¿Cuáles son las principales características del comportamiento administrativo?

Autor: Shi Dongpo

[Número de clasificación de la biblioteca china] d922.1 [Código de identificación del documento] a

Nacional Hasta La Constitución y la Ley Orgánica, en el sistema de organización administrativa se establecen diversos tipos de organismos administrativos en todos los niveles, para satisfacer las necesidades de la vida social, se crean de manera autorizada otras entidades administrativas para organizar y gestionar los asuntos sociales. realizar funciones estatales. Por tanto, las actividades funcionales de los sujetos administrativos controlan el orden social y la dirección del desarrollo, y representan el significado de la existencia del poder estatal. En los países socialistas, los procesos y campos de comportamiento de los sujetos administrativos se han convertido en canales prácticos y ámbitos importantes para la participación democrática del pueblo en la gestión, lo que refleja el grado de realización de la política democrática. Por lo tanto, en la nueva era de gobernar el país según la ley y construir un país socialista bajo el Estado de derecho, utilizar medios legales para ajustar el comportamiento administrativo y garantizar la administración según la ley es uno de los eslabones importantes en la construcción del sistema jurídico administrativo. sistema. Este artículo sólo reexamina varias cuestiones teóricas básicas del comportamiento administrativo.

1. Definiciones básicas y elementos de la conducta administrativa

La conducta administrativa, en términos generales, se refiere a las actividades en las que los sujetos administrativos ejercen facultades administrativas y llevan a cabo la gestión administrativa. En la ciencia administrativa, el académico estadounidense Herbert A. Simon fue pionero en el "comportamiento administrativo", es decir, la gestión administrativa. Por lo tanto, el uso de métodos de las ciencias del comportamiento para explorar la toma de decisiones, la organización, los mecanismos de implementación y los efectos de la administración pública, mejorando así la eficiencia administrativa, ha abierto un nuevo campo de investigación. Por tanto, el "comportamiento administrativo" no es sólo una categoría general de actividades administrativas, sino que también representa la aplicación del conductismo en la política y la administración. En derecho administrativo, el "comportamiento administrativo" (este concepto fue establecido por Otto Meyer, el "padre del derecho administrativo" en Alemania a finales del siglo XIX) [1] enfatiza que las actividades funcionales de los sujetos administrativos deben estar sujetas a la estado de derecho y debe estar regulado por el derecho administrativo Ajuste. Tener ciertos derechos y obligaciones puede traer consigo la creación, modificación y eliminación de relaciones jurídicas, es decir, la gestión administrativa es un acto jurídico ejecutado por los sujetos administrativos, destacando su eficacia jurídica. Por tanto, si bien la existencia objetiva de las acciones administrativas es la misma, el derecho administrativo no se centra en revelar las reglas de actividad de las acciones administrativas como la ciencia administrativa, sino que la considera como una categoría que resume diversas actividades de gestión con trascendencia jurídica de los sujetos administrativos. Establecer el significado científico y el alcance de la conducta administrativa es el requisito previo principal para utilizar medios legales para ajustar las actividades administrativas y mejorar la ley de conducta administrativa.

En la actualidad, la comprensión del concepto de comportamiento administrativo aún no es concluyente[2]. El autor considera que la conducta administrativa es un acto con trascendencia jurídica y efecto jurídico realizado por sujetos administrativos que utilizan facultades administrativas para implementar la gestión administrativa. Debemos comprender los siguientes puntos:

