Mejorar la legislación sobre tierras rurales para satisfacer las necesidades de la reforma rural
1. Una breve reseña histórica
La Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCC es una reunión importante que se lleva a cabo cuando la situación internacional continúa experimentando cambios profundos y la reforma y el desarrollo de mi país. entra en una etapa crítica. La "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones importantes en la promoción de la reforma y el desarrollo rural" revisada y adoptada por la sesión plenaria resumió profundamente la gran práctica y la experiencia básica de la reforma y el desarrollo rural en los últimos 30 años. analizó en profundidad las principales contradicciones y problemas que actualmente enfrentan la reforma y el desarrollo rural, y propuso claramente la ideología rectora, los objetivos, las tareas y los principios fundamentales para promover la reforma y el desarrollo rural en la nueva situación. Las principales tareas de promover la reforma y el desarrollo rurales en la nueva situación se han desplegado integralmente en términos de fortalecer la construcción del sistema rural, desarrollar activamente la agricultura moderna y acelerar el desarrollo de los servicios públicos rurales. Se han adaptado a la nueva situación de reforma y desarrollo rural y a las nuevas expectativas de la gente de todos los grupos étnicos, especialmente de cientos de millones de agricultores. Han logrado nuevos avances en la comprensión, nuevos desarrollos teóricos, nuevas medidas políticas y han logrado. Fuerte naturaleza estratégica, orientación y pertinencia son las acciones para promover la reforma y el desarrollo rural en el próximo período. En la actualidad, el cuerpo legislativo y los departamentos gubernamentales pertinentes deben resumir cuidadosamente la experiencia histórica, centrarse en las cuestiones clave y difíciles de la reforma rural, mejorar la legislación sobre tierras rurales y promover la reforma y modernización rural.
De 1943 a 1978, la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido tomó la decisión histórica de cambiar el enfoque del partido y del trabajo del país hacia la construcción económica e implementar la reforma y la apertura. Desde entonces, nuestro partido ha comprendido plenamente la situación general del desarrollo en el país y en el extranjero, ha respetado el espíritu pionero de los agricultores y ha asumido la iniciativa en la realización de reformas en las zonas rurales. La gran práctica de la reforma y el desarrollo rurales ha movilizado enormemente el entusiasmo de cientos de millones de agricultores, ha liberado y desarrollado en gran medida la productividad social rural y ha mejorado enormemente la vida material y cultural de los agricultores. Más importante aún, la gran práctica de la reforma y el desarrollo rurales ha explorado creativamente el establecimiento y la mejora del sistema económico básico y del sistema económico de mercado socialista en la etapa primaria del socialismo en nuestro país, y ha dado un salto histórico desde la insuficiencia de alimentos y ropa para una vida general moderadamente próspera para el pueblo Hizo contribuciones significativas a la promoción de la modernización socialista. Para adaptarse a las necesidades de los tiempos y promover reformas agrícolas y rurales, nuestro país ha acelerado enormemente el ritmo de la legislación agrícola y rural. Tomando como ejemplo el ajuste de las relaciones agrarias rurales, la Ley de Tierras y Gestión de la Tierra de la República Popular China, la Ley de Pastizales de la República Popular China, la Ley Forestal de la República Popular China, la Ley Agrícola de la República Popular China República de China y la Ley de Contratos de Tierras Rurales", "Ley de Contratos de Tierras de la República Popular China". Estas leyes se ajustan y mejoran constantemente según los cambios en la situación.
Aunque fortalecen la legislación, el partido y el país otorgan gran importancia a la implementación de la ley. Por ejemplo, después de que se revisó la "Ley de Tierras y Ordenación de la Tierra de la República Popular China" en 1998, el Consejo de Estado emitió inmediatamente nuevos "Reglamentos sobre la Implementación de la Ley de Tierras y Ordenación de la Tierra de la República Popular China" y " Reglamento de Protección de Tierras Básicas de Cultivo” para asegurar la implementación de la nueva ley. Por ejemplo, para implementar varios sistemas legales para la gestión de tierras rurales, el departamento de gestión de tierras gestiona estrictamente la tierra, controla estrictamente las tierras de nueva construcción de acuerdo con la ley, protege los derechos de gestión de contratos de tierras de los agricultores, implementa regulaciones de compensación para la adquisición de tierras rurales, cultiva y desarrolla activamente el mercado de la tierra, e investiga y castiga seriamente el uso ilegal de la tierra. Los tribunales populares de todos los niveles desempeñan plenamente sus funciones judiciales civiles, comerciales y administrativas, conocen correcta, correcta y rápidamente los contratos de tierras, la confirmación de derechos sobre la tierra, la expropiación colectiva de tierras y otros casos relacionados con la agricultura, y protegen los derechos e intereses legítimos de las partes. de conformidad con la ley, y mantener la estabilidad y la prosperidad rurales.
