Medidas legales específicas del sistema de ayuda en casos de desastre en la dinastía Qing
La dinastía Qing implementó hambrunas anteriormente. Ya en el segundo año de Shunzhi, se evitaron inundaciones en ocho condados, incluidos Bazhou y Zhili. Sin embargo, el monto de la exención no se personalizó al principio. No fue hasta el décimo año de Shunzhi que el monto total se dividió en diez puntos y el monto disminuyó según el grado de desastre en los campos. Después de eso, los emperadores Qing aumentaron sucesivamente la proporción de ayuda en casos de desastre. Durante los períodos Kangxi y Qianlong, el dinero y la comida eran a menudo gratuitos en todo el país. Si ocurre un desastre en el año de la exención general, los condados y ciudades pueden diferir hasta el año siguiente para compensar la exención.
El método específico de exención es que siempre que el dinero y los cereales estén exentos, cada estado y condado calculará la cantidad que debe estar exenta, emitirá un proyecto de ley, lo presentará al señor feudal para su verificación y luego envíelo de regreso al propietario del negocio para su cobro y aún así cobre de acuerdo con la factura. El aviso queda abierto para explicación. Para garantizar la normalización de la hambruna, se impusieron severos castigos a los funcionarios por sus actos ilegales y criminales durante la implementación de las exenciones. Si el dinero y los alimentos en la zona del desastre son inevitables, pero el dinero y los alimentos se han recaudado este año, se debe "permitir que el dinero y los alimentos fluyan hasta finales del próximo año". "Se seguirá la ley de robo de dinero y alimentos"; si se concede la exención de impuestos, los certificados de exención de impuestos deben imprimirse y pagarse por hogar. Si un funcionario se niega a otorgar inmunidad después de haber sido exento, o la otorga falsamente, se considerará que "viola el propósito y se obtendrán todos los bienes robados" en el sexto año de Kangxi, también se formularon cinco normas disciplinarias en; detalle. Cualquiera que viole la ley, "todos los funcionarios del condado están violando su propósito y cometiendo el delito de intimidación y dominio de la ciudad". Si el jefe no podía descubrirlo, sería degradado. Si el jefe no hace correcciones, "llevará el caso hasta su conclusión"; además, habrá sanciones como salario y despido; La exención del servicio militar fue una de las medidas de socorro en casos de desastre más importantes y comunes en la dinastía Qing.
Una medida relacionada con el desastre es el aplazamiento de impuestos. El cobro diferido es un aplazamiento del importe de la solicitud en zonas poco afectadas. En términos generales, en los condados afectados por más del 5% de los desastres, se permite posponer la requisa de cereales para acres maduros, es decir, posponerla hasta el próximo año. Aunque existe una diferencia esencial entre aplazamiento y exención, el aplazamiento siempre puede proporcionar cierto alivio a las personas cuando ocurre un desastre y también desempeña un papel de facto en el alivio de desastres. La ayuda se refiere a dar dinero y alimentos gratis a las víctimas de desastres.
Dong Xuan, autor de "La ley completa de Huangzheng", dijo: "Hay tres tipos de Huangzheng: Huangzheng, Huangzheng y Huangzheng, con diferentes nombres y diferentes usos de Lin Xiyuan de la dinastía Ming". dijo: "Hay tres maneras de salvar el hambre: ayudar a los extremadamente pobres con arroz, a los menos pobres con dinero y a los ligeramente pobres con préstamos. Aunque sus palabras son ligeramente diferentes, el alivio para los más pobres es consistente".
Los materiales de socorro en casos de desastre en la dinastía Qing eran principalmente granos de arroz. Si no hay suficientes granos de arroz, puedes darles arroz y plata, o cambiar arroz por plata. Las principales formas de relieve son el relieve normal, el relieve grande, el relieve de exhibición, el relieve de picoteo, el relieve de cocina y el relieve de trabajo. Se proporciona ayuda a la población local que sufre inundaciones y sequías, independientemente de la puntuación de desastre o del número de personas en situación de pobreza, es decir, ayuda de un mes, también llamada ayuda de emergencia o ayuda general. El gran alivio es para el 10% de las personas afectadas por el desastre. Las personas especialmente afectadas por la pobreza recibirán ayuda en abril, y los pobres de segunda clase recibirán ayuda en marzo. Si el área local se ve afectada por desastres durante años consecutivos, o la situación del desastre es anormal, las personas especialmente afectadas por la pobreza deben recibir ayuda suplementaria durante cinco a seis meses a siete u ocho meses, y los pobres de segunda clase deben recibir ayuda suplementaria. durante tres o cuatro meses a cinco o seis meses. Una vez finalizada la ayuda, si las víctimas todavía tienen dificultades para vivir o si no pueden mantenerse durante el próximo año, pueden solicitar temporalmente ayuda adicional durante uno a tres meses. El socorro es una medida de socorro de emergencia que el receptor del socorro puede elegir de manera flexible en circunstancias especiales.