En primer lugar, desde el punto de vista del sujeto, el sujeto administrativo es el emisor de las actuaciones administrativas. Este es el contenido principal de la acción administrativa. Los sujetos administrativos se refieren a organizaciones que gozan del poder administrativo estatal, pueden realizar actividades administrativas en su propio nombre y pueden asumir de forma independiente las responsabilidades legales resultantes. Incluyendo agencias administrativas y organizaciones autorizadas por leyes y reglamentos. La tarea fundamental de los sujetos administrativos es realizar funciones administrativas, por lo que el Estado les otorga poder administrativo, las correspondientes condiciones materiales y capital humano. El comportamiento administrativo es sin duda el principal comportamiento de los sujetos administrativos para indicar el rumbo de sus actividades. Por lo tanto, los sujetos administrativos deben realizar actos administrativos, y los actos administrativos sólo pueden ser realizados por sujetos administrativos. En cuanto a si la materia administrativa se realiza por resolución directa de la organización, si la realizan funcionarios públicos que desempeñan funciones oficiales o si se encomienda a otras organizaciones, no afecta la naturaleza del acto administrativo. De esta manera, otros organismos estatales, grupos sociales o personas naturales que no tengan las calificaciones como sujetos administrativos no pueden ejercer actos administrativos porque no asumen funciones administrativas y no tienen facultades administrativas.

En segundo lugar, a juzgar por los fundamentos, el comportamiento administrativo es el comportamiento de los sujetos administrativos que ejercen facultades administrativas. Éste es el elemento de poder de la acción administrativa. La clave para determinar cuál de todas las actividades de un sujeto administrativo es un acto administrativo es ver si el acto se basa en la autoridad administrativa. Durante su existencia, el sujeto administrativo tiene por objeto ejercer las funciones administrativas que determine el Estado en las leyes y reglamentos correspondientes y ejercer sus funciones sociales. Por ejemplo, los departamentos administrativos industriales y comerciales mantendrán el orden de las actividades del mercado de conformidad con la ley; las agencias de protección ambiental deberán prevenir y controlar diversas contaminaciones ambientales de conformidad con la ley y implementar la estrategia de integrar los beneficios sociales y económicos con los ambientales. beneficios y lograr el desarrollo sostenible. Por esta razón, la vida de un sujeto administrativo es la de realizar actividades funcionales. Al mismo tiempo, para asegurar el normal y fluido desarrollo de la gestión mediante actuaciones administrativas, o para cumplir con las obligaciones universales como sujeto de la vida social, los sujetos administrativos deben realizar actividades no funcionales necesarias. Por ejemplo: licitar y comprar material de oficina, u organizar el saneamiento y la limpieza, aceptar inspecciones integrales de la seguridad social local, etc.

No se trata de actuaciones administrativas, sino que sólo sirven para proteger y asistir.

En tercer lugar, desde el punto de vista del contenido, las actuaciones administrativas son actuaciones con trascendencia jurídica y efectos jurídicos. Este es un requisito legal para la acción administrativa. Las acciones administrativas son acciones administrativas realizadas por sujetos administrativos con base en competencias administrativas. Incluyen decisiones para ajustar el patrón de relaciones de interés entre el Estado, los colectivos y los individuos, coordinar la vida real con los planes de desarrollo económico y social y lograr ciertos objetivos políticos, económicos y culturales. contenido de requisitos, también incluye el contenido operativo de planificación, organización, control, ejecución y comunicación. Al mismo tiempo, bajo la adecuación de las normas jurídicas administrativas, las actuaciones administrativas deben cumplir con los requisitos del modelo de conducta determinado, de lo contrario el sujeto administrativo debe asumir las responsabilidades legales correspondientes. Esto muestra que las acciones administrativas tienen requisitos legales, pero existen diferentes puntos de vista sobre el significado de los requisitos legales. Creo que su significado debería ser: (1) El contenido de toma de decisiones y el contenido operativo de las acciones administrativas deben ser consistentes con los métodos de comportamiento que han sido determinados en las normas legales administrativas, es decir, los derechos y obligaciones sustantivos de los sujetos administrativos son consistentes. con derechos y obligaciones procesales; (2) Las conductas administrativas en el propio ámbito administrativo pueden provocar cambios en los derechos y obligaciones de la contraparte administrativa, incluso si se adquieren, pierden o modifican derechos, y se fijan, eximen o modifican las obligaciones reales. El impacto de estos actos administrativos no son sólo los hechos, sino también la relación entre el sujeto administrativo y la contraparte administrativa (3) El efecto jurídico de los actos administrativos se refiere a las consecuencias jurídicas reales de los actos administrativos tales como legalidad, ilegalidad, inadecuación, etc., así como las responsabilidades legales correspondientes bajo la evaluación de normas legales administrativas o principios legales administrativos. (4) La implementación de acciones administrativas puede desencadenar nuevas actividades de práctica legal, como investigaciones de agencias, revisión por agencias administrativas superiores, judiciales. agencias que aceptan quejas de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones y otras actividades de supervisión legal. Por lo tanto, la opinión de que la importancia jurídica de las acciones administrativas se limita a las consecuencias jurídicas administrativas es incompleta [3].

