Promoción de la protección del medio ambiente

1. Comprender plenamente la importancia del trabajo de protección ambiental.

(1) El trabajo de protección ambiental ha logrado avances positivos. El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado conceden gran importancia a la protección del medio ambiente y han adoptado una serie de políticas y medidas importantes. Todas las regiones y departamentos han aumentado continuamente sus esfuerzos en la protección del medio ambiente con el rápido crecimiento de la economía nacional y la mejora significativa. en el nivel de consumo de la gente, la calidad ambiental nacional básicamente ha mejorado, la calidad ambiental de algunas ciudades y regiones ha mejorado, se ha controlado la emisión total de la mayoría de los principales contaminantes, la intensidad de las emisiones contaminantes de los productos industriales ha disminuido y la gobernanza ambiental. en cuencas fluviales y regiones clave ha seguido avanzando, se ha fortalecido la protección y la gobernanza ecológicas y se ha mejorado aún más el sistema de supervisión nuclear y radiológica, y se ha mejorado significativamente la conciencia ambiental de toda la sociedad y la participación de la gente. El país ha aplicado concienzudamente los convenios medioambientales internacionales y ha establecido una buena imagen internacional.

(2) La situación medioambiental sigue siendo muy grave. Aunque la protección ambiental de mi país ha logrado avances positivos, la grave situación ambiental no ha cambiado. La descarga de los principales contaminantes excede la capacidad de carga ambiental. Los tramos de los ríos que atraviesan las ciudades generalmente están contaminados. La contaminación del aire en muchas ciudades ha comenzado a aparecer. La contaminación del suelo se ha intensificado. La contaminación de las aguas costeras se ha intensificado, existen peligros ocultos en la seguridad ambiental nuclear y radiológica. Los daños ecológicos son graves, la erosión del agua y del suelo está generalizada, la desertificación rocosa y la degradación de los pastizales se están intensificando, la biodiversidad se reduce y las funciones de los ecosistemas se degradan. Los problemas ambientales que han aparecido por etapas durante el proceso de industrialización en los países desarrollados durante cientos de años han aparecido intensamente en mi país en los últimos 20 años, mostrando las características de tipos estructurales, compuestos y comprimidos. La contaminación ambiental y la destrucción ecológica han causado enormes pérdidas económicas, han puesto en peligro la salud de las personas y han afectado la estabilidad social y la seguridad ambiental. En los próximos 15 años, la población de mi país seguirá aumentando, el agregado económico se cuadriplicará, el consumo de recursos y energía seguirá creciendo y la protección del medio ambiente enfrentará una presión cada vez mayor.

(3) Las regulaciones, los sistemas y el trabajo de protección ambiental no son compatibles con los requisitos de la tarea. En la actualidad, algunos lugares se centran en el crecimiento del PIB y descuidan la protección del medio ambiente. El sistema jurídico para la protección del medio ambiente no es lo suficientemente sólido, la legislación ambiental no se ha adaptado plenamente a las necesidades de la situación y el fenómeno del incumplimiento de las leyes y su aplicación laxa es bastante prominente. El mecanismo de protección ambiental es imperfecto, la inversión es insuficiente, hay muchas deudas históricas, el proceso de control de la contaminación es lento y el grado de comercialización es bajo. El sistema de gestión medioambiental no se ha perfeccionado por completo y es necesario mejorar la eficiencia de la gestión medioambiental. Las capacidades de supervisión son débiles, el monitoreo ambiental nacional, la información, la ciencia y la tecnología, la publicidad y las capacidades de evaluación integral son insuficientes, y es necesario mejorar la conciencia sobre la protección ambiental y el nivel de participación pública de algunos cuadros dirigentes.

(4) Colocar la protección del medio ambiente en una posición estratégica más importante. Fortalecer la protección ambiental es una medida importante para implementar la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, un requisito intrínseco para construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral, una acción práctica para persistir en gobernar para el pueblo y mejorar las capacidades de gobernancia, y una poderosa garantía. para construir una sociedad socialista armoniosa. Fortalecer la protección ambiental conduce a promover el ajuste estructural económico y la transformación del modo de crecimiento, y lograr un desarrollo mejor y más rápido conduce a promover el desarrollo de la protección ambiental y las industrias relacionadas, cultivar nuevos puntos de crecimiento económico y aumentar el empleo; la conciencia ambiental de toda la sociedad y la calidad moral, y promover la construcción de la civilización espiritual socialista es conducente a garantizar la salud física del pueblo, mejorar la calidad de vida y extender el promedio de vida; intereses a largo plazo de la nación china, dejando un buen espacio para la supervivencia y el desarrollo de las generaciones futuras. Por lo tanto, debemos utilizar la perspectiva científica sobre el desarrollo para guiar el trabajo de protección ambiental y resolver los problemas ambientales con determinación.

2. Utilizar la Perspectiva Científica del Desarrollo para guiar el trabajo de protección ambiental.

(5) Ideología rectora. Guiados por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", implementamos concienzudamente el espíritu de la Quinta Sesión Plenaria del XVI Comité Central del PCCh, y de acuerdo con los requisitos de implementar integralmente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y construir un país socialista. Sociedad armoniosa, adherirse a la política nacional básica de protección del medio ambiente y, en el proceso de desarrollo, resolver los problemas ambientales. Promover activamente el ajuste estructural económico y la transformación fundamental del modelo de crecimiento económico, cambiar efectivamente la situación de "primero la contaminación, luego el tratamiento y el tratamiento mientras se destruye", confiar en el progreso científico y tecnológico, desarrollar una economía circular, defender la civilización ecológica, fortalecer el medio ambiente. Estado de derecho y mejorar el sistema regulatorio. Establecer un mecanismo a largo plazo para construir una sociedad que ahorre recursos y sea respetuosa con el medio ambiente, y esforzarse por permitir que la gente beba agua limpia, respire aire limpio, coma alimentos seguros y trabaje y vivir en un buen ambiente.

