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Principios básicos del derecho ambiental y la construcción de un sistema de licencias administrativas ambientales

Jiang Min

Fuente: "Journal of China University of Political Science and Ley" Número 4, 2011.

Resumen:? En la sociedad moderna, el sistema de licencias es el sistema legal más importante para prevenir riesgos ambientales. En la actualidad, se debate mucho sobre los principios legislativos generales de la concesión de licencias administrativas (el principio de reserva legal, el principio de conveniencia y eficiencia, el principio de protección de la confianza, el principio de apertura y equidad, etc.). ), pero hay poca discusión sistemática sobre la aplicación de los principios básicos del derecho ambiental en la construcción del sistema de licencias administrativas ambientales. El licenciamiento administrativo ambiental tiene cinco características: riesgo, bagaje científico y tecnológico, equilibrio de intereses, equilibrio intergeneracional y relevancia internacional. Por lo tanto, la construcción del sistema de licencias administrativas ambientales debe seguir las ocho leyes ambientales básicas, incluyendo la prevención primero, la prudencia primero, el desarrollo y utilización racionales, la carga contaminante, la promoción de la ciencia y la tecnología, la participación pública, la cooperación colaborativa, la soberanía nacional de los recursos ambientales y no daño al medio ambiente exterior en principio. Estos ocho principios tienen sus propios requisitos claros para la construcción del sistema de licencias administrativas ambientales. Bajo ciertas circunstancias, la carga de la prueba para la concesión de licencias ha cambiado. ?

Palabras clave:? Riesgos ambientales; licenciamiento administrativo ambiental; principios básicos del derecho ambiental;

Desde la perspectiva de la legislación ambiental de varios países del mundo, el sistema de licencias es el sistema legal más importante para prevenir riesgos ambientales. Este sistema se utiliza ampliamente en el derecho ambiental moderno. Algunos estudiosos incluso lo llaman el sistema "pilar" de control de riesgos ambientales, porque facilita la integración de diversas actividades de desarrollo, construcción y descargas contaminantes que afectan el medio ambiente en la vía de gestión unificada del sistema. país. Varias actividades ambientales están estrictamente limitadas dentro del alcance de las regulaciones nacionales, lo que permite al gobierno gestionar eficazmente el medio ambiente. {1}?

La construcción de cualquier sistema debe seguir ciertos principios legales. Desde la promulgación de la Ley de Licencias Administrativas, los círculos académicos han discutido muchos principios legislativos generales para las licencias administrativas (incluido el principio de reserva legal, el principio de proporcionalidad, el principio de conveniencia y eficiencia, el principio de protección de la confianza, el principio de apertura , equidad, justicia, etc.). ), pero hay poca discusión sistemática sobre la aplicación de los principios básicos del derecho ambiental en la construcción del sistema de licencias administrativas ambientales, lo que dificulta guiar efectivamente la práctica legislativa de las licencias administrativas ambientales. En los últimos años, ha habido casos típicos como el caso de la planta de bisbenceno de Jilin Petrochemical Company que contamina el río Songhua, el caso de aprobación de la evaluación ambiental del Corredor Occidental de Shenzhen, el caso de aprobación de la evaluación ambiental del proyecto de línea de transmisión "West One Up One Six" de Beijing , y el caso de disputa por molestias por vibraciones del proyecto de la Línea 4 del Metro de Beijing, etc. Todos reflejan en diversos grados las deficiencias en la construcción del sistema de licencias administrativas ambientales de mi país, que no son ajenas a una preparación teórica insuficiente. A partir del análisis de las características del licenciamiento administrativo ambiental, este artículo analiza la aplicación de los principios básicos del derecho ambiental en la construcción del sistema de licenciamiento administrativo ambiental, con miras a brindar orientaciones útiles para una legislación específica.

1. Características del Licenciamiento Administrativo Ambiental

Discutir la aplicación de los principios básicos del derecho ambiental en la construcción del sistema de Licenciamiento Administrativo Ambiental, siendo particularmente importante aclarar las características. de licencias administrativas ambientales en comparación con otras licencias administrativas. Desde la perspectiva de la estructura general del control administrativo ambiental, el licenciamiento administrativo ambiental tiene las siguientes características en comparación con otros licenciamientos administrativos:

(1) Naturaleza del riesgo

Actividades que pueden causar daños a el entorno ecológico y los comportamientos son objeto de control de licencia administrativa ambiental. En comparación con los daños generales, los daños ambientales son difíciles de controlar y recuperar. Económicamente hablando, el coste de la recuperación y el tratamiento es bastante elevado en comparación con las medidas preventivas. Por ejemplo, se necesitaron más de 100 años y mucho dinero para regular el río Támesis. Según cálculos de economistas, la relación entre los costos de prevención y tratamiento de la contaminación y los costos de reprocesamiento llega a 1? :?20. ? {2}Además, en la mayoría de los casos, la contaminación ambiental y los daños ecológicos son irreversibles y difíciles de eliminar y restaurar. Por ejemplo, problemas como la contaminación por metales pesados ​​y la desertificación del suelo son difíciles de eliminar. La destrucción de paisajes naturales, la extinción de especies, la desaparición de bosques tropicales y bosques vírgenes no se pueden restaurar. Las características anteriores determinan que las decisiones de otorgamiento de licencias administrativas ambientales deben ser altamente "arriesgadas". Una decisión incorrecta muchas veces causará pérdidas irreparables. Este "riesgo" exige objetivamente que la construcción del sistema jurídico de otorgamiento de licencias administrativas ambientales debe estar encaminada a prevenir el daño ambiental.