Una comprensión integral de los requisitos legales de las acciones administrativas nos ayudará a distinguir las acciones administrativas de las acciones de hecho y civiles de sujetos administrativos. Algunas actividades de las entidades administrativas pueden estar relacionadas con sus competencias, pero no tienen efecto legal, es decir, son comportamientos de facto, como el análisis y predicción de datos meteorológicos por parte de la Oficina Meteorológica, los datos estadísticos publicados por la Oficina de Estadísticas, la actividades de publicidad y educación jurídica de la Oficina de Justicia, y las actividades realizadas por los departamentos pertinentes. Conozca las actividades de demostración típicas de "Han Steel" que simulan las operaciones de mercado y el método de veto de costos. Estos se diferencian de los actos administrativos como actos jurídicos. El punto fundamental es que las funciones gubernamentales que deben realizarse mediante actos administrativos están relacionadas con los derechos e intereses de las contrapartes administrativas, produciendo así efectos jurídicos administrativos bajo la premisa de las normas jurídicas administrativas. Por supuesto, no son actos administrativos las actividades de los sujetos administrativos que no producen efectos jurídicos administrativos. Además de los efectos jurídicos administrativos en el derecho administrativo, las acciones administrativas también pueden tener otros efectos jurídicos, pero estos últimos están subordinados a los primeros. Por ejemplo, la resolución del órgano administrativo en litigios civiles tendrá efectos jurídicos civiles.

En resumen, los requisitos de la materia, los requisitos de energía y los requisitos legales deben cumplirse al mismo tiempo. Este es el estándar básico para que podamos definir con precisión el comportamiento administrativo. En primer lugar, ayuda a los sujetos administrativos a establecer conceptos correctos de gestión administrativa. Los actos administrativos, como actos jurídicos mediante los cuales los sujetos administrativos ejercen poderes administrativos, se basan en poderes administrativos, pero los poderes administrativos son la facultad de los sujetos administrativos de manejar ciertos asuntos administrativos de ciertas maneras y procedimientos dentro del alcance de las responsabilidades legales. Además de las características del poder general y del poder estatal, es principalmente legal y obligatorio. Por lo tanto, cuando los sujetos administrativos contemplan las actividades funcionales, no sólo deben prestar atención a su carácter obligatorio, sino también ver su trascendencia jurídica y realizar ajustes legales y restricciones a las acciones administrativas. Por tanto, en términos de composición, el comportamiento administrativo es la manifestación de la combinación orgánica de funciones administrativas, poder administrativo y leyes administrativas a través de sujetos administrativos, y varios elementos son indispensables. En segundo lugar, ayuda a la contraparte administrativa a aclarar su situación jurídica administrativa. La comprensión y evaluación por parte de la contraparte administrativa de la importancia jurídica de las acciones administrativas significa el reconocimiento de su propio estatus jurídico administrativo. Por lo tanto, aclarar los componentes principales de las acciones administrativas es útil para que la contraparte administrativa determine las fuentes de impacto sobre sus propios derechos e intereses. ; aclarar los elementos de poder de las acciones administrativas, es útil para la contraparte administrativa conocer las correspondientes obligaciones de observancia y obediencia; es útil para la contraparte administrativa buscar canales legales para la reparación de derechos aclarando los requisitos legales de las acciones administrativas; Finalmente, contribuye a la supervisión jurídica administrativa. Un Estado administrativo de derecho completo debe llevarse a cabo en tres aspectos, a saber, la organización y establecimiento de sujetos administrativos y normas legales para los servidores públicos, normas legales para el comportamiento administrativo y normas legales para la responsabilidad administrativa y su investigación. Entre ellas, las normas legales de conducta administrativa son la base básica para supervisar a los sujetos administrativos, responsabilizarlos por el ejercicio ilegal o inadecuado de sus poderes y realizar actividades de supervisión legal administrativa.

