Los efectos de la política fiscal.

El llamado "estabilizador interno" se refiere a dicho mecanismo de ajuste macroeconómico interno: puede funcionar automáticamente cuando lo macroeconómico es inestable y estabilizarlo. Este efecto "estabilizador interno" de la política fiscal puede producir directamente un efecto regulador sin recurrir a fuerzas externas, y este efecto estabilizador interno y automático de las herramientas de la política fiscal puede desempeñar un papel regulador por sí solo con el desarrollo de la economía social, sin necesidad de El gobierno toma una intervención extraordinaria. El efecto "estabilizador interno" de la política fiscal se manifiesta principalmente en dos aspectos: el sistema progresivo de impuesto sobre la renta y el papel del gasto público, especialmente el gasto en bienestar social.

1. Sistema de impuesto sobre la renta progresivo

Los sistemas de impuesto sobre la renta progresivo, especialmente el impuesto sobre la renta de las empresas y el impuesto sobre la renta de las personas físicas, son muy sensibles a los cambios en el nivel de actividad económica. Si el presupuesto del gobierno está equilibrado al principio, la tasa impositiva permanece sin cambios y la actividad económica es lenta, la producción nacional disminuirá, lo que conducirá a una reducción automática de los ingresos fiscales; si el gasto del presupuesto del gobierno permanece sin cambios, la reducción de los ingresos fiscales aumentará; conducir a un déficit presupuestario, generando así "automáticamente" demanda para estimular la demanda y frenar la continua caída de la producción nacional.

2. Gasto público, especialmente gasto en bienestar social.

Bajo un sistema sólido de bienestar y seguridad social, varios gastos de bienestar social generalmente disminuirán automáticamente con la prosperidad económica, lo que ayudará a frenar la expansión excesiva de la demanda, y disminuirán automáticamente con la depresión económica. que la demanda se reduzca, promoviendo así la estabilidad económica. Si hay una recesión en la economía nacional, muchas personas tendrán derecho a solicitar prestaciones por desempleo, y el gobierno deberá pagar subsidios o prestaciones a los desempleados para permitirles mantener los gastos necesarios para que la demanda agregada en la economía nacional no caiga. demasiado; de manera similar, si llega la prosperidad económica, los desempleados pueden recuperar oportunidades de empleo. Cuando la demanda agregada se acerca al nivel de pleno empleo, el gobierno puede detener este gasto de ayuda, de modo que la demanda agregada no sea demasiado fuerte.

Efecto multiplicador

El efecto multiplicador incluye aspectos tanto positivos como negativos. Cuando la inversión gubernamental o el gasto público aumentan y los ingresos fiscales disminuyen, el ingreso nacional se duplica, lo que genera un efecto de expansión macroeconómica. Cuando la inversión gubernamental o el gasto público disminuyen y los impuestos aumentan, se duplica la contracción del ingreso nacional, creando un efecto contractivo macroeconómico.

1. Efecto multiplicador de la inversión o gasto público.

Se refiere al grado de impacto de los cambios en la demanda social total provocados por cambios en la inversión o el gasto público sobre el aumento o disminución de la renta nacional. Los gastos de inversión de un departamento o empresa se convertirán en ingresos de otros departamentos. Los ingresos obtenidos por este departamento, después de deducir los ahorros, se utilizarán para consumo o inversión y se convertirán en ingresos de otro departamento. Si este ciclo continúa, el ingreso nacional crecerá a un ritmo múltiplo de la inversión o el gasto. Lo mismo se aplica a las reducciones de la inversión. Una disminución de la inversión conducirá a una disminución del ingreso nacional en un múltiplo de la inversión. El multiplicador del gasto público funciona según el mismo principio que el multiplicador de la inversión. 2. El efecto multiplicador de impuestos

se refiere al grado en que un aumento o disminución de los ingresos fiscales reduce o aumenta la renta nacional. A medida que aumenten los impuestos, la demanda de consumo e inversión caerá. Una disminución de los ingresos en una división provocará una disminución de los ingresos en otra. Si este ciclo continúa, el ingreso nacional caerá en un múltiplo del aumento de impuestos, y el multiplicador de impuestos será negativo. Por el contrario, debido a la disminución de los ingresos tributarios, el consumo privado y la inversión aumentan, afectando así el aumento del ingreso nacional a través del multiplicador. En este momento, el multiplicador de impuestos es positivo. En términos generales, el multiplicador de impuestos es menor que el multiplicador de inversión y el multiplicador de gasto público.

3. Efecto multiplicador del equilibrio presupuestario

El efecto multiplicador del equilibrio presupuestario se refiere a una situación: cuando la expansión del gasto público es igual al aumento de los ingresos fiscales, el aumento de ingreso nacional La expansión es exactamente igual a la expansión del gasto público o al aumento de los ingresos fiscales cuando la disminución del gasto público es igual a la disminución de los ingresos fiscales, la disminución del ingreso nacional es exactamente igual a la disminución del gasto público o; ingresos fiscales.

Efecto de supresión de recompensa

El efecto de recompensa y castigo se refiere principalmente a la influencia del gobierno en ciertas regiones, departamentos, industrias, productos y ciertas áreas de la economía nacional a través de subsidios financieros, diversas recompensas. y medidas de castigo y políticas preferenciales. Puede influir efectivamente en ciertos comportamientos económicos al alentarlos, apoyarlos, restringirlos y castigarlos.