(6) Principios básicos.

——Desarrollo coordinado, beneficio mutuo y beneficio mutuo. Manejar correctamente la relación entre protección ambiental, desarrollo económico y progreso social, implementar la protección en el desarrollo, promover el desarrollo en la protección, adherirse al desarrollo económico, el desarrollo seguro, el desarrollo limpio y lograr el desarrollo científico sostenible.

——Fortalecer el Estado de derecho e implementar una gestión integral. Adherirse a la administración de acuerdo con la ley, mejorar constantemente las leyes y regulaciones ambientales y hacer cumplir estrictamente las leyes ambientales. Adherirse a la toma de decisiones integral sobre protección y desarrollo ambiental, planificación científica y resaltar el enfoque orientado a la prevención, prevenir y controlar la contaminación y el daño ecológico; desde la fuente, y utilizar integralmente la ley, la economía, la tecnología y los medios administrativos necesarios para resolver los problemas ambientales.

——No tenga nuevas deudas, pero pague más deudas antiguas. Controlar estrictamente la cantidad total de emisiones contaminantes; todos los proyectos de nueva construcción, expansión y reconstrucción deben cumplir con los requisitos de protección ambiental, aumentar la producción sin aumentar la contaminación y esforzarse por aumentar la producción y reducir la contaminación para resolver activamente los problemas ambientales que quedaron de la historia.

——Apoyarse en la tecnología y los mecanismos innovadores. Desarrollar vigorosamente la ciencia y la tecnología ambientales y promover la solución de los problemas ambientales a través de la innovación tecnológica, establecer un mecanismo de inversión diversificado por parte del gobierno, las empresas y la sociedad y un mecanismo de operación basado en el mercado para algunas instalaciones de control de la contaminación, mejorar el sistema de protección ambiental y Establecer un sistema de supervisión ambiental unificado, coordinado y eficiente.

——Guía de categorías, destacando puntos clave. De acuerdo con las condiciones locales, se debe llevar a cabo una planificación de zonificación para coordinar el desarrollo urbano y rural, resolver los problemas ambientales que restringen el desarrollo económico y la fuerte respuesta del público en etapas, y mejorar la calidad ambiental de cuencas fluviales, regiones, áreas marítimas y ciudades clave.

(7) Objetivos ambientales. Para 2010, la calidad ambiental de áreas y ciudades clave habrá mejorado y el deterioro del medio ambiente ecológico habrá sido básicamente contenido. La descarga total de los principales contaminantes se ha controlado eficazmente, la intensidad de la descarga de contaminantes en industrias clave ha disminuido significativamente, la calidad del aire en ciudades clave, las fuentes urbanas concentradas de agua potable y la calidad del agua potable rural, la calidad del agua superficial nacional y el mar costero. La calidad del agua ha mejorado y los pastizales han mejorado. Se han controlado las tendencias de degradación, ha aumentado el área para el control de la erosión del suelo y la restauración ecológica, el entorno minero ha mejorado significativamente, la sobreexplotación de las aguas subterráneas y las tendencias de contaminación se han ralentizado y las funciones ecológicas de. Las reservas de funciones ecológicas clave, las reservas naturales, etc. son básicamente estables y la calidad ambiental de las aldeas y ciudades ha mejorado para garantizar la seguridad del entorno nuclear y radiológico.

Para 2020, la calidad ambiental y las condiciones ecológicas mejorarán significativamente.

3. El desarrollo económico y social debe coordinarse con la protección del medio ambiente.

(8) Promover el desarrollo coordinado de la economía y el medio ambiente regional. Cada región debe aclarar el posicionamiento funcional y la dirección de desarrollo de las diferentes regiones en función de la dotación de recursos, la capacidad ambiental, las condiciones ecológicas, el tamaño de la población y los planes nacionales de desarrollo y políticas industriales, y combinar orgánicamente la planificación económica regional y los objetivos de protección ambiental. Implementar un desarrollo optimizado en áreas con capacidad ambiental limitada, suministro insuficiente de recursos naturales y economías relativamente desarrolladas, adherirse a la prioridad ambiental, desarrollar vigorosamente tecnologías avanzadas y nuevas, optimizar la estructura industrial, acelerar la modernización de industrias y productos y, al mismo tiempo, tomar las medidas necesarias. liderar la tarea de reducir las emisiones totales y hacerlo para aumentar la producción y reducir la contaminación. Implementar un desarrollo clave en áreas donde el medio ambiente todavía tiene cierta capacidad, es relativamente rico en recursos y tiene un gran potencial de desarrollo, acelera la construcción de infraestructura, utiliza científica y racionalmente la capacidad de carga ambiental, promueve la industrialización y la urbanización y, al mismo tiempo, estrictamente controla la cantidad total de emisiones contaminantes para lograr aumentar la producción sin aumentar la contaminación. Implementar restricciones al desarrollo en áreas con ambientes ecológicos frágiles y áreas protegidas con importantes funciones ecológicas. Sobre la premisa de adherirse a la prioridad de protección, elegir racionalmente la dirección del desarrollo, desarrollar industrias características y ventajosas, asegurar la restauración y conservación de las funciones ecológicas. y restaurar gradualmente el equilibrio ecológico. Está prohibido el desarrollo en reservas naturales y áreas con valor de protección especial, la protección se implementa de acuerdo con la ley y cualquier actividad de desarrollo que no cumpla con las regulaciones está estrictamente prohibida. Es necesario llevar a cabo concienzudamente el trabajo de zonificación de las funciones ecológicas, determinar las funciones principales de las diferentes regiones y formar un patrón de desarrollo con características únicas. Se deben realizar evaluaciones de impacto ambiental en todo tipo de planes de desarrollo y construcción de acuerdo con las regulaciones nacionales. Las decisiones que tengan un impacto significativo en el medio ambiente deben someterse a una demostración de impacto ambiental.