Sólo a partir de la definición de comportamiento administrativo podemos comprender con precisión el origen y la forma de la responsabilidad jurídica de los sujetos administrativos y llevar a cabo reconsideraciones administrativas y litigios administrativos, lo que también tiene efectos prácticos directos.

2. Características sustantivas y formales del comportamiento administrativo

Definir el comportamiento administrativo es la premisa básica para analizar más a fondo sus características. Las denominadas características de los actos administrativos se refieren a la particularidad de los actos administrativos con respecto a otros actos jurídicos, principalmente con respecto a los actos legislativos y judiciales. En resumen, hay dos aspectos: características sustantivas y características formales. Existe una comprensión consistente de las características formales de la conducta administrativa en términos de las características sustantivas de la conducta administrativa, las cuales deben referirse a las características de la conducta administrativa por sus facultades, funciones y propósitos, existe poca discusión en la comunidad académica. . Actualmente existen dos puntos de vista: un punto de vista es que las características del comportamiento administrativo son unilaterales, obligatorias y basadas en políticas; el otro es el punto de vista defendido por la mayoría de los académicos y cree que las características esenciales del comportamiento administrativo son sus elementos constitutivos [4]. . Ambos puntos de vista son inapropiados y necesitan ser aclarados urgentemente, por lo que el autor intentará hacer la siguiente discusión:

En primer lugar, el bienestar público significa que el propósito del comportamiento administrativo es realizar los intereses de el país y la sociedad. Las actividades administrativas son actividades dirigidas a asuntos sociales. La relación jurídica administrativa que se forma en el proceso de las acciones administrativas es esencialmente una relación armoniosa entre los intereses del Estado, el colectivo y los individuos, en la que juegan un papel protagónico los intereses del Estado y de la sociedad representados por los sujetos administrativos. Como contrapartes administrativas, los ciudadanos, las personas jurídicas y otras organizaciones están incluidos en el ámbito administrativo porque sus intereses especiales involucran intereses públicos sociales e intereses nacionales en el proceso de disfrutarlos y obtenerlos, y se convierten en asuntos públicos sociales. La contraparte deberá obedecer y acatar las obligaciones jurídicas administrativas específicas que determinen los actos administrativos, a fin de lograr el desarrollo estable, ordenado y coordinado de la sociedad. Por ejemplo, los órganos de seguridad pública deben revisar las medidas e instalaciones de seguridad contra incendios de los lugares de entretenimiento público. Sólo con la condición de que se garanticen los derechos de los ciudadanos al entretenimiento y al descanso y la seguridad del orden público, pueden emitir una "Seguridad de los lugares de entretenimiento público". Permitir" y permitir que se abra el negocio. Se puede ver que el bienestar público es el objetivo fundamental del comportamiento administrativo.