Efecto moneda

1. El efecto monetario afecta directamente a la circulación de divisas.

Muestra que la inversión gubernamental, el gasto público y los subsidios fiscales constituyen en sí mismos parte del poder adquisitivo de la moneda social, que tienen un impacto directo en la circulación monetaria y producen efectos monetarios.

2. El efecto monetario de la política de deuda pública.

El efecto monetario de la política fiscal se refleja principalmente en la deuda pública.

Los efectos monetarios de la política de deuda pública dependen del objetivo de suscripción de deuda y de las fuentes de financiamiento. Si el banco central utiliza billetes para comprar bonos del tesoro, equivale a emitir billetes, lo que producirá un efecto inflacionario; si los bancos comerciales compran bonos, pueden utilizarlos como reservas para aumentar los préstamos, lo que también conducirá a la emisión de moneda. aumentando así la moneda en circulación, etc. Desde que mi país implementó una política fiscal expansiva y proactiva, los investigadores han propuesto continuamente que esta política macro tendrá un efecto de desplazamiento sobre la inversión privada. Algunas personas en el extranjero también han expresado su preocupación de que la emisión a gran escala de bonos gubernamentales, el aumento de la inversión gubernamental y la expansión del gasto de China tengan un efecto de desplazamiento.

El llamado "efecto de desplazamiento" se refiere a las políticas expansivas implementadas por el gobierno pidiendo préstamos a empresas, residentes y bancos comerciales, lo que conduce a un aumento de las tasas de interés o competencia por fondos de crédito limitados. lo que lleva a una reducción de la inversión del sector privado. Compensará parcial o incluso completamente los efectos del gasto fiscal expansivo del gobierno.

Cuando el gobierno implementa ajustes expansivos en la política fiscal, el efecto de desplazamiento no es inevitable. A juzgar por la práctica de la política fiscal activa de mi país y el análisis de diversos indicadores del funcionamiento económico, la opinión del efecto de desplazamiento de mi país no ha sido respaldada por pruebas sólidas. Esto se puede examinar desde los siguientes tres aspectos:

El impacto de la emisión adicional de bonos gubernamentales sobre las tasas de interés

Desde mayo de 1996, nuestro país ha bajado las tasas de interés nominales muchas veces, pero Las tasas de interés reales han aumentado, lo que no significa que no sea resultado de la expansión fiscal. Dado que mi país aún no ha implementado la mercantilización de las tasas de interés nominales, las políticas fiscales activas no afectarán el aumento o la caída de las tasas de interés nominales. El aumento de las tasas de interés reales se debe principalmente a la caída de los niveles de precios, y el banco central no logró ajustar las tasas de interés nominales a tiempo con los cambios de precios por diversas razones. Además, la caída del nivel de precios no es resultado de la expansión fiscal. Por el contrario, una política fiscal activa frenó en cierta medida la caída de los niveles de precios.

El impacto de la emisión adicional de bonos gubernamentales en el monto del endeudamiento

No hay capital limitado para competir con el sector privado por la emisión de bonos gubernamentales adicionales. En los últimos años, el coeficiente de exceso de reservas de los bancos comerciales ha superado el 70% y la brecha entre depósitos y préstamos ha sido grande. El exceso de fondos de los bancos comerciales se debe principalmente a una mayor conciencia del riesgo, bajos rendimientos de las inversiones corporativas, malas expectativas y ajustes a las políticas industriales, y este exceso se produce después de satisfacer las necesidades de endeudamiento del gobierno.

Desde la perspectiva del funcionamiento económico real, ¿la inversión privada se ve afectada principalmente por la producción marginal del capital privado? O la tasa de ganancia y la inversión pública. Un aumento en el producto marginal del capital privado provocará un aumento en la escala de la inversión privada. Si el capital público se invierte en áreas competitivas, es decir, puede sustituir la producción de capital privado, es probable que una mayor inversión pública desplace a la inversión privada. Las áreas de inversión de las políticas fiscales activas son principalmente la protección del medio ambiente ecológico, carreteras, ferrocarriles, abastecimiento de agua y aeropuertos, depósitos de granos, redes eléctricas rurales y otras infraestructuras, que pertenecen al campo del gasto público social y no desplazarán la inversión privada. Por el contrario, la construcción de infraestructura también puede mejorar el entorno externo para la inversión privada, aumentar la productividad marginal del capital privado y promover la inversión privada.

El impacto del gasto fiscal en el consumo de los hogares

Existe una relación de sustitución entre el gasto público y el consumo de los hogares, es decir, el aumento del gasto en compras del gobierno puede desplazar el consumo de los hogares. Pero esto sólo puede determinarse mediante un análisis específico de la estructura del gasto fiscal. Ciertos gastos fiscales, como el entretenimiento, son de hecho sustitutos del consumo privado; los gastos en instalaciones públicas son un complemento del consumo privado y algunos gastos públicos son a la vez un sustituto y un complemento del consumo privado. Por ejemplo, el gasto estatal en inspecciones de alimentos y medicamentos no sólo reduce el gasto privado en cuarentena sino que también aumenta el gasto privado en alimentos y medicamentos. Los departamentos pertinentes han descubierto, a través del análisis de modelos econométricos de la relación entre los gastos de compras fiscales y el consumo de los hogares, que los gastos de compras fiscales y el consumo de los hogares de mi país son generalmente complementarios, y que el aumento del gasto público generalmente tiene un efecto en la expansión de la demanda. La eficiencia del uso de los fondos de la deuda pública está directamente relacionada con el efecto general de las políticas fiscales proactivas y el control del riesgo de la expansión de la escala de la deuda. Cuanto mayor sea la eficiencia del uso de la deuda nacional, más tenderá el efecto de las políticas expansivas a llegar al final del "alto efecto multiplicador" y mayor será el espacio seguro para que el gobierno amplíe su escala de endeudamiento.

