Problemas y contramedidas de aplicación administrativa
Las medidas coercitivas administrativas son uno de los actos administrativos procesables específicos estipulados en la Ley de Procedimiento Administrativo de mi país, y también son un tema importante que se encuentra en el proceso de coerción administrativa de mi país. legislación. Sin embargo, en torno a las medidas coercitivas administrativas, existen grandes diferencias de opinión y una vaga comprensión de la teoría y la práctica del derecho administrativo en mi país. Este artículo considera que las medidas coercitivas administrativas de mi país son medidas coercitivas adoptadas en el proceso de aplicación de la ley administrativa con base en las necesidades de la aplicación de la ley administrativa y las disposiciones de la Ley de Procedimiento Civil. Por un lado, las leyes actuales de mi país proporcionan los medios necesarios para que los encargados de hacer cumplir la ley administrativa eliminen los obstáculos; por otro lado, también conducen a diferencias en la comprensión de las medidas coercitivas administrativas con diferentes nombres y formas; Las razones son las siguientes: la ley deja un espacio flexible para las disposiciones de medidas coercitivas administrativas; la teoría del derecho administrativo carece de un resumen e inducción racional de los diversos métodos coercitivos utilizados en la práctica, cuando la ley introduce medidas coercitivas administrativas, no considera los conceptos existentes; coordinación. En nuestro país existen tres formas de medidas administrativas obligatorias: medidas administrativas obligatorias inmediatas; No es aconsejable abordar las medidas coercitivas administrativas en la legislación coercitiva administrativa de nuestro país. La recurribilidad de una medida coercitiva administrativa depende no sólo de si se trata de un acto administrativo específico, independiente, completo y establecido, sino también de su relación con los derechos e intereses de la contraparte.
Palabras clave: Reflexiones sobre la litigabilidad de las medidas coercitivas administrativas
Las medidas coercitivas administrativas son frecuentemente utilizadas en la práctica de la aplicación del derecho administrativo en nuestro país, siendo también acciones administrativas recurribles específicas estipuladas en la Ley de Procedimiento Administrativo de nuestro país. Pero ¿qué son exactamente las medidas administrativas de cumplimiento? ¿Cómo entender, estandarizar y captar las medidas coercitivas administrativas? Hay muchas interpretaciones vagas en la teoría y la práctica. Partiendo de la necesidad de una legislación administrativa obligatoria, este artículo estudia el origen de las medidas administrativas obligatorias, el significado y la problemática existente de las medidas administrativas obligatorias previstas en las leyes vigentes, la comprensión y diferencias de las doctrinas existentes sobre las medidas administrativas obligatorias, el alcance, forma y existencia de medidas administrativas coercitivas.
1. El origen de las medidas coercitivas administrativas en China
Antes de la promulgación de la Ley de Litigio Administrativo en 1989, no existía el concepto de medidas coercitivas administrativas en las leyes actuales de mi país. En la actualidad, los conceptos jurídicos que se acercan relativamente a las medidas coercitivas administrativas en términos de expresión escrita incluyen las medidas administrativas estipuladas en la Constitución y las asambleas populares locales y las leyes orgánicas de los gobiernos locales [1], y las medidas coercitivas estipuladas en la Ley de Procedimiento Penal y de Procedimiento Civil. Ley [2] Sin embargo, sus implicaciones tienen poco o ningún parecido con las medidas administrativas de cumplimiento actualmente en uso. Las medidas administrativas previstas en la Constitución y las leyes orgánicas locales tienen dos significados. Uno es un acto administrativo específico, que se manifiesta como el manejo unilateral de eventos específicos por parte de un sujeto administrativo; el otro es una forma de acto administrativo abstracto, que se refiere específicamente a la implementación de las resoluciones del Congreso Popular y su Comité Permanente por parte de un sujeto administrativo; los organismos administrativos nacionales a nivel de condado o superior. O diversos métodos y medios estipulados por resoluciones u órdenes de organismos administrativos superiores, expresados como órdenes, decisiones, reglamentos y resoluciones [3]. Las medidas administrativas previstas en la Constitución y las leyes orgánicas locales son obviamente un concepto general e inclusivo. Sólo entendido en el primer significado, es decir, acciones administrativas específicas, sigue siendo un concepto mucho más amplio que el alcance de las medidas administrativas coercitivas. Las medidas obligatorias previstas en la "Ley de Procedimiento Penal" y la "Ley de Procedimiento Civil" están dirigidas esencialmente a los sospechosos de haber cometido delitos y excluyen las acciones judiciales que obstaculicen el litigio, que son completamente diferentes de las medidas coercitivas administrativas. Antes de 1989, aunque la ley actual no utilizaba directamente el concepto de medidas administrativas coercitivas, eso no significa que la ley actual no tenga disposiciones específicas sobre los métodos de las medidas administrativas coercitivas, ni significa que no se adopten medidas administrativas coercitivas. en la práctica. Según las estadísticas, estaba estipulado antes de 1989.