(2) Antecedentes científicos y tecnológicos

La característica más importante de las licencias administrativas ambientales es su experiencia en alta tecnología. Muchas acciones o productos dañinos en el medio ambiente a menudo se descubren sólo años después. Por ejemplo, el pesticida DDT casi se consideraba una droga milagrosa antes de que se descubriera que era perjudicial para el medio ambiente y la ecología.

No se entendió que los culpables eran los clorofluorocarbonos ampliamente utilizados hasta que se publicaron los resultados de las pruebas de la capa de ozono. Además, resulta especialmente difícil determinar la relación causa-efecto de los problemas medioambientales, lo que a menudo implica límites científicos y no puede dar inmediatamente una respuesta positiva como base para determinar la responsabilidad o tomar las medidas correspondientes. La evaluación del impacto ambiental del Proyecto de las Tres Gargantas de China es un ejemplo del que es difícil llegar a una conclusión científica. Además, el establecimiento de la calidad ambiental ideal, evaluación de impactos ambientales, identificación de mejoras ambientales, etc. , también implica consideraciones de nivel tecnológico. En términos de políticas legislativas, las empresas deben hacer esfuerzos para dar seguimiento a medidas que sean equivalentes al nivel científico y tecnológico actual, o requisitos que superen el nivel científico y tecnológico actual. Debido a este trasfondo de alta tecnología, los permisos administrativos ambientales conllevan un mayor riesgo de que las decisiones de permisos puedan resultar erróneas o sesgadas en el futuro. Sin embargo, a pesar de la incertidumbre que implica la tecnología y la información, las decisiones medioambientales son imparables y, en muchos casos, suelen tomarse cuando se desconoce la tecnología. {3}

(3) Equilibrio de intereses

Las decisiones sobre licencias administrativas ambientales a menudo están estrechamente relacionadas con la utilización de los recursos naturales. Utilizar o no los recursos existentes a menudo conduce a conflictos entre los intereses económicos de la industria y los derechos de las víctimas a la salud y la supervivencia, lo que afecta indirectamente los intereses de los consumidores, los derechos de los empleados a la salud y el trabajo, y las ventajas competitivas de las empresas relacionadas. Incluso en el ámbito de la protección del medio ambiente existen conflictos entre diferentes valores medioambientales. Por ejemplo, fomentar más productos de papel para reducir la dependencia de contenedores de plástico ayuda con la eliminación de desechos y reduce las fuentes de contaminación en los procesos de fabricación de productos químicos, pero ejerce presión sobre la deforestación. Además, los conflictos de intereses que surgen de las licencias administrativas ambientales también pueden manifestarse a nivel internacional. La destrucción de la capa de ozono, el efecto invernadero, la lluvia ácida y la contaminación por petróleo deben abordarse a escala internacional o regional. Sin embargo, a nivel internacional, los países tienen responsabilidades completamente diferentes en la formulación de estas cuestiones, y los países en diferentes etapas de desarrollo tienen prioridades completamente diferentes para estas cuestiones, lo que desencadena conflictos de intereses internacionales.

Dado que las decisiones de concesión de licencias administrativas ambientales son inherentemente propensas a amplios conflictos de intereses, a menudo es necesario sopesar o priorizar los intereses en el proceso de toma de decisiones, y es difícil llegar a una conclusión absoluta sobre un determinado interés. Esta naturaleza de “equilibrio de intereses” realza la importancia política de las decisiones administrativas de concesión de licencias ambientales, fortaleciendo así el peso de las ideas democráticas. {4}

(D) Equilibrio intergeneracional

La cuestión central de la protección del medio ambiente es la utilización y distribución de los recursos. Debido a que muchos métodos actuales de uso y asignación de recursos son irrecuperables o difíciles de recuperar, esta generación toma las decisiones y la próxima generación soporta las consecuencias. Por lo tanto, en el proceso de implementación de licencias administrativas ambientales, es fácil conducir a una crisis representativa (es decir, quiénes serán los representantes de la próxima generación que participarán en las decisiones de concesión de licencias) y fuertes implicaciones éticas. Ante este fenómeno característico y derivado, en el diseño de procedimientos de licenciamiento administrativo ambiental, debemos enfatizar el cuidado de los valores de la próxima generación, diseñar la participación de los representantes de la próxima generación con base en la teoría del derecho de confianza, fortalecer la predicción y control de las consecuencias del uso de recursos, y controlar moderadamente la actual toma de decisiones cuantitativas. En esencia, debemos pasar de una perspectiva de “restauración” a una perspectiva de “prevención” y hacer todo lo posible para considerar y proteger los derechos e intereses de las generaciones futuras de recursos naturales en el proceso de toma de decisiones sobre permisos. {5}

