El origen y desarrollo de la responsabilidad administrativa
(1) La exploración práctica del sistema de rendición de cuentas administrativa por parte del gobierno central El 12 de mayo de 2003, el “Reglamento sobre Emergencias de Salud Pública” estipulaba claramente el liderazgo organizacional y las reglas que debían seguirse en respuesta a las emergencias públicas. emergencias sanitarias Los principios, así como diversos sistemas y medidas, aclaran las responsabilidades y obligaciones que deben asumir los gobiernos en todos los niveles, los departamentos pertinentes, las organizaciones sociales y los ciudadanos en la respuesta a emergencias de salud pública, así como la responsabilidad legal por actos ilegales. . La Ley de Licencias Administrativas aprobada el 27 de agosto de 2003 estipula el comportamiento del gobierno en materia de licencias administrativas y estipula claramente la responsabilidad legal por violaciones de esta ley. El "Reglamento sobre la supervisión interna del Partido (juicio)" del 18 de febrero de 2004 incluye disposiciones sobre "investigación e interrogatorio" y "destitución o reemplazo"; el "Reglamento sobre castigos disciplinarios del Partido Comunista de China" estipula específicamente que los miembros del partido; y los cuadros que hayan descuidado sus deberes. Aquellos que se comporten de manera inapropiada serán castigados en consecuencia. En abril de 2004, el "Esquema de implementación para la promoción integral de la administración conforme a la ley" establecía claramente que la "unidad de poderes y responsabilidades" es el principio básico de la administración conforme a la ley, y establecía disposiciones claras sobre la rendición de cuentas en la toma de decisiones, la rendición de cuentas para la aplicación de la ley administrativa, y mejora del sistema de rendición de cuentas para la reconsideración administrativa. Desde el 65 de junio de 438 hasta el 1 de octubre de 2006, la Ley de Funcionarios Públicos de la República Popular China estipula claramente las condiciones para que los funcionarios públicos rindan cuentas ante sus superiores y la renuncia de los funcionarios públicos, legalizando y estandarizando aún más la responsabilidad administrativa.
(2) Exploración práctica del sistema de rendición de cuentas administrativa local En la segunda mitad de 2003, gobiernos locales como Tianjin, Chongqing, Hainan, Changsha, Dalian, Xiangtan y Guangzhou también emitieron sucesivamente regulaciones dirigidas a diferentes objetos de rendición de cuentas. Normas y Reglamentos de Responsabilidad Administrativa. Estas disposiciones no sólo responsabilizan a los jefes administrativos de los departamentos, sino que también responsabilizan a las organizaciones y su personal autorizados por leyes y reglamentos para ejercer poderes administrativos, y a las organizaciones y su personal a quienes los organismos administrativos han confiado funciones administrativas de conformidad con la ley. faltas administrativas. (1) Desarrollo de una rendición de cuentas homogénea a una rendición de cuentas heterogénea.
Desde la perspectiva del desarrollo de la responsabilidad administrativa en nuestro país, antes del incidente del SARS en nuestro país, era principalmente la responsabilidad colectiva, que era la responsabilidad del sistema de partido gobernante ante los miembros y cuadros de su partido. o el sistema administrativo a sus cuadros administrativos de rendición de cuentas. Esta rendición de cuentas entre pares facilita el seguimiento regular y la rendición de cuentas por mala conducta. Sin embargo, a juzgar por los principios generales de la rendición de cuentas administrativa moderna y los resultados de las prácticas administrativas pasadas de mi país, un único tema de rendición de cuentas y un mecanismo iniciador no pueden lograr el efecto de rendición de cuentas de múltiples tipos de contenido de rendición de cuentas. El incidente del SARS desencadenó el papel de la rendición de cuentas heterogénea en la rendición de cuentas administrativa, y el sistema de rendición de cuentas administrativa de China comenzó gradualmente a transformarse en una rendición de cuentas heterogénea. 1. El Congreso Nacional del Pueblo es objeto de una rendición de cuentas heterogénea. Los artículos 3 y 128 de la Constitución de nuestro país estipulan claramente que los órganos administrativos, judiciales y de fiscalía generados por el Congreso Nacional del Pueblo son "responsables" ante el Congreso Nacional del Pueblo. Por supuesto, los congresos populares en todos los niveles todavía necesitan aprobar legislación para implementar aún más los múltiples métodos rígidos de supervisión y rendición de cuentas previstos por la constitución y la ley, como investigaciones, indagaciones, destituciones y votos de censura sobre temas específicos. 2. Los medios de comunicación son el organismo heterogéneo de rendición de cuentas más eficaz. Los medios de comunicación pueden exponer rápidamente diversos fenómenos de corrupción, producir enormes efectos sociales y generar una fuerte presión en la opinión pública. Desde la reforma y apertura, la independencia y neutralidad de los medios chinos han aumentado gradualmente y se han involucrado cada vez más en el proceso de responsabilidad administrativa. 3. Los ciudadanos son los sujetos de rendición de cuentas heterogéneos más originales. El artículo 41 de la Constitución (1982) adoptada por la Quinta Sesión del Quinto Congreso Nacional del Pueblo estipula: “El pueblo y los ciudadanos chinos tienen derecho a criticar y hacer sugerencias a cualquier agencia y funcionario estatal, tienen derecho a presentar quejas; , acusaciones o informes a agencias estatales relevantes”.
