítimas actuales, además de respetar estrictamente las reglas de navegación, simplificar el registro de yates y procedimientos de inspección y garantizar que los yates no cumplan con los requisitos de las regulaciones de la tripulación. Los pilotos de yates deben registrarse y no implementar visas para barcos, inspecciones de seguridad y sistemas de dotación segura, y establecer un entorno legal relajado que conduzca al desarrollo saludable de los yates. . Basándose en la experiencia de la gestión de yates extranjeros, combinada con la situación actual de la gestión de yates en mi país, la legislación de supervisión de la seguridad de los yates se adhiere a los siguientes principios: garantizar la seguridad de los yates y promover el desarrollo saludable de la industria de los yates (2); la seguridad de los yates y la seguridad pública; (3) la implementación favorece la seguridad de los yates. Sistema especial de gestión de seguridad (4) Implementación de supervisión por parte de agencias de gestión marítima, gestión independiente de los propietarios de yates y autodisciplina de la industria; La definición de yate y el ámbito de aplicación del Reglamento: Es muy importante aclarar la connotación de yate. Durante el proceso de redacción del Reglamento, estudiamos la definición de yates en Canadá, Nueva Zelanda, la Región Administrativa Especial de Hong Kong y otros países o regiones. Según las regulaciones marítimas canadienses, un yate es una embarcación utilizada únicamente para placer personal y no con fines comerciales.
Según las leyes pertinentes de Nueva Zelanda, un yate se refiere a una embarcación que se utiliza únicamente para entretenimiento del propietario o como residencia, y no se utiliza para alquiler ni remuneración. Según el Reglamento de la Marina Mercante (Yates) de Hong Kong, un yate se refiere a una lancha, yate privado, bote inflable, velero chino, velero chino de estilo occidental u otro buque que cumpla con las siguientes condiciones: 1. Está equipado con o equipado con un motor, o está diseñado para transportar Tiene o está equipado con un motor de modo que la embarcación sólo pueda ser propulsada por equipo mecánico 2. Propiedad o utilizada exclusivamente para entretenimiento 3. No alquilada con el fin de cobrar alquiler o; remuneración (excepto alquiler según los términos del contrato de arrendamiento y contrato de compra a plazos) . Combinado con las definiciones de yates en los países o regiones pertinentes, el "Reglamento" define los yates de la siguiente manera: "Los yates mencionados en este Reglamento se refieren a embarcaciones con dispositivos de propulsión mecánica utilizados únicamente por el propietario del yate para actividades turísticas, de ocio y de entretenimiento. ". Teniendo en cuenta que todos los yates proporcionados por los clubes náuticos a sus miembros son utilizados por sus usuarios para actividades sin fines de lucro, como visitas turísticas, ocio, entretenimiento, etc., también se consideran "yates" en el sentido de las Medidas. Durante el proceso de redacción del "Reglamento", hubo un punto de vista que sugirió que los yates deberían definirse como barcos de menos de 20 metros de eslora y con menos de 12 tripulantes. Cualquier cosa que supere este rango debería gestionarse como un barco comercial de pasajeros. . Dado que la gestión de la seguridad de los yates en términos de inspección, registro, visado, dotación del barco, etc. es más flexible que la de los barcos comerciales de pasajeros, la adopción de esta medida restrictiva ayudará a prevenir la aparición de muertes y lesiones en masa. Sin embargo, la mayoría de los propietarios de yates, fabricantes de yates, vendedores y algunas autoridades han expresado opiniones diferentes sobre esta medida restrictiva, porque la consecuencia directa es que nadie producirá ni comprará yates con una eslora limitada, lo que hará que los yates se vuelvan de tamaño pequeño y mediano. desarrollo, lo que es incompatible con la intención original de la legislación de promover el desarrollo saludable de la industria de los yates. Al mismo tiempo, teniendo en cuenta que los yates con más de 12 tripulantes pueden provocar fácilmente muertes y lesiones, el reglamento estipula