La diferencia entre audiencias administrativas de licencia y audiencias administrativas de sanciones
Por lo tanto, existen dos tipos de audiencias que realiza el departamento tributario, una es una audiencia que realiza la autoridad tributaria por iniciativa propia y la otra es una audiencia que realiza la autoridad tributaria con base en la solicitud. de la contraparte administrativa. La primera se basa principalmente en la “Ley Sancionadora Administrativa” y las “Medidas para la Implementación del Procedimiento de Audiencia de Sanciones Administrativas Tributarias (Juicio)” (en adelante las “Medidas”), mientras que la segunda se basa principalmente en la “Ley Sancionadora Administrativa” y las “Medidas para la Implementación del Procedimiento de Audiencia de Sanciones Administrativas Tributarias (Juicio)” Ley de Licencias Administrativas" y el "Reglamento sobre la Implementación de la Administración Tributaria por la Administración Estatal de Impuestos de la República Popular China". Aviso sobre Varias Cuestiones de Licencias" (Guo Shui Fa [2004] N° 73, en adelante denominado el "Aviso"). Desde la perspectiva de las leyes y reglamentos pertinentes, existen varias diferencias entre estos dos tipos de audiencias:
Primero, el ámbito de aplicación es diferente. El artículo 3 de las "Medidas" estipula que antes de que las autoridades fiscales impongan una multa de más de 2.000 yuanes (inclusive) a un ciudadano o impongan una sanción administrativa de más de 10.000 yuanes (inclusive) a una persona jurídica u otra organización, deben cumplir un "Aviso de Sanción Administrativa Tributaria" al interesado informarle sobre los hechos ilícitos, las pruebas, el fundamento jurídico de las sanciones administrativas y las sanciones administrativas propuestas, e informarle de su derecho a solicitar una audiencia. Esta es la regulación básica sobre el alcance de la aceptación por parte de las autoridades tributarias de las solicitudes de audiencia de los contribuyentes. En otras palabras, el alcance de las audiencias celebradas por las autoridades fiscales previa solicitud son los ciudadanos que han sido multados con más de 2.000 yuanes (inclusive) y las personas jurídicas u otras organizaciones que han sido multadas con más de 10.000 yuanes (inclusive).
Según el aviso, las audiencias no son un procedimiento necesario para tomar decisiones de licencia, pero las autoridades tributarias deben celebrar audiencias sobre los siguientes asuntos: (1) Asuntos que requieren audiencias para la implementación de licencias administrativas tributarias según a leyes, reglamentos y normas; (2) ) Otros asuntos de licencias que involucran intereses públicos que las autoridades tributarias consideran que requieren una audiencia (3) Las licencias administrativas tributarias involucran directamente intereses importantes entre el solicitante y otros; También debemos hacer otra distinción entre estas disposiciones, es decir, los dos primeros párrafos estipulan el alcance de las autoridades fiscales que celebran audiencias por iniciativa propia, y el último párrafo estipula el alcance de las autoridades fiscales que celebran audiencias a petición. Es decir, existen dos tipos de audiencias en materia de licencias administrativas tributarias: una se realiza previa solicitud y la otra se realiza por iniciativa de las autoridades tributarias.
En segundo lugar, los plazos para los períodos pertinentes son diferentes. El artículo 42 de la Ley de Sanción Administrativa estipula que si una parte solicita una audiencia, deberá presentarla dentro de los tres días siguientes a la notificación de la agencia administrativa, la agencia administrativa deberá notificar a la parte la hora y lugar de la audiencia con siete días de antelación; audiencia. Las "Medidas" aclaran aún más el plazo para las audiencias de sanción administrativa tributaria. El artículo 4 establece que la parte que solicita una audiencia deberá presentar una solicitud de audiencia por escrito a las autoridades tributarias dentro de los tres días posteriores a la notificación del "Aviso de Sanción Administrativa Tributaria" si no se presenta dentro del plazo, se considerará que ha renunciado; el derecho a una audiencia. El artículo 5 estipula que las autoridades tributarias celebrarán una audiencia dentro de los quince días posteriores a la recepción de la solicitud de audiencia de la parte y entregarán el "Aviso de audiencia de sanción administrativa tributaria" a la parte siete días antes de la audiencia, informándole la hora y el lugar. de la audiencia, el nombre del anfitrión de la audiencia y asuntos relacionados.
El artículo 47 de la "Ley de Licencias Administrativas" estipula: Si la licencia administrativa involucra directamente intereses significativos entre el solicitante y otros, la agencia administrativa deberá informar al solicitante y a las partes interesadas antes de tomar una decisión de licencia administrativa. derecho a solicitar una audiencia si el solicitante o parte interesada solicita una audiencia dentro de los cinco días siguientes a la fecha de haber sido informado del derecho a una audiencia, la agencia administrativa deberá organizar una audiencia dentro de los 20 días. El artículo 48 establece que el órgano administrativo notificará al solicitante y a los interesados la hora y lugar de la audiencia siete días antes de su celebración, y hará un anuncio cuando sea necesario.