(5) Conexiones internacionales

El ecosistema terrestre (biosfera) es un ciclo de materia y energía que fluye y que no está dividido por fronteras artificiales entre países o regiones. Por lo tanto, el control legal ejercido por un país o región sobre el uso del entorno humano inevitablemente tendrá un impacto positivo o negativo en otros países o regiones hasta cierto punto. Por ejemplo, si un país adopta medidas de alta chimenea para prevenir y controlar la contaminación del aire, puede contaminar su propio país o región con los permisos de descarga de contaminantes del agua en países ubicados aguas arriba de un río y puede causar daños por contaminación del agua en países ubicados aguas abajo; ; los países emiten grandes cantidades de dióxido de carbono, provocando el calentamiento global, etc. Por lo tanto, si bien el otorgamiento de licencias administrativas ambientales es una medida de control nacional de naturaleza jurídica, suele tener relevancia internacional en muchos casos. El ejemplo más típico es la internacionalización del sistema de permisos de emisión de gases de efecto invernadero. Por lo tanto, al diseñar un sistema legal para el otorgamiento de licencias administrativas ambientales, un país debe coordinar sus obligaciones internacionales y su planificación interna para evitar quedar aislado del sistema cerrado de la comunidad internacional.

En segundo lugar, la aplicación de los principios básicos del derecho ambiental en la construcción del sistema de licenciamiento administrativo ambiental.

Con base en las características anteriores del licenciamiento administrativo ambiental, el autor considera que además a seguir los principios administrativos Además de los principios legislativos generales de concesión de licencias, también se deben seguir los siguientes ocho principios básicos del derecho ambiental. Estos ocho principios tienen requisitos claros para la construcción de sistemas específicos.

Principio de precaución

El principio de precaución se refiere al sistema legal de licencias administrativas ambientales de un país, que debe estar dirigido a detener, restringir y controlar actividades que puedan causar daños ambientales. La idea central de este principio es evitar o reducir los daños al medio ambiente. Incluye tres elementos: Primero, el objeto de la prevención es el daño ambiental. La prevención de tales daños a menudo toma la forma de evitar actividades o comportamientos que son dañinos para el medio ambiente, pero tomar medidas de control oportunas después de que ocurren actividades o comportamientos dañinos también entra en la categoría de prevención. En segundo lugar, este principio busca evitar la ocurrencia de conductas o eventos dañinos, pero cuando los comportamientos o eventos dañinos ya han ocurrido o son inevitables, este principio requiere prevenir la expansión del daño y controlarlo al menor alcance posible. En otras palabras, los objetivos del principio de precaución son jerárquicos, y sólo cuando no se puede alcanzar el objetivo principal podemos conformarnos con el segundo mejor. En tercer lugar, las medidas específicas deberían ser medidas preventivas proactivas de antemano y no medidas correctivas pasivas después. {6}

El principio de precaución es un principio de derecho ambiental reconocido por la comunidad internacional. Gran parte del derecho ambiental internacional define claramente el principio de precaución. Por ejemplo, el Tratado de Maastricht (1992) que establece la Unión Europea considera el principio de precaución como uno de los fundamentos de la política ambiental europea. Estipula: "La política ambiental del Partido Comunista de China debe apuntar a un alto nivel de protección" y "debe adoptarse el principio de prevención, deben tomarse medidas preventivas y primero deben corregirse los daños ambientales desde la fuente de contaminación". ". Los académicos suelen referirse al principio de precaución como la "regla de oro" del derecho ambiental, porque este principio persigue la inocuidad (aunque la inocuidad es difícil de lograr) y reduce el daño. En comparación con otras licencias administrativas, el concepto de prevención es el más destacado en las licencias administrativas ambientales, lo que está en consonancia con el concepto de "control de fuentes" en la gestión ambiental moderna. Esta es también una razón fundamental por la que el sistema de licencias se utiliza ampliamente en. Derecho ambiental moderno.