Existen muchas disposiciones legales sobre medidas coercitivas administrativas específicas[4], y los nombres y formas específicos de las medidas coercitivas administrativas también son diversos. Entre ellas, las medidas coercitivas administrativas que restringen la libertad personal incluyen principalmente: inmovilización y citación forzosa ("Reglamento de Sanciones para la Gestión de la Seguridad Pública"), expulsión forzosa, registros personales y exámenes físicos ("Ley de Aduanas"), restricciones en el alcance de las actividades. , y salida forzosa ("Ley de Aduanas") Ley de Entrada y Salida de Extranjeros), aislamiento obligatorio y salida forzosa inmediata ("Medidas Diversas para la Vigilancia y Gestión del SIDA"), así como la detención física, la ejecución y la salida forzosa. Las principales medidas obligatorias para restringir los derechos de propiedad incluyen: sellado, detención, congelamiento, cobro de multas por pagos atrasados, deducciones obligatorias, demolición obligatoria, expropiación obligatoria, subasta obligatoria y expropiación [5]. La existencia de estas medidas coercitivas administrativas específicas es la base para incluir las medidas coercitivas administrativas en el ámbito de acciones administrativas específicas recurribles en la Ley de Procedimiento Administrativo.
Siguiendo la Ley de Litigio Administrativo, el Reglamento de Reconsideración Administrativa (1990), la Ley de Reconsideración Administrativa (1999) y la Ley de Compensación Estatal (1994) incluyen claramente medidas coercitivas administrativas en los juicios que pueden solicitar revisión administrativa y alcance de compensación estatal. Desde la promulgación de la Ley de lo Contencioso Administrativo el 12 de diciembre, las disposiciones de diversas leyes y reglamentos sobre medidas administrativas coercitivas han seguido básicamente la trayectoria de desarrollo anterior a la promulgación de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Según las últimas estadísticas, desde la fundación de la Nueva China hasta 1999, hubo ***10.369 leyes, reglamentos administrativos y normas departamentales vigentes en mi país, incluidas 314 leyes, 1.584 reglamentos administrativos y 8.469. reglas departamentales. De 314 leyes, 33 estipulan medidas administrativas obligatorias, que representan el 10,5%; de 1.584 reglamentos administrativos, que representan el 1,7%. Además, según la investigación enviada por el Comité Jurídico del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional a diez provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, algunas medidas coercitivas administrativas también están estipuladas en las regulaciones locales. Por ejemplo, entre las 329 regulaciones locales formuladas y aprobadas por la provincia de Henan, 65 estipulaban medidas administrativas obligatorias, lo que representa el 19,8%; entre las 155 regulaciones locales formuladas y aprobadas por la provincia de Sichuan, 32 estipulaban medidas administrativas obligatorias, lo que representa el 20,6%. Entre las más de 500 regulaciones gubernamentales formuladas por el gobierno municipal de Shanghai, 26 estipulan medidas administrativas de cumplimiento, lo que representa el 2%. [6] Las entidades encargadas de hacer cumplir la ley involucradas en las 33 leyes mencionadas que estipulan medidas administrativas obligatorias son: gobiernos a nivel de condado o superior y agencias de seguridad pública, seguridad nacional, aduanas, protección ambiental, silvicultura, auditoría, salud, cuarentena animal y vegetal, y agencias de ley marcial. Los 71 reglamentos administrativos antes mencionados que estipulan medidas administrativas obligatorias deben involucrar a entidades encargadas de hacer cumplir la ley, como los de industria y comercio, supervisión técnica, construcción urbana, tierras y recursos, planificación, educación, asuntos civiles, defensa fronteriza, supervisión portuaria, administración pesquera, gestión de productos acuáticos y circulación de productos básicos. De las estadísticas anteriores se desprende que hay muchos organismos administrativos en mi país con facultades para adoptar medidas administrativas obligatorias. Las medidas administrativas de ejecución se utilizan a menudo como medio de ejecución administrativa. Las medidas administrativas de ejecución existen en una amplia gama de campos y adoptan diversas formas.