La práctica ha demostrado plenamente que el Estado de derecho sobre las tierras rurales en mi país sólo puede lograrse bajo la dirección del Partido, que se adhiere a servir y obedecer la situación general, se adhiere a la dirección del mercado socialista. La reforma económica, la adhesión al camino de la modernización agrícola con características chinas y la protección de los intereses económicos de los agricultores y la democracia pueden seguir desempeñando un papel positivo en el desarrollo y la estabilidad rurales.
En segundo lugar, los objetivos de la reforma rural y la mejora del sistema agrario.
Actualmente, la cooperación y la competencia agrícola internacional de China se enfrentan a una nueva situación. La promoción de la reforma y el desarrollo rurales tiene muchas condiciones favorables, pero también enfrenta muchas dificultades y desafíos. En particular, las contradicciones profundamente arraigadas causadas por la estructura dual de las áreas urbanas y rurales se han convertido en un importante peligro oculto que restringe el desarrollo económico y social de mi país. La base agrícola aún es débil, el desarrollo rural aún está rezagado y todavía resulta difícil para los agricultores aumentar sus ingresos. Por lo tanto, debemos estar preparados para el peligro en tiempos de paz, redoblar nuestros esfuerzos y continuar consolidando y desarrollando la buena situación en las zonas rurales mediante la profundización de las reformas rurales.
La decisión adoptada por la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del Partido Comunista de China señaló que nuestro país ha entrado en general en una etapa de desarrollo de promoción de la agricultura a través de la industria y de conducción de las áreas rurales a través de las ciudades, y ha entrado en una etapa de aceleración de la transformación de la agricultura tradicional y modernización de la agricultura con características chinas. En este momento crítico del camino, hemos entrado en un período importante de esfuerzos para romper la estructura dual de las áreas urbanas y rurales y formar un nuevo patrón de agricultura. desarrollo económico y social urbano y rural integrado. Para 2020, la reforma y el desarrollo rurales alcanzarán los siguientes objetivos básicos: el sistema económico rural será más completo y se establecerá básicamente el sistema y mecanismo para la integración del desarrollo económico y social urbano y rural; la construcción agrícola moderna será significativa; progreso, la capacidad integral de producción agrícola mejorará significativamente y la seguridad alimentaria nacional y el suministro de productos agrícolas se han garantizado efectivamente; el ingreso neto per cápita de los agricultores se ha duplicado en comparación con 2008, el nivel de consumo ha aumentado significativamente y en términos absolutos; se ha eliminado básicamente la pobreza; se ha fortalecido aún más la construcción de organizaciones de base rurales, se ha mejorado el sistema de autogobierno de los aldeanos y se han protegido eficazmente los derechos democráticos de los agricultores en los servicios públicos básicos urbanos y rurales. la cultura rural ha prosperado aún más, los derechos e intereses culturales básicos de los agricultores se han implementado mejor, todos los habitantes de las zonas rurales tienen la oportunidad de recibir una buena educación, se han mejorado la seguridad de vida básica en las zonas rurales y los sistemas médicos y de salud básicos, y los sistemas de gestión social rural se ha mejorado aún más el ahorro de recursos, se ha formado básicamente un sistema de producción agrícola respetuoso con el medio ambiente, se han mejorado significativamente el entorno de vida rural y el entorno ecológico y se ha mejorado continuamente la capacidad de desarrollo sostenible. Obviamente, el próximo paso de China en materia de reforma y desarrollo rural debería centrarse en las áreas clave antes mencionadas.
