Sobre la supervisión fiscal de los litigios civiles
1. Problemas existentes
En la actualidad, los problemas existentes en la supervisión fiscal civil incluyen principalmente los siguientes aspectos:
1. La supervisión se limita a hechos ex-post y dificulta que los órganos de la Fiscalía cumplan plenamente sus funciones de supervisión legal.
En cuanto al alcance de la autoridad de la fiscalía civil, existen tres puntos de vista principales en los círculos teóricos. Algunos estudiosos creen que la supervisión de los órganos de la fiscalía se limita a la supervisión después de que la sentencia judicial entre en vigor. La base es el artículo 185 de la Ley de Procedimiento Civil de mi país. Los órganos de la fiscalía supervisan si las sentencias y fallos del Tribunal Popular se han dictado. efecto son correctos a través de protestas. Algunas personas creen que la supervisión de los procedimientos civiles por parte del órgano de la fiscalía no se limita a la supervisión después de que la sentencia entre en vigor, sino que también incluye la supervisión de diversas actividades durante el proceso del juicio civil. La base es el artículo 14 de la Ley de Procedimiento Civil de mi país, que estipula que "la Fiscalía Popular tiene derecho a ejercer supervisión legal sobre las actividades de los juicios civiles". Otros estudiosos creen que desde la perspectiva del posicionamiento del poder de supervisión fiscal en el sistema constitucional de nuestro país y el espíritu legislativo del poder de supervisión fiscal estipulado en las Disposiciones Generales de la Ley de Procedimiento Civil, la fiscalía es el organismo de supervisión legal del país, y esta supervisión debe incluir la iniciación y ejecución de litigios civiles. La supervisión de todo el proceso de juicio, sentencia y ejecución de sentencias. En la práctica, muchos jueces de tribunales suelen utilizar las disposiciones del artículo 185 de la Ley de Procedimiento Civil para excluir la supervisión de los órganos de la fiscalía excepto para la resolución efectiva de la protesta, basándose en que la fiscalía no tiene fundamento jurídico, lo que da lugar a la supervisión de los órganos de la fiscalía se limitan a la supervisión "a posteriori". Sin embargo, este tipo de supervisión sólo puede ser una medida correctiva, porque la corrupción judicial y los errores judiciales pueden ocurrir en cualquier parte del litigio, y la supervisión posterior no conduce a prevenir los problemas antes de que ocurran.
2. El método de supervisión es demasiado simple, lo que da como resultado efectos de supervisión deficientes.
Según el artículo 185 de la "Ley de Procedimiento Civil", la supervisión procesal civil se limita a las protestas contra sentencias y resoluciones que hayan entrado en vigor, pero la ley no estipula claramente el plazo y las características específicas de la fiscalía. órgano para tomar una decisión sobre si se debe realizar un nuevo juicio. En la práctica, tras las protestas de la fiscalía, el tribunal puede retrasar arbitrariamente la decisión. Incluso si el tribunal decide volver a juzgar el caso, la fiscalía a veces obedece completamente las disposiciones del tribunal en procedimientos específicos.
3. El poder de supervisión no es específico y claro, lo que hace que la supervisión se convierta en una mera formalidad.
La forma más ventajosa de supervisión fiscal civil es el derecho de protesta civil. Sin embargo, no existen disposiciones detalladas sobre cómo ejercer el derecho de protesta a nivel micro, lo que dificulta el logro del propósito de. supervisión de la fiscalía civil. En la práctica, algunos tribunales retrasan pasivamente los casos presentados por la fiscalía, se niegan a escucharlos durante mucho tiempo, niegan a la fiscalía el acceso a los expedientes e incluso rechazan la protesta de la fiscalía.
2. Contramedidas correspondientes
1. Cambiar conceptos
Las cuestiones conceptuales son un factor importante que conduce a la ineficacia de la supervisión de la fiscalía civil en mi país. Durante mucho tiempo, la supervisión de la fiscalía de mi país ha estado influenciada por el tradicional "estándar oficial" y el "énfasis en la represión y la supervisión ligera", lo que ha llevado a confusión en el estatus, las funciones y el papel de los órganos de la fiscalía en el proceso de supervisión de la fiscalía civil. . Por lo tanto, debemos cambiar nuestros conceptos y fortalecer fundamentalmente nuestra comprensión de la importancia de la supervisión del fiscal civil. Sólo de esta manera podrá la supervisión procesal civil adaptarse a la garantía de equidad judicial en el sistema de economía de mercado.
2. Mejorar la legislación
Examinar los problemas existentes en la práctica actual de la supervisión fiscal de los litigios civiles. Las omisiones en la legislación son también la razón directa por la que es difícil implementar las funciones de supervisión. de los órganos de fiscalía. Por lo tanto, no sólo es necesario establecer un sistema de supervisión procesal civil sistemático y diversificado, sino también sistematizar y aclarar el poder procesal de la protesta a nivel micro.
(1) Otorgar a los órganos del Ministerio Público la facultad de procesar dentro de un determinado rango.
Teniendo en cuenta el principio de los derechos privados en los litigios civiles y la disposición de las partes implicadas, la fiscalía no está autorizada en principio a iniciar litigios civiles. Sin embargo, en las condiciones de la economía de mercado, hay un gran número de disputas civiles que involucran intereses públicos. Las formas típicas incluyen casos de contaminación ambiental, casos de derechos del consumidor, casos de pérdida de activos estatales, casos laborales, etc.