Para mejorar la eficiencia en el uso de la deuda nacional, creo que es necesario dominar al menos las siguientes cuestiones en varios niveles o vínculos:

1. proyectos y suficiente demostración de viabilidad.

2. El manejo de la relación de coordinación entre la construcción del proyecto y las partes relevantes debe cumplir con los requisitos de planificación científica y construcción razonablemente estandarizada.

3. Garantizar que los fondos establecidos para el proyecto no sean malversados ​​y se asignen de acuerdo con el progreso.

4. Garantizar eficazmente la calidad del proyecto.

En los últimos años, el efecto general de los proyectos de construcción y de transformación tecnológica respaldados por fondos de bonos gubernamentales y otros fondos de apoyo ha sido obvio. Sin embargo, según el equipo de inspección enviado por el departamento integral nacional, todavía existen problemas en todos los niveles, desde las opciones, la planificación de apoyo, los fondos especiales hasta la calidad de los proyectos, y algunos son bastante graves. Por ejemplo, en primer lugar, algunos proyectos de construcción se decidieron apresuradamente cuando los preparativos del proyecto original fueron insuficientes y la demostración de viabilidad fue insuficiente; en segundo lugar, algunos proyectos no siguieron los procedimientos de construcción de infraestructura y las propuestas de proyecto no fueron aprobadas y se llevaron a cabo; con gran fanfarria; en tercer lugar, algunos proyectos El trabajo preliminar del proyecto no es lo suficientemente profundo y no se cumplen las condiciones para iniciar la construcción. Cuarto, hay deficiencias evidentes en cierta planificación urbana, e incluso no se logra la consideración unificada del suministro de agua, drenaje y tratamiento de aguas residuales; quinto, hay serios problemas con la calidad de los proyectos individuales, que incluso se convierten en proyectos "basura"; en sexto lugar, hay problemas en la licitación y supervisión de proyectos. El proteccionismo regional y sectorial suele ser grave; en séptimo lugar, se han malversado fondos de construcción para proyectos de deuda nacional en algunas regiones;

En respuesta a los problemas anteriores, los departamentos pertinentes han emitido documentos como el "Aviso sobre el fortalecimiento adicional de la gestión de calidad de los proyectos del Fondo Especial dentro del presupuesto fiscal", que requiere el estudio y diseño, licitación, construcción gestión, aceptación de finalización, etc. de los proyectos de construcción. Establecer un sistema claro de responsabilidades para cada eslabón. Para proyectos con problemas descubiertos durante la supervisión e inspección, la asignación de fondos debe detenerse hasta que se complete la rectificación. La asignación y malversación de fondos debe detenerse antes de que se complete la rectificación, y las responsabilidades deben rendir cuentas.

Estas medidas de inspección, supervisión, corrección de errores, sanción y fortalecimiento de la gestión han desempeñado un papel positivo en la mejora de la eficiencia del uso de los fondos de la deuda nacional. En los últimos dos años, los problemas de malversación de fondos de proyectos de deuda nacional y proyectos de baja calidad se han reducido relativamente. En el futuro, todavía tendremos que dar gran importancia a los vínculos relevantes y hacer esfuerzos incansables, porque en general, carecemos de experiencia de gestión relevante, el sistema es imperfecto y la brecha entre el sistema de supervisión de la construcción y garantía de calidad y el nivel internacional es una realidad que hay que afrontar de frente. Una pregunta controvertida sobre la política fiscal activa desde 1998 es "¿por qué no implementar recortes de impuestos?" Según la lógica general, la política fiscal expansiva incluye dos aspectos: recortes de impuestos gubernamentales y aumento del gasto. Después de 1998, ¿la política fiscal y tributaria de China ha consistido en aumentar el gasto sin reducir los impuestos bajo la guía de la expansión? Estrictamente hablando, la atención no se centra en los recortes de impuestos. Las principales razones son las siguientes:

Primero, la proporción de los ingresos fiscales en el PIB de China es demasiado baja. Desde una perspectiva de carga fiscal macro, no hay margen para recortes de impuestos. La proporción de ingresos tributarios con respecto al PIB en los países en desarrollo es generalmente del 20 al 30 por ciento, y la proporción en los países desarrollados es aún mayor, mientras que en mi país era sólo alrededor del 11 por ciento en 1997. Se puede decir que no hay margen para la reducción de impuestos en su conjunto. En la vida real, efectivamente existe el problema de la sobrecarga para las empresas y los agricultores, y hay fuertes llamamientos para reducir la carga. Sin embargo, un análisis detallado muestra que las razones son cargos, multas, evaluaciones y recaudación de fondos adicionales a impuestos irrazonables. Al mismo tiempo, la mayoría de los recursos financieros recaudados por varios departamentos y vínculos de poder a través de los "cuatro caos" se encuentran dispersos fuera del presupuesto, lo que tiene muchas desventajas. Por tanto, el problema urgente en nuestro país es limpiar los "cuatro caos", rectificar los ingresos no tributarios, reducir las cargas tributarias extra y fortalecer la gestión de los fondos extrapresupuestarios, en lugar de reducir los impuestos.