(2) Del mecanismo de rendición de cuentas de emergencia al sistema de rendición de cuentas a largo plazo.
En el pasado, a menudo eran incidentes de seguridad importantes los que llevaban a los líderes relevantes a rendir cuentas. Actualmente existe una revisión institucional periódica de las decisiones administrativas y la rendición de cuentas administrativa finalmente se ha convertido en un “sistema”. En la actualidad, las agencias administrativas de todos los niveles en nuestro país han comenzado a implementar un sistema de supervisión de rendición de cuentas para rastrear y supervisar el progreso del trabajo y la rendición de cuentas, y almacenar los resultados de la rendición de cuentas en archivos personales como una base importante para que el departamento de personal del mismo nivel evalúe. y nombrar cuadros en el plazo de un año. Cambios en el enfoque unilateral que carecía de una gestión continua de los incidentes de rendición de cuentas.
(3) Pasar de la responsabilidad administrativa y la responsabilidad jurídica a la responsabilidad política y la responsabilidad moral.
En el pasado, sólo se consideraban responsables el abuso de poder y el comportamiento ultra vires, mientras que la inacción administrativa era ignorado, lo que resultó en Para evitar "cometer más errores", algunos funcionarios asumieron "responsabilidades administrativas" y "responsabilidades legales" y hicieron la vista gorda ante las "responsabilidades políticas" y las "responsabilidades morales". Actualmente, el alcance de la rendición de cuentas se extiende desde la investigación de funcionarios “erróneos” hasta los funcionarios “inactivos”. Sobre la base de refinar el comportamiento responsable erróneo, explorar más a fondo la responsabilidad por la inacción y formular estándares de responsabilidad por la inacción administrativa. Definir científica y eficazmente diversos actos de inacción, tomar medidas severas contra la inacción administrativa e incorporar sistemas de rendición de cuentas. En el pasado, sólo los funcionarios administrativos eran considerados responsables de sus actos ilegales y criminales. Los problemas morales de los funcionarios a menudo eran castigados dentro del partido en forma de violaciones de las reglas y disciplinas del partido. Las violaciones éticas de los funcionarios ahora también están incluidas en el ámbito de la responsabilidad administrativa.
De la rendición de cuentas del poder a la rendición de cuentas institucional.
Antes del incidente del SARS, no había muchos casos de responsabilidad del poder en China. En ese momento, estaba dirigido principalmente a diversos accidentes de seguridad. "El tratamiento de la cabeza para tratar los dolores de cabeza y los dolores de pies" tuvo poco efecto y el "efecto curativo" no era obvio. Después del incidente del SARS, dos líderes importantes a nivel provincial y ministerial dimitieron. La promulgación del "Reglamento sobre la supervisión interna del Partido Comunista de China (juicio)" y el "Reglamento sobre castigos disciplinarios del Partido Comunista de China". "marcó el inicio de la rendición de cuentas institucional. La reforma general del sistema de cuadros y personal de China también muestra signos de institucionalización. La implementación de la rendición de cuentas institucional parte de los aspectos de responsabilidad política, responsabilidad de liderazgo, responsabilidad de gestión, responsabilidad directa, responsabilidad indirecta, etc. La rendición de cuentas del sistema mejora la responsabilidad política de los funcionarios administrativos; aclara la gestión oficial, realiza la lucha contra la corrupción institucional y resuelve el problema de los ascensos o descensos de cuadros.