Lo que es necesario aclarar más aquí es: primero, el bienestar público incluye en connotación los intereses públicos sociales y los intereses nacionales, y ambos están estrechamente relacionados. "El gobierno político se basa en el desempeño de ciertas funciones sociales en varios lugares. El gobierno político es duradero sólo cuando desempeña esta función social. Pero bajo diferentes sistemas sociales, existen diferencias significativas entre ellos". En segundo lugar, el bienestar público tiene valor, prioridad y coordinación en última instancia. El objetivo fundamental del comportamiento administrativo es la realización de los intereses del país y de la sociedad. La consideración global y la disposición razonable de los intereses del país, de los colectivos y de los individuos deben velar por los intereses del público representado por los sujetos administrativos. Sólo así podrán reflejarse los intereses fundamentales y de largo plazo de los pueblos. Esto debe usarse como criterio para elegir entre conflictos de intereses, como la administración de emergencia; al mismo tiempo, es necesario prestar atención a los intereses nacionales sin ignorar o incluso dañar gravemente los intereses personales y locales de la contraparte administrativa; Sólo protegiendo plenamente los intereses especiales y los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, las personas jurídicas y otras organizaciones y movilizando plenamente todos los factores positivos y la creatividad de las masas se podrá garantizar la realización de los intereses nacionales y sociales. En tercer lugar, el bienestar público de las acciones administrativas no sólo requiere el aspecto subjetivo de las acciones administrativas, es decir, la expresión de la voluntad del sujeto administrativo, sino que también requiere que el bienestar público de las acciones administrativas no pueda ser reemplazado o incluso erosionado por la acción de la agencia. conceptos estándar propios e intereses de grupos pequeños, como las bonificaciones. Además, las multas arbitrarias también exigen que los servidores públicos no utilicen su poder para beneficio personal al realizar acciones administrativas en nombre de sujetos administrativos. Por ejemplo, no pueden reducir los cargos por contaminación ambiental. favores. Cuarto, el bienestar público de las acciones administrativas es la racionalidad inherente a las acciones administrativas, que está garantizada y reflejada por las normas jurídicas administrativas. El bienestar público y la legitimidad son la unidad de los opuestos entre contenido y forma, propósito y medios, y son inseparables. Quinto, es precisamente por el carácter de bienestar público de las acciones administrativas que al sujeto administrativo se le otorga prioridad administrativa, es decir, puede formar relaciones jurídicas administrativas a través de su propia expresión unilateral de intención, y se puede presumir su validez ante el órgano administrativo. La acción es revocada conforme a la ley y puede ejecutarse anticipadamente. Los sujetos administrativos y los servidores públicos gozan de la comodidad de sus cargos en el desempeño de sus funciones oficiales, y requieren que la contraparte administrativa tenga la obligación de asistir. El bienestar público es el único propósito para que los sujetos administrativos ejerzan derechos preferenciales. Los derechos preferenciales administrativos sólo pueden usarse con fines de bienestar público y no se debe abusar de ellos para obtener poder e influencia personales. Sexto, a fin de garantizar el bienestar público de las actuaciones administrativas, el proceso, contenido y resultados de las actuaciones administrativas deberán controlarse mediante derechos procesales tales como el derecho a conocer y el derecho a participar de la contraparte administrativa, así como los derechos de supervisión. de los sujetos de supervisión jurídica administrativa como los organismos de poder y los órganos judiciales.

Por ejemplo, los artículos 1 y 2 de la Ley de Litigio Administrativo de mi país estipulan que para "...proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones, y mantener y supervisar el ejercicio de las facultades de los organismos administrativos de conformidad con con la ley", sólo los ciudadanos pueden presentar demandas administrativas. El Tribunal Popular Sólo entonces se revisará la legalidad de acciones administrativas específicas. Otro ejemplo es el artículo 1 de la "Ley de Sanciones Administrativas", que estipula "...salvaguardar los intereses públicos y el orden social, y proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones..."