Entre los objetivos básicos antes mencionados que deben lograrse en la reforma y el desarrollo rural, la reforma del sistema de tierras rurales es general y fundamental. En cuanto a la reforma del sistema de tierras rurales, la decisión establece claramente que para otorgar a los agricultores derechos de gestión de contratos de tierras más adecuados y seguros, la relación contractual de tierras existente debe permanecer estable y sin cambios durante mucho tiempo. Es necesario establecer y mejorar el mercado para la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras, permitiendo a los agricultores transferir derechos de gestión de contratos de tierras en forma de subcontratación, arrendamiento, intercambio, transferencia, cooperación por acciones, etc., de conformidad con el principio de voluntariedad y compensación de acuerdo con la ley, y desarrollar diversas formas de operaciones de escala moderada. Para establecer gradualmente un mercado unificado de suelos de construcción urbana y rural, debemos unificar el mercado físico de suelos, transferir los derechos de uso del suelo de manera abierta y estandarizada y disfrutar de los mismos derechos e intereses que los suelos de propiedad estatal bajo la premisa de cumplir con la planificación. . Entonces, ¿cómo garantizar el progreso ordenado de la reforma del sistema de tierras rurales y hacer que la reforma tenga mucha autoridad? Parece que tenemos que acelerar la legislación. Sin embargo, en esta etapa todavía hay muchos problemas en la legislación sobre tierras rurales de mi país, que obstaculizan la realización de los objetivos antes mencionados.
3. ¿Qué leyes agrarias deben revisarse?
En el contexto de una mayor profundización de la reforma del sistema de tierras rurales, nos enfrentamos al problema de qué leyes y regulaciones agrarias existentes deben revisarse y mejorarse. Actualmente existen diferentes puntos de vista y opiniones sobre este tema. Algunos departamentos y camaradas creen que es necesario acelerar la revisión y mejora de las leyes sobre tierras rurales para brindar una protección jurídica confiable al sistema de tierras rurales e incluso a toda la reforma rural. Sin embargo, algunos departamentos y camaradas creen que las leyes y reglamentos existentes pueden satisfacer básicamente las necesidades del trabajo rural y que no hay necesidad de revisar y mejorar urgentemente las leyes sobre tierras rurales.
Creo que en nuestro país se debe enfatizar el liderazgo del partido en el trabajo legislativo, y el trabajo legislativo debe adherirse a la dirección política correcta, lo que se refleja en la orientación de la legislación por las políticas del partido. Las políticas del partido son el alma de la ley. Cuando cambian las principales políticas del partido, el trabajo legislativo debe mantenerse al día de manera oportuna. Se puede ver que el foco del conflicto es si las leyes y regulaciones actuales son consistentes con los objetivos actuales de la reforma rural. Podemos hacer un análisis sobre esto.
(1) Respecto a "la relación contractual de tierras existente debe permanecer estable y sin cambios durante mucho tiempo"
La "Decisión" señaló que "los agricultores deberían recibir condiciones más adecuadas y garantizadas derechos de gestión de contratos de tierras ", la relación contractual de tierras existente debe permanecer estable y sin cambios durante mucho tiempo". Entonces, ¿cómo entender que "la tierra bajo la relación contractual existente debe permanecer estable y sin cambios durante mucho tiempo"?
Algunos compañeros señalaron que la afirmación en la decisión de que "el terreno existente en la relación contractual permanece estable y sin cambios durante mucho tiempo" es consistente con las disposiciones sobre contratación de terrenos en la ley actual y hay ninguna diferencia. Por lo tanto, no es necesario modificar las disposiciones pertinentes de la actual Ley de Gestión de Contratos de Tierras.
No estoy de acuerdo con esta opinión. En mi opinión, la decisión del Comité Central del Partido envía una fuerte señal sobre la cuestión de la contratación y gestión de tierras. En comparación con las políticas y leyes actuales, esto es una mejora. Podemos ver que los camaradas responsables de los departamentos centrales pertinentes señalaron al interpretar la "Decisión" que esta vez hay un gran avance en el sistema agrario, es decir, los derechos contractuales sobre la tierra de los agricultores deben permanecer "sin cambios en el largo plazo". ." Esto es digno de atención. Sin embargo, los departamentos centrales pertinentes creen que el órgano legislativo debe considerar expresiones jurídicas específicas.
En mi opinión, se trata de una propuesta para cambiar la ley, aunque aún no ha tomado forma.
