Fuentes teóricas de la descentralización en la historia del pensamiento jurídico occidental
Como teoría política, la idea de descentralización tiene una larga historia y es uno de los temas clave discutidos repetidamente por muchos pensadores políticos. Ya en la época de los antiguos griegos y romanos, Aristóteles propuso en su libro "Política" que "todos los sistemas políticos tienen tres elementos como base de su composición", a saber, "funciones deliberativas", "funciones administrativas" y "funciones judiciales". . funciones”[1]. Se puede decir que este es el germen de la teoría de la separación de poderes. Después de que Roma conquistó Grecia, Polibio realizó una investigación en profundidad sobre la política romana mientras estaba encarcelado en Roma y escribió 40 volúmenes de "Historia de Roma". En el sexto volumen, señaló que la razón de la prosperidad de Roma era que seguía los tres principios principales de ciclo político, gobierno mixto y restricciones equilibradas. Lo que llamó un gobierno mixto implicaba hasta cierto punto la descentralización de clases de los dueños de esclavos y de los libertos y lo que llamó controles y contrapesos también significaba la idea de descentralización y controles y contrapesos; Más tarde, los gobernantes romanos formalizaron estos principios en el derecho romano.
Desde los tiempos modernos, los pensadores occidentales Maquiavelo, Locke, Montesquieu y los redactores estadounidenses han propuesto sucesivamente y mejorado gradualmente la teoría de la separación de poderes. A principios del siglo XVI, Maquiavelo, uno de los primeros politólogos burgueses italianos, propuso un plan político para unificar Italia: un gobierno mixto, en el que representantes del pueblo común (la burguesía), representantes de la aristocracia y el jefe electo de cogobierno estatal. Aunque esta proposición no menciona explícitamente la palabra “descentralización”, contiene la idea de descentralización de clases que la burguesía emergente exige para unirse a la clase dominante. En el siglo XVII, el teórico británico Locke dividió el poder estatal en poder legislativo, poder ejecutivo y poder diplomático (alianza) en su "Tratado de Gobierno". Abogó por que el poder legislativo es el poder más importante y debería ser ejercido por el Congreso, mientras que el poder ejecutivo y el poder diplomático son poderes subordinados secundarios y deberían ser ejercidos por el monarca. Locke dio máxima prioridad al poder del Congreso, que estaba compuesto principalmente por representantes burgueses, y planteó claramente la cuestión de la separación de poderes entre la burguesía y la clase dominante feudal. Esto proporcionó armas ideológicas para la revolución burguesa británica en ese momento. y también sentó las bases para la posterior monarquía constitucional.
El pensador francés Montesquieu encarna la teoría de la descentralización. Su libro "El espíritu de las leyes" heredó y desarrolló la teoría de la separación de poderes de Locke y expuso sistemáticamente las ideas de separación de poderes y controles y equilibrios: primero, la separación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, el parlamento ejerce el poder legislativo, y el monarca ejerce el poder ejecutivo, los tribunales ejercen el poder judicial. En segundo lugar, los tres poderes están separados y se controlan y equilibran entre sí. En tercer lugar, dentro de los gobernantes, “para impedir el abuso de poder, el poder debe ser restringido por el poder” [2]. Montesquieu superó a sus predecesores porque la división del poder estatal era más clara y científica. Por primera vez propuso el estatus independiente del poder judicial en el sistema de poder nacional, completando así la teoría de la separación de poderes. Al mismo tiempo, no sólo se explayó sobre la descentralización de clases, sino que también enfatizó las cuestiones de la descentralización y los controles y equilibrios dentro de las clases.
Estados Unidos es un ejemplo típico de cómo mejorar a fondo la teoría de la separación de poderes y los controles y equilibrios hasta convertirla en la teoría de la separación dual de poderes y aplicarla a la práctica política. Después de la Guerra de Independencia de los Estados Unidos, la burguesía tomó el control total del poder estatal. Según la teoría de Montesquieu, Hamilton y otros aprovecharon al máximo la idea de separación de poderes contenida en la Constitución de los Estados Unidos de 1787 y la incorporaron al sistema de gobierno de los Estados Unidos. Otro político estadounidense, Jefferson, señaló que Estados Unidos tiene un vasto territorio y una gran población. La forma de gestionar bien un país tan grande debería basarse en la descentralización del poder entre los gobiernos central y local, y la descentralización del poder entre los niveles central y nacional debería implementarse al mismo tiempo. Esta combinación de descentralización vertical y horizontal es una descentralización dual. El surgimiento de la descentralización dual marca la perfección de la teoría de la descentralización.
Al observar la formación y el desarrollo de la teoría de la descentralización, se puede ver que: primero, la idea de descentralización se propuso originalmente para oponerse a la autocracia y luchar por los derechos políticos democráticos, es decir, para lograr el Objetivo de la descentralización de clases. Desde Aristóteles hasta Locke y Montesquieu, la teoría de la separación de poderes se propuso como arma para la soberanía compartida. La diferencia es que en las antiguas Grecia y Roma, la gente común, los libertos y las clases esclavistas estaban descentralizadas, mientras que en el Occidente moderno, la burguesía emergente estaba descentralizada de la clase feudal. Por ello, Marx señaló: "En un determinado país, el poder real, la nobleza y la burguesía compiten por el dominio en un determinado período, por lo que el gobierno allí es compartido, y la idea dominante allí será la doctrina de la descentralización". 3] Obviamente, en lo que respecta al Occidente moderno, la teoría de la descentralización es un arma ideológica poderosa para la revolución burguesa.
En segundo lugar, después de la victoria de la revolución y el dominio completo de una clase, el significado práctico de la teoría de la descentralización ha cambiado de la descentralización de clases a la descentralización intraclase, es decir, a través de la división del trabajo. y controles y equilibrios en el sistema político, para evitar divisiones de clases. En su interior surgió un nuevo despotismo.
La incorporación de la teoría de la separación de poderes en la Constitución de los Estados Unidos y su aplicación en la práctica política estadounidense ilustran particularmente este punto. Desde esta perspectiva, la descentralización después de la revolución exitosa no es una descentralización de clase por naturaleza, porque "de hecho, esta descentralización es simplemente la división de los asuntos cotidianos con el propósito de simplificar y supervisar las instituciones estatales" [4]. Luego, en términos de fortalecer la división del trabajo y la coordinación de los departamentos de poder y prevenir la tiranía de un individuo o de una determinada autoridad, la teoría de la descentralización intraclase (es decir, el principio de división del trabajo y controles y equilibrios) también tiene un gran significado progresista.
En tercer lugar, ya sea en la antigüedad o en los tiempos modernos, la teoría de la descentralización de clases, como arma ideológica de revolución, o como principio de división del trabajo y controles y equilibrios dentro de una clase, ha avanzado en luchando por más derechos humanos y oponiéndose al papel de la autocracia. Por tanto, la teoría de la separación de poderes es un resumen de la experiencia política de varios países durante las dinastías pasadas y el resultado del desarrollo de la cultura política humana. La teoría de la descentralización no debe considerarse exclusiva de una determinada clase en un determinado país y en un determinado período.