En segundo lugar, el poder de ejecución. En comparación con los actos legislativos, los actos administrativos tienen funciones evidentes de aplicación de la ley. Brauch definió la administración en su "Diccionario administrativo francés" como "la suma de los servicios públicos comprometidos en la implementación de la voluntad del gobierno y la planificación del interés general" [5]. De manera similar, el autor también cree que en un país gobernado por el estado de derecho, el comportamiento administrativo desempeña un papel al vincular las normas jurídicas universales con la vida social en constante cambio, lograr el orden social y los objetivos sociales determinados por la ley, y limitar y guiar las actividades. de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones con el fin de satisfacer las necesidades de toda la sociedad y ejecutar las funciones del Estado y los derechos y obligaciones que determina la ley. Así lo dijo Rousseau vívidamente: "El gobierno se establece como un intermediario entre los súbditos y el monarca". [6]

La ejecutabilidad de las acciones administrativas debe incluir los siguientes puntos: Primero, la ejecutabilidad es la manifestación funcional de El comportamiento administrativo como vínculo de implementación en la realización del Estado de derecho es que los poderes de los sujetos administrativos están en una posición subordinada ante la ley, lo que requiere que los sujetos administrativos manejen los asuntos sociales y públicos de acuerdo con las disposiciones específicas de las normas legales administrativas correspondientes, en lugar de que puramente desde el ejercicio del poder y la realización de las funciones administrativas. Partiendo desde la perspectiva de la voluntad unilateral del sujeto. En segundo lugar, la exigibilidad se manifiesta en el hecho de que los sujetos administrativos están restringidos, es decir, si bien los sujetos administrativos siguen la ley, también están restringidos por decisiones importantes y revisión judicial por parte de las agencias de poder. Sólo así se podrá formar un mecanismo de operación legal completo y mantener la unidad del sistema legal. En tercer lugar, la naturaleza administrativa es una característica general del comportamiento administrativo, que no excluye a los sujetos administrativos de participar en actividades de creación jurídica y actividades de resolución de disputas bajo la premisa de una autorización legal. Por ejemplo, para satisfacer la necesidad de una innovación institucional oportuna durante la reforma y la apertura, después de 1985, el Consejo de Estado formuló una serie de reglamentos administrativos basados ​​en la "Decisión sobre la autorización al Consejo de Estado para formular disposiciones provisionales" del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo. o Regulaciones durante la Reforma y Apertura del Sistema Económico." En cuarto lugar, tanto las acciones administrativas como las actividades de aplicación jurídica de los órganos judiciales aplican normas jurídicas universalmente vinculantes a asuntos sociales específicos, pero el carácter de ejecución de las acciones administrativas es más activo, frecuente y directo, lo que en la mayoría de los casos constituye la relación jurídica bidireccional entre el sujeto administrativo y la contraparte administrativa, mientras que las actividades judiciales procesales se manifiestan típicamente como una relación jurídica tripartita pasiva y confrontativa entre el sujeto judicial y ambas partes, especialmente después de la revisión de la Ley de Procedimiento Penal y la Ley de Procedimiento Civil en la estructura contenciosa. Quinto, la exigibilidad es muy prominente en la administración de emergencia, pero los derechos democráticos de la contraparte administrativa no pueden ignorarse, como el derecho a saber, y el sujeto administrativo no puede resistir las razones de investigación de la contraparte administrativa y otros derechos de participación exigibles.

