Principios que debe seguir la aplicación administrativa
Coacción administrativa significa la que el órgano administrativo impone a la persona de la contraparte con el fin de prevenir o detener actos ilícitos, situaciones peligrosas y consecuencias adversas que se estén produciendo o puedan producirse, o para preservar pruebas y asegurar el buen desarrollo de las mismas. avance de la investigación y tramitación del caso, acciones administrativas específicas de aplicación de la propiedad. Desde marzo de 1999, la "Ley de Coerción Administrativa (Proyecto)" ha estado redactada durante 10 años y finalmente fue presentada para su revisión por tercera vez el 24 de agosto de 2009. Se trata de otra ley destinada a restringir el poder administrativo después de la Ley de Sanciones Administrativas y la Ley de Licencias Administrativas. Después de cinco deliberaciones, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional aprobó la Ley de Coerción Administrativa el 30 de junio para estandarizar aún más el establecimiento y la implementación de la coerción administrativa. En lo que respecta al espíritu básico del borrador, no se disolverá cuando se publique oficialmente. La verdadera preocupación es que después de que se publique la implementación, puede haber un período de adaptación para los implementadores específicos. Después de todo, me importa. Su actitud condescendiente se ha convertido en un fuerte estereotipo psicológico para las autoridades administrativas. Pero la civilización administrativa orientada hacia las personas es una tendencia irreversible. La aplicación administrativa incluye dos tipos, uno son las medidas de aplicación administrativa y el otro es la aplicación administrativa.
Tipos de coerción
La coerción administrativa se refiere a actividades en las que los sujetos administrativos incumplen sus obligaciones con la contraparte debido a circunstancias de emergencia, es decir, para coaccionar la libertad personal y la propiedad de la contraparte. para lograr el propósito o sistema administrativo esperado.
Antecedentes legislativos
Diez años después, el proyecto de Ley de Ejecución Administrativa fue nuevamente “activado”. Su redacción se inició en marzo de 1999 y fue sometida a revisión por tercera vez el 24 de agosto de 2009. El borrador de la "Ley de Aplicación Administrativa" tomó 10 años y abarcó el Comité Permanente del X y XI Congreso Nacional del Pueblo. La "Ley de Ejecución Administrativa" es otra ley destinada a restringir el poder administrativo tras la promulgación de la "Ley de Sanciones Administrativas" y la "Ley de Licencias Administrativas". Las tres leyes mencionadas se denominan la "trilogía" de la legislación administrativa de China. En 1996 y 2003, mi país promulgó la Ley de Sanciones Administrativas y la Ley de Licencias Administrativas, respectivamente, con el objetivo de frenar los "castigos arbitrarios" y poner fin a la "aprobación excesiva", respectivamente. Los expertos señalaron que la Ley de Ejecución Administrativa es una ley de apoyo en el campo del derecho administrativo. Su promulgación marca un paso importante en la construcción de un sistema jurídico administrativo completo en mi país y desempeñará un papel importante en la promoción de la administración gubernamental conforme a la ley. garantizar y supervisar a los organismos administrativos para que cumplan con sus funciones y proteger los derechos e intereses de los ciudadanos tienen un impacto significativo.
De acuerdo con las disposiciones de la "Ley de Legislación", si un proyecto de ley no se incluye en el orden del día de la reunión del Comité Permanente para su consideración nuevamente después de dos años, el proyecto de ley quedará sin efecto. Por eso, muchos medios creen que el tercer juicio es más para activar esta causa judicial. En respuesta a esta declaración, Zhang Shicheng, subdirector de la Oficina de Derecho Administrativo de la Comisión de Asuntos Jurídicos Municipales del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, dijo que efectivamente ha llegado el plazo de dos años, y si no hay revisión, el caso será invalidado. Pero también destacó que luego de años de investigaciones profundas en diversos aspectos, cabe decir que se cumplen ciertas condiciones para la revisión y aprobación de esta ley.