Por diversas razones, nadie o no se atreve a presentar demandas en tales casos, dejando desprotegidos los intereses del país y de la sociedad, afectando gravemente la equidad judicial, dañando la imagen del partido y del gobierno y provocando descontento entre las masas. La existencia de todos estos problemas exige objetivamente que los órganos de la fiscalía, como representantes de los intereses fundamentales del país, ejerzan el poder de fiscalía nacional para salvaguardar los intereses del país y del público. Dar a los órganos de la fiscalía el poder de procesar dentro de un cierto rango no sólo es necesario, sino también factible, y está en consonancia con las tendencias legislativas del mundo. En los Estados Unidos, los fiscales son representantes del gobierno. Ejercen derechos de litigio en nombre del gobierno, presentan demandas, participan en juicios y comparecen ante los tribunales para proteger los intereses del gobierno y del público. El artículo 4.265.438+0 del "Código de Procedimiento Civil de la República Francesa" (65.438+0.976) estipula: "El órgano fiscal podrá demandar como parte principal o podrá participar en el proceso como coparte. El órgano fiscal, de conformidad con las disposiciones de la ley, actuando en nombre de otros en el caso." Puede verse que es una práctica internacionalmente aceptada que la fiscalía tiene derecho a iniciar procedimientos en casos civiles que afecten a intereses nacionales y sociales.
(2) Otorgar a los órganos del Ministerio Público el derecho de participar en los procesos civiles.
El actual sistema de supervisión fiscal de mi país está lejos de ser suficiente para supervisar las actividades judiciales civiles de los tribunales y debe fortalecerse. La supervisión posterior al evento excluye la posibilidad de que la fiscalía participe en las diligencias y procedimientos. Este sistema cerrado hace que el comportamiento del tribunal en el juicio esté en gran medida fuera de control. Debemos supervisar las actividades judiciales del tribunal desde múltiples ángulos y en todos los aspectos. De las disposiciones de la Constitución de nuestro país y de los Principios Generales de la Ley de Procedimiento Civil se desprende que la supervisión por parte de la Fiscalía Popular de todo el proceso de los juicios civiles es la intención original de la legislación. Sin embargo, las disposiciones sobre el derecho de protesta. El artículo 185 de la Ley de Procedimiento Civil no es razonable y podrá utilizarse en futuros procedimientos civiles. Se aclarará y mejorará en la revisión de la ley.
(3) Mejorar el derecho de los órganos del Ministerio Público a protestar contra sentencias efectivas.
Para aprovechar plenamente el papel de los órganos de la fiscalía en la supervisión de las protestas, es necesario perfeccionar en la legislación el derecho de los órganos de la fiscalía a protestar.
En primer lugar, se debe conceder a los órganos de la Fiscalía plenos derechos de protesta. Dado que la Ley de Procedimiento Civil sólo estipula que los órganos de la fiscalía tienen derecho a protestar en casos civiles y no estipula claramente los poderes específicos relacionados con el derecho a protestar, el objetivo de la supervisión fiscal de los casos civiles no puede lograrse en la práctica. Por lo tanto, la legislación debe estipular claramente que la fiscalía tiene derecho a transferir expedientes, vetar, extraer extractos, copiar, observar audiencias judiciales, investigar, investigar y reunir pruebas, y asistir a reuniones de paneles colegiados y comités judiciales.
En segundo lugar, conviene aclarar el plazo de protesta del órgano fiscal. Para solucionar los inconvenientes causados por el plazo indefinido de protesta previsto en la legislación actual, el tribunal debe estipular claramente la hora de inicio y finalización de la protesta de la fiscalía de conformidad con el principio de cosa juzgada. Esto no sólo favorece la autoridad del árbitro, la estabilidad del procedimiento y la eficacia del litigio, sino también la estabilidad de las relaciones sociales.
En tercer lugar, aclarar el papel de la fiscalía en los litigios. Los procesos civiles iniciados o en los que participan los órganos de la fiscalía se limitan a casos civiles que afectan a intereses nacionales e intereses públicos. Por tanto, el título correcto de la fiscalía en litigios debería ser "fiscal civil". En los litigios civiles, los órganos de la fiscalía tienen la naturaleza de supervisores legales nacionales y representantes nacionales del bienestar público. Se convierten en representantes del país, ejercen los derechos de litigio en nombre del país y disfrutan de los derechos civiles sustantivos y de litigio del país.
3. Establecer un mecanismo de rotación de fiscales y jueces.
En los órganos de fiscalía de nuestro país, la gran mayoría de los fiscales han trabajado toda su vida en el trabajo de fiscalía y han trabajado en una agencia de fiscalía toda su vida. Debido a la singularidad y diferencias en la naturaleza de su trabajo, fiscales y jueces no entienden el trabajo de los demás e incluso tienen puntos de vista diferentes, lo que genera problemas como la descoordinación laboral. Por lo tanto, es concebible establecer un mecanismo de rotación laboral regular o irregular para fiscales y jueces que permita a ambas partes comprender la naturaleza y funciones del trabajo procesal y procesal, aumentando así la afinidad y reduciendo los conflictos que surgen de diferencias profesionales.
Nota:
Yang Lixin. Supervisión fiscal y equidad judicial en litigios administrativos civiles [J]. "Legal Research", Número 4, 2002.
[2]El pino ponderosa tiene. Supervisión Procuratorial e Independencia Judicial[J]. "Investigación Jurídica", 2000, (4).