Las leyes pertinentes vigentes estipulan el período de vigencia del contrato de tierras. Por ejemplo, el artículo 126 de la Ley de Propiedad de la República Popular China estipula que el período del contrato para las tierras agrícolas es de treinta años. El período del contrato de pastizales es de 30 a 50 años. El período del contrato de tierras forestales es de 30 a 70 años; el período del contrato de tierras forestales para árboles especiales puede ampliarse con la aprobación del departamento administrativo forestal del Consejo de Estado. Cuando expire el período del contrato acordado, el titular de los derechos de gestión del contrato de tierras deberá continuar contratando de conformidad con las regulaciones nacionales pertinentes. El artículo 20 de la "Ley de Contratos de Tierras Rurales de la República Popular China" estipula que el período del contrato de tierras agrícolas es de 30 años. El período del contrato de pastizales es de 30 a 50 años. El período del contrato de tierras forestales es de 30 a 70 años; el período del contrato de tierras forestales para árboles especiales puede ampliarse con la aprobación del departamento administrativo forestal del Consejo de Estado. El artículo 14 de la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" estipula que el período de operación del contrato de tierras es de 30 años. Creo que estas regulaciones, especialmente las de la "Ley de Tierras y Gestión de Tierras de la República Popular China", obviamente han quedado rezagadas con respecto a las decisiones del gobierno central y no pueden cumplir con el requisito de que "las tierras en la relación contractual existente deben permanecer estables y sin cambios durante mucho tiempo." Necesidades reales. Por lo tanto, es necesario revisar urgentemente las disposiciones del artículo 14 de la Ley de Tierras y Gestión de Tierras de la República Popular China. En cuanto al método de ejercer la abogacía, puedes estudiarlo detenidamente.
(2) Sobre el proceso de integración del suelo urbano y rural
¿Cómo se adapta la gestión del suelo urbano y rural al proceso de integración urbana y rural? La "Decisión" del gobierno central contiene muchas declaraciones nuevas sobre este tema y también hay algunos cambios significativos en la política. Si no se revisan las leyes actuales, será difícil satisfacer las necesidades de la reforma del sistema de tierras rurales.
La afirmación del Gobierno central sobre el proceso de integración del suelo urbano y rural se refleja en el sistema de gestión del suelo edificable. Entonces, ¿cuáles son los nuevos cambios en el sistema de gestión de terrenos de construcción incluidos en la "Decisión" del gobierno central?
(1) En la reforma del sistema de adquisición de tierras, el gobierno central enfatizó la definición estricta de bienestar público y tierra de construcción comercial, redujo gradualmente el alcance de la adquisición de tierras y mejoró el mecanismo de compensación por adquisición de tierras. Con respecto a la definición estricta de bienestar público y terrenos de construcción comercial, ha habido desacuerdos en el proceso legislativo y no se ha resuelto cómo definir "bienestar público". Ahora que el gobierno central hace hincapié una vez más en la definición estricta de bienestar público y suelo de construcción comercial, el cuerpo legislativo y los departamentos pertinentes deben elaborar planes prácticos.
(2) El principio de compensación por adquisición de tierras es el mismo precio por el mismo terreno. La "Decisión" señala que las tierras colectivas rurales serán expropiadas de conformidad con la ley, las organizaciones colectivas rurales y los agricultores serán indemnizados íntegra y oportunamente de conformidad con el principio de mismo precio por la misma tierra, y el empleo , se resolverán los problemas de vivienda y seguridad social de los agricultores expropiados. La aplicación del principio del mismo precio para la compensación por la adquisición de tierras es un gran avance. El artículo 47 de la actual Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China estipula que la compensación por las tierras expropiadas se basará en su propósito original. Esta disposición de la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" no puede resolver el problema de seguridad social de los agricultores expropiados, y muchos agricultores se oponen a ella. La implementación del principio de mismo precio por la misma tierra implicará inevitablemente conflictos con la actual Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China, por lo que es necesario modificar la actual Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China.
(3) Los agricultores participan en el desarrollo y gestión de terrenos de construcción incrementales. La "Decisión" señala que fuera del ámbito de los terrenos de construcción urbana determinados en el plan de uso del suelo, los agricultores pueden participar en el desarrollo y la gestión de diversas maneras de conformidad con la ley y proteger los derechos e intereses legítimos de los agricultores si ocupan terreno colectivo rural con aprobación para construir proyectos de bienestar no públicos. Fuera del ámbito de construcción urbana determinado por el plan de uso del suelo, para esta parte del terreno incremental, la aprobación de la ocupación - el gobierno central ha utilizado una nueva palabra llamada "ocupación" - permite a los agricultores participar en la aprobación de proyectos no públicos. proyectos de bienestar que ocupan tierras colectivas rurales y protegen los derechos e intereses legales de los agricultores. Este es un avance político muy significativo.