En segundo lugar, la estructura fiscal actual de mi país restringe la eficacia de las reducciones fiscales, haciendo que las reducciones fiscales sean menos efectivas que la mitad de la ganancia. ¿El llamado efecto "estabilizador" de los impuestos sobre la economía se refiere principalmente a los impuestos directos? Es decir, el ajuste del impuesto a la renta. A estas alturas, el principal tipo impositivo en nuestro país es el impuesto indirecto. Alrededor de 1997, tres tipos de impuestos, el impuesto al valor agregado, el impuesto al consumo y el impuesto a las empresas, representaban más del 65% de los ingresos tributarios, mientras que la suma del impuesto a la renta corporativa y el impuesto a la renta personal sólo representaba alrededor del 16%. Casi la mitad de las empresas operan con pérdidas, por lo que no tiene sentido que reduzcan sus impuestos sobre la renta. Reducir y reducir los impuestos indirectos no solo reducirá significativamente los ingresos fiscales, sino que también tendrá un efecto débil en la estimulación de la economía. Además, la reducción de los impuestos indirectos tiene el efecto de bajar los precios, lo que puede intensificar la deflación y no favorece la mejora de las expectativas del mercado.

En tercer lugar, el actual entorno económico y fiscal de China no es adecuado para centrarse en la reducción de impuestos. En la actualidad, el sistema de mercado de mi país no es perfecto, el comportamiento operativo y de inversión de las empresas sigue siendo muy irregular y un número considerable de empresas no son sensibles a las señales de reducción de impuestos. En particular, durante mucho tiempo ha existido una cierta inercia en la promoción del desarrollo económico local a través de diversos ultra vires y reducciones y exenciones fiscales arbitrarias, lo que ha fomentado objetivamente diversas conductas de evasión fiscal y debilitado el efecto palanca de los impuestos. A la administración le preocupa que enfatizar la reducción de impuestos en tales circunstancias no sólo sea difícil lograr los resultados deseados, sino que también pueda alterar el orden tributario y obstaculizar la formación y estabilidad del entorno de aplicación de impuestos.

Es necesario señalar que es un malentendido creer que el crecimiento de los impuestos nunca puede ser mayor que el crecimiento del PIB. De hecho, sólo cuando el sistema de gestión y la estructura tributaria sean relativamente estables y maduros, la proporción de ingresos tributarios con respecto al PIB no fluctuará significativamente.

Sin embargo, el desarrollo económico de China todavía se encuentra en un período de transformación, tanto el sistema como el sistema tributario están en proceso de transformación y muchos factores están experimentando cambios tremendos. Por lo tanto, para ser honesto, es inapropiado aplicar el marco de una relación impuestos/PIB relativamente estable a la realidad de China.

El continuo crecimiento de los ingresos fiscales de China después de mediados de los años 1990 es razonable. En primer lugar, en cierto sentido, es una corrección normal después de que la relación impuestos/PIB cayó demasiado en la última década. Desde la década de 1980, la reforma para racionalizar la administración y la delegación de poderes, los recortes de impuestos y los acuerdos de participación en las ganancias han reducido la proporción de los ingresos tributarios con respecto al PIB de China a menos del 10% a principios de la década de 1990. A juzgar por la experiencia internacional, la proporción de países en desarrollo supera el 20% y la de países desarrollados es mucho mayor. Después del ajuste, los ingresos tributarios de mi país representan sólo cerca del 15% del PIB, por lo que la carga tributaria macro no es alta. Los ingresos fiscales totales en 1999 superaron el billón, lo que está directamente relacionado con la intensidad del pago de la deuda. Esta es también la razón por la que los antiguos grandes contribuyentes sintieron el enorme impacto. Sin embargo, para crear un entorno de mercado competitivo y justo, se debe reducir la recaudación flexible, fortalecer la recaudación y la gestión y endurecer las restricciones fiscales basadas en la ley. El aumento de los ingresos fiscales que supone la lucha contra el contrabando es aún más razonable.

Por supuesto, como caso específico, el fenómeno de la recaudación arbitraria y la "sobreimposición" existe en la vida real, por lo que es urgente mejorar el nivel de aplicación de la ley por parte del equipo de recaudación y gestión. reforzar su supervisión. Además, también se descubrió que existen distorsiones como "comisiones de cotización" y "préstamos inactivos" simplemente para garantizar el cumplimiento tributario. Una sugerencia constructiva es que el siguiente paso es crear condiciones de apoyo y convertir los indicadores tributarios en indicadores predictivos y orientadores como el PIB, reconociendo al mismo tiempo la necesidad de mejorar aún más el estado de derecho y fortalecer la recaudación y gestión de impuestos. Sobre la base del pago de impuestos de conformidad con la ley, podemos aprender de la experiencia de los países con economía de mercado en ese momento y utilizar bonos del Tesoro a corto plazo para ajustar la brecha en los ingresos y gastos fiscales que puede ser causada por la diferencia entre impuestos. previsiones y cobros reales.

