¿Cuáles son los cuatro niveles de la administración pública británica y sus responsabilidades?

En general, se considera que los funcionarios británicos se encuentran entre los mejores funcionarios del mundo. Su integridad y eficiencia les han otorgado una gran reputación y se han convertido en un modelo y modelo para la construcción de sistemas de administración pública en todo el mundo. Sin embargo, todo esto se debe a su sistema de administración pública razonable y bien estructurado. En el Reino Unido, los funcionarios públicos [(plural, singular)] no incluyen a los ministros que integran el gabinete, es decir, los "funcionarios políticos" que avanzan y retroceden con el gabinete. Sólo se refieren a los "funcionarios" cuyas funciones son. implementar las políticas del gobierno en ese momento y no participar en actividades de partidos políticos. Constituyen los llamados elementos "apolíticos" del gobierno, es decir, personas que no participan en las luchas partidistas. Su presencia garantiza la estabilidad y continuidad de las políticas en medio de frecuentes cambios de gabinete. Los altos funcionarios están dispuestos a asesorar a los ministros y proporcionarles la información, los conocimientos y la experiencia práctica necesarios. Obviamente, cuanto más tiempo sirvan, mayor será su influencia. De esta manera, no sólo implementan directrices, políticas y órdenes establecidas, sino que también tienen cierta y a veces decisiva voz en la formulación de dichas directrices, políticas y órdenes. Es el ejercicio de esta última función lo que convierte a los funcionarios públicos en una parte importante de la máquina estatal y del "gobierno detrás de escena que nunca cambia". La oficina principal está controlada por las dos partes por turnos y la oficina administrativa nunca cambia. Esta es una característica importante del sistema de administración pública británica.

A mediados del siglo XIX, la burguesía industrial comenzó a ingresar al parlamento y gradualmente ganó dominio. Anteriormente, debido a que los dos partidos se turnaban en el poder, los funcionarios también cambiaban con frecuencia. El nombramiento de funcionarios no sólo se basa en los partidos políticos, sino que también implica muchas operaciones entre bastidores, por lo que a menudo se produce la venta de funcionarios y títulos, lo que hace que la eficiencia administrativa del gobierno sea ineficiente y antieconómica. En 1853, la desastrosa derrota de Gran Bretaña en la Guerra de Crimea desencadenó un feroz ataque contra la corrupción y la incompetencia del gobierno, y el gabinete palestino gobernante se vio obligado a prometer reformas. En 1854, los entonces congresistas Stanford Northcote y Humphry Duwilliam propusieron un plan para reformar el sistema de servicio civil basado en extensas investigaciones, que fue el famoso "Informe Northcote-Humphrey Duwilliam". Se hacen las cuatro sugerencias siguientes: en primer lugar, el trabajo administrativo en el gobierno se divide en dos categorías: trabajo mental y trabajo mecánico, el primero lo realizan estudiantes universitarios y el segundo, el personal subalterno. En segundo lugar, el personal nuevo debe pasar la selección. a una edad temprana; (3) El personal de cada departamento se administra de manera uniforme y puede ser transferido y ascendido entre departamentos, la promoción de los funcionarios debe basarse en el informe de evaluación del superior. Estas sugerencias fueron posteriormente adoptadas e implementadas en forma de decretos, de modo que el moderno sistema de administración pública en Gran Bretaña comenzó a establecerse gradualmente. Gradualmente se formó un grupo de funcionarios relativamente independientes de todos los partidos políticos y se convirtió en la parte más estable del poder político británico.