De acuerdo con el artículo 43 de la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China", cualquier unidad o individuo que necesite utilizar terrenos para la construcción debe solicitar el uso de terrenos de propiedad estatal de acuerdo con la ley. El artículo 43 sólo establece tres excepciones: los agricultores que crean empresas municipales; los aldeanos que construyen casas de conformidad con la ley; las instalaciones públicas y las empresas de bienestar público de las aldeas y municipios; Se puede ver que la "Decisión" del gobierno central ha ido mucho más allá de las disposiciones actuales de la "Ley de Regulaciones y Gestión de Tierras de la República Popular China" sobre la gestión incremental de tierras. Por tanto, a este respecto también surge la cuestión de cómo modificar la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China para adaptarla a la nueva situación.
(4) El problema de establecer un mercado unificado de suelo de construcción urbano y rural en suelo existente.
La "Decisión" señala que se establecerá gradualmente un mercado unificado de terrenos de construcción urbana y rural. Los derechos de uso de la tierra de construcción comercial colectiva rural obtenidos de conformidad con la ley deben transferirse de manera abierta y estandarizada a través de un mercado de terreno tangible unificado. Con la premisa de cumplir con el plan, gozarán de los mismos derechos que las tierras de propiedad estatal.
Estas declaraciones suponen también un gran avance en las políticas actuales. Para los terrenos de construcción existentes, en primer lugar, se debe establecer gradualmente un mercado unificado de terrenos de construcción urbanos y rurales; en segundo lugar, los terrenos de construcción comerciales colectivos rurales obtenidos de conformidad con la ley deben transferirse abiertamente y regularse a través de un mercado de terrenos tangibles unificados; Las tierras existentes propiedad de colectivos de agricultores deben cumplir con el plan. Las tierras de construcción y las tierras estatales gozan de los mismos derechos e intereses. Los tres aspectos anteriores han planteado nuevos requisitos para la revisión de la legislación agraria.
El establecimiento de un mercado unificado de suelo de construcción urbano y rural también plantea la necesidad de reformar el actual sistema de transferencia de suelo. Según las disposiciones legales vigentes, los derechos de uso de terrenos de propiedad colectiva en zonas de planificación urbana sólo pueden transferirse mediante compensación después de que hayan sido expropiados como terrenos de propiedad estatal de conformidad con la ley. En otras palabras, para los terrenos de construcción existentes propiedad de colectivos de agricultores, los colectivos de agricultores no pueden disfrutar del derecho de transferencia y los agricultores no pueden obtener los beneficios económicos correspondientes. Después de que el gobierno central tome una nueva "Decisión", es necesario ajustar el sistema de transferencia de tierras existente y el correspondiente patrón de distribución de beneficios.
(3) Respecto a la mejora de las leyes, reglamentos y políticas de apoyo pertinentes.
En cuanto a si se debe modificar la actual ley de tierras, la "Decisión" ha dejado claros los requisitos. La "Decisión" señala que se deben mejorar las leyes, reglamentos y políticas de apoyo pertinentes para estandarizar y promover la reforma del sistema de gestión de tierras rurales. En otras palabras, la actitud del gobierno central hacia la modificación de la actual ley de tierras rurales es clara.
Con la aprobación del Comité Central del Partido, la XI Asamblea Popular Nacional ha incluido la revisión de la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" en el plan legislativo, y también pidió la formulación urgente de la "Ley de Arbitraje de Controversias sobre Tierras Contratadas Rurales". La siguiente fase de formulación y revisión de las leyes relacionadas con la tierra rural es bastante ardua. Debemos estudiar e implementar concienzudamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y las decisiones del Comité Central del Partido, utilizarla como nuestra ideología rectora, promover activamente la legislación sobre tierras rurales, hacer buen uso de la legislación sobre tierras rurales, asegurar que la reforma rural alcance un nuevo nivel, y lograr nuevos avances hacia el gran objetivo de construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral.