Informe de inspección sobre la construcción del gobierno electrónico en Australia
1. La historia del desarrollo y los principales logros del gobierno electrónico de Australia
Con el desarrollo de la tecnología de la información, Australia. Gobierno electrónico La construcción sigue evolucionando. Especialmente desde la década de 1990, el gobierno australiano ha considerado la tecnología de redes de información (TIC) como una importante fuerza impulsora para el desarrollo económico y social nacional, ha promovido vigorosamente la aplicación de la tecnología de redes de información en la administración gubernamental y los servicios públicos, y ha mejorado la aplicación de las tecnologías de la información electrónicas. nivel de gobierno y desarrollo. La construcción del gobierno electrónico en Australia ha pasado generalmente por tres o tres etapas:
Primera, la etapa de automatización de oficinas. Desde la década de 1980, con la aparición y popularización de las computadoras personales, el gobierno federal australiano, los gobiernos estatales y los gobiernos locales han comenzado a utilizar la tecnología de redes de información para manejar los asuntos internos de la organización e implementar la automatización de oficinas y los procesos sin papel. A través de esta fase de trabajo, la Oficina del Gobierno de Australia ha logrado la transformación de documentos en papel a documentos electrónicos, lo que no sólo fortaleció la conciencia informativa del personal gubernamental, sino que también mejoró la eficiencia de la oficina gubernamental y ahorró costos administrativos.
En segundo lugar, la etapa del acceso gubernamental a Internet. Desde 65438 hasta 0993, Australia lanzó el Proyecto de Infraestructura Nacional de Información (nii) para construir un gobierno en red orientado a servicios. En 1997, el gobierno federal australiano propuso que todos los departamentos del gobierno federal tuvieran acceso a Internet para finales de 2001. Para brindar al público servicios más convenientes y eficientes, el gobierno federal organizó e implementó el proyecto "Gobierno en línea" en 2000. A lo largo de esta fase de trabajo, varios departamentos del gobierno federal australiano han cumplido con éxito el objetivo de proporcionar al público la información y los servicios necesarios a través de Internet y se han ganado los elogios del público.
En tercer lugar, la etapa de integración de servicios. Para mejorar la eficiencia del trabajo gubernamental y estrechar la relación con el público, basándose en las dos etapas anteriores de trabajo, en 2002, el gobierno federal australiano propuso una estrategia de desarrollo del gobierno electrónico con el objetivo de "mejores servicios, mejor gobierno". ". Su objetivo es integrar servicios en línea entre gobiernos y departamentos federales, estatales y locales, promover el intercambio de información entre diferentes niveles de gobierno y departamentos y brindar servicios integrales al público. A lo largo de esta etapa de trabajo, se ha mejorado significativamente la integración de los recursos de información y el nivel de disfrute de la información, y se ha mejorado enormemente el nivel del servicio público.
Después de años de desarrollo, la construcción del gobierno electrónico en Australia ha logrado resultados notables. Las principales manifestaciones son las siguientes: En primer lugar, desde una comparación internacional, el nivel de desarrollo del gobierno electrónico de Australia se ubica entre los líderes del mundo, ocupando el tercer lugar en el mundo después de Estados Unidos y Canadá. En segundo lugar, el sitio web del portal gubernamental ha logrado resultados notables. Los gobiernos y departamentos australianos de todos los niveles han establecido sus propios sitios web, que cubren todos los aspectos de la economía, la sociedad y la vida. Básicamente, todos los departamentos han logrado vínculos de red e interconexión. El Portal del Gobierno Australiano, lanzado a principios de julio de 2004, enlaza con los sitios web de más de 700 agencias gubernamentales australianas y puede vincular a más de 6,543,8 millones de páginas web de departamentos gubernamentales. El sitio web proporciona una potente función de búsqueda y la información y los servicios proporcionados se clasifican cuidadosamente según grupos de usuarios y temas para facilitar que los usuarios encuentren la información que necesitan. El sitio web integra información y servicios del gobierno australiano en todos los niveles, formando un portal integral con velocidad de entrega rápida, contenido integral y una orientación sólida. En tercer lugar, la satisfacción del público es alta. Hasta ahora, todos los servicios proporcionados por el gobierno federal al público que son adecuados para el acceso a Internet se han realizado a través de Internet.
La última encuesta muestra que el 39% de los adultos australianos consultan sobre información gubernamental a través de Internet, el 64% utiliza Internet para gestionar asuntos de pagos electrónicos, como reembolsos de impuestos, y el 90% de las necesidades de información y servicios de los usuarios de Internet están cubiertas. Cuarto, los beneficios económicos y sociales logran una situación en la que todos ganan. Al promover la construcción del gobierno electrónico, no sólo se ejercen plenamente las funciones de gestión del gobierno, sino que también se mejora significativamente la credibilidad del gobierno y se reducen considerablemente los gastos administrativos del gobierno. Según el director de información de Victoria Asia, mediante la aplicación del gobierno electrónico, la Oficina de Agricultura estatal, la Oficina de Construcción de Infraestructura, la Oficina de Servicios Sociales y la Oficina de Protección Ambiental ahorran más de 6,543,8 millones de dólares australianos en gastos de oficina cada año.
2. Principales prácticas y experiencias de Australia en la construcción de gobierno electrónico
Australia tiene muchas buenas prácticas en la construcción de gobierno electrónico y ha acumulado mucha experiencia de la que vale la pena aprender. Durante la capacitación y la inspección, los siguientes puntos me impresionaron más:
(1) Las ideas de desarrollo son claras y el sistema de gestión y el mecanismo de trabajo son relativamente completos.
El gobierno australiano considera la construcción del gobierno electrónico como una tarea estratégica a largo plazo en la construcción de un gobierno orientado a los servicios. Se adhiere a los principios de liderazgo gubernamental, centralidad en lo público y servicios públicos como línea principal. y la estandarización como soporte técnico, y la planificación a largo plazo y el diseño racional, avance coordinado, pequeños pasos y ejecución rápida. Desde el gobierno federal hasta los gobiernos estatales, se han formulado objetivos de desarrollo a largo plazo y planes de construcción a corto plazo, y varios departamentos gubernamentales también han formulado planes de implementación específicos basados en estos objetivos y planes. Para promover el gobierno electrónico, los departamentos gubernamentales deben comenzar con proyectos que se necesitan con urgencia, tienen beneficios obvios y son fáciles de implementar, y luego promoverlos y aplicarlos después de lograr resultados. Los gobiernos y departamentos de todos los niveles también han desarrollado sistemas de evaluación del desempeño y estándares unificados de tecnología y servicios. De esta manera, la construcción del gobierno electrónico en todos los niveles tiene objetivos claros y estándares unificados, lo que no sólo garantiza la coherencia de los objetivos y efectos de las políticas, sino que también evita eficazmente la duplicación y el desperdicio.
Para garantizar la implementación fluida del gobierno electrónico, Australia ha establecido el Consejo en Línea, el Comité de Estrategia de Gestión de la Información del Gobierno Federal (imsc), el Consejo del Director de Información del Gobierno Federal (cioc) y el Consejo de Información del Gobierno Federal. Oficina de Gestión (agimo), estableció y mejoró agencias de gestión estratégica, agencias de coordinación organizacional y oficinas para la construcción del gobierno electrónico, proporcionando una fuerte garantía organizacional para promover la construcción del gobierno electrónico nacional. El Consejo de Servicios en Línea es una organización asesora y coordinadora que trabaja entre los gobiernos federal, estatal y local. Su tarea principal es asegurar el desarrollo coordinado de la construcción nacional del gobierno electrónico. El Comité de Estrategia de Gestión de la Información del Gobierno Federal es la agencia de gestión estratégica para la construcción del gobierno electrónico nacional. Es responsable de formular políticas unificadas de gestión del gobierno electrónico, liderar la inversión, la investigación y el desarrollo y la construcción del gobierno en el campo de la tecnología de redes de información. y proporcionar recomendaciones al gabinete. El Comité de Estrategia de Gestión de la Información del Gobierno Federal está presidido por el Ministro de Finanzas y Administración, y entre sus miembros se encuentran los máximos jefes ejecutivos de 11 departamentos federales, incluidos el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Comunicaciones y Tecnologías de la información. El Consejo de Directores de Información del Gobierno Federal es el organismo organizador y coordinador de la construcción del gobierno electrónico. Es principalmente responsable de anunciar los proyectos prioritarios determinados por el Comité de Estrategia de Gestión de la Información, orientar la promoción y aplicación de la tecnología de redes de información en los departamentos gubernamentales y. decidir sobre cuestiones de estrategia de desarrollo. El Consejo de CIO depende del Consejo de Estrategia de Información. La Oficina de Gestión de la Información del Gobierno Federal está encabezada por el Director de Información del gobierno federal y es responsable de brindar opiniones y sugerencias sobre el desarrollo del gobierno electrónico e implementar las decisiones del Comité de Estrategia de Gestión de la Información. Sus responsabilidades específicas incluyen liderar y gestionar proyectos de tecnología de redes de información de departamentos gubernamentales, gestionar servicios gubernamentales en línea y de gobierno electrónico, y promover la cooperación en servicios y aplicaciones de información entre departamentos gubernamentales.