(9) Desarrollar vigorosamente la economía circular. Todas las regiones y departamentos deben considerar el desarrollo de la economía circular como un principio rector importante en la preparación de diversos planes de desarrollo, formular e implementar planes de promoción de la economía circular, acelerar la formulación de políticas, estándares relevantes y sistemas de evaluación para promover el desarrollo de la economía circular. y fortalecer el desarrollo tecnológico y la construcción de sistemas de innovación. De acuerdo con los principios de "reducción, reutilización y utilización de recursos" y los requisitos del entorno ecológico, los productos y las áreas industriales deben diseñarse y transformarse para promover el desarrollo de una economía circular. En el proceso productivo, es necesario controlar estrictamente la intensidad de las emisiones, fomentar la conservación y reducción del consumo de energía, implementar una producción limpia y hacer cumplir las auditorías de acuerdo con la ley, en el proceso de generación de residuos, es necesario fortalecer la prevención de la contaminación y el proceso completo; controlar, implementar una responsabilidad ampliada del productor, extender razonablemente la cadena industrial y fortalecer el reciclaje de diversos tipos de residuos en el proceso de consumo, debemos defender enérgicamente métodos de consumo respetuosos con el medio ambiente, implementar etiquetado ambiental, certificación ambiental y sistemas gubernamentales de adquisiciones ecológicas, y mejorar; El sistema de reciclaje de recursos renovables. Promover vigorosamente la conservación de energía en los edificios y desarrollar edificios ecológicos.

Promover el reciclaje de aguas residuales, el tratamiento de basura y el reciclaje de recursos, y construir una ciudad que ahorre agua. Promover actividades para crear provincias (ciudades y condados) ecológicas, ciudades modelo de protección ambiental, empresas amigables con el medio ambiente, comunidades verdes y escuelas verdes.

(10) Desarrollar activamente industrias de protección ambiental. Es necesario acelerar la construcción de la localización, la estandarización y el sistema industrial moderno de la industria de protección del medio ambiente. Fortalecer el apoyo a las políticas y la supervisión del mercado, romper las protecciones locales e industriales, promover la competencia leal y alentar al capital social a participar en el desarrollo de la industria de protección ambiental de acuerdo con las leyes de la economía de mercado. Centrarse en el desarrollo de importantes equipos tecnológicos de protección ambiental y equipos básicos con derechos de propiedad intelectual independientes, y esforzarse por dominar las tecnologías centrales de protección ambiental y las tecnologías clave mediante la introducción, digestión y absorción basadas en investigación y desarrollo independientes. Mejorar vigorosamente las capacidades de innovación independiente de las empresas fabricantes de equipos de protección ambiental y promover la fabricación independiente de importantes equipos técnicos de protección ambiental. Cultivar un grupo de empresas ventajosas de protección ambiental con marcas reconocidas, sólidas capacidades técnicas básicas, alta participación de mercado y la capacidad de brindar más oportunidades de empleo. Acelerar el desarrollo de la industria de servicios de protección ambiental, promover la comercialización de la consultoría ambiental y aprovechar plenamente el papel de las organizaciones intermediarias, como las asociaciones industriales.

4. Resolver eficazmente los problemas ambientales pendientes

(11) Centrarse en la seguridad del agua potable y la gestión de cuencas fluviales clave, y fortalecer la prevención y el control de la contaminación del agua. Es necesario delinear y ajustar científicamente las zonas de protección de las fuentes de agua potable, fortalecer efectivamente la protección de las fuentes de agua potable, construir fuentes de agua de respaldo urbanas y resolver los problemas de seguridad del agua potable en las zonas rurales. Prohibir resueltamente las salidas directas de aguas residuales en las zonas de protección de fuentes de agua, evitar estrictamente que la industria de cría contamine las fuentes de agua, prohibir que sustancias tóxicas y nocivas entren en las zonas de protección de fuentes de agua potable, fortalecer la prevención y la respuesta de emergencia de los accidentes de contaminación del agua y garantizar la seguridad de agua potable para el público. El río Huaihe, el río Haihe, el río Liaohe, el río Songhua, el área del embalse de las Tres Gargantas y aguas arriba, el área del embalse Xiaolangdi del río Amarillo y aguas arriba, el área de la fuente de desviación de agua de sur a norte y a lo largo de la ruta, el lago Taihu, el lago Dianchi y Chaohu Los lagos son el foco del control de la contaminación del agua en la cuenca. Hacer que el Mar de Bohai y otras áreas marinas y estuarios claves sean el centro del trabajo de protección del medio marino. Está estrictamente prohibido descargar directamente el exceso de aguas residuales industriales en ríos, lagos y mares.

(12) Centrarse en fortalecer la prevención y el control de la contaminación y fortalecer la protección del medio ambiente urbano. Es necesario fortalecer la construcción de infraestructura urbana. Para 2010, la tasa de tratamiento de aguas residuales en las ciudades de todo el país no será inferior al 70% y la tasa de tratamiento inofensivo de los residuos domésticos no será inferior al 60%; resolver la contaminación por partículas, ruido y restauración, y fomentar el desarrollo de automóviles respetuosos con el medio ambiente y con conservación de energía. Realizar una evaluación del riesgo del suelo y remediación en el sitio original después de que se reubiquen las empresas contaminantes. La construcción urbana debe prestar atención a las condiciones naturales y ecológicas, conservar los bosques y pastos naturales, ríos y lagos, humedales de marea, accidentes geográficos naturales, animales salvajes y otros patrimonios naturales tanto como sea posible, y esforzarse por mantener el equilibrio ecológico urbano.

