Ocho mecanismos para la supervisión del capital financiero

Adherirse al espíritu de reforma e innovación, mejorar el sistema y mecanismo de gestión de fondos fiscales, centrarse en construir un objetivo institucional que cubra todo el proceso de operación de los fondos fiscales y esforzarse por construir un nuevo mecanismo de supervisión de fondos fiscales con toma de decisiones científica. operación estandarizada, supervisión estricta, apertura y transparencia, evaluación del desempeño y rendición de cuentas. Garantizar que el sistema de asignación de fondos sea más completo, el procedimiento de asignación de fondos sea más justo, el proceso de operación de los fondos sea más estandarizado y los resultados de la asignación de fondos sean más transparentes. y el efecto del uso de fondos es más obvio. La solución es unificar, de manera integral e intensiva. El primero es confiar en el sistema centralizado de recaudación y pago del tesoro para construir gradualmente un sistema de pago de fondos financieros para el gobierno central, las provincias, los condados, las ciudades, las aldeas y los agricultores. La dificultad radica en el establecimiento de cuentas para los agricultores rurales. El segundo es construir de manera uniforme una red de fondos financieros abierta, hacer públicos en línea los fondos asignados por el gobierno central, provincial y de condado y ponerlos a disposición de los usuarios finales. Aceptar la supervisión del pueblo. El tercero es construir un sistema unificado de supervisión de fondos financieros entre el gobierno central, las provincias, los condados, los municipios y las aldeas, y unificar el sistema de poder de supervisión con la participación del Congreso Nacional del Pueblo, la auditoría, las finanzas, la supervisión, la justicia y el pueblo. . El cuarto es establecer un sistema de gestión financiera en el que las provincias gobiernen los condados, los condados gobiernen los municipios y los municipios gobiernen las aldeas.

Centrarnos en establecer cuatro sistemas y mejorar ocho mecanismos:

Primero, debemos mejorar el mecanismo de gestión legal para la toma de decisiones científicas sobre los fondos financieros. Reformar el sistema nacional de toma de decisiones y gestión financiera, adherirse a los principios de equidad, justicia y apertura, enderezar la relación entre el Congreso Nacional del Pueblo y el gobierno, y transferir el poder real del presupuesto al Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, de modo que se puedan reducir los recursos financieros reales a disposición del gobierno y de sus dirigentes. Incorporar proyectos de inversión en construcción de capital bajo la responsabilidad de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma en la gestión del presupuesto fiscal; formular procedimientos científicos de toma de decisiones de gasto basados ​​en diferentes actividades de gasto fiscal e introducir un sistema de democracia fiscal. Es necesario profundizar la reforma presupuestaria departamental, formular estándares de asignación de fondos fiscales científicos y precisos, mejorar la naturaleza científica de la preparación del gasto fiscal y reducir la arbitrariedad en la implementación real de los fondos fiscales, mejorar las fórmulas de asignación de fondos de proyectos y los métodos de factores para reducir aún más el gasto fiscal; procesos de asignación de fondos factores humanos; aumentar la integración de los fondos fiscales para apoyar la agricultura, explorar activamente medidas integradas para la gestión de fondos fiscales, implementar una gestión unificada, centralizada y sencilla de diversos fondos que involucren los intereses vitales de las masas, mejorar la sinergia de políticas y evitar. o reducir al máximo la "extensión" del fenómeno de los fideos con pimienta.

El segundo es mejorar el mecanismo operativo estandarizado para la combinación de fondos macro y micro fiscales. Con el objetivo de integrar recursos, formar sinergias y fortalecer la supervisión, nos adherimos a los principios de asignación directa de fondos fiscales, acceso directo y gestión directa, reducimos los niveles intermedios y utilizamos el acceso directo para reducir el espacio de asignación de recursos y autoridad de entidades intermedias. Continuar profundizando la reforma del sistema de pagos centralizados del tesoro y esforzarse por incorporar todos los fondos fiscales al alcance del pago centralizado del tesoro lo antes posible, estandarizar la gestión de las cuentas fiscales especiales y las cuentas unitarias presupuestarias, y aumentar la promoción de métodos de liquidación directa; a nivel de base, promover aún más el sistema de contratación pública y ampliar el alcance de la contratación pública. Al mismo tiempo que la escala y la escala, continuaremos fortaleciendo las medidas regulatorias "las finanzas rurales son administradas por los condados para uso municipal"; los agentes contables a nivel de aldea y las escuelas primarias y secundarias rurales están "administradas por oficinas de financiación escolar".