(2) Prestar atención a la construcción de infraestructura y aumentar la penetración de Internet.
El gobierno australiano concede gran importancia a la construcción de infraestructura de gobierno electrónico y ha tomado medidas efectivas para promoverla. El primero es la orientación política. El gobierno federal publicó el "Informe sobre la demanda de ancho de banda de la red nacional", formuló un plan de inversión industrial y un marco de acción para mejorar las condiciones de comunicación en áreas remotas, así como un plan para implementar las comunicaciones digitales, e introdujo sucesivamente una serie de políticas fiscales preferenciales (como como para la industria de la información) Reducción de aranceles y exención para equipos importados). El segundo es aumentar la inversión. El Departamento de Finanzas de Australia asigna un presupuesto cada año para apoyar la construcción del gobierno electrónico. En 2004, el gobierno federal australiano aprobó un plan de innovación científica y tecnológica para la industria de la información con un presupuesto total de 5.300 millones de dólares australianos para apoyar la investigación y el desarrollo en la industria de la información.
El gobierno federal australiano también planea invertir 1.100 millones de dólares australianos en infraestructura de telecomunicaciones durante los próximos tres años e invertir 2.000 millones de dólares australianos en mejorar la cobertura de la red en zonas rurales remotas y comunidades indígenas para aumentar la penetración de Internet. El tercero es introducir un mecanismo de competencia en el mercado, eliminar las restricciones cuantitativas a las operaciones bajo licencia y lograr una competencia completamente abierta. La Corporación Australiana de Comunicaciones también inició el proceso de privatización, y su participación privada alcanzó el 49,9% en 1999. Desde que se abrió el mercado, más de 30 empresas han entrado en el mercado australiano de las telecomunicaciones. Al utilizar mecanismos de mercado para llevar a cabo la licitación de proyectos, se ha mejorado la velocidad y la calidad de la construcción de información y se ha mejorado efectivamente la asignación de recursos de información. Gracias a la introducción de un mecanismo de competencia, el coste de la comunicación en línea entre empresas y ciudadanos se ha reducido significativamente.
(3) Adherirse a estar orientado a las personas y brindar servicios convenientes y eficientes al público.
El gobierno australiano considera al público como sus "clientes", toma a las personas como el concepto básico de la construcción del gobierno electrónico y se esfuerza por brindar servicios convenientes y eficientes al público. Primero, diseñar y construir sistemas de gobierno electrónico basados en las necesidades públicas. El gobierno australiano ha establecido los tres principios de la construcción del gobierno electrónico, a saber, "orientado a objetivos, orientado al usuario y orientado a problemas", y ha revisado oportunamente los objetivos de construcción para diferentes períodos y etapas de acuerdo con las necesidades del mercado y los usuarios. . En los primeros días del gobierno electrónico, los sitios web de los departamentos gubernamentales australianos se diseñaban principalmente en función de la estructura organizativa y los procesos comerciales del gobierno. Hay demasiados sitios web gubernamentales con contenido complejo, lo que hace que a los usuarios les resulte laborioso y lento obtener información de Internet. Para resolver este problema, el gobierno australiano ajustó rápidamente los anteriores principios de construcción centrados en el gobierno a los principios de servicio público y orientado al usuario, reconstruyó el proceso de servicio gubernamental de acuerdo con las necesidades de los usuarios, amplió continuamente las áreas de servicio y lo hizo. más conveniente para los ciudadanos y las empresas acceder a los servicios gubernamentales en línea. El segundo es promover activamente la construcción de portales gubernamentales. El gobierno australiano integra la construcción de sitios web para los usuarios mediante la creación de un portal gubernamental. El gobierno australiano ha creado un portal gubernamental para integrar información y servicios en línea para los usuarios y simplificar el proceso para que el público encuentre servicios e información gubernamentales. Los usuarios no necesitan comprender la estructura organizativa y la división funcional del trabajo dentro del gobierno, sino que pueden obtener directamente el contenido del servicio requerido a través de una "ventana", lo que ahorra mucho tiempo al público. Según los informes, se necesitan 15 días hábiles para registrar una empresa mediante el método tradicional, mientras que el registro en línea solo demora 15 minutos; la devolución de impuestos mediante el método tradicional demora 14 días hábiles, mientras que la solicitud de devolución de impuestos en línea solo demora 4 días hábiles. Además de los portales completos, los gobiernos australianos de todos los niveles también han creado muchos portales