Similitudes y diferencias entre revisión administrativa y litigio administrativo
Si bien la reconsideración administrativa y el litigio administrativo son dos recursos de derechos diferentes, esto no afecta la estrecha conexión entre ellos. La reconsideración administrativa y el litigio administrativo son sistemas legales para resolver disputas administrativas, supervisar la gestión administrativa de las agencias administrativas y brindar alivio a las contrapartes administrativas que se ven perjudicadas por conductas administrativas ilegales e inadecuadas. La conexión entre la reconsideración administrativa y el litigio administrativo se refleja principalmente en. :
① La base es la misma. Todos ellos se basan en la existencia de conflictos administrativos y en el sistema jurídico utilizado para resolverlos.
② El propósito y la función son los mismos. Todos ellos tienen por objeto prevenir y corregir actuaciones administrativas específicas ilegales e indebidas, proteger los beneficios legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones, y asegurar y supervisar la administración de los órganos administrativos de conformidad con la ley.
③ Los objetos de revisión son básicamente los mismos. La revisión administrativa y los litigios administrativos abordan disputas administrativas y revisan si acciones administrativas específicas son legales. Sin embargo, la agencia de revisión es una agencia administrativa, por lo que el alcance de la revisión es más amplio. Al mismo tiempo se puede revisar la racionalidad de acciones administrativas específicas, así como los documentos reglamentarios bajo las normas que sirven de base para acciones administrativas específicas. La reconsideración administrativa y el litigio administrativo están diseñados para resolver disputas administrativas, no disputas civiles. Ambos tienen por objeto proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones, y salvaguardar y supervisar el ejercicio de las competencias de los organismos administrativos de conformidad con la ley.
④ Las condiciones son las mismas. Todas ellas son actividades iniciadas tras la solicitud. La iniciación de ambos procedimientos depende de la solicitud de la contraparte.
⑤ La reconsideración administrativa y el litigio administrativo son medios de reparación de derechos. Ambos supervisan las actuaciones administrativas específicas de los sujetos administrativos y corrigen actuaciones ilegales e indebidas. La reconsideración administrativa y el litigio administrativo son ambos actos de desagravio, y ambos son ex post facto y sujetos a aplicación, es decir, ambos son un medio de supervisión posterior al hecho, y están sujetos a la presentación de la contraparte administrativa como requisito previo.
⑥ La relación jurídica es similar. En el proceso de resolución de disputas, la agencia de revisión administrativa y el Tribunal Popular son árbitros intermedios. Por lo tanto, la revisión administrativa cae dentro del alcance de la justicia administrativa y tiene muchas similitudes con las actividades procesales de los tribunales.
⑦ La reconsideración administrativa y los litigios administrativos son iniciados por ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones, como parte que ejerce el poder administrativo, el organismo administrativo no tiene derecho a iniciarlos. Ambos aplican el principio de no quejarse y no responder, y ambos son acciones basadas en la aplicación. Los demandados o demandados en reconsideración administrativa y litigio administrativo son agencias administrativas estatales que gozan de poderes administrativos estatales y toman acciones administrativas.
⑧ Los principios y procedimientos aplicables a la reconsideración administrativa y al litigio administrativo también tienen muchas similitudes. El alcance de los casos aceptados por los dos es básicamente el mismo, y los tipos de laudos y métodos de ejecución que otorgan también son básicamente los mismos. Los principios de que no se suspenderá la ejecución del acto administrativo específico original, la carga de la prueba recaerá en el organismo administrativo y no se aplicará la mediación, etc., se aplican tanto en la reconsideración administrativa como en el litigio administrativo.
Aunque la revisión administrativa y el litigio administrativo tienen muchas similitudes, son dos formas diferentes de resolver conflictos administrativos, y existen diferencias evidentes entre ellas. Esto se refleja principalmente en:
1. Las agencias de procesamiento son diferentes. La reconsideración administrativa y los litigios administrativos son manejados por diferentes organismos. El primero es un organismo administrativo y el segundo es un tribunal popular, es decir, un organismo judicial.