En tercer lugar, la iniciativa. La iniciativa de acciones administrativas tiene los siguientes significados: En primer lugar, el sujeto administrativo decide si implementar acciones administrativas y qué tipo de acciones administrativas implementar con base en su propia comprensión de las normas jurídicas administrativas y su propio análisis y juicio de la vida social, sin tomar en cuenta los derechos e intereses de la contraparte administrativa. En segundo lugar, los sujetos administrativos persiguen un efecto de gestión que es consistente con sus propias manifestaciones de intención, y por tanto deben ser responsables de los efectos jurídicos de las actuaciones administrativas, sean legales o ilegales. En tercer lugar, la iniciativa de los sujetos administrativos no excluye la inacción y la aplicación. La llamada omisión se refiere al impacto del comportamiento negativo y de omisión del actor sobre el objeto de la conducta, como negarse a cumplir obligaciones legales. Este método incluye también la expresión de la voluntad del sujeto administrativo y es una manifestación del juicio subjetivo del sujeto administrativo. Por poner otro ejemplo, cuando un actor solicita una licencia de actuación al departamento de administración cultural, el órgano administrativo aún decide si expide una licencia. La aplicación de la contraparte administrativa no necesariamente conduce a la ejecución de acciones correspondientes por parte del sujeto administrativo, lo que demuestra que la iniciativa del sujeto administrativo enfatiza que el establecimiento de acciones administrativas está dominado por la expresión de la voluntad del sujeto administrativo. En cuarto lugar, la iniciativa de las acciones administrativas también se refleja en el hecho de que las acciones administrativas crean nuevas relaciones jurídicas en la mayoría de los casos y el factor de discrecionalidad es relativamente grande. Por ejemplo, el departamento de gestión económica decidió ajustar la estructura de la industria automotriz de mi país y realizó su relación legal administrativa con una determinada empresa de ensamblaje de automóviles. En quinto lugar, los sujetos administrativos pueden enfatizar unilateralmente la iniciativa al realizar acciones administrativas, lo que viola el bienestar público y la ejecución de las acciones administrativas, dando lugar a algunas acciones administrativas ilegales o inadecuadas, especialmente acciones administrativas que abusan del poder. Por tanto, la iniciativa de las actuaciones administrativas debe estar presidida por la correcta conciencia jurídica administrativa de los sujetos administrativos.

En sexto lugar, no se puede malinterpretar la iniciativa de acciones administrativas en el sentido de que la contraparte administrativa se encuentra en una posición completamente pasiva. De hecho, la iniciativa del comportamiento administrativo se debe a la exigencia inevitable de los sujetos administrativos de realizar la voluntad del Estado y las funciones de gobierno, más que a la coerción violenta del poder estatal. Especialmente en un país socialista de derecho, la iniciativa de acciones administrativas debe ser compatible con la participación activa y la cooperación de la contraparte administrativa. La relación jurídica administrativa no es una simple relación desigual entre la dirección y el administrado, sino una relación jurídica que integra la dirección, el servicio y la supervisión. Por ejemplo, los ciudadanos, las personas jurídicas y otras organizaciones tienen derecho a criticar y hacer sugerencias, y tienen derecho a una audiencia de conformidad con la Ley de Sanciones Administrativas. En Estados Unidos, las partes también tienen derecho a debatir los hechos y proponer sus propias conclusiones en la audiencia (Artículo 557(c) de la Ley de Procedimiento Administrativo de Estados Unidos)[7].

Existe una diferencia entre la iniciativa de acción administrativa y la iniciativa de acción judicial. Debido a que es imposible para los legisladores proporcionar normas legales detalladas para cada caso específico, el comportamiento judicial debe aplicar activamente la ley y mostrar un cierto grado de iniciativa y creatividad. Esto está en línea con la iniciativa del comportamiento administrativo en el cumplimiento y realización de las funciones de gestión social. El estado de derecho es consistente. Sin embargo, la iniciativa de acción administrativa no es sólo para casos individuales como la iniciativa de acción judicial. En ausencia de normas jurídicas claras correspondientes, la iniciativa de acciones administrativas a menudo se manifiesta como ajustes normativos a través de la formulación de políticas administrativas o acciones administrativas abstractas con documentos normativos universalmente vinculantes, mientras que las acciones judiciales se limitan a ajustes individuales. Además, la iniciativa de acciones administrativas es universal y existe en el ámbito administrativo de diversos departamentos, mientras que la iniciativa de acciones judiciales suele reflejarse en el juzgamiento de casos dudosos, en países con derecho estatutario solo aparece como un sistema de analogía, mientras que. en países con jurisprudencia, aparece como un sistema de analogía. Un mecanismo de "ley elaborada por un juez" que puede elevarse a principios o normas legales.