profesionales, divididos principalmente en grupos de usuarios e industrias. Los sitios web de grupos de usuarios incluyen principalmente sitios web corporativos, sitios web para personas mayores, sitios web para mujeres, sitios web para jóvenes, sitios web aborígenes, sitios web familiares, etc. Los sitios web industriales incluyen principalmente sitios web agrícolas, sitios web culturales, sitios web educativos, sitios web de empleo, sitios web de protección ambiental, etc. La construcción de portales profesionales también ha obtenido resultados notables. Tomemos como ejemplo un sitio web corporativo. Además de brindar información sobre cómo iniciar un negocio, impuestos, licencias y leyes, el sitio brinda a las empresas más de 2900 servicios gubernamentales. Durante mis inspecciones, escuché muchos ejemplos de cómo los portales gubernamentales facilitan el acceso público a la información y los servicios. Por ejemplo, después de que los ancianos se jubilan, pueden obtener información médica, de seguros y de otro tipo sobre bienestar en línea y realizar los trámites pertinentes en línea si sus hijos necesitan ir a la escuela; los padres también pueden obtener procedimientos, precauciones y otra información pertinentes a través de Internet; El tercero es mejorar los servicios de información profesional prestados a grupos especiales. El gobierno australiano propone que todos los ciudadanos australianos puedan disfrutar de los beneficios de la tecnología de la información, y que los servicios gubernamentales no deberían limitarse a las élites ricas o a un pequeño número de entusiastas de la tecnología. Con este fin, el gobierno australiano ha establecido centros de servicios de información especialmente para áreas rurales, áreas remotas y personas mayores para brindar servicios de información especializados a grupos desfavorecidos como las personas discapacitadas, como el establecimiento de sitios web especiales y el desarrollo de sistemas de lectura para ciegos.
(4) Mejorar el sistema de seguridad para garantizar la seguridad del sistema de gobierno electrónico.
El gobierno federal australiano tiene como objetivo establecer un ciberespacio seguro y confiable y se esfuerza por hacer un buen trabajo en materia de seguridad. El primero es capacitar al personal de seguridad y fortalecer la conciencia sobre la seguridad. La Oficina de Gestión de Información del Gobierno Federal ha unido fuerzas con departamentos gubernamentales federales, instituciones de investigación y empresas relacionadas pertinentes para agregar cursos de seguridad de la información a la educación en TI y establecer un sistema de certificación profesional en seguridad de la información.
Por lo tanto, se recomienda que el próximo año se formulen medidas de gestión de seguridad de la información para garantizar el gobierno electrónico y la seguridad de la información de nuestra oficina.
(4) Establecer firmemente el concepto de conservación y reducir el costo de servir a la gente. En la construcción del gobierno electrónico, el gobierno australiano siempre ha enfatizado que el desarrollo del gobierno electrónico debe ser pragmático. Al planificar e implementar proyectos de gobierno electrónico, no debemos ser demasiado ambiciosos ni demasiado adelantados a nuestro tiempo. Con este fin, el gobierno australiano ha desarrollado una variedad de herramientas de evaluación del desempeño del gobierno electrónico para ayudar a los gobiernos de todos los niveles y a sus departamentos a evaluar la demanda de servicios de gobierno electrónico, evaluar los beneficios económicos y sociales de los servicios en línea y luego mejorar continuamente. servicios. Al mismo tiempo, el gobierno australiano concede gran importancia al control de costos de los servicios de gobierno electrónico y se esfuerza por reducir el costo de servir a la gente y recibir servicios públicos. El gobierno australiano ha formulado reglas detalladas de precios para la divulgación de información gubernamental, enumera las circunstancias bajo las cuales las tarifas pueden estar total o parcialmente exentas y aclara el presupuesto de costos anual para que las agencias gubernamentales participen en asuntos de divulgación de información, con el fin de controlar el costo de la divulgación de información gubernamental. divulgación de información y ahorrar al público la necesidad de pagar por el costo de acceso a la información. Nuestra oficina nunca ha tenido fondos especiales para la construcción de información. Cada año, los líderes de las oficinas encuentran formas de ajustar los fondos de otras fuentes. Con este fin, debemos adherirnos a los principios de prestar igual atención a la construcción y conservación, planificación unificada, construcción unificada y gestión unificada, especialmente para nuevos proyectos, debemos revisar y controlar estrictamente los nuevos proyectos, hacer un buen uso de los fondos limitados. esforzarnos por mejorar la practicidad y mejorar los servicios. No debemos centrarnos sólo en la forma. Ignorar el contenido resulta en un desperdicio de recursos financieros, materiales y de recursos.