(13) Centrarse en reducir la cantidad total de emisiones de dióxido de azufre y promover la prevención y el control de la contaminación del aire. Acelerar el ritmo del lavado del carbón crudo y reducir el contenido de azufre del carbón comercial. Fortalecer el control del dióxido de azufre en las centrales eléctricas de carbón (ampliadas), además de las centrales eléctricas de boca de mina que utilizan carbón con contenido muy bajo de azufre, deben construir simultáneamente instalaciones de desulfuración o tomar otras medidas para reducir las emisiones de dióxido de azufre. En las ciudades grandes y medianas y sus suburbios, las nuevas (ampliadas) centrales eléctricas alimentadas con carbón distintas de la cogeneración están estrictamente controladas y están prohibidas las nuevas (ampliadas) empresas consumidoras de energía, como las siderúrgicas y las fundiciones. Las centrales eléctricas alimentadas con carbón con emisiones excesivas de dióxido de azufre puestas en funcionamiento antes de finales de 2004 deberían instalar instalaciones de desulfuración antes de finales de 2010. Los objetivos de desulfuración para diferentes regiones deberían determinarse en función de las condiciones ambientales y la prevención de la contaminación por lluvia ácida y dióxido de azufre; Se deben formular e implementar planes de control. Las centrales eléctricas que hayan estado en funcionamiento durante más de 20 años o que tengan una capacidad instalada inferior a 100.000 kilovatios serán renovadas o cerradas dentro de un plazo. Formular un plan de control de óxidos de nitrógeno para centrales eléctricas a carbón y realizar demostraciones piloto. Incrementar los esfuerzos de control de humo y polvo. Adoptar medidas de ahorro de energía para mejorar la eficiencia en la utilización de la energía; desarrollar vigorosamente nuevas fuentes de energía como la energía eólica, la energía solar, la energía geotérmica y la energía de biomasa, desarrollar activamente la energía nuclear, desarrollar la energía hidroeléctrica de manera ordenada, aumentar la proporción de energía limpia, y reducir las emisiones contaminantes a la atmósfera.

(14) Centrarse en prevenir y controlar la contaminación del suelo y fortalecer la protección del medio ambiente rural. Junto con la construcción de un nuevo campo socialista, implementaremos el plan de acción para un medio rural próspero y la protección del medio ambiente. Llevar a cabo un estudio nacional de la contaminación del suelo y el tratamiento integral de las tierras agrícolas que exceden los estándares. Las tierras agrícolas que están gravemente contaminadas y difíciles de reparar deben ajustarse de acuerdo con la ley y deben usarse racionalmente los pesticidas y fertilizantes para prevenir y controlar la contaminación de las tierras agrícolas; por películas agrícolas; la agricultura que ahorra agua y la agricultura ecológica deben desarrollarse activamente para aumentar la escala de los esfuerzos de control de la contaminación en la industria de la acuicultura. Promover la mejora del suministro de agua y de los sanitarios en las zonas rurales, hacer un buen uso de la paja de los cultivos y otros recursos, desarrollar activamente el biogás rural, manejar adecuadamente la basura y las aguas residuales domésticas, resolver el problema del entorno rural "sucio, desordenado y pobre" y crear Pueblos con bello entorno y pueblos ecológicos civilizados. Para desarrollar la economía del condado, debemos elegir industrias características que sean adecuadas para las ventajas de recursos de la región y la capacidad ambiental para evitar que la contaminación se transfiera a las áreas rurales.

(15) Centrarse en promover la armonía entre el hombre y la naturaleza y fortalecer la protección ecológica. Debemos prestar igual atención a la protección y la gobernanza ecológicas y centrarnos en controlar las actividades irrazonables de desarrollo de recursos. Dar prioridad a la protección de la vegetación natural, respetar las condiciones locales y dar importancia a la restauración natural; continuar implementando la protección de los bosques naturales, la restauración de la vegetación de los pastizales naturales, devolver las tierras de cultivo a los bosques, devolver las tierras de pastoreo a los pastizales, devolver las tierras de cultivo a los lagos, prevenir la arena y control, conservación del agua y del suelo, y prevención de la desertificación rocosa, etc. Proyectos de gestión ecológica que controlen estrictamente la degradación de la tierra y la desertificación de los pastizales; El desarrollo económico y social debe ser compatible con las condiciones de los recursos hídricos, coordinar la vida, la producción y el uso ecológico del agua, y construir una sociedad que ahorre agua; desarrollar una economía para evitar desastres que se adapte a los requisitos de resistencia a los desastres; las actividades de desarrollo y utilización de los recursos hídricos deben considerar plenamente; uso ecológico del agua. Fortalecer la construcción y gestión de reservas de función ecológica y reservas naturales. Fortalecer la supervisión ambiental de los recursos minerales y el desarrollo turístico. Haremos un buen trabajo protegiendo los ecosistemas marinos y costeros típicos, como los manglares, los humedales costeros, los arrecifes de coral y las islas.

(16) Centrarse en la supervisión de instalaciones nucleares y fuentes radiactivas para garantizar la seguridad del entorno nuclear y radiológico. Fortalecer integralmente la seguridad nuclear y la gestión ambiental radiológica, y el Estado implementará una supervisión unificada sobre la protección ambiental de las instalaciones nucleares. La planificación y construcción del desarrollo de la energía nuclear debe considerar plenamente cuestiones como la seguridad nuclear, la seguridad ambiental y el tratamiento y eliminación de residuos; fortalecer la supervisión de la seguridad de las instalaciones nucleares en construcción y en servicio, acelerar el desmantelamiento de las instalaciones nucleares y el tratamiento y eliminación de ellas; residuos radiactivos; fortalecer la radiación electromagnética y la radiactividad asociada. Supervisión ambiental y gestión del desarrollo de recursos minerales; mejorar el sistema de supervisión de la seguridad de las fuentes radiactivas.