Otro método de socorro es el de cocinar socorro, también llamado socorro con gachas, que consiste en distribuir gachas a las víctimas. En la dinastía Qing, el objetivo principal era establecer fábricas para cocinar comidas de socorro y estipulaba que se debían ofrecer gachas a cambio de fortuna, y que hombres y mujeres debían tener barras separadas para fortalecer el orden en las fábricas de gachas y eliminar las desventajas de larga data de gente hambrienta compitiendo por comida. En la dinastía Qing, las gachas se daban principalmente a las víctimas inmigrantes, incluidas las víctimas locales. Se dice que a partir del undécimo año del reinado de Yongzheng, la ciudad de Suzhou tuvo que cocinar cada enero hasta fin de año. En la dinastía Qing, se utilizó principalmente ayuda en gran escala, complementada con ayuda para cocinar, que proporcionó condiciones listas para comer para más víctimas de desastres. Además, el trabajo de socorro también era un método de ayuda implementado a menudo en la dinastía Qing. Es decir, en los años de desastre, el gobierno establecía proyectos para animar a las víctimas a trabajar y darles dinero todos los días. Dado que la mayoría de los proyectos de ayuda por trabajo en la dinastía Qing eran proyectos de conservación del agua de tierras agrícolas, los proyectos de ayuda por trabajo tenían la naturaleza de autorrescate a través de la producción. La ayuda por trabajo no sólo puede salvar a las víctimas de la hambruna, sino también utilizar la energía privada para construir proyectos. Se puede decir que es la medida de ayuda en casos de desastre más activa.
Como el apogeo del desarrollo de la ayuda en la antigua China, además de la ayuda oficial mencionada anteriormente, también hubo ayuda privada en la dinastía Qing. La ayuda oficial también se denomina ayuda oficial y la ayuda privada es ayuda benéfica o ayuda comunitaria. La llamada ayuda privada se refiere a la forma en que las personas crean sus propias instituciones y distribuyen materiales de ayuda a las propias víctimas de desastres. Por supuesto, debido a que este tipo de ayuda privada no estaba bajo control oficial, estaba separada de las leyes de la dinastía Qing, por lo que no entraré en detalles aquí. Diaomu significa asignar cereales para ayudar a las víctimas de desastres.
Había dos formas de transportar mijo en la dinastía Qing: mover mijo para el pueblo y mover mijo para el pueblo. La diferencia entre ellos es si el país tiene suficientes reservas de alimentos y capacidades de transporte para distribuir alimentos de socorro en casos de desastre. A mediados y principios de la dinastía Qing, debido a la estabilidad política, la prosperidad económica y el desarrollo del transporte, las reservas de cereales en varias provincias eran relativamente suficientes. Por lo tanto, el ajuste del mijo se centra principalmente en trasladar el mijo a la gente, y el método de reubicación del mijo rara vez se utiliza. Incluso si se hace ocasionalmente, las personas que salen a buscar comida deben "regresar a sus lugares de origen tan pronto como se espere una excelente cosecha de trigo aquí" y detenerse inmediatamente después. Durante el período Jiaqing, debido a la presión demográfica y la hambruna cada vez más graves, las restricciones a la inmigración se relajaron gradualmente, permitiendo principalmente a las víctimas de Zhili, Shanxi, Shaanxi, Gansu y otros lugares mudarse a casa para comer. En lo que respecta a los métodos para trasladar mijo a la gente de la dinastía Qing, los métodos de operación específicos eran: uno era interceptar grano, es decir, interceptar una cantidad considerable de arroz (grano) de las provincias relevantes y distribuirlo. al área del desastre; el segundo es comprar, es decir, ordenar a las provincias circundantes al área del desastre que compren arroz para transportar cultivos desde las áreas afectadas por el desastre; Tongcang a las zonas afectadas por el desastre a un precio reducido, o transferir arroz desde otras provincias para proporcionar ayuda a las zonas afectadas por el desastre. Como se puede ver en lo anterior, el ajuste del mijo en la dinastía Qing se utilizó principalmente para nivelar los cultivos, es decir, estabilizar los precios de los alimentos para evitar el aumento de los precios de los alimentos debido a los desastres y, al mismo tiempo, aliviar la situación de los alimentos después de los desastres. escasez. Por lo tanto, esta medida no sólo beneficiará a quienes todavía tienen capacidad restante, sino también a las personas extremadamente pobres y subpobres que reciben fondos de ayuda para comprar alimentos para sobrevivir. En resumen, desde una perspectiva institucional y teórica, el ajuste del mijo en la dinastía Qing no se basó sólo en la inminente hambruna, sino también en la situación de almacenamiento de granos de cada provincia en ese momento. Existe tanto cooperación intraprovincial como transporte interprovincial, que es enorme y tiene grandes beneficios económicos. Los préstamos significan que el Estado presta dinero, alimentos y otras cosas a las víctimas de desastres y les devuelve el dinero en otoño.