El principio de precaución tiene cuatro requisitos principales para la construcción de un sistema de licencias administrativas ambientales: Primero, si es más razonable evitar daños ambientales mediante la concesión de licencias que otros métodos de control, entonces el cuerpo legislativo tiene la obligación de fijar la licencia en el momento oportuno y no debe ser perezoso en el ejercicio del poder legislativo. En segundo lugar, el plan de establecimiento de licencias administrativas ambientales debe contribuir a evitar daños ambientales. En la actualidad, la legislación ambiental de mi país todavía tiene muchas fallas a este respecto y necesita ser mejorada urgentemente. Por ejemplo, según la legislación vigente, en los procedimientos de gestión de proyectos de construcción, la aprobación de la evaluación de impacto ambiental es un requisito previo para que el departamento de inversiones (ahora departamento de desarrollo y reforma) apruebe el proyecto de construcción. Según el artículo 36 de la "Ley de planificación urbana y rural", los proyectos de construcción deben proporcionar derechos de uso de la tierra de propiedad estatal en forma de asignación (el artículo 54 de la "Ley de gestión de la tierra" estipula que las agencias estatales, las agencias militares, la infraestructura urbana (, empresas de bienestar público, energía, transporte, conservación de agua y otros proyectos pueden proporcionar terrenos en forma de asignación), antes de solicitar la aprobación de la autoridad de inversiones, es necesario obtener opiniones sobre la selección del sitio del departamento de planificación. Sin embargo, la legislación actual no estipula que las evaluaciones de impacto ambiental deban realizarse durante la fase de selección del sitio de los proyectos de construcción. Objetivamente, la mayoría de los proyectos de construcción no realizan evaluaciones de impacto ambiental hasta que se confirma la selección del sitio (porque las unidades de construcción generalmente seleccionan los sitios de acuerdo con). sus propias ideas, y a menos que existan circunstancias especiales, después de obtener una selección formal. La opinión del sitio no será revocada, pero la evaluación de impacto ambiental es una limitación para las actividades de desarrollo y construcción). Este esquema legislativo dificulta que la aprobación de la evaluación ambiental desempeñe efectivamente un papel preventivo y también ignora los derechos e intereses ambientales de los residentes locales. El Caso de Evaluación de Impacto Ambiental del Corredor Occidental de Shenzhen, el Caso de Impacto Ambiental del Proyecto de Línea de Transmisión "West One Up One Six" de Beijing, el Caso de Disputa por Perturbaciones por Vibraciones del Proyecto Línea 4 del Metro de Beijing y el Caso de Evaluación de Impacto Ambiental de Impacto Ambiental de la Subestación Zhuhai Gongbei son todos ellos disputas que surjan de la selección del sitio del proyecto. (7) En tercer lugar, con el objetivo de evitar la ocurrencia de daños ambientales, mejorar las condiciones de solicitud, revisar las normas y reglamentos complementarios de los permisos para garantizar que los permisos administrativos ambientales desempeñen un papel preventivo. El cuarto es fortalecer las responsabilidades de supervisión posteriores de las autoridades otorgantes de licencias. Cuando el licenciatario incumpla correctamente las obligaciones estipuladas en la licencia, la autoridad otorgante deberá, además de imponer sanciones administrativas, tomar medidas efectivas para evitar daños ambientales. Cuando el daño ambiental es inevitable, la autoridad otorgante de licencias tiene la responsabilidad de evitar que el daño se expanda y esforzarse por controlarlo al menor alcance posible.

(2) Principio de prudencia

Este principio significa que cuando un país establece e implementa licencias administrativas ambientales, debe planificar y organizar cuidadosa y cuidadosamente cuando existe una amenaza potencial de. revertir el daño ambiental, nadie retrasará la adopción de medidas razonables y rentables dentro de sus propias capacidades para prevenir el deterioro ambiental por falta de evidencia científica, suficiente y concluyente. Según la Declaración de Río, el principio de precaución incluye tres elementos: (1) La gravedad o irreversibilidad de la amenaza. Es decir, existen enormes riesgos ambientales y los círculos académicos llaman a este nivel de riesgo el "umbral de riesgo".

Diferentes documentos legales expresan este umbral de manera diferente. Los requisitos de la Declaración de Río son "amenazas graves o irreversibles"; la Declaración de Bergen sobre el Desarrollo Sostenible exige "amenazas de daños graves o irreversibles"; las disposiciones del Convenio sobre Cursos de Agua Transfronterizos "pueden provocar "efectos transfronterizos adversos" significativos; La Convención Marco sobre el Cambio Climático estipula que "existe una amenaza de daño grave o irreversible"; el Convenio sobre la Diversidad Biológica estipula que "la diversidad biológica está amenazada por una reducción o pérdida grave". Los términos "grave", "importante" e "irreversible" utilizados en los documentos legales antes mencionados parecen establecer estándares estrictos, pero en estos documentos legales no se puede encontrar exactamente qué es "grave" e "importante". . Por tanto, todavía existe el problema de cómo juzgar el grado de peligro en la aplicación real de este principio. (2) Incertidumbre científica. Es decir, no existe evidencia científica suficiente y clara que demuestre si existe una relación causal entre un determinado comportamiento y consecuencias peligrosas. De acuerdo con el principio de precaución, la falta de evidencia científica suficiente no constituye motivo para no tomar medidas preventivas eficaces. En otras palabras, se deben tomar precauciones incluso si la ciencia demuestra que una acción o evento no necesariamente causará daño ambiental. (3) Tomar medidas preventivas rentables. En el principio prudencial, el tema de la rentabilidad es toda la raza humana, es decir, si las medidas preventivas que se deben implementar son rentables, no si son beneficiosas para un país o un grupo, sino si son beneficiosas para toda la raza humana. Cabe señalar que, a diferencia de la estimación costo-beneficio en el ámbito económico, la estimación costo-beneficio en el ámbito ambiental es relativamente compleja. Es relativamente fácil estimar las ganancias y pérdidas de propiedad, pero es más difícil estimar las pérdidas sociales, psicológicas y ecológicas naturales. Por ejemplo, la contaminación del río Songhua causada por la explosión de Jilin, el pánico que causó en los corazones de la gente, la desconfianza hacia el gobierno, el daño a la ecología natural del río Songhua y los problemas internacionales causados ​​por el cinturón de contaminación que fluye. en Rusia son todos difíciles de calcular en términos de "cantidad" de. {8}