(17) Centrarse en la implementación de proyectos nacionales de protección ambiental y promover la solución de los problemas ambientales pendientes actuales. Los proyectos nacionales clave de protección ambiental son una medida importante para resolver los problemas ambientales. A partir del "Undécimo Plan Quinquenal", los proyectos nacionales clave de protección ambiental deben incluirse en el plan nacional de desarrollo económico y social y los planes especiales relacionados, y su implementación debe. estar cuidadosamente organizado. Los proyectos nacionales clave de protección ambiental incluyen: proyectos de eliminación de desechos peligrosos, proyectos de tratamiento de aguas residuales urbanas, proyectos de tratamiento de basura inofensiva, proyectos de desulfuración de centrales eléctricas alimentadas con carbón, importantes zonas de protección de funciones ecológicas y proyectos de construcción de reservas naturales, proyectos de acción de protección ambiental para zonas rurales acomodadas, Nuclear y radiológica Proyectos de seguridad ambiental y proyectos de creación de capacidad de gestión ambiental.

5. Establecer y mejorar mecanismos de protección ambiental a largo plazo.

(18) Mejorar el sistema de regulaciones y estándares ambientales. Es necesario formular rápidamente proyectos de ley y reglamentos sobre contaminación del suelo, contaminación química, protección ecológica, recursos genéticos, seguridad biológica, protección de la capa de ozono, seguridad nuclear, economía circular, compensación de daños ambientales y vigilancia ambiental, y cooperar con el "Programa de Liberación del Pueblo". Ejército de la República Popular China” *Revisión de la Ley de Protección Ambiental de la República Popular China. Al evaluar cuidadosamente la legislación ambiental y la aplicación de la ley local, mejoraremos las leyes y regulaciones ambientales, tomaremos disposiciones para aumentar las penas por actos ilegales y nos concentraremos en resolver el problema del "bajo costo de violar la ley y el alto costo de cumplir con la ley". " Mejorar las especificaciones técnicas ambientales y el sistema de estándares, determinar científicamente los puntos de referencia ambientales y esforzarse por conectar los estándares ambientales con los objetivos de protección ambiental.

(19) Implementar estrictamente las leyes y regulaciones ambientales. Es necesario fortalecer la conciencia de la administración judicial, incrementar la aplicación de las leyes ambientales y sancionar a quienes no realicen evaluaciones de impacto ambiental, violen el sistema "tres simultáneos" (diseño simultáneo, construcción simultánea y puesta en servicio simultánea de instalaciones de protección ambiental para la construcción). proyectos), funcionamiento anormal de las instalaciones de tratamiento y descarga excesiva de contaminantes, incumplimiento de las disposiciones del permiso de descarga de contaminantes, provocando accidentes importantes de contaminación ambiental, desarrollo, construcción y turismo ilegales en reservas naturales, o minería ilegal que causa daños ecológicos y otros Las actividades ilegales se centrarán en la investigación y sanción. Intensificaremos la supervisión ambiental en varias zonas de desarrollo industrial y realizaremos rectificaciones dentro de un plazo para aquellas que no cumplan con los requisitos de calidad ambiental. Fortalecer la coordinación departamental y mejorar los mecanismos conjuntos de aplicación de la ley. Estandarizar el comportamiento de aplicación de la ley ambiental, implementar un sistema de rendición de cuentas de la aplicación de la ley y fortalecer la supervisión administrativa de las actividades de aplicación de la ley ambiental. Mejoraremos el mecanismo de asistencia jurídica a las víctimas de la contaminación y estudiaremos el establecimiento de un sistema de persecución civil y administrativa ambiental.

(20) Mejorar el sistema de gestión ambiental. De acuerdo con el método de gestión de ecosistemas regionales, la división de responsabilidades de los departamentos se simplificará gradualmente para mejorar la coordinación y la integridad de la supervisión ambiental. Establecer y mejorar un sistema de supervisión ambiental con supervisión nacional, supervisión local y responsabilidad unitaria. El estado fortalece la orientación, el apoyo y la supervisión del trabajo local de protección ambiental, mejora las agencias regionales de inspección ambiental, coordina la protección ambiental interprovincial y supervisa e inspecciona los problemas ambientales pendientes. Los gobiernos populares locales son responsables de la calidad ambiental de sus propias regiones administrativas, supervisan el trabajo de protección ambiental de los gobiernos populares en el siguiente nivel y el comportamiento ambiental de unidades clave, y establecen los correspondientes mecanismos de supervisión de la protección ambiental. Las personas jurídicas y otras organizaciones son responsables de resolver los problemas ambientales relacionados con su jurisdicción. Establecer un sistema corporativo de supervisión ambiental e implementar la gestión de cualificación profesional. Los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior deben fortalecer la construcción de instituciones de protección ambiental e implementar funciones, establecimiento y financiamiento.

Resumir y explorar más a fondo el modelo de supervisión de las agencias de protección ambiental en las ciudades distritales y mejorar el sistema de gestión ambiental local. Los departamentos de protección ambiental en todos los niveles deben implementar estrictamente varios sistemas de supervisión ambiental, ordenar a las unidades altamente contaminantes que aborden la contaminación dentro de un límite de tiempo y suspender la producción para su rectificación, y ser responsables de convocar a expertos y representantes de los departamentos relevantes para proponer opiniones de revisión sobre el Evaluación de impacto ambiental de planes de desarrollo y construcción. Mejorar los procedimientos de transferencia de casos de delitos ambientales y cooperar con las autoridades judiciales en el manejo de diversos casos ambientales.