que "los yates con más de 12 tripulantes estarán sujetos a supervisión y gestión de seguridad como buques de pasaje". Inspección y registro de yates: Al ser un barco no convencional, los yates no tienen requisitos uniformes de seguridad y prevención de la contaminación, y su gestión de inspección está estipulada por las leyes internas de cada país. Algunos países y regiones tienen una gestión más estricta de los yates, como la Unión Europea y el Reino Unido. La gestión de yates en algunos países y regiones es relativamente flexible, como Canadá, Nueva Zelanda, Hong Kong, etc. La Unión Europea promulgó la Directiva 2003/44/CE en 2003, que exige que los yates fabricados localmente o importados de la UE (principalmente para barcos fabricados o ingresados a la UE después de 1998) tengan entre 2,5 y 24 metros de eslora, y su diseño y construcción deben tener cumplir con las instrucciones. Marca CE que ha sido verificada para cumplir con las normas directivas. En el Reino Unido, tras la promulgación de la Ley de Grandes Yates, los nuevos yates de gran tamaño deben considerar cómo cumplir con las regulaciones legales desde la etapa de diseño. Los yates que ya hayan sido construidos también deberán modificarse para cumplir con los requisitos de esta ley. En Canadá, los yates, como tipo de embarcación pequeña, están regulados principalmente por la Small Boat Act, pero también implican otras leyes, como leyes de colisión, leyes de transporte, etc. Los artículos 3, 4, 5 y 6 del "Reglamento para embarcaciones pequeñas" exigen que los yates estén equipados con equipos de salvamento, seguridad y navegación. La inspección de estos equipos no es obligatoria. Los propietarios de yates pueden solicitar voluntariamente la inspección y se colocará una etiqueta después de la inspección. Este documento de licitación no tiene efecto legal y sólo puede demostrar que el equipo de seguridad del barco cumple con los requisitos pertinentes durante la inspección. Las normas de gestión de yates de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (China) solo exigen yates de más de 150 GT, y los yates con más de 60 personas y formas extrañas deben solicitar una inspección. El contenido de la inspección es principalmente equipo de seguridad. Nueva Zelanda no inspecciona yates. No es difícil ver que el rigor de las inspecciones de yates es un reflejo de las políticas de gestión de la industria de yates en varios países. Los elementos y el alcance de las inspecciones de yates deben adaptarse a las condiciones nacionales y también depender de las políticas de gestión de yates de cada país. La legislación de gestión de inspección de yates de nuestro país también debe basarse en las condiciones nacionales. La industria de yates de China está todavía en su infancia, y tanto la fabricación como el uso están inmaduros. En esta etapa, la gestión de la inspección del yate no debe ser demasiado laxa, para no afectar la seguridad del yate y del público. Al mismo tiempo, no debería ser demasiado severo para no afectar el sano desarrollo de la industria de los yates. Por tanto, el “Reglamento” incluye dos aspectos en materia de inspección de yates. En primer lugar, el yate debe ser inspeccionado por la agencia de inspección de buques de acuerdo con las normas y especificaciones de inspección de yates aprobadas o reconocidas por el Ministerio de Transporte, y sólo puede utilizarse después de obtener el correspondiente certificado de inspección de buques. En segundo lugar, el yate debe solicitarlo; inspección adicional. Sobre el registro de yates. Diferentes países o regiones tienen diferentes actitudes hacia el registro de yates. Algunos requieren registro, otros no. Incluso si se requiere registro, generalmente no se requiere un certificado de inspección de yates. En Hong Kong, las solicitudes de licencia y registro de buques se pueden procesar por separado. Obtener una licencia es un requisito legal: ya sea que un barco sea comercial o no comercial, siempre que opere en aguas de Hong Kong y no atraque temporalmente en Hong Kong, se requiere obtener una licencia, pero solo personas físicas o de Hong Kong. pueden presentar su solicitud las empresas que posean un documento de identidad de Hong Kong.