Por último, procesal. Como acto jurídico, las actuaciones administrativas deben sujetarse a las normas jurídicas procesales correspondientes y tienen carácter procesal. El procedimiento se refiere al proceso de tomar decisiones de acuerdo con una secuencia y pasos determinados. Los procedimientos administrativos se refieren al proceso, pasos, métodos y plazos para que los sujetos administrativos ejerzan la potestad administrativa. Reflejan la formación y orden de las actuaciones administrativas y son parte integrante de las actuaciones administrativas. La ley de procedimiento administrativo es la suma de normas jurídicas que regulan los aspectos procesales de las actuaciones administrativas. El carácter procesal de las actuaciones administrativas es imprescindible para cualquier actuación administrativa, no sólo porque determinadas actuaciones sólo pueden realizarse a través de determinados procedimientos, sino que también para los sujetos administrativos, las actuaciones administrativas deben tener procedimientos administrativos que se establezcan con el fin de garantizar que la voluntad de el estado se encuentra en el proceso administrativo, se refleja en las actividades de gestión del sujeto y tiene trascendencia jurídica. Por ejemplo, cuando el Consejo de Estado formule reglamentos administrativos, éstos deberán implementarse de conformidad con las "Medidas Provisionales para la Formulación de Reglamentos Administrativos"; las sanciones administrativas deberán ejecutarse de conformidad con los procedimientos simplificados, procedimientos generales y procedimientos de audiencia estipulados en la Ley de Sanciones Administrativas; el departamento de administración de tierras debe seguir las "Medidas para la investigación y el manejo de casos de infracción de tierras". Los procedimientos prescritos para la aceptación de casos, la presentación de casos, la investigación, el procesamiento, la entrega, la ejecución, el sellado y el cierre de casos se utilizan para investigar y manejar casos de violación de tierras. Cabe señalar que el establecimiento de acciones administrativas debe tener ciertos factores procesales, pero no necesariamente pueden cumplir con lo establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo. Por esta razón, la naturaleza procesal de las acciones administrativas tiene dos significados interrelacionados: en primer lugar, las acciones administrativas en realidad muestran objetivamente ciertas cualidades procesales pero, lo que es más importante, en segundo lugar, las acciones administrativas deben reflejar procedimientos administrativos legales; Si el procedimiento es ilegal, no sólo afectará los derechos e intereses legítimos de la contraparte administrativa, sino que también impedirá que el órgano administrativo realice sus funciones sociales, lo que conducirá a la revocación del efecto jurídico de la acción administrativa.

[Fecha de recepción] 1999-11-20

Referencia

Chiang Mingan. Tutorial sobre Derecho Administrativo Extranjero[m]. Beijing: Law Press, 1993438+006.

[2]Hu Jianmiao. Curso de Derecho Administrativo[m]. Beijing: Law Press, 1996.90.

[3] Luo·. Derecho administrativo[m]. Beijing: Prensa de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China, 1996.438+026.

[4]Jiang Ming'an. Derecho administrativo y contencioso administrativo[m]. Compañía Editorial de Excelencia de China, 1990.238.

[5] Brauch. Diccionario administrativo francés[a]. [Estados Unidos] Bueno, ahora. Política y Administración[m]. Beijing: Editorial Huaxia, 1987.388+01.

[6] Departamento editorial de libros de texto jurídicos. Materiales seleccionados sobre la historia del pensamiento jurídico occidental[z]. Beijing: Prensa de la Universidad de Pekín, 1983.287.

[7]Wang Mingyang. Derecho administrativo de los Estados Unidos (1)[m].

Beijing: Editorial Jurídica de China, 19938+05.