Se trata de una medida de ayuda para las víctimas de desastres que aún pueden llegar a fin de mes pero no pueden tener hijos. Según las regulaciones del Ministerio de Asuntos Domésticos (Volumen 84) y las "Regulaciones Qing" (Volumen 222) del cuarto año de Tongzhi en Jiaqing, existen tres tipos de objetivos de préstamos: primero, los pobres afectados por el desastre; en segundo lugar, las víctimas cuya vitalidad no se ha recuperado completamente después del rescate; en tercer lugar, las víctimas que carecen de semillas y raciones durante el período de escasez. En la dinastía Qing, había préstamos para comprar raciones de cereales, semillas y ganado. Las fuentes de dinero prestado incluyen: en primer lugar, los almacenes regulares y los almacenes sociales; en segundo lugar, el corte de alimentos; en tercer lugar, la emisión de préstamos bancarios; Por ejemplo, en 1960, Kangxi pidió prestado arroz y entregó agua a las víctimas del desastre de Zhili. Ese mismo año, también prestó 202.000 yuanes del tesoro nacional a las víctimas del desastre de Shaanxi y Gansu. Cuando los funcionarios estatales y del condado piden prestado arroz, deben nombrar el dinero y devolverlo hogar por hogar después de la cosecha de otoño. Si un funcionario de poca monta engaña o se hace pasar por alguien, haciendo imposible la recuperación, según el Ejemplo Jiaqing del Código de la Dinastía Qing (Volumen 222), el funcionario de poca monta debe ser castigado de acuerdo con la ley, y el Estado y el Estado recuperarán la cantidad adeudada. funcionarios del condado, y se considerará el delito de negligencia. Si esta medida realmente se implementa, hay que decir que desempeñará un papel importante en la reanudación de la producción y la promoción del autorrescate de las víctimas de desastres. El control de plagas se refiere principalmente a la eliminación de langostas.
La plaga de langostas era grave en la dinastía Qing, por lo que la caza de langostas era muy importante. Kangxi escribió "Sobre la captura de langostas", que analiza los patrones de crecimiento de las langostas y los métodos para capturarlas. Los funcionarios locales también resumieron mucha experiencia en la captura de langostas. Según el "Reglamento sobre captura y control de langostas" contenido en el "Reglamento del Ministerio de Asuntos Domésticos" (Volumen 84) del cuarto año de Tongzhi, se debe prevenir la metamorfosis de las langostas en las zonas bajas cercanas a lagos y ríos en el provincia. El gobernador debe controlar estrictamente a sus subordinados, tomar precauciones ya en febrero y marzo de cada año y hacer todo lo posible para buscar. Tan pronto como las semillas brotaron, se enviaron más sirvientes militares para atraparlas a tiempo, desenterrarlas o prenderles fuego cuando se acabó el agua y la hierba se secó. Según los hechos, todos los condados informaron que el gobernador los había golpeado. Si lo violas intencionalmente y no lo detectas temprano, dejarás volar el error. Una vez que te descubran, serás castigado nuevamente. Si hay langostas migratorias, se debe movilizar una gran cantidad de mano de obra para organizarse y luchar con cuidado. En la dinastía Qing, los funcionarios que no capturaban langostas eran severamente castigados. Según las "Reglas Qing" de Jiaqing (Volumen 88), si los funcionarios estatales y del condado se encuentran con una plaga de langostas, no irán allí personalmente y harán todo lo posible para atraparlas. En cambio, despedirán a los responsables con el pretexto de que fueron trasladados en avión. desde un país vecino. Si el gobierno de Tuan no se apresura a arrestar, será degradado a tres niveles y retenido en su cargo; si el enviado no realiza el viaje, será arrestado apresuradamente y degradado a un segundo nivel para esperar si el gobernador no lo hace; hacer cumplir estrictamente los arrestos y no puede ser visitado, será degradado y retenido en el cargo. Si el oficial que lo arresta no hace todo lo posible por atrapar a la persona, lo que hace que le crezcan las alas y ponga en peligro los cultivos, debe ser destituido de su puesto e investigado. Si los funcionarios locales de todos los niveles no informan sobre la plaga de langostas, deberían ser destituidos de sus puestos o degradados y retenidos. Esta medida de control de plagas ha producido ciertos resultados en la prevención de plagas, la protección de la agricultura y la mejora de la resiliencia ante desastres. Anji se refiere al reasentamiento de personas desplazadas en desastres.
Como las víctimas del desastre están en el exilio, los campos están desiertos, lo que afecta los ingresos fiscales nacionales. Si los refugiados no pueden ser reasentados adecuadamente, es fácil causar problemas. Por lo tanto, al igual que los regímenes anteriores, el gobierno Qing concedió gran importancia al reclutamiento de refugiados. Las medidas de seguridad de la dinastía Qing fueron principalmente adoptar refugiados y repatriarlos al país.
Cuando ocurre un desastre local, el gobierno envía un mensaje al gobernador, ordenando a los condados que acojan y reasenten adecuadamente a los refugiados extranjeros, les proporcionen alimentos y gachas y, al mismo tiempo, construyan cobertizos para vivir; recibir alivio compasivo según sus propias capacidades y brindarles asistencia según su nivel de asistencia. Una señal de alerta incluso viene con una recompensa además para mostrar aliento. Además, para garantizar el arado y la producción de primavera, los fondos de los refugiados extranjeros adoptados se enviarán de regreso a sus países de origen después del comienzo de la primavera. Es decir, el gobierno les dará una asignación para comida basada en el tamaño de la población. de las víctimas de desastres y enviarlas de regreso a sus países de origen. En teoría, este tipo de medidas de ayuda para las víctimas de desastres en el extranjero pueden promover la estabilidad social y ayudar a las víctimas a regresar a sus lugares de origen para reanudar la producción. Hubo muchos tipos de medidas de pensiones en la dinastía Qing. Según los registros "Qing Lili" de Jiaqing, en la dinastía Qing aparecieron varios tipos de pensiones, como el cuidado de los huérfanos, la crianza de los huérfanos, la permanencia en la pobreza, la piedad filial, el cuidado de los funcionarios, el cuidado de los prisioneros, el rescate de extranjeros y la ayuda en casos de desastre. Sin embargo, las pensiones relacionadas con la ayuda en casos de desastre son principalmente medidas tomadas para reducir los daños causados por desastres repentinos como terremotos, tsunamis e inundaciones repentinas. Su objetivo es reasentar a las víctimas y permitirles recuperarse lo más rápido posible para que puedan dedicarse a la producción normal.
La "Etiqueta de la Dinastía Qing" (Volumen 217) de Jiaqing estipula: "Cualquier persona afectada por un desastre, cuya casa se derrumbe y no pueda ser reparada, y cuya casa realmente pase hambre y frío, debe recibir el alivio adecuado". y reasentamiento en caso de granizo, huracán y otros desastres "Sin embargo, el monto de los gastos de reparación de las casas derrumbadas y el monto de los fondos de pensiones para las personas inundadas en diferentes provincias no están fijados al principio, y cada provincia es diferente". En el cuadragésimo primer año del reinado de Qianlong, se formularon estándares de pensiones para cada provincia. Según las normas del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural (Volumen 84), en circunstancias normales, el costo de reparación de casas derrumbadas es de entre uno y doscientos cinco yuanes por casa con techo de tejas, ocho yuanes por casa con techo de paja, y uno o dos yuanes por casa grande y pequeña para la población inundada. En cuanto a las casas que se derrumbaron durante el terremoto y a las personas que murieron, se proporcionarán honorarios de reparación y fondos de pensiones en consecuencia. Se puede decir que estas medidas de atención a las personas mayores, si se implementan seriamente, desempeñarán un cierto papel en la reconstrucción y el crecimiento de las víctimas en las zonas de desastre.