(21) Fortalecer el sistema de supervisión ambiental. Es necesario implementar un sistema de control total de contaminantes y desagregar los indicadores de control total a los gobiernos populares locales en todos los niveles e implementarlos en las unidades de descarga de contaminantes. Implementar un sistema de permisos de descarga de contaminantes y prohibir la descarga excesiva o sin licencia de contaminantes. Implementar estrictamente el sistema de evaluación de impacto ambiental y de "tres simultaneidades", y suspender la aprobación de nuevos vertidos totales de contaminantes y áreas de mayor impacto sobre la ecología en áreas que excedan los indicadores de control de cantidad total de contaminantes, presenten daños ecológicos graves, o aún no hayan completado las tareas de restauración ecológica, si un proyecto de construcción inicia la construcción o se pone en producción sin autorización y sin cumplir con los procedimientos de aprobación de la evaluación de impacto ambiental, se le ordenará detener la construcción o la producción, pasar por los procedimientos de evaluación de impacto ambiental; y responsabilizar al personal pertinente. Implementar demostración completa y posevaluación de proyectos de manejo ecológico. Es necesario mejorar el sistema de eliminación forzosa junto con el ajuste estructural económico y, de acuerdo con las políticas industriales nacionales, formular y ajustar rápidamente la eliminación obligatoria de empresas gravemente contaminantes y capacidades de producción, procesos, equipos y catálogos de productos atrasados. Fortalecer el sistema de tratamiento por tiempo limitado e implementar tratamiento por tiempo limitado para las unidades de descarga de contaminantes que no pueden cumplir de manera estable con los estándares o exceder la cantidad total. Durante el período de tratamiento, se deben limitar la producción y las emisiones, y se deben implementar proyectos que aumenten la cantidad total. de emisiones contaminantes no se permitirá la construcción; quienes no completen las tareas de tratamiento dentro del plazo, serán ordenados a su subsanación. Mejorar el sistema de supervisión ambiental y fortalecer las inspecciones policiales in situ. Implementar estrictamente planes de respuesta a emergencias ambientales. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben ser plenamente responsables de la respuesta de emergencia a emergencias ambientales de acuerdo con las regulaciones pertinentes. La Administración Estatal de Protección Ambiental y los departamentos pertinentes del Consejo de Estado proporcionarán coordinación y apoyo de acuerdo con. la situación. Establecer un sistema de evaluación de la calidad del agua para las secciones de ríos interprovinciales, y los gobiernos populares provinciales deben garantizar que la calidad del agua saliente cumpla con los objetivos de evaluación. El Estado ha fortalecido la coordinación de la aplicación de la ley ambiental interprovincial y las disputas sobre contaminación. Si la descarga de contaminantes de las provincias aguas arriba causa accidentes de contaminación en las provincias aguas abajo, el gobierno popular a nivel provincial aguas arriba asumirá la responsabilidad de la compensación y mantendrá las unidades pertinentes. y personal responsable conforme a la ley. Las medidas específicas de compensación serán formuladas por la Administración Estatal de Protección Ambiental en colaboración con los departamentos pertinentes.

(22) Mejorar el mecanismo de inversión para la protección del medio ambiente. Crear un buen ambiente ecológico es una responsabilidad importante de los gobiernos populares en todos los niveles. Los gobiernos populares en todos los niveles deben incluir la inversión en protección ambiental como una parte clave de sus gastos fiscales y aumentarla año tras año. Es necesario aumentar la inversión financiera en prevención y control de la contaminación, protección ecológica, demostraciones piloto de protección ambiental y creación de capacidad de supervisión de la protección ambiental. En la actualidad, los gobiernos locales se están centrando en apoyar y mejorar las redes de tuberías de aguas residuales y las instalaciones de recogida y transporte de residuos domésticos, y el estado continúa organizando inversiones para apoyar esto. Los gobiernos populares en todos los niveles deben implementar estrictamente normas nacionales de dotación de personal y cuotas, asegurar gastos administrativos y comerciales tales como administración, supervisión, monitoreo, información y publicidad de protección ambiental, y resolver efectivamente el problema de "dos líneas de ingresos y gastos". Es necesario orientar los fondos sociales para que participen en la inversión de infraestructura de protección ambiental urbana y rural y trabajos relacionados, y mejorar los mecanismos diversificados de inversión y financiamiento de protección ambiental del gobierno, las empresas y la sociedad.

(23) Promover políticas económicas que favorezcan la protección del medio ambiente. Establecer y mejorar sistemas de políticas de precios, impuestos, crédito, comercio, tierras y adquisiciones gubernamentales que conduzcan a la protección del medio ambiente. Los precios gubernamentales deben considerar plenamente la escasez de recursos y los costos ambientales, y los precios regulados por el mercado también deben guiarse y supervisarse de manera que conduzcan a la protección ambiental. Implementar políticas de precios de la electricidad que favorezcan el desarrollo de centrales eléctricas de energía renovable y plantas de incineración de residuos, e implementar una política de compra total de electricidad conectada a la red procedente de proyectos de generación de energía renovable. Las empresas que no cumplan con las políticas industriales nacionales y las normas de protección ambiental no serán aprobadas para el uso de la tierra, se suspenderá el crédito, no se tramitará el registro industrial y comercial o se podrán prohibir de conformidad con la ley. Las donaciones a causas de protección ambiental a través de grupos sociales nacionales sin fines de lucro y agencias estatales recibirán incentivos fiscales de conformidad con la ley. Es necesario mejorar la política de compensación ecológica y establecer un mecanismo de compensación ecológica lo antes posible. Los pagos de transferencias fiscales centrales y locales deben considerar factores de compensación ecológica, y los gobiernos estatales y locales pueden llevar a cabo pilotos de compensación ecológica, respectivamente. Establecer un mecanismo para compartir los beneficios de los recursos genéticos.

(24) Utilizar mecanismos de mercado para promover el control de la contaminación. Implementar integralmente un sistema de cobro para el tratamiento de aguas residuales urbanas y basura doméstica. El estándar de cobro debe alcanzar el nivel de preservación del capital y baja rentabilidad. Cuando el cobro no existe, las finanzas locales deben proporcionar subsidios para los costos operativos. Fomentar la participación del capital social en la construcción y operación de infraestructura como el tratamiento de aguas residuales y basura.