En general, mi país no tiene mucho margen para la reducción de impuestos, pero no se descartan reducciones de impuestos en proyectos específicos. Por ejemplo, las políticas que se han introducido, como aumentar las devoluciones de impuestos a las exportaciones, suspender el impuesto de ajuste de activos fijos y conceder el 40% de los nuevos créditos fiscales sobre la renta a la inversión empresarial, tendrán un efecto positivo a la hora de fomentar la inversión y estimular el consumo. Desde el lanzamiento de la política fiscal proactiva, si la escala de la deuda nacional de mi país todavía se controla dentro de un rango apropiado y si se puede garantizar el desarrollo sostenible de la economía fiscal es una cuestión importante que debe considerarse y está estrechamente relacionada con la efecto global de la política. Desde la perspectiva de los indicadores nominales, aunque la situación fiscal de China es difícil, la proporción de la deuda nacional con respecto al PIB sigue siendo relativamente baja. A finales de 1998, el saldo de la deuda representaba aproximadamente el 10,3 por ciento del PIB. Si se incluyen los 270.000 millones de yuanes en bonos especiales del Tesoro utilizados para complementar el capital de los bancos totalmente estatales ese año, la proporción es sólo de alrededor del 13,6%, que es significativamente menor que la de la mayoría de los países. Aunque la proporción del saldo de la deuda nacional con respecto al PIB ha aumentado, aún no ha alcanzado el 20%. ¿El principal problema de China es la dependencia de la deuda del gobierno central? ¿Los pasivos/gastos son altos para el año? Ha rondado el 70% y el índice nominal está lejos de reflejar la realidad. En este sentido, parece que se deben considerar al menos los siguientes aspectos interrelacionados:

Primero, la relación entre el saldo de la deuda nacional y el PIB es un indicador más completo y completo del potencial de endeudamiento de un país. Sin embargo, cuando los indicadores son muy bajos, la dependencia de la deuda fiscal central de mi país es relativamente alta, lo que difiere de los factores institucionales actuales. Los gobiernos locales no pueden pedir dinero prestado, etc. ¿Y cuán dispersos están los recursos financieros del gobierno? Una parte considerable de los fondos gubernamentales extrapresupuestarios no se reflejan en el denominador del índice de dependencia de la deuda, lo cual tiene mucho que ver con ello.

En segundo lugar, la emisión de bonos del Tesoro para la inversión pública en los últimos años es una medida fiscal anticíclica adoptada bajo ciertas condiciones, y no significa renunciar a los principios de larga data de controlar la escala de la deuda y reducir la deuda. déficits. En otras palabras, este tipo de medida de emergencia anticíclica no debe convertirse en una rutina y utilizarse todos los años.

En tercer lugar, el acuerdo de gasto para endeudarse para ampliar la escala de inversión también tiene rigidez de gasto, es decir, el "efecto trinquete". El aumento de la base de gasto y la construcción del sector crearán presión para una mayor inversión financiera en el próximo año, incluida la presión para organizar el pago de la deuda, por lo que es necesario coordinar cuidadosamente los ajustes a corto plazo y a mediano y largo plazo; desarrollo a largo plazo y planificar los fondos de manera razonable para evitar picos pronunciados en el pago de la deuda, lo que llevaría a una crisis de deuda pública y a un gasto insostenible. En las condiciones actuales, ¿deberíamos emitir más bonos a largo plazo para aumentar la emisión de bonos gubernamentales? Por ejemplo, en diez, quince, veinte años o incluso más, podremos aprovechar la oportunidad de una inflación baja para reducir el costo total del financiamiento de la deuda nacional.

En cuarto lugar, una cuestión clave es cómo utilizar racionalmente los fondos recaudados mediante préstamos para generar los mayores beneficios económicos y sociales posibles.

Como se mencionó anteriormente, hay que admitir que nuestro nivel de gestión aún no es alto y nuestra experiencia es bastante limitada. Es necesario darle plena importancia y mejorarlo, explorar la forma de bonos especiales del Tesoro y fortalecer la planificación científica general, los estudios de viabilidad y el sistema de responsabilidad objetiva para todo el uso de los fondos de bonos del Tesoro.

En quinto lugar, la actual fragilidad de las finanzas centrales merece gran atención. Es necesario hacer los ajustes institucionales necesarios y fortalecer las medidas de gestión para revertir la disminución de la proporción de los ingresos fiscales centrales en los ingresos fiscales nacionales año tras año y fortalecer la supervisión de las finanzas centrales.