2. Propiedades diferentes. La diferencia en los organismos tramitadores determina la diferencia en la naturaleza de sus acciones: la conducta de reconsideración de la agencia administrativa de reconsideración es un acto administrativo, es un sistema de supervisión jerárquica dentro de la agencia administrativa, para la contraparte es un medio de alivio administrativo. ; Las actividades de los tribunales populares en la audiencia de casos administrativos son actividades judiciales, que son las actividades de supervisión de los organismos administrativos por parte de los tribunales populares y la revisión judicial de las acciones administrativas de los tribunales populares en el ejercicio de su poder judicial. alivio litigioso para la contraparte administrativa. El primero se rige por la Ley de Procedimiento Administrativo, Ley de Reconsideración Administrativa, mientras que el segundo se rige por la Ley de Procedimiento, Ley de lo Contencioso Administrativo.
3. El alcance de los casos es diferente. El alcance de la revisión administrativa es mayor que el alcance del litigio administrativo. Si cae dentro del ámbito de un litigio administrativo, debe caer dentro del ámbito de una reconsideración administrativa, pero si cae dentro del ámbito de una reconsideración administrativa, no necesariamente puede caer dentro del ámbito de un litigio administrativo; El alcance del litigio administrativo se limita a los derechos personales y los derechos de propiedad: además de las infracciones de los derechos personales y de los derechos de propiedad mediante acciones administrativas, el alcance de la reconsideración administrativa también incluye las infracciones del derecho a la educación y otros derechos.
4. Los estándares de revisión son diferentes. Tanto la reconsideración administrativa como el litigio administrativo revisan acciones administrativas específicas, pero sus estándares de revisión son diferentes.
La reconsideración administrativa revisa si las acciones administrativas específicas son legales y apropiadas; el litigio administrativo en principio solo revisa si las acciones administrativas específicas son legales, y las acciones administrativas específicas inapropiadas no serán revisadas. Además, la Ley de Reconsideración Administrativa ha ampliado el alcance de las solicitudes de reconsideración y los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones están protegidos de manera más integral.
5. Los métodos de prueba y los sistemas de prueba son diferentes. La reconsideración administrativa es un sistema de supervisión de superiores a subordinados dentro de las agencias administrativas. Es la supervisión de los poderes administrativos de alto nivel sobre los poderes administrativos de nivel inferior. Por lo tanto, la supervisión es integral y no se limita a la revisión de la legalidad de acciones administrativas específicas, sino que también incluye la revisión de la racionalidad de acciones administrativas específicas. Incluso incluye no sólo la revisión de acciones administrativas específicas, sino también la revisión de documentos normativos administrativos bajo regulaciones que sirven de base para acciones administrativas específicas. La reconsideración administrativa generalmente implementa un sistema de reconsideración escrita, lo que significa que cuando la agencia de reconsideración escucha un caso de reconsideración, solo examina los materiales escritos del caso administrativo y no convoca al solicitante, demandado, testigos u otros participantes de la revisión a comparecer ante el tribunal. Esto puede ahorrar dinero, energía y gastos; sin embargo, los litigios administrativos generalmente no implementan un sistema de juicio escrito y ambas partes deben comparecer ante el tribunal para defenderse mutuamente. La reconsideración administrativa implementa un sistema de revisión de primer nivel, lo que significa que generalmente no se permite ninguna solicitud adicional de reconsideración de la decisión de revisión de la autoridad de revisión, mientras que el litigio administrativo implementa un sistema de revisión final en dos instancias si las partes no están satisfechas con la decisión. sentencia de primera instancia, podrán apelar ante el tribunal superior popular de conformidad con la ley. Además, el litigio administrativo es el ejercicio del poder judicial para revisar acciones administrativas, y generalmente solo revisa la legalidad de acciones administrativas específicas. La razonabilidad del ejercicio de la discreción por parte de los organismos administrativos no entra dentro del ámbito de revisión.