También hay que señalar que en la práctica administrativa de nuestro país, en respuesta a problemas sociales concentrados y prominentes en la vida social y económica, el gobierno a menudo toma acciones sorpresa para concentrar tiempo y fuerza para llevar a cabo "gobernanza" especial. , rectificación y represión", como "tomar medidas enérgicas contra los productos falsificados y de mala calidad", "rectificar a los pequeños vendedores en los mercados", "tomar medidas enérgicas contra la pornografía y las actividades ilegales", "demoler edificios ilegales (urbanos)", etc. Este tipo de acción de gestión centralizada generalmente es emitida por el Consejo de Estado o los gobiernos provinciales y municipales, e implementa "una investigación estricta, una rectificación efectiva y una tolerancia cero". En tales acciones, las agencias administrativas a menudo toman medidas coercitivas administrativas que exceden los límites y el alcance legales para lograr el efecto de fortalecer la represión. [7] Este tipo de acción a menudo se considera un método o medio administrativo eficaz y, por lo tanto, se utiliza con frecuencia.
Al observar la historia del desarrollo y las formas específicas de las medidas coercitivas administrativas, se puede ver que las medidas coercitivas administrativas están estrechamente relacionadas con el proceso administrativo de aplicación de la ley. Son un medio coercitivo utilizado en el proceso administrativo de aplicación de la ley. y suelen ser realizados por organismos administrativos. Preludio y preparación de las decisiones administrativas. Desde la perspectiva de la teoría y las características de la aplicación de la ley administrativa, las medidas coercitivas administrativas son un medio indispensable. La difícil realidad actual de la aplicación de la ley administrativa también hace que los organismos encargados de hacer cumplir la ley sean más proclives a adoptar medidas coercitivas administrativas. Esta es también la razón práctica que promueve el establecimiento de medidas administrativas de cumplimiento en leyes, reglamentos y normas administrativas.
Al observar la historia del desarrollo y las formas específicas de medidas coercitivas administrativas, hay dos cuestiones que no se pueden ignorar: primero, como resumen integral de las medidas coercitivas administrativas, ¿qué formas específicas incluyen las medidas coercitivas administrativas? En otras palabras, ¿cuáles de los métodos coercitivos específicos estipulados en leyes y reglamentos separados en diversos campos deben clasificarse como medidas coercitivas administrativas estipuladas en la Ley de lo Contencioso Administrativo? En segundo lugar, ¿cómo entender las medidas coercitivas administrativas y qué factores determinan la justiciabilidad de las medidas coercitivas administrativas?
2. La importancia y los problemas de las medidas coercitivas administrativas estipuladas en las leyes actuales de mi país
Del análisis anterior se desprende que existen dos formas de medidas coercitivas administrativas estipuladas en Las leyes actuales de mi país. Una son las formas estipuladas en leyes, reglamentos y normas independientes en diversos campos. Esta forma de regulación generalmente no utiliza directamente los nombres de las medidas coercitivas administrativas, sino que utiliza lenguaje y títulos que pueden describir mejor las medidas coercitivas directamente, como restricción forzada, retorno forzado, restricción del alcance de la actividad, salida forzada, salida inmediata forzada, detención, precinto, detención, congelación, deducción obligatoria, demolición obligatoria, subasta obligatoria, etc. Esta forma de regulación no sólo proporciona una base para que las agencias administrativas utilicen medios coercitivos en el proceso de aplicación de la ley administrativa, sino que también resume y responde a las necesidades prácticas de la aplicación de la ley administrativa.