La incertidumbre científica es la principal diferencia entre el principio de precaución y el principio de precaución. No considerar la certeza científica como una condición necesaria para tomar medidas preventivas refleja una actitud más activa de la humanidad en la prevención de los peligros ambientales. Según el principio de precaución, el desarrollo de la protección del medio ambiente humano debe basarse en evidencia científica, y ya sea para la prevención o el tratamiento de daños ambientales, la evidencia científica siempre se considera la base necesaria para la acción. La ventaja de este enfoque es que las acciones son más específicas y decididas, y también pueden lograr los resultados esperados. Sin embargo, la existencia de riesgos ambientales, con riesgos químicos y riesgos biológicos como contenido principal, ha planteado un nuevo tema para la humanidad: ¿debemos hacer algo cuando los humanos no somos capaces de captar suficiente evidencia científica? El principio de precaución requiere que mientras exista evidencia definitiva que demuestre la posibilidad de daño, las personas deben tomar medidas efectivas incluso si la evidencia es insuficiente. No se trata sólo de una actualización de conceptos, sino también de respeto por la vida. {9}

Un ejemplo típico de degradación ambiental causada por no seguir el principio de precaución es el calentamiento global. Durante mucho tiempo en el pasado, muchos países han retrasado la adopción de medidas efectivas para controlar las emisiones de gases de efecto invernadero basándose en que no hay evidencia científica de que los gases de efecto invernadero causen el calentamiento climático (que es también una de las razones por las que la administración Bush abandonó el Acuerdo de Kioto). Protocolo), lo que lleva a un calentamiento global.

Los requisitos del principio de prudencia para la construcción del sistema de licenciamiento administrativo ambiental son:

Primero, cuando un determinado tipo de actividad o comportamiento represente una amenaza grave o irreversible para el medio ambiente. y no es suficientemente confiable Cuando la evidencia científica demuestra si existe una relación causal entre la actividad o comportamiento y las consecuencias peligrosas, un país debe establecer una licencia administrativa para este tipo de actividad o comportamiento (como establecer un sistema de licencias de emisión de gases de efecto invernadero). ), o incluirlo en el proceso de autorización de evaluación ambiental. Controlar los riesgos ambientales y no ceder en el cumplimiento de las obligaciones legislativas pertinentes. Esto se debe, primero, a que la licencia administrativa prohíbe determinadas actividades y conductas, y segundo, puede ser levantada bajo ciertas condiciones, que son "dos caras de una misma moneda".

En segundo lugar, al implementar la concesión de licencias, la legislación debe estipular claramente que cuando no exista evidencia científica suficiente y confiable que demuestre que las actividades y comportamientos antes mencionados no causarán consecuencias peligrosas para el medio ambiente, el órgano administrativo debe rechazar la autorización. licenciar o controlar la licencia Se utilizan medidas como cantidad o cargos adicionales en los permisos para controlar los riesgos ambientales.

En tercer lugar, establecer un sistema para transferir la carga de la prueba para la concesión de licencias. En el otorgamiento de licencias administrativas tradicionales, cuando la autoridad otorgante tiene objeciones a asuntos solicitados por la contraparte, debe explicar los motivos. Si la contraparte no está satisfecha con la decisión y presenta una demanda ante los tribunales, la agencia otorgante de licencias asumirá la carga de la prueba de la legalidad de la “decisión de no conceder el permiso” {10}.

Si el tribunal no acepta la evidencia presentada por la autoridad otorgante de licencias, puede decidir revocar la "Decisión de no permitir la licencia" y hacer que la autoridad otorgante de licencias la vuelva a examinar, o incluso dictaminar directamente que la autoridad otorgante de licencias expida una licencia a la contraparte. . En las licencias administrativas ambientales que aplican el principio de prudencia (en cuanto a qué licencias administrativas ambientales aplican el principio de prudencia, esto debe estar claramente definido por la legislación), la autoridad otorgante de licencias solo necesita otorgar disposiciones legislativas que establezcan que tales asuntos son científicamente inciertos {11} podrá plantear objeciones a los asuntos solicitados por la contraparte. Si la contraparte no está satisfecha con la solicitud y la lleva ante los tribunales, deberá soportar la carga de la prueba de que la "decisión de no conceder el permiso" es ilegal. Es decir, la contraparte debe proporcionar evidencia científica suficiente y confiable para demostrar que las actividades que pretende realizar no causarán consecuencias peligrosas antes de que el tribunal pueda emitir un fallo favorable. De hecho, como sistema procesal, la transferencia de la carga de la prueba existe desde hace mucho tiempo en el derecho ambiental internacional. Por ejemplo, según los requisitos previos del debido proceso establecidos en el Convenio Sloan de 1972, los desechos sólo pueden arrojarse al mar si se tiene la absoluta certeza de que no existen métodos de eliminación alternativos viables en tierra. Cuando no se pueda demostrar con precisión el daño causado por el vertido de desechos al océano, el vertedero demostrará que sus acciones son ambientalmente seguras. {12}

(3) El principio de promover el progreso científico y tecnológico

El profesor Ye Junrong cree que el principio de beneficiarse de la ciencia y la tecnología en la legislación ambiental se refiere a la formulación por parte del gobierno de estándares de protección ambiental u otros requisitos regulatorios. Al mismo tiempo, no se limita a los estándares científicos y tecnológicos existentes, e incluso requiere que los contaminadores hagan todo lo posible para lograr lo que la tecnología actual no puede lograr. Desde una perspectiva estática, en el proceso de toma de decisiones ambientales, quienes toman las decisiones siempre deben considerar si los contaminadores pueden cumplir con los requisitos de control de acuerdo con los estándares científicos y tecnológicos actuales. Por lo tanto, cuando el órgano legislativo o las autoridades competentes “obligan a otros” a imponer requisitos reglamentarios más allá de los estándares científicos y tecnológicos vigentes, puede resultar jurídicamente insostenible. Sin embargo, en el ámbito ambiental hay que considerar las necesidades dinámicas para promover el desarrollo científico y tecnológico. El profesor Ye Junrong dio un ejemplo. En las primeras etapas de la legislación ambiental en los Estados Unidos, los miembros del Congreso declararon claramente que exigirían a las industrias hacer cosas que actualmente son imposibles. El propósito era exigir a las empresas que llevaran a cabo la prevención y el control de la contaminación. trabajo, especialmente el desarrollo innovador de tecnologías de prevención y control de la contaminación. {13} El académico Wang comparó los estándares de eficiencia energética de mi país con los de los países europeos y americanos y señaló que los estándares de eficiencia energética de mi país son estándares de status quo y lleva alrededor de medio año desde su publicación hasta su implementación. El valor límite de eficiencia energética es generalmente inferior al nivel medio de eficiencia energética de los productos recientes en el mercado. El principio es eliminar una cierta proporción de productos ineficientes. Este modelo de establecimiento de estándares no proporciona una guía obvia para las actualizaciones de productos. El estándar de eficiencia de desempeño avanzado es un modelo estándar ampliamente adoptado en el extranjero. El valor objetivo de eficiencia energética del producto en estándares avanzados suele ser más alto que el nivel de eficiencia energética promedio del mercado actual y, en general, las empresas deben llevar a cabo una transformación tecnológica para alcanzar el valor objetivo. Las normas tienen un largo período de preparación desde su promulgación hasta su implementación, generalmente de 3 a 15 años, para que las empresas puedan mejorar la tecnología de ahorro de energía y los procesos de producción de los productos actuales. Él cree que fortalecer la investigación sobre estándares avanzados, innovar el modelo de formulación de estándares de eficiencia energética y promover estándares avanzados de eficiencia energética en nuestro país son de gran importancia para guiar a las empresas a innovar en tecnologías de ahorro de energía. {14}

El autor considera que la construcción del sistema de licencias administrativas ambientales también debe adherirse al principio de promover el progreso científico y tecnológico. Específicamente, en primer lugar, al diseñar estándares de licencias en la legislación (los estándares de licencias a menudo incluyen estándares ambientales), debería ayudar a promover una industria para mejorar la tecnología de control de la contaminación, y no permitir que los estándares de licencias se diseñen bajo las tecnologías de control de la contaminación comúnmente utilizadas en la actualidad. Vale la pena señalar que cuando la legislación ambiental de mi país establece licencias administrativas, la mayoría de ellas no especifican estándares para la concesión de licencias. Por ejemplo, el artículo 22 de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental sólo estipula que “el departamento de aprobación recibirá el informe de impacto ambiental dentro de los 60 días siguientes a la fecha de recepción, el formulario de informe de impacto ambiental dentro de los 30 días siguientes a la fecha de recepción, y el informe de impacto ambiental dentro de los 30 días siguientes a la fecha de recepción”. formulario de registro de impacto dentro de los 30 días a partir de la fecha de recepción del informe de impacto ambiental. Se tomará una decisión de aprobación dentro de los 65+05 días a partir de la fecha de la solicitud y se notificará a la unidad de construcción por escrito. "Sin embargo, las normas de revisión son. No especificado. Esta situación no cumple con los requisitos de la Ley de Licencias Administrativas (por supuesto, esto está relacionado con la gran cantidad de leyes y reglamentos ambientales formulados antes de la promulgación de la Ley de Licencias Administrativas) {15}. El segundo es establecer un sistema de comercio de derechos de emisión e indicadores de ahorro de energía basado en licencias bajo control de volumen total, y guiar a las empresas para que lleven a cabo investigación y desarrollo de tecnologías de ahorro de energía y reducción de emisiones a través de mecanismos de mercado.