Es decir, para los requisitos de audiencia en materia de sanciones administrativas (multas), los interesados deberán solicitar audiencia dentro de los tres días siguientes a su conocimiento (si el plazo de audiencia se retrasa por causa de fuerza mayor o otras circunstancias especiales, la solicitud de audiencia podrá realizarse dentro de los cinco días siguientes a la eliminación de los obstáculos. Solicitar prórroga). La aprobación o no de la solicitud será decidida por la autoridad fiscal que organiza la audiencia). La autoridad fiscal celebrará una audiencia dentro de los quince días siguientes a la recepción de la solicitud de audiencia del interesado para conocer de solicitudes en materia de licencias administrativas, del solicitante y; Las partes interesadas podrán solicitar una audiencia dentro de los cinco días siguientes a haber sido informadas. Para solicitar una audiencia, la autoridad fiscal deberá celebrar una audiencia dentro de los 20 días siguientes a la recepción de la solicitud de audiencia de la parte. En cuanto al plazo para notificar al tribunal la hora y el lugar, es el mismo, siete días antes del tribunal.
En tercer lugar, la forma en que se llevan a cabo las audiencias es diferente. Tanto la "Ley de Sanciones Administrativas" como las "Medidas" estipulan que las audiencias de sanciones administrativas (tributarias) deben celebrarse en público. Sin embargo, si se trata de secretos de estado, secretos comerciales o privacidad personal, la audiencia no se llevará a cabo en público. El artículo 48 de la Ley de Licencias Administrativas estipula claramente que “las audiencias serán públicas”. En otras palabras, para las audiencias sobre asuntos de licencias administrativas, la ley excluye las audiencias privadas.
Uno de los propósitos básicos de la "Ley de Licencias Administrativas" es "asegurar y supervisar la implementación efectiva de la gestión administrativa por parte de los organismos administrativos", y la publicidad es una forma efectiva de supervisión. Por lo tanto, se estipula que las audiencias en materia de licencias administrativas deben realizarse en público. Abrir el proceso de audiencias al público y aceptar la supervisión social ayudará a fortalecer la supervisión de las conductas de licencias administrativas.
De acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes de nuestro país, los secretos de estado son asuntos relacionados con la seguridad y los intereses nacionales, se determinan de acuerdo con procedimientos legales y solo son conocidos por un cierto rango de personas dentro de un determinado grupo. período de tiempo. El artículo 12 de la Ley de Licencias Administrativas estipula que “las cuestiones directamente relacionadas con la seguridad nacional, la seguridad pública, el macrocontrol económico, la protección del medio ambiente, la salud personal, la seguridad de la vida y la propiedad y otras actividades específicas requieren aprobación de conformidad con las condiciones legales. Se pueden establecer permisos administrativos. En otras palabras, la concesión de licencias administrativas puede implicar cuestiones de seguridad nacional. Las audiencias sobre estos asuntos serán públicas de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Licencias Administrativas. ¿Ponerá en peligro la seguridad nacional? Por lo tanto, la Ley de Licencias Administrativas estipula que las audiencias sólo pueden realizarse en público. Esto parece ser una omisión y merece mayor discusión.
4. La validez de las actas de audiencia. Según el artículo 42 de la "Ley de Sanciones Administrativas", "se hará una transcripción de la audiencia y, tras su verificación, la transcripción será firmada o sellada por las partes interesadas. El artículo 18 de las "Medidas" aclara que todas las actividades". El informe de la audiencia será escrito por el registrador después de la revisión por parte del anfitrión de la audiencia y el registrador, será firmado y sellado por el anfitrión de la audiencia y el registrador, y se entregará a la persona a cargo de la autoridad fiscal para su revisión. La transcripción de la audiencia se leerá o se leerá en voz alta a las partes o sus agentes, investigadores del caso, testigos y otro personal relevante. Si creen que hay omisiones o errores, pueden solicitar adiciones o correcciones. Después de admitir que no hubo errores, tuvieron que firmarlo o sellarlo. Si se niega a firmar o sellar, registre la situación y adjunte un archivo.