Después de la guerra, debido a la rápida expansión de las filas de la función pública, surgieron problemas como exceso de personal, baja eficiencia y prestaciones sociales anormales. Algunos funcionarios incluso desobedecieron las órdenes de los ministros, lo que dio al gobierno una ventaja. deseo de reforma. Por encargo del gobierno, el "Comité Fulton", encabezado por el profesor Lord Fulton, en 1960, después de una extensa investigación, propuso un plan de reforma destinado a establecer un nuevo sistema de administración pública: el "Informe Fulton". Los puntos clave son: ① Establecer un Departamento de Servicio Civil para unificar la gestión del servicio civil; (2) Establecer una estructura de rango unificada en cada departamento y estar "abierto" a todo el personal para romper el monopolio departamental original; academia; (4) Restringir el poder de los funcionarios públicos ⑤ Establecer un mecanismo de apertura. Se puede decir que las direcciones de reforma propuestas en el informe reflejan con precisión las deficiencias del sistema de administración pública británica. Sin embargo, debido a que la función pública se ha convertido en un poderoso grupo de interés, la reforma enfrenta una fuerte oposición de intereses creados, especialmente de altos funcionarios públicos poderosos, lo que hace que la implementación del informe encuentre una gran resistencia. Posteriormente, después de muchas reconciliaciones y concesiones, gran parte de ella se implementó, llevando el desarrollo de la administración pública británica a una nueva era.

Como sistema completo, el sistema de administración pública británica es complejo y enorme. Aquí hay una breve introducción a algunas de las partes más importantes:

Primero, sobre el sistema de selección de funcionarios. En el Reino Unido, los funcionarios públicos permanentes siguen el principio de competencia abierta y contratación basada en el mérito, que es también uno de los principios más representativos en el sistema de servicio civil de los países occidentales. Las formas generales de examen de selección de funcionarios públicos incluyen examen escrito, examen oral y examen práctico. El examen se divide en dos rondas.

La primera ronda de exámenes es generalmente una prueba escrita y la segunda ronda adopta un método de admisión relativamente flexible según los diferentes puestos y categorías de funcionarios públicos contratados. Una vez que un funcionario es contratado, puede servir de por vida sin renunciar por motivos legales.

En segundo lugar, sobre el sistema disciplinario de los funcionarios. Todos los funcionarios civiles (es decir, los servidores públicos) deben respetar conscientemente la ética profesional estipulada en el "Código de Honor" y, al igual que el personal judicial, dar a todos una imagen justa y estricta, para no despertar sospechas de los ciudadanos hacia la opinión pública. funcionarios y dañar el prestigio del país y del gobierno. Por lo tanto, los funcionarios públicos no pueden realizar negocios ni realizar negocios lucrativos en relación con sus funciones oficiales. Cualquiera que utilice el poder del Estado para filtrar secretos de Estado será severamente castigado de conformidad con la Ley de Secretos Nacionales. Al mismo tiempo, los servidores públicos no pueden participar activamente en actividades políticas, expresar públicamente opiniones políticas ni criticar o avergonzar arbitrariamente al gobierno.

En tercer lugar, sobre el sistema de supervisión de los funcionarios. En el sistema de supervisión de la función pública británica, el mecanismo de supervisión judicial ocupa un lugar más destacado. A partir de 1921, el gobierno británico estableció tribunales administrativos en varios departamentos para manejar disputas de personal administrativo y supervisar el funcionamiento del sistema de servicio civil. Al mismo tiempo, los tribunales ordinarios también están facultados para conocer de casos relacionados con incumplimiento ilegal del deber, ultra vires e infracción de órganos administrativos o de funcionarios públicos. Los tribunales ordinarios también ejercen cierto grado de jurisdicción sobre los tribunales administrativos. Los medios de jurisdicción son generalmente la emisión de órdenes de investigación, órdenes de terminación de litigios y órdenes de ejecución. Por ejemplo, un tribunal emite una orden de cese y desistimiento que pone fin a las actividades judiciales de un tribunal administrativo.