Evaluación de demostración
El establecimiento de medidas de ejecución administrativa requiere una demostración previa y una evaluación de implementación. El proyecto presentado para revisión estipula que al redactar leyes y reglamentos para establecer la redacción administrativa obligatoria, la unidad de redacción escuchará opiniones en forma de audiencias, reuniones de demostración, etc., y explicará a la autoridad designada la necesidad, el posible impacto y el estado de escucha y adopción de opiniones.
La autoridad que establece la coerción administrativa debe evaluar periódicamente la coerción administrativa que ha establecido; si la coerción administrativa que ha establecido se considera inadecuada, las normas sobre el establecimiento de la coerción administrativa deben ser revisadas o derogadas en un plazo. manera oportuna. Al mismo tiempo, el proyecto también estipula que los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones pueden presentar opiniones y sugerencias sobre el establecimiento e implementación de coerción administrativa a las agencias que establecen e implementan coerción administrativa.
Contenido principal
1. El sujeto encargado de hacer cumplir la ley debe ser un agente de la ley formal. Después de estudiar con la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado, el Comité Jurídico de la Asamblea Popular Nacional recomendó añadir dos puntos. El proyecto estipula que no se podrá delegar la facultad de adoptar medidas administrativas obligatorias. Las medidas administrativas de cumplimiento serán implementadas por personal calificado de aplicación de la ley pública de agencias administrativas, y no serán implementadas por otro personal.
2. Los organismos administrativos no implementarán cortes de agua o energía eléctrica durante la noche.
3. Los organismos administrativos no implementarán medidas de control administrativo durante la noche o los días festivos. Cualquiera que viole las disposiciones de esta Ley y realice su aplicación obligatoria en horas nocturnas o días festivos deberá realizar correcciones por parte del organismo administrativo superior o departamentos correspondientes, y el responsable directo a cargo y demás personal directamente responsable será sancionado de conformidad con con la ley.
4. Los organismos administrativos no obligarán a las partes a cumplir decisiones administrativas interrumpiendo el suministro de agua, energía, calefacción o gas.
5. No se retendrán las necesidades diarias de los ciudadanos individuales y sus familias.
6. El contenido del borrador se ocupa de las necesidades básicas de supervivencia de las personas. Si bien estipula que las fuerzas administrativas tienen el poder de incautar y detener, también estipula que las necesidades diarias de los ciudadanos individuales y sus familias no pueden ser incautadas ni detenidas.
7. La aplicación de medidas administrativas obligatorias no afectará al normal funcionamiento de la empresa.
8. Las investigaciones de los organismos administrativos sobre los libros de cuentas financieras, los registros de transacciones, los tratos comerciales y otros asuntos de una empresa no afectarán las actividades normales de producción y operación de la empresa y guardarán los secretos comerciales de la empresa.
9. El sellado y la detención se limitan a los lugares, instalaciones o bienes involucrados en el caso, y los lugares, instalaciones o bienes que no estén relacionados con actos ilegales no serán sellados ni incautados.
10. La coerción administrativa no excluye la "ejecución de la conciliación". La coerción administrativa puede dar lugar a un acuerdo de ejecución, lo que significa que la coerción administrativa no excluye las disposiciones del proyecto de "conciliación de ejecución". Al implementar la coerción administrativa, la agencia administrativa puede llegar a un acuerdo de ejecución con las partes sin perjudicar el interés público ni el interés público. intereses de otros.
11. Acciones coercitivas administrativas: Cuando la acción administrativa concreta que origina la coacción sea iniciada por el interesado, la acción coercitiva deberá suspenderse con carácter general. Sin embargo, la ejecución puede ejecutarse en aras del interés público y de los intereses colectivos. La persona sujeta a ejecución puede presentar una revisión administrativa y la ejecución no se suspenderá durante el período de revisión.