Coordinar e integrar diversas subvenciones agrícolas. Todo tipo de subsidios se pagan directamente a través de "una tarjeta" para garantizar que se implementen diversas políticas en beneficio de la gente. Para lograr una gestión unificada, estándares unificados y tiempos de emisión unificados, se puede autorizar a la oficina financiera rural y a la oficina de finanzas municipal a implementar clases especiales, reuniones, emisión de documentos y unificación de tarjetas de cuentas para lograr verdaderamente objetivos claros, beneficios directos, y fácil operación. Por lo tanto, se recomienda que todos los tipos de fondos de subsistencia dirigidos a las zonas rurales se centralicen y unifiquen, y que una agencia integral compuesta por finanzas del condado y de los municipios sea responsable de su implementación. Para mejorar la eficiencia, reducir costos y facilitar las masas. A largo plazo, es necesario construir un proyecto directo que beneficie a la gente: integración de plataforma y red de gestión; revisión de la realidad de primera línea de emisión de tarjetas;

El tercero es fortalecer el mecanismo de seguimiento de la gestión interna de los fondos fiscales. Llevar a cabo una supervisión completa del proceso en torno a los flujos de capital. La atención se centra en fortalecer la supervisión interna. Profundizar la reforma de los pagos centralizados del tesoro y establecer y mejorar un mecanismo de operación de fondos fiscales con procedimientos estandarizados, gestión estricta, supervisión y controles y contrapesos, y apertura y transparencia. Devolver gradualmente el negocio contable de la unidad presupuestaria de la agencia fiscal a la unidad presupuestaria; establecer un mecanismo de restricción mutua entre la contabilidad y los cajeros entre la unidad presupuestaria y el departamento financiero. Fortalecer la construcción de sistemas internos, estandarizar la gestión de cuentas especiales de fondos fiscales, estandarizar los procedimientos operativos, controlar estrictamente el presupuesto fiscal total y la contabilidad de los enlaces clave, e implementar la prevención de riesgos fiscales en todos los aspectos de la operación y gestión de los fondos fiscales. . Lleve a cabo periódicamente supervisión financiera e inspecciones para encontrar eslabones débiles y lagunas de gestión en aspectos como el establecimiento de puestos, el establecimiento de puestos, la gestión de cuentas, los procesos comerciales, las conexiones internas y externas y la gestión del sistema.

, fortalecer las medidas preventivas y mejorar los sistemas de gestión de manera específica, y resolver y eliminar rápidamente los riesgos de seguridad financiera causados ​​por la "desconexión", el "desorden" y la "pérdida de control". Establecer un sistema de seguimiento dinámico de los pagos de fondos fiscales y construir un sistema de supervisión de la ejecución presupuestaria que combine la disuasión previa, el seguimiento continuo y la rendición de cuentas posterior al evento. Promover la integración de los departamentos de tesorería y centros de pago municipales y distritales, controlar estrictamente la educación y gestión de los cuadros, mejorar el sistema de selección para puestos clave, el sistema de evaluación integral, el sistema de rotación laboral y el sistema de supervisión más allá de ocho horas, mejorar la responsabilidad sistema para construir un estilo de partido y un gobierno limpio, y formar un sistema de captación de primer nivel, un patrón de trabajo de implementación en todos los niveles para garantizar que la supervisión de la gestión de la educación de los cuadros se implemente y obtenga resultados reales.

El cuarto es promover aún más el mecanismo de divulgación de asuntos gubernamentales. Aumentar la transparencia de la información financiera y seguir debilitando el funcionamiento de caja negra del monopolio de poder de los asignadores de recursos. La luz del sol es el mejor antiséptico. Sólo implementando concienzudamente el requisito de dejar que la energía funcione bajo el sol podremos garantizar que el poder otorgado por el pueblo se utilice siempre en beneficio del pueblo y aumentar la apertura de los fondos fiscales. Para verificar el uso, el paradero y la racionalidad de cada fondo estatal, exigir responsabilidades y reducir las posibilidades de corrupción al desviar el dinero. Este año, de acuerdo con el objetivo del gobierno provincial de que la cantidad de publicidad en línea de la provincia alcance 654,38+8 mil millones de yuanes, se intensificarán los esfuerzos. Al 30 de junio, 36 fondos fiscales provinciales estaban en línea, con un monto de 120,1 mil millones de yuanes; el sitio web provincial publicó varios avisos de trabajo, regulaciones financieras actualizadas, información gubernamental editada y escrita, y respondió a 58 consultas y quejas, con 223 artículos de más de 200.000 palabras. Según estadísticas preliminares, después del 11 de octubre de 2008, se asignaron a diversas regiones un total de 23.900 millones de yuanes en fondos fiscales provinciales, lo que afectó a 512.800 personas (hogares) y 73.095 proyectos. Ampliaremos aún más el alcance de la divulgación en línea de fondos fiscales especiales relacionados con los medios de vida de las personas, fortaleceremos aún más la comunicación y la interacción con la gente de base, operaremos plenamente el sitio web de divulgación fiscal, ampliaremos el alcance de la divulgación de fondos fiscales, llevaremos a cabo enérgicamente una supervisión en línea, y con prontitud Responder y resolver estrictamente los problemas reportados por las masas de manera oportuna.