Las promociones generalmente se basan en las calificaciones actuales y el desempeño del servicio. El personal superior presta atención a las recompensas basadas en el mérito, mientras que el personal subalterno presta atención a la antigüedad. Cada departamento es diferente. En términos generales, se necesitan de cuatro a seis años de servicio para conseguir un ascenso. La labor de promoción es responsabilidad de los comités de promoción de cada ministerio. El comité de promoción es una organización temporal cuya composición varía dependiendo del puesto a promocionar. Los procedimientos de trabajo de los comités de promoción también son inconsistentes entre los ministerios. Las personas que alcanzan el "rango de promoción" generalmente son convocadas a entrevistas, y se hacen recomendaciones sobre si deben ser promovidas en función de su capacidad para afrontar entrevistas y evaluaciones de desempeño a lo largo de los años. Las recomendaciones del comité de promoción se presentan al Director de Personal o al Subsecretario Permanente de cada departamento y se clasifican por orden de antigüedad. Una vez que un puesto quede vacante, se promoverá secuencialmente.

Según la normativa vigente, todo nuevo funcionario público tiene un período de prueba (la duración varía según el nivel, pudiendo ampliarse el período de prueba en determinadas circunstancias). La promoción se determina mediante un examen unificado y una evaluación del desempeño departamental. Sin embargo, los expertos administrativos británicos no suelen ser partidarios de utilizar exámenes para determinar la promoción de los funcionarios públicos. Porque la práctica ha demostrado que las personas que han trabajado durante muchos años generalmente no obtienen tan buenos resultados como los que acaban de graduarse de la escuela. Si los funcionarios dedican toda su energía al examen de ascenso, será difícil concentrarse en el trabajo que desempeñan. .

Los salarios de los funcionarios británicos son relativamente generosos y los salarios de los funcionarios públicos son más altos que los de los empleados corporativos. Su sistema salarial enfatiza cuatro principios:

1. El principio de equilibrio. Los salarios de los funcionarios públicos deberían estar "en una proporción justa con los salarios en empleos ampliamente comparables fuera de la administración pública" y, en general, en equilibrio con los salarios de los empleados de otras industrias o de la empresa privada.

2. Adáptate al principio del precio. Los salarios de los funcionarios públicos deben aumentar en consecuencia con el aumento de los precios, a fin de garantizar que los ingresos reales de los funcionarios públicos no disminuyan debido al aumento de los precios.

3. El principio de igual salario por igual trabajo. Básicamente, esto significa que hombres y mujeres deben recibir igual salario por igual trabajo en puestos públicos y no deben discriminar a las mujeres.

4. El principio de aumento salarial regular. Los funcionarios públicos de todos los niveles se actualizan gradualmente de acuerdo con sus escalas salariales cada año. En la práctica, a veces las dificultades financieras del gobierno retrasan el principio del aumento salarial. Con este fin, los funcionarios británicos se declararon en huelga en protesta para defender el principio de renovación regular de los contratos y proteger su derecho a la vida.

Si no se puede llegar a un acuerdo sobre el ajuste salarial, se puede presentar al "Tribunal Arbitral Civil" para que se pronuncie. El presidente del tribunal es designado por el Ministerio de Empleo. Los miembros del tribunal deben incluir representantes de funcionarios gubernamentales. Las disputas sobre salarios y beneficios de los altos funcionarios públicos son planteadas por un órgano de revisión especialmente constituido y decidido por el departamento de personal del gobierno.

Los funcionarios británicos disfrutan de varias vacaciones pagadas. ——Puedes tomar una "licencia especial" por motivos como matrimonio, fallecimiento de un familiar cercano, tareas urgentes, etc., y aún así se te pagará el salario. En segundo lugar, la baja por enfermedad con salario completo se puede disfrutar durante seis meses. El tercero son las "vacaciones anuales" con sueldo completo. La duración de la licencia se determina en función de la antigüedad en el servicio y del grado, con un mínimo de tres semanas y un máximo de seis semanas. Las funcionarias públicas tienen derecho a tres meses de licencia de maternidad con sueldo completo.

Los funcionarios británicos trabajan cinco días a la semana, con un horario de oficina estándar de 41 a 42 horas semanales. Si el trabajo requiere horas extras, se le pagarán 65.438, que es 0,5 veces su salario habitual.