Finalmente, desde una perspectiva más amplia, se debe reconocer que los indicadores de déficit fiscal nominal y de deuda nacional de China están lejos de reflejar el panorama completo de la realidad. Por lo tanto, la escala del déficit fiscal nominal y de la deuda nacional debe considerarse en su nivel máximo. al mismo tiempo que el déficit implícito y la deuda nacional. De lo contrario, la expansión de la escala nominal en realidad reducirá la capacidad del sector público para absorber y compensar los déficits ocultos y la deuda nacional oculta. Por ejemplo, los gobiernos de todos los niveles están atrasados ​​en el pago de salarios, el sistema alimentario está experimentando pérdidas, las empresas estatales, los bancos estatales y las instituciones financieras no bancarias están experimentando pérdidas. Las deudas contraídas por varios departamentos y localidades son similares. a las deudas soberanas El gobierno puede tener deudas, como fondos de pensiones vacíos y cuentas inactivas. El espacio disponible y el margen para el ajuste de los fondos de ayuda mutua y cooperación entre las zonas medias y rurales. Debemos prestar plena atención a esta cuestión, resolver gradualmente los riesgos mediante una gestión integral y reformas de apoyo, y lograr "tratar tanto los síntomas como las causas fundamentales". Si nos fijamos únicamente en los indicadores de déficit nominal y de deuda nacional, llegaremos a la conclusión de que "mi país todavía tiene mucho margen para la emisión de bonos", lo que fácilmente puede conducir a un malentendido en el macrocontrol. tratando la causa raíz"? Por ejemplo, el espacio para la emisión de bonos para la reestructuración estratégica de la economía estatal se agotará si se tratan los síntomas.

En resumen, si bien el déficit fiscal y la escala de la deuda nacional de mi país se están expandiendo moderadamente, debemos fortalecer la concienciación sobre los riesgos y los mecanismos de prevención, comprender de manera integral la situación real, comprender de manera prudente y constante los límites cuantitativos razonables del déficit y la deuda. , y garantizar que la escala total de la deuda nacional se expanda. Al mismo tiempo, debemos hacer ajustes razonables a la estructura de la deuda nacional y conectar las medidas de emergencia anticíclicas con el desarrollo sostenible a mediano y largo plazo y la profundización de las reformas, ganando así tiempo. y condiciones para superar contradicciones institucionales y estructurales profundamente arraigadas y lograr estabilidad financiera y económica para realizar ajustes anticíclicos. Un entorno integral de círculo virtuoso. Una política fiscal prudente es una política fiscal "neutral" en el sentido económico, es decir, los ingresos y gastos fiscales permanecen equilibrados y la demanda social total no se expande ni se contrae. La prudente política fiscal de China se basa en un juicio científico y una comprensión precisa de la nueva situación de desarrollo económico. Es una opción realista para fortalecer y mejorar el control macroeconómico y es una nueva medida en la nueva situación. Una política fiscal prudente no es sólo un ajuste y cambio en el nombre de la política fiscal y el tamaño del déficit, sino también un cambio fundamental en la naturaleza y orientación de la política fiscal. En resumen, su connotación científica es "controlar déficits, ajustar estructuras, promover reformas, aumentar los ingresos y reducir los gastos". Implementar una política fiscal prudente no significa que la política fiscal sea inactiva o inactiva para fortalecer y mejorar el control macroeconómico. Por el contrario, la política fiscal debería desempeñar un papel más importante y positivo en la eliminación de factores nocivos e inestables en el desarrollo económico y en la estabilización de las operaciones macroeconómicas. En la actualidad, se pueden tomar las siguientes medidas para aprovechar plenamente el efecto robusto de la política fiscal.

Ajustar adecuadamente la escala y dirección de la inversión en bonos del tesoro

En la actualidad, nuestro país debería reducir gradualmente la escala de los bonos del tesoro para la construcción a largo plazo y optimizar la estructura de los bonos del tesoro y las finanzas fiscales. estructuras de gasto. Teniendo en cuenta la relativa continuidad de la política y la necesidad de fondos posteriores para completar los proyectos de inversión en bonos gubernamentales, la reducción del déficit y la reducción de la deuda deben ser un proceso gradual. La inversión y el uso de bonos gubernamentales deben “mantenerse y controlarse”. La llamada "garantía" significa concentrar los fondos gubernamentales en los objetivos estratégicos de desarrollo determinados por el plan nacional de desarrollo y proyectos clave como agricultura, silvicultura y agua, protección ecológica y recuperación de tierras, el desarrollo de la región occidental y la revitalización. de las antiguas bases industriales en el noreste de China, así como en el sistema de salud pública, la educación, el progreso científico y tecnológico, la seguridad social y otras condiciones de apoyo y construcción de infraestructura estrechamente relacionadas. El llamado "control" significa que el gobierno debe dar prioridad a la provisión de bienes y servicios públicos que el mercado no puede proporcionar efectivamente, y los fondos gubernamentales deben retirarse de proyectos de inversión generales competitivos y rentables. Por lo tanto, los fondos de los bonos gubernamentales deberían centrarse en mejorar el sistema de seguridad social, resolver los problemas de "agricultura, zonas rurales y agricultores", acelerar el desarrollo de la región occidental y revitalizar la antigua base industrial en el Nordeste. Al mismo tiempo, continuaremos brindando apoyo a las industrias de alta tecnología, industrias líderes emergentes que favorecen la actualización tecnológica y la optimización de las estructuras departamentales, proyectos de infraestructura que constituyen cuellos de botella en los productos públicos y algunos productos cuasi públicos que cumplen con los necesidades del desarrollo social general, como puertos, ferrocarriles, energía eléctrica, exploración de recursos y otros proyectos que son difíciles de resolver con financiamiento local.

Preste atención al papel impulsor del consumo en el crecimiento económico

La implementación de políticas fiscales prudentes muestra que el consumo desempeñará un papel más importante en el crecimiento económico.