El quinto es implementar un mecanismo de evaluación del desempeño del capital financiero. El establecimiento de un sistema de evaluación del desempeño de los fondos fiscales es una importante medida de reforma para lograr el cambio en la gestión de los fondos fiscales de centrarse en la inversión de capital a centrarse en los efectos del gasto. Es una garantía eficaz para el uso científico y racional de los limitados fondos de subsistencia de la población. Seleccione un grupo de proyectos importantes de fondos fiscales para llevar a cabo un trabajo piloto de evaluación del desempeño del presupuesto para ayudar a los departamentos a ajustar y optimizar la dirección y estructura de los gastos presupuestarios y mejorar el nivel de gestión de los fondos fiscales. Estudiar y explorar activamente la combinación de la evaluación del desempeño de los fondos financieros y la gestión del presupuesto del proyecto, hacer públicos los resultados de la evaluación y aceptar la supervisión social.

En sexto lugar, mejorar el mecanismo de supervisión multifacético y de todo el proceso, fortalecer la cooperación de los departamentos de finanzas, auditoría, inspección disciplinaria, judicial y otros, y aumentar la intensidad de las sanciones. Los fondos fiscales son el dinero ganado con tanto esfuerzo para la supervivencia y la vida del pueblo, y son la "línea de alto voltaje" para violar las leyes y disciplinas. No se pueden tocar en absoluto. La apropiación indebida es un robo, el despilfarro es un delito. Debemos investigar seriamente y abordar conductas disciplinarias e ilegales como la malversación y la apropiación indebida de fondos fiscales como foco de rendición de cuentas, y hacer que aquellos rindan cuentas de conformidad con la ley. Es necesario cooperar con los departamentos de finanzas, auditoría, inspección disciplinaria, judicial y otros para formar un mecanismo de coordinación y comunicación para investigar y abordar diversas violaciones de las leyes y disciplinas, aumentar la probabilidad de ser investigado y castigado, y aumentar la intensidad de las sanciones. castigo personal y legal para quienes violan las leyes y disciplinas, con el fin de hacer un uso ilegal de los fondos fiscales, se han convertido en un "negocio que genera pérdidas" de alto riesgo, alto costo y no rentable, que disipa la mentalidad de azar de los criminales corruptos y deja funcionarios públicos sin dónde esconderse.

En séptimo lugar, establecer y mejorar el sistema de liderazgo y el sistema de responsabilidad para la supervisión de los fondos financieros, y establecer un sistema de responsabilidad de cuatro niveles. En primer lugar, implementar un sistema de responsabilidad de los fondos fiscales provinciales, aclarar quiénes son las personas responsables y sus responsabilidades, y responsabilizar a los departamentos fiscales provinciales y a los departamentos provinciales competentes de los resultados de la asignación de fondos. El segundo es implementar el sistema de responsabilidad de presentación de informes de proyectos de financiación a nivel de condado, insistir en la presentación de informes de proyectos conjuntos y aclarar quién es la persona responsable de los informes de solicitudes. El tercero es implementar un sistema de responsabilidad de los gerentes de proyectos para las oficinas financieras de base, que permita a los gerentes de proyectos participar en la implementación y aceptación de los proyectos financiados durante todo el proceso, e implementar la responsabilidad de asignar fondos financieros. El cuarto es implementar el sistema de responsabilidad para la persona principal a cargo de la ubicación del proyecto e implementar las responsabilidades específicas de implementación y calidad del proyecto. Implementar un sistema de responsabilidad para el uso de proyectos de capital. Se ha formado un patrón de trabajo que consiste en centrarse en un nivel a la vez e implementarlo en todos los niveles. Implementar sistemas de rendición de cuentas y rendición de cuentas; considerar la supervisión de los fondos financieros como un objetivo importante de responsabilidad, fortalecer la conciencia de la responsabilidad, hacer un buen trabajo al descomponer las responsabilidades y garantizar responsabilidades claras, tareas claras y recompensas y castigos estrictos. La asignación de fondos rurales debe cubrir a todas las unidades, personas y hogares. Si se descubren problemas mediante la inspección o la verificación de informes, las personas responsables pertinentes deben rendir cuentas. En primer lugar, implementar un sistema de responsabilidad de los fondos fiscales provinciales, aclarar quiénes son las personas responsables y sus responsabilidades, y responsabilizar a los departamentos fiscales provinciales y a los departamentos provinciales competentes de los resultados de la asignación de fondos.

El octavo es mejorar aún más el mecanismo de incentivos y restricciones para los gestores de fondos financieros.

Resuma cuidadosamente la experiencia avanzada, elogie los modelos avanzados, promueva buenas prácticas y aumente los incentivos. Integrar los resultados de la supervisión e inspección con la evaluación de la gestión financiera y los pagos de transferencias fiscales para recompensar al superior y castigar al inferior. Aplicar los resultados de la supervisión y las inspecciones para mejorar y perfeccionar la gestión financiera, aumentar la disuasión de la supervisión y las inspecciones y promover la mejora de los niveles de gestión financiera.