A primera vista, estas regulaciones otorgan gran importancia a los procedimientos de audiencia y las transcripciones de las audiencias, pero en cuanto a qué papel deben desempeñar las transcripciones de las audiencias en las decisiones de sanciones administrativas, es imposible saberlo a partir de las regulaciones. El artículo 43 de la Ley de Sanción Administrativa establece que luego de celebrarse una audiencia, el órgano administrativo resolverá de conformidad con lo dispuesto en el artículo 38 de esta Ley. El artículo 38 trata sobre cómo imponer sanciones administrativas, o no imponer sanciones administrativas, o no imponer sanciones administrativas, o transferir los casos a órganos judiciales. Después de la promulgación de la "Ley de Sanciones Administrativas", muchos reglamentos departamentales, reglamentos locales y documentos normativos relacionados han estipulado sucesivamente los métodos de implementación de los procedimientos de audiencia de sanciones administrativas en sus propios departamentos o regiones, pero la mayoría de los métodos de implementación siguen la "Ley de Sanciones Administrativas". Ley". Normativa pertinente. No existen regulaciones específicas y operativas sobre lo que deben contener las transcripciones de las audiencias, y no existen disposiciones legales claras sobre el papel de las transcripciones de las audiencias en las decisiones sobre sanciones.
El artículo 48 de la "Ley de Licencias Administrativas" estipula claramente que las agencias administrativas tomarán decisiones sobre licencias administrativas basadas en las transcripciones de las audiencias. Tomar decisiones administrativas sobre licencias basadas en transcripciones de audiencias requiere que las agencias administrativas tomen decisiones basadas únicamente en los hechos identificados en las transcripciones de audiencias. Para las licencias administrativas que requieren una audiencia, la decisión de la agencia administrativa de otorgar o desaprobar la licencia administrativa debe basarse en evidencia factual que haya sido demostrada y verificada durante la audiencia, y estas bases factuales deben registrarse en la transcripción de la audiencia.
Las transcripciones de las audiencias son la única base para las decisiones administrativas. Esto está claramente estipulado en las Leyes de Procedimiento Administrativo de Austria, Estados Unidos, Alemania, Japón y otros países, así como en la Ley de Procedimiento Administrativo de la Provincia de Taiwán. de mi país. Como establece el artículo 15 de la Ley de Procedimiento Administrativo General de Austria, las transcripciones de las audiencias tienen suficiente poder probatorio sobre el proceso y los objetos de la audiencia, a menos que exista prueba en contrario. La Ley de Procedimiento Administrativo Federal de EE. UU. divide las audiencias en audiencias formales y audiencias informales. La llamada audiencia formal se refiere al procedimiento previsto por la ley para tomar una decisión con base en la transcripción de la audiencia posterior a la audiencia (artículo 554). En este momento, la transcripción de la audiencia, la prueba física y todos los documentos y solicitudes presentados en este procedimiento son los únicos documentos sobre los cuales se puede tomar la decisión (Artículo 556).
Según el artículo 48 de la “Ley de Licencias Administrativas”, ¿se puede considerar que nuestro país también propugna que “las transcripciones de audiencias son la única base para las decisiones administrativas”? Desde una perspectiva jurídica, no es obvio.
En la página 146 del "Tutorial sobre la Ley de Licencias Administrativas de la República Popular de mi país" (China Legal Publishing House, edición de 2003) editado por Wang Yongqing (Subdirector de la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado), hay un párrafo sobre la validez de las transcripciones de audiencias en nuestro país - el Consejo de Estado propuso al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo El proyecto de Ley de Licencias Administrativas revisado por el Congreso Nacional del Pueblo estipulaba una vez: "Las agencias administrativas deben considerar plenamente las transcripciones de las audiencias y hacer una decisión dentro de los 15 días a partir de la fecha de la audiencia Cuando el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo revisó el proyecto de Ley de Licencias Administrativas, algunos miembros propusieron "considerar completamente" un El término es demasiado subjetivo y es fácil que la transcripción de la audiencia se convierta en. un acta de reunión prescindible no puede ser vinculante para la agencia administrativa para tomar una decisión de concesión de licencia administrativa. No puede evitar eficazmente la arbitrariedad de la decisión de concesión de licencia administrativa después de la audiencia, y la operatividad también es deficiente para evitar que las audiencias se conviertan en meras formalidades. debe estipularse que las transcripciones de las audiencias son la única base para que las agencias administrativas tomen decisiones sobre licencias administrativas. La Ley de Licencias Administrativas adopta las opiniones deliberadas de los miembros y estipula que cuando las decisiones sobre licencias administrativas se toman a través de audiencias, las agencias administrativas deben tomar decisiones administrativas basadas. sobre las actas de audiencia. Decisión de Licenciamiento.
Por lo tanto, desde la perspectiva de los procedimientos legislativos, nuestro país aún sostiene que “las actas de audiencia son la única base para las decisiones administrativas” en el ámbito de la Ley de Licencias Administrativas. /p>