Ajustes administrativos
El establecimiento de la coerción administrativa:
Derechos creativos
El establecimiento de medidas coercitivas administrativas
(1) Las medidas administrativas obligatorias están establecidas por ley;
(2) Si aún no se ha promulgado ninguna ley y está dentro del alcance de los poderes administrativos del Consejo de Estado, los reglamentos administrativos pueden dejar de lado " restricciones a la libertad personal de los ciudadanos, congelamiento de depósitos y remesas" " y otras medidas coercitivas administrativas distintas de las que deban estar estipuladas por la ley;
(3) Si aún no se han formulado leyes y reglamentos administrativos y es un asunto local, las regulaciones locales pueden establecer medidas coercitivas administrativas de "lugares de incautación, instalaciones o bienes, incautación de bienes";
(4) Otros documentos normativos (como reglas) distintos de "leyes y "Reglamentos" no establecerán medidas administrativas coercitivas;
(5) Cuando la ley estipule los objetos, condiciones y tipos de medidas administrativas obligatorias, los reglamentos administrativos y los reglamentos locales no ampliarán las disposiciones.
(2) Procedimientos de formulación y evaluación
1. Cuando la unidad de redacción redacta un proyecto de ley o reglamento, escuchará opiniones mediante audiencias, reuniones de demostración, etc., y explicará. a la autoridad de formulación La necesidad, posible impacto y circunstancias de escuchar y adoptar dictámenes.
2. Valoración
(1) Autoridad de fijación: Evaluará periódicamente las obligaciones administrativas que establezca y modificará o abolirá prontamente las obligaciones administrativas inapropiadas.
(2) Agencia implementadora: Es "posible" evaluar rápidamente el estado de implementación de la aplicación administrativa establecida y la necesidad de su existencia, e informar sus opiniones a la autoridad que establece la aplicación administrativa.
(3) Ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones: "podrán" presentar opiniones y sugerencias sobre el establecimiento e implementación de coerción administrativa a la "autoridad que establece e implementa coerción administrativa".
Principios Básicos
Principio de Legitimación de la Ejecución Administrativa
(Principios de Gestión Jurídica Obligatoria)
El "establecimiento y fijación" de los derechos administrativos La "implementación" de cumplimiento debe cumplir con las "autoridades, alcance, condiciones y procedimientos" estatutarios.
El principio de moderación de la coerción administrativa
(Principio de racionalidad)
El establecimiento y aplicación de la coerción administrativa debe ser adecuado y razonable, y debe cumplir con el principio de proporcionalidad.
(1) El “escenario” de aplicación administrativa debe ser adecuado.
Al establecer el cumplimiento administrativo, los creadores de leyes y regulaciones deben tener cuidado de mantener un equilibrio entre el mantenimiento del orden público y la protección de los derechos de los ciudadanos.
(2) La "implementación" de la coerción administrativa debe ser adecuada.
(1) no se puede implementar.
(1) Si la conducta ilegal es manifiestamente menor o no tiene un daño social evidente, "no se podrán tomar medidas administrativas obligatorias";
(b) Si no existe ningún daño social evidente daño, la parte interesada Si efectivamente no puede hacer cumplir la ley y no ha reanudado su ejecución tres años después de la suspensión, la agencia administrativa "ya no" la hará cumplir.
②El valor de los bienes a embargar, detener o congelar deberá ser el adecuado.
(1) Sellar y detener los lugares, instalaciones o bienes involucrados en el caso, y no sellar ni detener lugares, instalaciones o bienes que no estén relacionados con el acto ilícito
(c) El monto de los depósitos y remesas congelados será equivalente al monto involucrado en el acto ilegal.
③Elija los medios coercitivos adecuados.
(1) Cuando las partes no ejecutan decisiones administrativas de conformidad con la ley, se debe dar prioridad a los medios no coercitivos.
(b) Las agencias administrativas deben dar prioridad a los medios coercitivos indirectos; medios (ejecución y ejecución sustitutiva de sanciones), solo cuando la ejecución y ejecución alternativa de sanciones no pueden lograr el propósito administrativo, se aplica la ejecución directa;
(c) Múltiples métodos de ejecución pueden lograr el propósito administrativo, y el Se debe seleccionar el método que cause el menor daño a las partes, es decir, que cumpla con los requisitos del "principio de proporcionalidad".
Principios de combinación de educación y coerción
(1) Si la educación puede lograr el propósito de la gestión administrativa, ya no se implementará la coerción.
(2) Recordatorio previo
(1) Supervisar antes de tomar una decisión administrativa obligatoria, y razonar al implementar la decisión administrativa obligatoria antes de solicitarla o ejecutarla, siempre que el las partes están dispuestas a realizarla automáticamente, deben detener inmediatamente la ejecución;
Antes de solicitar al tribunal popular la ejecución obligatoria, la agencia administrativa debe instar a las partes a cumplir con sus obligaciones.
(3) Durante el proceso de instación, una vez que se descubre que la parte ha evadido intencionalmente el desempeño, se debe implementar de inmediato (la educación no puede convertirse en una escapatoria para la evasión maliciosa de castigos y sanciones).
El principio de prohibición del uso de coerción administrativa para buscar beneficios
(1) No se utilizarán bienes incautados o incautados
(2) Tarifas de almacenamiento; no se cobrará;
(3) Mantener dos líneas de ingresos y gastos
(4) Determinar razonablemente las tarifas de desempeño;
Principios de protección de los derechos procesales y recursos legales de las partes
(1) Derecho de manifestación y defensa
Ante tomar una decisión que no sea favorable a las partes, uno debe escuchar las opiniones de las partes involucradas.
(2) Derecho a solicitar reconsideración administrativa, iniciar litigio administrativo y solicitar compensación administrativa.
① Si la parte no tiene objeciones a la decisión administrativa básica, sino que solo cree que la coerción administrativa es ilegal, deberá presentar por separado una revisión administrativa o una demanda sobre la coerción administrativa
;(2) La parte no está satisfecha con la decisión administrativa básica, se puede interponer una reconsideración administrativa o un litigio contra las decisiones administrativas básicas y las acciones administrativas de ejecución
③ En el caso de "no hay solicitud de revisión o; litigio dentro del plazo legal, sólo ejecución", debido al alivio de decisiones administrativas básicas El plazo ha expirado, y las partes sólo pueden solicitar reparación administrativa coercitiva;
④ En el caso de que "la parte esté insatisfecho con la decisión administrativa básica, y después de presentar una demanda, el tribunal confirma la decisión administrativa o rechaza el reclamo de la parte", la parte entra en la etapa de ejecución. Si se presenta una demanda administrativa contra una decisión de ejecución, el tribunal debe concentrarse en examinar la legalidad de la ejecución misma.
(3) El derecho a solicitar una compensación judicial
(1) Después de que la agencia administrativa solicita al tribunal popular la ejecución obligatoria, el tribunal dicta una sentencia y la ejecuta sin cambios. la decisión administrativa básica si la violación de la ley da lugar a una ejecución judicial ilegal por parte del tribunal y daña los derechos e intereses legítimos de las partes, la "organismo administrativo que solicita la ejecución" será la principal responsable de la indemnización.
(2) Los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones que resulten perjudicados debido a actos ilegales del Tribunal Popular o la ampliación del alcance de la ejecución tienen derecho a solicitar una indemnización de conformidad con la ley.
Base legal
Artículo 4 de la "Ley de Ejecución Administrativa de la República Popular China"
Artículo 4 El establecimiento y la implementación de la ejecución administrativa estarán en de conformidad con la autoridad legal y el alcance, condiciones y procedimientos.
Artículo 5 de la "Ley de Coerción Administrativa de la República Popular China"
Artículo 5 El establecimiento y aplicación de la coerción administrativa serán adecuados. Si medios no coercitivos pueden lograr el propósito de la gestión administrativa, no se establecerá ni implementará la coerción administrativa.
Artículo 6 de la "Ley de Coerción Administrativa de la República Popular China"
Artículo 6 La implementación de la coerción administrativa se adherirá a la combinación de educación y coerción.