Promover unidades de tratamiento de aguas residuales y basura urbanas para acelerar la transformación de las empresas, adoptar métodos de licitación pública, seleccionar entidades de inversión y unidades operativas sobre la base del mérito, implementar franquicias y fortalecer la supervisión. Implementar políticas de apoyo y brindar incentivos fiscales para el uso de la tierra, el uso de electricidad, la depreciación de equipos, etc. para la construcción y operación de instalaciones de tratamiento de contaminación. Los productores deben ser responsables de acuerdo con la ley o confiar a otros el reciclaje y la eliminación de los productos de desecho y asumir los costos. Promover un modelo integrado de diseño, construcción y operación de proyectos de control de la contaminación, y alentar a las unidades de descarga de contaminantes a confiar a empresas especializadas el control de la contaminación o la operación de las instalaciones. Las regiones y unidades que tengan las condiciones para hacerlo pueden implementar el comercio de emisiones de dióxido de azufre y otras emisiones.

(25) Promover el progreso de la ciencia y la tecnología ambientales. Fortalecer la construcción de plataformas básicas de ciencia y tecnología ambiental y priorizar los grandes proyectos de investigación científica en materia de protección ambiental en el plan nacional de ciencia y tecnología. Realizar investigaciones sobre estrategias, normas de protección ambiental, medio ambiente y salud, y fomentar la investigación sobre la prevención y el control de la contaminación del agua, la atmósfera, el suelo, el ruido, los desechos sólidos, las fuentes difusas agrícolas y otras contaminaciones, así como la investigación sobre protección ecológica. , reciclaje de recursos, seguridad del agua potable, seguridad nuclear y otros campos, Organizar investigaciones sobre tecnologías clave y difíciles, como el tratamiento avanzado de aguas residuales, la desulfuración y desnitrificación de centrales eléctricas alimentadas con carbón, carbón limpio y purificación de gases de escape de automóviles, y acelerar la aplicación de Altas y nuevas tecnologías en el campo de la protección del medio ambiente. Realizar activamente demostraciones tecnológicas y promoción de resultados para mejorar las capacidades de innovación independiente.

(26) Fortalecer el equipo de protección ambiental y el desarrollo de capacidades. Mejorar los sistemas de supervisión, seguimiento y respuesta a emergencias ambientales. Estandarizar la gestión del personal de protección ambiental, fortalecer la capacitación, mejorar la calidad y construir un equipo de protección ambiental con buenas ideas, estilo positivo, comprensión empresarial y habilidades de gestión. Los gobiernos populares en todos los niveles deben seleccionar cuadros dirigentes con alta conciencia política y fuertes cualidades profesionales para enriquecer los departamentos de protección ambiental. El nombramiento y destitución del responsable del departamento de protección ambiental de nivel inferior deberá solicitar previamente la opinión del departamento de protección ambiental de nivel superior. De acuerdo con las ideas generales y los requisitos pertinentes de la reforma de las agencias gubernamentales y las instituciones públicas, estudiaremos y resolveremos el problema de incorporar personal encargado de la aplicación de la ley ambiental en la secuencia de la función pública. Es necesario mejorar la red de monitoreo ambiental, construir el "Proyecto Anillo de Oro", realizar la "protección ambiental digital", acelerar la construcción de sistemas de información ambiental y de seguridad nuclear e implementar un mecanismo para compartir recursos de información. Establecer un sistema de vigilancia y alerta temprana de accidentes ambientales para emergencias ambientales importantes.

(27) Mejorar el mecanismo de supervisión social. Implementar un sistema de anuncios de calidad ambiental, publicar periódicamente indicadores relevantes de protección ambiental en varias provincias (regiones autónomas y municipios), publicar información ambiental como la calidad del aire urbano, el ruido urbano, la calidad del agua de las fuentes de agua potable, la calidad del agua de las cuencas fluviales y la calidad del agua del mar costero. y evaluación del estado ecológico, y publicar rápidamente información sobre accidentes sobre contaminación para crear condiciones para la participación pública. Anunciar ciudades con calidad ambiental deficiente e implementar un mecanismo de alerta temprana de riesgos ambientales de inversión. Dar pleno juego al papel de los grupos sociales, fomentar la denuncia y exposición de diversas violaciones ambientales y promover litigios de interés público ambiental. Las empresas deben divulgar información ambiental. Para los planes de desarrollo y proyectos de construcción que involucran derechos e intereses ambientales públicos, se debe escuchar la opinión pública y se debe fortalecer la supervisión social a través de audiencias, reuniones de demostración o anuncios públicos.

(28) Ampliar la cooperación y los intercambios ambientales internacionales. Es necesario introducir activamente fondos extranjeros, tecnología avanzada de protección ambiental y experiencia en gestión, y mejorar la tecnología, los equipos y el nivel de gestión de protección ambiental de mi país. Dar a conocer activamente los logros y medidas de mi país en materia de protección ambiental, participar en convenciones y negociaciones internacionales sobre comercio y medio ambiente relacionadas con el cambio climático, la protección de la biodiversidad, la prevención de la desertificación, la protección de los humedales, la protección de la capa de ozono, el control de los contaminantes orgánicos persistentes, la seguridad nuclear, etc. y cumplir con las obligaciones internacionales correspondientes para salvaguardar los derechos e intereses nacionales ambientales y de desarrollo. Deben realizarse esfuerzos para controlar las emisiones de gases de efecto invernadero y acelerar la eliminación de las sustancias que agotan la capa de ozono. Es necesario mejorar los estándares ambientales de los productos de comercio exterior, establecer un mecanismo de evaluación de riesgos ambientales y un sistema de monitoreo de sustancias peligrosas para productos importados, y no solo introducir razonablemente recursos renovables y recursos de especies, sino también prevenir estrictamente la transferencia de contaminación, ilegal. importación de desechos y especies exóticas dañinas. Invasiones y pérdida de recursos genéticos.