(4) Principio de desarrollo y utilización racional

El principio de desarrollo y utilización racional significa que cuando un país establece e implementa licencias administrativas ambientales, debe considerar el desarrollo, utilización y utilización de los recursos naturales y la protección de la energía para lograr objetivos de desarrollo sostenible. Este principio encarna el equilibrio entre los intereses ecológicos humanos y los intereses económicos, y los intereses de las generaciones actuales y futuras. Su base teórica es la escasez de recursos ambientales.

En la construcción del sistema de licencias administrativas ambientales, el principio de desarrollo y utilización racional se refleja principalmente en tres aspectos: primero, al diseñar los estándares de revisión de licencias, la energía fósil debe clasificarse según su carácter renovable o características no renovables de los recursos naturales y la energía. El desarrollo y utilización de recursos naturales como animales salvajes, bosques y pastizales se controlan estrictamente dentro de límites razonables, y se fomenta el desarrollo de energía renovable para reemplazar la energía fósil para garantizar el uso sostenible. de los recursos ambientales. El segundo es establecer un sistema de control total de las emisiones contaminantes (incluidas las emisiones de gases de efecto invernadero) basado en la capacidad de absorción del entorno ecológico y basándose en el sistema de permisos para garantizar el cumplimiento de los objetivos de conservación de energía y reducción de emisiones. En tercer lugar, debido a que los recursos ambientales son escasos, pertenecen a propiedad de todas las personas y son administrados por el Estado. Por lo tanto, debemos prestar atención a la concesión de licencias mediante métodos de competencia leal como licitaciones, subastas y cotizaciones (es decir, mediante franquicias) para garantizar que los recursos ambientales se asignen a los mejores usuarios.

(5) Principio de quien contamina paga

Principio de quien contamina paga (¿Quien contamina? ¿Remuneración? Principio), también conocido como principio PPP, también conocido como "principio de quién contamina, quién es responsable". En el campo de las licencias administrativas ambientales, este principio significa que los contaminadores autorizados deben asumir la responsabilidad de controlar la contaminación ambiental y compensar las pérdidas. La base teórica de este principio es la “internalización” de las externalidades de los problemas ambientales. En 1972, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) propuso por primera vez el principio de "quien contamina paga" (¿quien contamina? paga?), es decir, el que contamina corre con el costo del tratamiento. Una vez propuesto este principio, fue ampliamente aceptado por la comunidad internacional y muchos países lo identificaron como un principio básico del derecho ambiental. El artículo 16 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992) estipula: “Los gobiernos deben esforzarse por promover la internalización de los costos ambientales y el uso de medios económicos, y considerar que, en principio, el costo de la contaminación debe ser soportado por quienes contaminan, con la debida debida consideración”. respeto a los intereses públicos, No distorsionar el comercio y la inversión internacionales”

¿Para los contaminadores? ¿remuneración? Principio, hay muchas traducciones diferentes en los libros de texto de derecho ambiental nacional, como "principio de quien contamina paga", "principio de quien contamina paga", "principio de quien contamina paga", etc. Superficialmente, estas diferentes traducciones son correctas, pero tras un análisis más detallado, todavía hay diferencias entre ellas, y ¿estas diferencias son importantes para entender al contaminador? ¿remuneración? La intención original de un principio puede tener un impacto significativo.

La base teórica de "quien contamina paga" es el concepto de "el usuario paga" en economía. El principio de APP se traduce en el "principio de quien contamina paga", que originalmente se basaba en el principio legal de que "quien daña las cosas de otras personas debe asumir la responsabilidad por los daños". El “pago” refleja la imposición del costo del daño ambiental a la parte que causó el problema ambiental. El desarrollo de prácticas de protección ambiental muestra que los principios actuales de APP requieren que los contaminadores asuman no sólo una responsabilidad por los daños, sino también responsabilidades integrales para prevenir, controlar y reducir la contaminación, y no se limitan al "pago". A veces se exige a los contaminadores que limpien la contaminación, restablezcan el estado original de la misma y, en ocasiones, se enfrentan a responsabilidades administrativas y penales. Obviamente, traducir el principio de APP al “principio de quien contamina paga” es incompleto y no puede reflejar plenamente la connotación de este principio.

Aunque el "principio de quien contamina paga" no menciona explícitamente el "pago", éste suele estar asociado a una determinada tarifa. Pocas personas dirían "pagar" una responsabilidad que no sea dinero. "Quien contamina paga" y "Quien contamina paga" son básicamente iguales en contenido, y ninguno de ellos puede reflejar plenamente el significado del principio de APP.