El procedimiento para solicitar una licencia es relativamente sencillo, sólo es necesario rellenar el "Formulario de Solicitud de Licencia de Embarcación de Recreo" y proporcionar el perfil del barco, como capitán, color, nombre del fabricante, etc. No se requiere ningún certificado técnico. Para yates especiales, es decir, yates de más de 150 GT, que transportan más de 60 pasajeros y con formas peculiares, deben solicitar una inspección antes de poder obtener la certificación. El registro de buques es voluntario: los buques cuya propiedad se confirma mediante el registro pueden navegar bajo la bandera de Hong Kong y tener la naturaleza de un certificado de título, y no existen restricciones para los solicitantes de registro. En Nueva Zelanda, el gobierno no exige el registro de yates. Los yates nuevos deben tener certificados de seguridad emitidos por la Guardia Costera y la Asociación de la Industria de Construcción Naval. El llamado certificado de seguridad es esencialmente equivalente al certificado de calidad del producto cuando el yate sale de fábrica. A menudo, los propietarios de yates se unen a un club náutico y hacen un esfuerzo consciente por acudir a la Guardia Costera o buscar un perito para que inspeccione el yate y su equipo con regularidad. El registro de yates de mi país adopta un sistema de gestión que es básicamente equivalente al de los barcos comerciales. Gestión de operadores de yates: diferentes países tienen diferentes requisitos para los operadores de yates. Después de que se promulgara el "Reglamento de gestión de competencias de operadores de yates" de Canadá de 1999, todos los nuevos operadores de yates deben aprobar el examen y obtener un certificado. La formación, las pruebas y la certificación de los operadores de yates canadienses están a cargo de organizaciones de formación. Las instituciones de formación deben aprobar la certificación del sistema de gestión de la calidad y evaluar sus procesos de enseñanza, examen y certificación. En Hong Kong, los operadores de yates reciben formación en instituciones reconocidas por el Departamento Marino de Hong Kong. El personal pertinente puede realizar exámenes organizados por instituciones de formación o el Departamento de Marina. Después de aprobar el examen, puede solicitar al Departamento de Marina la emisión de un certificado de capitán (ingeniero) de yate. Maritime New Zealand no exige legalmente un certificado de operador, sólo que una persona a bordo realice las funciones de capitán y tenga buenas "habilidades de navegación". El Reino Unido clasifica los puestos de operador de yates según el tamaño del buque. Los yates con una cuota de tripulación de 12 o más se consideran buques de pasajeros y deben contar con personal como buques mercantes. Los yates con una cuota de tripulación de menos de 12 personas, una eslora superior a 24 metros y un GT superior a 80 pero inferior a 3000 GT deben estar equipados con personal de cubierta y del departamento de motores de acuerdo con los requisitos legales pertinentes; no existen requisitos obligatorios para el personal de los barcos; menos de 24 metros u 80 toneladas brutas. Las regulaciones implementan estrictos sistemas de gestión para los operadores de yates. Por un lado, los operadores de yates no son tripulantes profesionales y no necesitan estar registrados ni gestionados de acuerdo con las normas de tripulación. Sólo necesitan obtener un certificado de operación (similar al certificado de competencia en gestión de tripulaciones). Por otro lado, los operadores de yates deben someterse a formación y exámenes y obtener un certificado de operador de yates antes de abordar el barco. En términos de temas de formación y examen, es diferente a operar un barco, especialmente no es necesario dominar los requisitos para el almacenamiento de carga. Gestión de clubes náuticos: Los clubes náuticos son las principales instituciones que implementan la gestión autónoma de la industria náutica. La forma en que se gestiona el club náutico afecta directamente a la seguridad del tráfico acuático de los yates. El reglamento estipula los siguientes aspectos: en primer lugar, el club náutico debe tener personalidad jurídica, tener ciertas capacidades de seguridad y anticontaminación e informar a la agencia de gestión marítima para su presentación; en segundo lugar, el propietario del yate y el club náutico al que se unen lo han hecho; Está claro que el club náutico es responsable de la gestión diaria de la seguridad y el mantenimiento de los yates para garantizar que se encuentren en buenas condiciones técnicas y de seguridad. En tercer lugar, además de las responsabilidades diarias de gestión de seguridad y mantenimiento del yate, el club náutico y el propietario del yate pueden negociar para aclarar las responsabilidades. El club náutico debe asumir las siguientes responsabilidades y obligaciones: seguridad del yate, prevención de la contaminación ambiental y respuesta a emergencias. para los operadores y la tripulación de yates, promoción de conocimientos, capacitación y educación; supervisar a los operadores y miembros de la tripulación para que cumplan con las normas de seguridad del tráfico acuático y prevención de la contaminación e implementen las medidas correspondientes para garantizar la seguridad de los yates amarrados en aguas o puntos de atraque; yates y operadores de yates, Garantizar que los yates y los operadores de yates tengan los certificados válidos correspondientes que proporcionen a los yates las condiciones meteorológicas e hidrológicas requeridas para la navegación y los avisos de navegación (advertencias) emitidos por las agencias de administración marítima y otros servicios de información en caso de condiciones adversas de navegación; como condiciones climáticas severas o agencias de administración marítima. Si la advertencia prohíbe navegar, se debe detener la navegación del yate y se debe notificar a los yates que ya han navegado para que realicen un seguimiento de cada viaje, viaje de regreso y situación de la tripulación del yate, y realicen un seguimiento; registros para referencia futura; mantener una comunicación fluida con las agencias de gestión marítima y de yates de acuerdo con la gestión marítima. La organización ha presentado un plan de emergencia, organiza periódicamente simulacros de emergencia de gestión interna y los miembros del yate participan en simulacros de emergencia;