6. Fortalecer el liderazgo en el trabajo de protección ambiental.

(29) Implementar el sistema de responsabilidad del liderazgo en protección ambiental. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben unificar su pensamiento con la perspectiva científica sobre el desarrollo, comprender plenamente que proteger el medio ambiente es proteger la productividad, y mejorar el medio ambiente es desarrollar la productividad, aumentar la conciencia sobre las preocupaciones ambientales y la responsabilidad por el trabajo de protección ambiental, y comprender el cuestiones difíciles que restringen la protección del medio ambiente y cuestiones clave que afectan a la salud de las personas, debemos abordarlas hasta el final y lograr resultados. Los principales líderes de los gobiernos populares locales y los principales responsables de los departamentos pertinentes son los primeros responsables de la protección ambiental en sus respectivas regiones y sistemas administrativos. Los gobiernos y departamentos deben tener un líder a cargo del trabajo de protección ambiental para garantizar esa conciencia, Hay responsabilidad, medidas e inversión.

Los gobiernos populares locales deben escuchar informes periódicamente, estudiar y desplegar trabajos de protección ambiental, formular y organizar la implementación de planes de protección ambiental, inspeccionar la implementación, resolver problemas de manera oportuna y garantizar el logro de los objetivos ambientales. Los gobiernos populares de todos los niveles deben informar o informar sobre el trabajo de protección ambiental al congreso popular y a la CCPPCh al mismo nivel y aceptar la supervisión.

(30) Evaluación científica de los logros en materia de desarrollo y protección del medio ambiente. Investigar métodos ecológicos de contabilidad económica nacional e incorporar gradualmente el consumo de recursos, las pérdidas ambientales y los beneficios ambientales en el proceso de desarrollo en el sistema de evaluación del desarrollo económico. La protección del medio ambiente debe incluirse como una parte importante de la evaluación de los equipos de liderazgo y cuadros dirigentes, y los resultados de la evaluación deben usarse como una de las bases para la selección, nombramiento, recompensa y castigo de los cuadros. Defender y mejorar el sistema de responsabilidad de objetivos ambientales de los gobiernos populares locales en todos los niveles, implementar una gestión de objetivos anuales de las principales tareas e indicadores de protección ambiental, realizar evaluaciones periódicas y publicar los resultados de las evaluaciones. La protección del medio ambiente deberá ser vetada con un voto en la evaluación de las actividades de excelencia e innovación. Las unidades y personas que hayan realizado contribuciones destacadas al trabajo de protección ambiental deben ser elogiadas y recompensadas. Establecer un sistema de rendición de cuentas para resolver eficazmente el problema del proteccionismo local que interfiere con la aplicación de la ley ambiental. Los cuadros dirigentes y funcionarios públicos que causaron accidentes ambientales importantes debido a una mala toma de decisiones e interfirieron gravemente con la aplicación normal de la ley ambiental deben rendir cuentas.

(31) Realizar una profunda publicidad y educación sobre la protección del medio ambiente. La protección del medio ambiente es una tarea nacional, y la publicidad y la educación ambientales son una manera importante de hacer realidad la voluntad del país de proteger el medio ambiente. Es necesario aumentar la publicidad de la política nacional básica de protección ambiental y las leyes ambientales, promover la cultura ambiental, defender la civilización ecológica, promover la equidad social con compensación ambiental, promover la armonía social con el equilibrio ecológico y enriquecer la civilización espiritual con la cultura ambiental. Los medios de comunicación deben dar publicidad vigorosa a los requisitos inherentes a la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo para la protección del medio ambiente, considerar la publicidad de bienestar público sobre la protección del medio ambiente como una tarea importante, informar con prontitud sobre las políticas y medidas nacionales y del Partido en materia de protección del medio ambiente, dar publicidad a los nuevos avances y experiencias en materia de protección del medio ambiente. trabajo de protección del medio ambiente y esforzarse por crear un entorno para la conservación de los recursos y la protección del medio ambiente de la opinión pública. Las instituciones de formación de cuadros en todos los niveles deben fortalecer la capacitación en protección ambiental para cuadros dirigentes y jefes de empresas clave. Fortalecer la formación de talentos de protección ambiental, fortalecer la educación ambiental de los jóvenes, realizar actividades nacionales de divulgación científica de la protección ambiental y mejorar la conciencia de todo el pueblo para proteger el medio ambiente.

(32) Mejorar el mecanismo de coordinación para la protección del medio ambiente. Establecer un mecanismo integral de toma de decisiones para la protección ambiental, mejorar el mecanismo de coordinación de la protección ambiental con supervisión y gestión unificadas de los departamentos de protección ambiental y división de responsabilidades entre los departamentos relevantes, y aprovechar plenamente el papel de la Conferencia Nacional Conjunta Interministerial sobre Protección ambiental. El departamento administrativo de protección ambiental del Consejo de Estado es el principal organismo encargado de hacer cumplir la ley para la protección ambiental. Debe trabajar con los departamentos pertinentes para mejorar la red nacional de monitoreo ambiental y estandarizar la publicación de información ambiental. Elaboraremos rápidamente un plan nacional de zonificación funcional ecológica y lo presentaremos al Consejo de Estado para su aprobación e implementación. Las autoridades económicas integrales y las autoridades competentes pertinentes deben formular políticas fiscales, tributarias, financieras, de precios, comerciales, científicas y tecnológicas que conduzcan a la protección del medio ambiente. Los departamentos pertinentes, como los de construcción, tierras, conservación de agua, agricultura, silvicultura y océanos, deben hacer un buen trabajo en la protección ambiental y la gestión de recursos en sus respectivos campos de acuerdo con la ley. Los departamentos de publicidad y educación deben realizar activamente publicidad y educación sobre la protección del medio ambiente y popularizar los conocimientos sobre la protección del medio ambiente. Aprovechar plenamente el importante papel del Ejército Popular de Liberación en la protección del medio ambiente.

Materiales de referencia:/file/2006021554386.html