A partir de la comprensión literal del "principio de quien contamina paga", podemos concluir que quienes contaminan deben asumir la plena responsabilidad de controlar y compensar la contaminación ambiental y los daños que han sido o pueden ser causados. Este punto de vista parece correcto desde una perspectiva justa y razonable, pero en aplicaciones prácticas, exigir a los contaminadores que asuman toda la responsabilidad no es factible en la mayoría de los casos. Esto está relacionado con las características del daño ambiental. Los daños ambientales suelen ser el resultado de una combinación de factores. En la práctica, lo que se le puede exigir al contaminador que soporte y lo que el contaminador realmente soporta no puede ser toda o la totalidad de la responsabilidad causada por sus acciones, sino que sólo puede ser una proporción adecuada o adecuada de la responsabilidad. Los daños ambientales también tienen las características de larga duración, amplio alcance y gran impacto. Los daños extensos, duraderos y de alta intensidad causados ​​por algunos accidentes ambientales son simplemente insoportables para sus perpetradores. Para ayudar a las víctimas a obtener una reparación adecuada, existen sistemas como impuestos ambientales y seguros ambientales en el campo ambiental nacional. En el campo ambiental internacional, también existen fondos ambientales específicamente destinados a daños ambientales en campos específicos y países desarrollados que brindan a los países en desarrollo. con fondos de gobernanza ambiental de fondos de ayuda internacional. Todo esto demuestra que no es apropiado traducir las APP como “quien contamina paga”.

Por lo tanto, la traducción más adecuada del principio de APP es el "principio de quien contamina paga" o el "principio de quien contamina es responsable". No hay diferencia de significado entre las dos traducciones. El principio de quien contamina paga es adoptado principalmente por académicos de Hong Kong y Taiwán, mientras que el principio de quien contamina paga es ampliamente adoptado en China continental. {16}

En la construcción del sistema de licencias administrativas ambientales, el principio de que quien contamina paga se refleja principalmente en el sistema de cobro ambiental, el sistema de seguro obligatorio y el sistema de gobernanza, restauración y alivio ambiental relacionado con las licencias. Por ejemplo, el artículo 25 de la Ley de Compensación por Daños Nucleares de Taiwán estipula: “Los operadores de instalaciones nucleares mantendrán suficientes seguros de responsabilidad o garantías financieras para cumplir con los límites de la responsabilidad por daños nucleares, y sólo podrán operar instalaciones nucleares después de la aprobación de la Comisión de Energía Atómica de la República de Taiwán. Yuan Ejecutivo. O transportar materiales nucleares."{17}El artículo 35 de la Ley Forestal de mi país estipula: "Las unidades o individuos que talan árboles deben completar las tareas de reforestación y la reforestación de acuerdo con el área, el número de árboles, las especies de árboles y el límite de tiempo especificado. en la licencia de tala el área y número de plantas no serán menores que el área y número de plantas cosechadas.”

(6) Principio de participación pública

El principio de participación pública. participación significa que el público tiene derecho a participar en el medio ambiente a través de ciertos procedimientos o canales. La toma de decisiones y la supervisión de las licencias administrativas tendrán derecho a la correspondiente protección y alivio legal para prevenir la gestión ambiental ilegal y ciega y salvaguardar los derechos ambientales del público. e intereses. En realidad, dado que las cuestiones ambientales a menudo involucran antecedentes científicos y tecnológicos complejos, algunos comentaristas sostienen que el control ambiental es más adecuado para la política experta. Sin embargo, el control ambiental a menudo implica conflictos de intereses, que deben resolverse utilizando conceptos democráticos. En la administración ambiental, el concepto de democracia participativa no es resolver todos los problemas mediante el voto, sino permitir que las personas afectadas participen en el proceso de toma de decisiones a través de canales apropiados, mediando así en los conflictos de intereses, promoviendo el desarrollo de la política democrática y mejorando la calidad de la toma de decisiones gubernamentales.

En el ámbito del licenciamiento administrativo ambiental, el principio de participación pública se refleja principalmente en los siguientes aspectos: Primero, antes de tomar una decisión de otorgamiento de licencia, el sujeto administrativo debe escuchar las opiniones de los afectados por los derechos ambientales. e intereses (generalmente titulares de derechos adyacentes y residentes donde se ubican las actividades de construcción), principalmente a través del proceso de audiencia de permisos. En segundo lugar, los ciudadanos presentan litigios administrativos de interés público relacionados con la concesión de licencias administrativas ambientales para salvaguardar los intereses públicos ambientales. Desde una perspectiva global, hay dos categorías principales: una es el litigio de revocación, es decir, solicitar al tribunal que revoque una licencia ambiental emitida ilegalmente por la autoridad otorgante de la licencia; la otra es el litigio obligatorio, es decir, cuando el titular de la licencia no cumple o no cumple; cumple incorrectamente las obligaciones estipuladas en la licencia, cuando las autoridades competentes no hacen cumplir estrictamente la ley, los ciudadanos solicitan al tribunal que ordene a las autoridades competentes que tomen medidas de aplicación activa. {18} En tercer lugar, a través de canales de denuncia y acusación dentro del sistema administrativo, los ciudadanos solicitan a las agencias administrativas de nivel superior que insten a las agencias administrativas de nivel inferior a desempeñar correctamente sus funciones, o que cambien o revoquen decisiones de concesión de licencias ilegales o inapropiadas de autoridades administrativas de nivel inferior. agencias. Los tres aspectos anteriores requieren todos los arreglos institucionales correspondientes en la legislación.

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