Bajo la política de expansión de la demanda interna de los últimos siete años, la demanda de inversión y la demanda de los consumidores entre la "Troika" son muy fuertes, pero la demanda de los consumidores siempre ha sido un "panel corto" y no ha desempeñado el papel que le corresponde. En 2003, el consumo de mi país representó sólo el 55 por ciento del PIB, casi 15 puntos porcentuales menos que el promedio mundial. De junio a septiembre de 2004, las ventas minoristas totales de bienes de consumo en China aumentaron un 13% interanual. Después de deducir los factores de precios, el crecimiento real fue del 9,7%. Esta velocidad obviamente está lejos de la tasa de crecimiento de la inversión del 27,7% y de la tasa de crecimiento de las exportaciones de más del 35%. Por lo tanto, se deben tomar medidas efectivas para mejorar el nivel de consumo de la gente común y realzar el papel impulsor del consumo en la economía. Primero, crear más oportunidades laborales y aumentar los niveles de ingresos de las personas. El empleo es la base del sustento de las personas. Sólo cuando todos tengan un trabajo y unos ingresos estables se podrá promover eficazmente el consumo. En segundo lugar, al tiempo que se frena estrictamente el aumento de los precios de la vivienda y la especulación inmobiliaria en las grandes ciudades, se apoya y se satisface el crecimiento del consumo masivo de los residentes, se reduce la tasa del impuesto al consumo de automóviles, se estandarizan y promueven el desarrollo del crédito al consumo de automóviles y se fomenta el consumo. de coches económicos. En tercer lugar, continuar implementando políticas que conduzcan a aumentar los ingresos de los agricultores y mejorar su poder adquisitivo. En general, China ha alcanzado una etapa de desarrollo en la que la industria se utiliza para promover la agricultura y las ciudades para promover las áreas rurales. Desde la perspectiva de mejorar la capacidad integral de producción agrícola, debemos aumentar gradualmente el apoyo a la agricultura, tomar medidas más efectivas, fortalecer la construcción de infraestructura agrícola y mejorar la producción y las condiciones de vida rurales. El cuarto es reformar el sistema de distribución, mejorar las expectativas sociales, mejorar el sistema de seguridad social y reducir la brecha entre ricos y pobres, aumentando así el poder adquisitivo de quienes quieren consumir pero no tienen dinero.

Promover la reforma tributaria y fortalecer la recaudación y administración de impuestos

Al mejorar aún más el sistema tributario y mejorar continuamente las capacidades de autodesarrollo de las empresas, se ayudará a alentar a las empresas a ampliar la inversión, acelerar transformación tecnológica y establecer una base para un crecimiento económico independiente y estable. Para ello, en primer lugar, impulsar la transformación y reforma del Impuesto sobre el Valor Añadido. Aunque promover la reforma de transformación del impuesto al valor agregado conducirá a una reducción de los ingresos tributarios en el corto plazo, ayudará a cultivar fuentes tributarias, hacer el "pastel" más grande y promover el desarrollo empresarial. En segundo lugar, promover la fusión de los impuestos sobre la renta de las empresas nacionales y extranjeras. Debe establecerse un período de transición razonable para la fusión de los impuestos sobre la renta de las empresas nacionales y con financiación extranjera, de modo que el nivel general de carga fiscal macro de las empresas con financiación extranjera no cambie significativamente y cree un buen entorno fiscal para la competencia leal entre las empresas. En tercer lugar, reformar y mejorar el sistema de impuestos y tasas agrícolas. Continuar promoviendo la reforma piloto de reducción y exención de impuestos agrícolas, profundizar la reforma de los impuestos y tasas rurales y sentar una base sólida para el desarrollo agrícola y el aumento de los ingresos de los agricultores. Cuarto, mejorar el sistema tributario local, reformar los tipos de impuestos existentes junto con reformas de impuestos y tarifas, e introducir o suspender la recaudación de algunos tipos de impuestos. Sobre la premisa de una tributación unificada, los gobiernos locales deberían tener derechos apropiados de gestión tributaria. Quinto, mejorar aún más el sistema de devolución de impuestos a las exportaciones.

En general, fortalecer la recaudación y la gestión tributaria puede generar un rápido aumento en la tasa de recaudación tributaria real, reduciendo así en gran medida la brecha entre la carga tributaria institucional y la carga tributaria real. Sin embargo, en lo que respecta a la implementación de la política fiscal de "enfoque estabilizador", el fortalecimiento de la recaudación y gestión de impuestos puede reducir el ingreso disponible de los sectores no gubernamentales y reducir los factores de expansión en las operaciones económicas. Es una medida importante consistente con los objetivos de una política fiscal prudente. . Específicamente: Primero, debemos fortalecer la recaudación y gestión de impuestos de acuerdo con la ley, tapar varias lagunas y garantizar que se cobren todas las cuentas por cobrar. Limpiar y estandarizar las políticas fiscales preferenciales de conformidad con la ley y controlar estrictamente las reducciones y exenciones fiscales. En segundo lugar, debemos controlar estrictamente los gastos generales para garantizar las necesidades de los gastos clave, y todos los gastos fiscales deben calcularse cuidadosamente. El tercero es explorar activamente el establecimiento de un sistema de evaluación del desempeño de los fondos fiscales, fortalecer la supervisión e inspección, gestionar estrictamente, frenar decididamente la extravagancia y el despilfarro y mejorar efectivamente la estandarización, seguridad y eficacia del uso de los fondos fiscales. En cuarto lugar, el superávit de la ejecución presupuestaria debe utilizarse científicamente y, en general, no se pueden establecer acuerdos rígidos sobre gastos e inversiones.