De las estadísticas anteriores se puede ver que entre las regulaciones locales en las estadísticas, la proporción de regulaciones locales y regulaciones del gobierno local que estipulan medidas administrativas coercitivas es mucho mayor que la de todas las leyes, regulaciones administrativas y reglas departamentales que estipulan medidas administrativas coercitivas. Proporción de normas administrativas y normas departamentales. Esto muestra, por un lado, que cuanto más cerca estemos de la práctica de la aplicación administrativa de la ley, más fácil será para los legisladores y reglamentos estipular medidas administrativas de aplicación. En contraste, las agencias estatales centrales son relativamente cautelosas al prescribir medidas administrativas de cumplimiento.
La otra son las disposiciones de la Ley de Contencioso Administrativo, la Ley de Revisión Administrativa (el "Reglamento de Revisión Administrativa" promulgado en 1990 también estipula medidas coercitivas administrativas), la "Ley de Compensación del Estado" y la "Legislación Formulario de "ley". Esta forma de regulación se refiere a varias medidas coercitivas con diferentes nombres estipuladas en leyes, reglamentos y normas separadas. Por ejemplo, el artículo 11, apartado 2 de la Ley de Contencioso Administrativo estipula "coerción administrativa como restringir la libertad personal o sellar, detener o congelar". propiedad, etc."medida". Esta forma de regulación es un resumen completo de los medios de coerción administrativa con diferentes nombres y diversas formas estipuladas en leyes separadas. Su intención o propósito original es realizar las restricciones al establecimiento, revisión y litigio de dichos medios coercitivos estipuladas en leyes separadas y compensar al Estado por el daño causado por su violación de la ley. Si las leyes, reglamentos y normas unidimensionales estipulan que las medidas administrativas coercitivas son una respuesta a las necesidades prácticas de la aplicación de la ley administrativa, entonces las disposiciones sobre medidas administrativas coercitivas en leyes como la Ley de Procedimiento Administrativo pueden, por un lado, integrar diferentes Las medidas coercitivas unidimensionales contenidas en leyes, reglamentos y normas, por otro lado, proporcionan instrucciones claras para la reconsideración administrativa, los litigios administrativos y las actividades de compensación estatal, y realizan restricciones ex post sobre estas. medidas coercitivas.
Un análisis exhaustivo de las dos formas anteriores tiene al menos los siguientes aspectos:
Primero, las disposiciones o el reconocimiento de medios coercitivos por leyes, reglamentos y reglas individuales, hasta cierto punto. En la medida en que satisface las necesidades de la práctica de aplicación de la ley administrativa, también está en línea con la idea política general de fortalecer la aplicación de la ley administrativa y cumple con los requisitos del método de aplicación de la ley en sí. En un sentido más amplio, la aplicación administrativa es una de las formas de implementar contenidos legales. En el proceso de aplicación de la ley, los encargados de hacer cumplir la ley administrativa deben contar con medios coercitivos suficientes para eliminar todo tipo de resistencia u obstrucción, de lo contrario, la aplicación de la ley administrativa no constituirá ninguna autoridad y no logrará los resultados esperados de la aplicación de la ley administrativa. En este sentido, también es necesario formular una ley separada que otorgue a los sujetos administrativos la facultad de tomar medidas coercitivas.
El segundo son las disposiciones sobre medidas coercitivas administrativas en la Ley de Contencioso Administrativo, la Ley de Reconsideración Administrativa, la Ley de Compensación del Estado y la Ley de Legislación, que hacen que las medidas coercitivas administrativas con diferentes nombres y formas sean diferentes en naturaleza y forma. Es característico que se integre en un tipo de "comportamiento" y se incluya dentro de las "medidas coercitivas administrativas", lo que resuelve las dificultades teóricas y legislativas a la hora de enumerar dichas medidas coercitivas y resuelve el problema. La "Ley de Litigios Administrativos" y las disposiciones de otras leyes sobre medidas coercitivas administrativas han llenado, hasta cierto punto, las lagunas existentes en diversas leyes, reglamentos y normas que enfatizan la supervisión de la autorización y la negligencia, y colocan las medidas coercitivas administrativas bajo la supervisión regular de revisión. agencias y tribunales populares bajo.