6. Diferentes permisos de procesamiento. La autoridad de la agencia de revisión administrativa para resolver disputas en reconsideración es muy diferente de la autoridad del Tribunal Popular para resolver disputas en litigios administrativos. La autoridad de revisión administrativa lleva a cabo una revisión integral de la legalidad y racionalidad de las acciones administrativas específicas originales y puede tomar decisiones de revisión administrativa como mantener, ordenar la ejecución, cancelación, cambio, confirmación y compensación por pérdidas de conformidad con la ley. Es común que la reconsideración administrativa cambie la decisión original, mientras que el litigio administrativo sólo puede cambiar sanciones administrativas que son obviamente injustas. Esto se debe a que, en la reconsideración administrativa, la agencia revisora y la agencia revisada pertenecen al mismo sistema (administrativo), mientras que en el litigio administrativo, la agencia revisora es la agencia judicial, y la agencia revisada es la agencia administrativa, las cuales son los sujetos de dos sistemas diferentes, están sujetos a la división del trabajo entre organismos administrativos y organismos judiciales.
7. La base de procesamiento es diferente. El juicio de los casos de reconsideración administrativa se basa en leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, normas y decisiones y órdenes generalmente vinculantes formuladas y emitidas por órganos administrativos superiores, mientras que el juicio de los casos de litigio administrativo sólo puede basarse en leyes, reglamentos administrativos, y Las regulaciones locales serán la base y las regulaciones administrativas serán la referencia.
8. Los efectos jurídicos son diferentes. La reconsideración administrativa generalmente no tiene efecto legal final. Si la contraparte no está satisfecha con la revisión, también puede presentar una demanda administrativa. Solo cuando la ley estipule que la decisión de revisión es definitiva, la revisión tendrá efecto legal final. la contraparte no puede volver a presentar una demanda administrativa. Sólo las leyes del Congreso Nacional del Pueblo y su sistema de comités de partido tienen el poder de estipular qué casos pueden tener una decisión final sobre reconsideración administrativa. Los propios reglamentos y normas administrativas de los organismos administrativos no pueden establecer por sí mismos el poder de decisión final. Las normas locales tampoco tienen competencia para estipular la decisión final sobre la reconsideración administrativa. El litigio administrativo tiene efecto jurídico final Independientemente de si hay un caso que ha pasado por revisión administrativa o no, una vez que se inicia el litigio administrativo, el resultado del juicio del litigio es el resultado con efecto final y no puede ser reconsiderado por la agencia administrativa. La sentencia firme en lo contencioso administrativo tiene efectos jurídicos definitivos y las partes deben cumplirla.
¿Cómo conectar revisión administrativa y litigio administrativo? En la práctica, nos encontramos a menudo con el problema de conexión entre reconsideración administrativa y litigio administrativo. La conexión entre ambos generalmente ocurre en las siguientes situaciones:
(1) Se precede la revisión administrativa. Es decir, las leyes y reglamentos estipulan que si los actos administrativos específicos de la contraparte son ilegales, infractores y causan disputas, primero deben solicitar una reconsideración administrativa. Si no están satisfechos con la decisión de reconsideración administrativa, pueden presentar una apelación administrativa. demanda nuevamente y el tribunal popular resolverá la disputa mediante procedimientos judiciales.
(2) La contraparte puede solicitar primero una reconsideración administrativa y luego solicitar un litigio administrativo si no está satisfecha con la decisión de reconsideración administrativa, o puede solicitar un litigio administrativo directamente. Por supuesto, si solicita un litigio administrativo directamente, no podrá volver a solicitar un litigio administrativo. Porque la efectividad del litigio administrativo es mayor que la efectividad de la reconsideración administrativa.
(3) La revisión administrativa es la decisión final.
Hay dos situaciones. Una es que la ley estipula que la contraparte puede elegir entre la reconsideración y el litigio. Si elige la reconsideración administrativa, ya no podrá presentar una demanda administrativa. Por ejemplo, tanto la Ley de Administración de Entradas y Salidas como la Ley de Administración de Entradas y Salidas de Extranjeros estipulan que los ciudadanos chinos que sean castigados por los órganos de seguridad pública de conformidad con la ley y no estén satisfechos con el castigo pueden optar por la reconsideración administrativa o el litigio administrativo. Si optan por la reconsideración administrativa, la decisión de reconsideración será firme y no se podrá interponer más litigio administrativo. La otra es que la ley establece que sólo es posible la reconsideración, y la sentencia de reconsideración es definitiva; No se pueden interponer litigios administrativos. Por ejemplo, la Ley de Marcas estipula que para las disputas administrativas en solicitudes de marcas registradas, la revisión de la marca corresponde al comité.
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