4. Realizar continuamente innovación institucional y mejorar el sistema de finanzas públicas.

De acuerdo con los requisitos del sistema de finanzas públicas, el gobierno debe dar prioridad a proporcionar productos y servicios públicos que el mercado no puede proporcionar de manera efectiva. Para proyectos de inversión generales competitivos y rentables, se deben retirar fondos gubernamentales y se deben utilizar plenamente las ventajas del mercado en la asignación de recursos en estas áreas. En áreas donde el mercado no puede o no puede hacerlo bien, el gobierno lo hará. El gobierno debe proporcionar a las entidades del mercado un buen entorno externo para la competencia leal y la supervivencia del más fuerte mediante la implementación efectiva de diversos medios. En primer lugar, es necesario definir con precisión las funciones del gobierno. Las funciones del gobierno deben pasar del desarrollo de la economía y la apertura de recursos financieros a los servicios públicos. Las finanzas públicas deben entrar en las áreas en las que deberían desempeñar un papel y eliminarlas. los fenómenos de "dislocación", "fuera de juego" y "ausencia". En segundo lugar, manejar científicamente la relación entre los gobiernos en todos los niveles, dividir correctamente los derechos administrativos y financieros, estandarizar y determinar científicamente la base de ingresos y gastos de acuerdo con la ley, y establecer relaciones de distribución gubernamental sobre la base de una combinación de responsabilidades y derechos. .

Enderezaremos aún más la relación entre los poderes financieros central y local y reformaremos y mejoraremos el sistema fiscal provincial. Incrementar los pagos de transferencias fiscales a las comunidades de base por debajo del nivel del condado. En tercer lugar, determinar el alcance del gasto público del gobierno en función de las necesidades del público. Los gastos de reforma del gobierno deben centrarse en tres aspectos: gastos de mantenimiento, gastos de transferencia y gastos de obras públicas. Finalmente, debemos seguir profundizando la reforma de las instituciones gubernamentales. La esencia del concepto de finanzas públicas es la financiación de servicios. Según este concepto, debemos establecer organizaciones administrativas que se adapten a las necesidades de la economía de mercado moderna, implementar una nueva gestión pública y mejorar continuamente los niveles de servicio gubernamental. El efecto de dependencia se refleja en dos aspectos: dependencia del desarrollo y dependencia institucional. La dependencia del desarrollo se refiere a la evidente dependencia del crecimiento económico efectivo de políticas fiscales proactivas. Parece que para mantener el crecimiento económico por encima del 7% se debe implementar una política fiscal proactiva. La dependencia institucional se refiere a la dependencia administrativa causada por el mecanismo administrativo de selección de inversiones, que hace que las empresas se inclinen consciente o inconscientemente hacia este último al elegir entre dependencia del mercado y dependencia del gobierno. Objetivamente, amplificará el efecto restrictivo de los mecanismos gubernamentales y administrativos. El mercado y los mecanismos del mercado.

Los efectos negativos de los cuatro aspectos anteriores han comenzado a aparecer gradualmente en el funcionamiento económico de mi país y deberían atraer toda la atención del gobierno y los departamentos pertinentes. En vista de la realidad de la economía mundial y de la economía china, es poco probable que la política fiscal activa desaparezca en poco tiempo. Por lo tanto, en el proceso de continuar implementando la política fiscal proactiva, se debe dar a esta política una connotación de reforma más completa, y se deben hacer ajustes necesarios o incluso relativamente grandes en la dirección y el mecanismo de la política para que la implementación de la política fiscal proactiva La política fiscal coherente con el desarrollo de la economía china se combina y coordina orgánicamente.

En primer lugar, utilizar más mecanismos de mercado en la inversión en bonos del tesoro, combinar orgánicamente el proceso de comercialización de la inversión en bonos del tesoro con la transformación de la política fiscal en finanzas públicas, el cultivo de sistemas de inversión y mecanismos de inversión socializados, y acelerar El proceso de comercialización del sistema de inversión y el mecanismo de inversión establecerá entonces un mecanismo de inversión socializado para promover la transformación fluida del ahorro y la inversión.

En segundo lugar, se debe considerar plenamente y incluir en la agenda la estrecha correspondencia entre la política fiscal y la política monetaria, y se deben hacer esfuerzos para construir una base institucional para dicha correspondencia y uso coordinado de políticas, promoviendo así en gran medida la coordinación de la política fiscal y la política monetaria.

En tercer lugar, una política fiscal proactiva no sólo debe incluir una amplia expansión y cambios incrementales, sino también prestar atención a la mejora de la connotación y al ajuste del stock, especialmente los dos temas principales de la reducción de la participación accionaria estatal y ajuste fiscal. El artículo ha permitido que el desarrollo económico de mi país entre gradualmente en un círculo virtuoso y realice gradualmente el regreso de las funciones gubernamentales y políticas al mercado.