En tercer lugar, las disposiciones de leyes, reglamentos y normas independientes, combinadas con las disposiciones y la legislación de la Ley de Contencioso Administrativo, la Ley de Reconsideración Administrativa y la Ley de Compensación del Estado, clasifican claramente las numerosas medidas obligatorias dispersas. y también hacer que las medidas coercitivas administrativas resumidas e integradas por leyes como la Ley de Procedimiento Administrativo tengan soporte práctico. La combinación de ambas regulaciones ha producido en cierta medida efectos complementarios.
Un análisis exhaustivo de las dos formas anteriores, podemos encontrar al menos los siguientes problemas:
En primer lugar, las medidas coercitivas administrativas previstas en la Ley de Procedimiento Administrativo y otras leyes son un tipo de comportamiento administrativo específico aparece en la forma. El significado real de las medidas coercitivas administrativas estipuladas en la Ley de Litigio Administrativo y otras leyes debería ser un medio para que las agencias administrativas "restringan temporalmente las propiedades personales, la propiedad y la libertad de conducta de los objetos relevantes y los mantengan en un estado determinado". [8] Este medio coercitivo proviene de lo dispuesto en leyes, reglamentos y normas. "O sirve para la investigación y el manejo de casos de violaciones administrativas y logra el cumplimiento administrativo, o sirve al estado donde las leyes y regulaciones requieren aplicación inmediata, o es posible. [9] Es el servicio de este medio coercitivo lo que hace que sea fácil combinar con otras acciones administrativas específicas Confunde, porque en muchos casos, este medio coercitivo y su uso son parte del proceso completo de un acto administrativo específico, desde el medio coercitivo como método hasta las medidas coercitivas administrativas que integran múltiples medios coercitivos, como. ¿Para lograr la transformación de métodos a acciones administrativas específicas? Hay problemas en la explicación de las disposiciones legales existentes y las teorías existentes. Esta es también una de las razones importantes de las muchas diferencias en el tema de las medidas coercitivas administrativas.
En segundo lugar, dado que las medidas coercitivas administrativas son la generalización y síntesis de muchos métodos y medios coercitivos administrativos, lógicamente hablando, las medidas coercitivas administrativas deberían ser la abstracción conceptual de muchos métodos y medios coercitivos. El concepto de medidas coercitivas administrativas se resume de manera abstracta a partir de los métodos y medios coercitivos, y debe resumirse de manera abstracta como el prototipo práctico. Si es diferente, es un error lógico. Así como las frutas son generalizaciones abstractas de manzanas, plátanos, naranjas y peras, las frutas son consistentes en sus atributos fundamentales con los plátanos, manzanas, naranjas y peras. La comprensión de la comunidad académica de que las medidas coercitivas administrativas no incluyen medidas coercitivas administrativas de ejecución [10] está relacionada con el manejo inadecuado de los vínculos lógicos antes mencionados. La comprensión vaga de las medidas coercitivas administrativas en los círculos teóricos y prácticos de mi país también es más o menos clara. menos relacionado con esto.
Las leyes, reglamentos y reglas individuales estipulan métodos o medios obligatorios, la mayoría de los cuales enfatizan la autorización e ignoran las normas y la supervisión. Leyes como la Ley de Litigio Administrativo estipulan que las medidas administrativas coercitivas deben centrarse en la supervisión o reparación posterior al evento, pero el establecimiento de condiciones sustantivas y procesales en el proceso de adopción de medidas administrativas coercitivas generalmente está fuera de nuestras posibilidades. Esto a menudo genera problemas en la conexión entre ambos: cuando los tribunales conocen de casos en los que las medidas coercitivas administrativas son objeto de litigio, a menudo resulta difícil emitir un fallo debido a la falta de normas sustantivas y procesales. Esto plantea un problema muy real. para acelerar la legislación de medidas coercitivas administrativas.
3. Teorías y diferencias existentes sobre las medidas coercitivas administrativas.
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