En los casos de sanciones administrativas, ¿las multas pueden considerarse directamente actos ilegales?

"Reglamento sobre la supervisión y administración de dispositivos médicos" (Orden No. 10. Orden del Consejo de Estado No. 276)

Capítulo 5 Reglas de Sanciones

Treinta y cinco Artículo 1 Quien viole las disposiciones de este Reglamento y produzca productos de dispositivos médicos sin obtener un certificado de registro de producción deberá ser ordenado a detener la producción por el departamento regulador de medicamentos del gobierno popular en o por encima del nivel del condado, y el ilegalmente Los productos producidos y los ingresos ilegales serán confiscados. Si los ingresos ilegales superan los 6,5438 millones de yuanes, se impondrá una multa no inferior a 3 veces pero no superior a 5 veces los ingresos ilegales, si no hay ingresos ilegales o los ingresos ilegales son inferiores a 6,5438 millones de yuanes. se impondrá una multa de no menos de 6,543,8 millones de yuanes pero no más de 30.000 yuanes si las circunstancias son graves. El departamento de reglamentación de medicamentos del gobierno popular de la provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central revocará su multa; “Licencia de Empresa de Fabricación de Dispositivos Médicos” si se constituye delito, la responsabilidad penal se perseguirá conforme a la ley;