¿Por qué la Ley de lo Contencioso Administrativo establece el principio de que la carga de la prueba recae en el demandado?
Las leyes actuales de mi país sobre la distribución de la carga de la prueba en los litigios administrativos se establecen principalmente en la "Ley de Litigios Administrativos de la República Popular China" (en adelante, la "Ley de Litigios Administrativos" ") y el "Reglamento de Aplicación de la Ley de Procedimiento Administrativo del Tribunal Supremo Popular" de la República Popular China "Interpretaciones sobre varias cuestiones" (en adelante, "varias interpretaciones") y "Disposiciones sobre pruebas". En el litigio administrativo, la carga de la prueba corresponderá al demandado, conforme a lo dispuesto en los artículos 32, 43 y 6 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. De acuerdo con las disposiciones anteriores, si el demandado no presenta pruebas o no las presenta fuera del plazo sin razones justificables, se determinará que no existe prueba correspondiente para el acto administrativo específico que se demanda. En términos generales, corresponde al demandado en un litigio administrativo la carga de la prueba en las tres situaciones siguientes: 1. Hechos relacionados con la legalidad del acto administrativo específico demandado; 2. Formulación de la base jurídica del acto administrativo específico; agencia administrativa del demandado y el demandante Cuando surge una disputa sobre el plazo de prescripción, se considera que la demanda del demandante ha excedido el plazo legal para presentar una demanda. Se puede observar que en nuestro país se ha establecido el principio de asignación de la carga de la prueba según el cual el imputado asume la carga principal de la prueba en el litigio administrativo. Esto difiere superficialmente del principio de "quien afirma, quien declara". en el litigio civil. La particularidad del litigio administrativo se refleja aquí. Desde un punto de vista formal, el demandante se encuentra en la posición del demandante, alegando que el acto administrativo específico es ilegal. Sin embargo, desde el fondo del asunto, "ilegal" corresponde a "legal", lo que refleja la naturaleza del acto. acto administrativo específico desde diferentes aspectos. Por lo tanto, desde otra perspectiva, el organismo administrativo demandado reclama la legalidad de actos administrativos específicos y debe soportar la carga de la prueba para demostrar la legalidad de actos administrativos específicos. Por lo tanto, la carga principal de la prueba del acusado no viola el principio general de “quién afirma – quién declara”. Las principales razones para establecer la carga de la prueba del demandado sobre la legalidad del acto administrativo específico que se demanda en el litigio administrativo incluyen: 1. La carga de la prueba del demandado es un requisito inevitable para que la agencia administrativa del demandado respete la regla de "obtener pruebas primero y decidir después" en los procedimientos administrativos. En los procedimientos administrativos, antes de tomar medidas administrativas específicas, las agencias administrativas deben realizar investigaciones cuidadosas, recopilar pruebas en su totalidad, aplicar correctamente la ley y tomar medidas administrativas correctas basadas en pruebas suficientes y hechos claros. Por lo tanto, una vez procesado un acto administrativo, es razonable que el imputado que cometió el acto soporte la carga de probar la legalidad de su acto. 2. La carga de la prueba recae en el demandado, lo que conduce a aprovechar plenamente las ventajas de la agencia administrativa. En el litigio administrativo, la cuestión central de la revisión judicial es la legalidad del acto administrativo específico denunciado. El acto administrativo específico fue cometido por el demandado, por lo que el demandado conoce mejor las pruebas del acto administrativo específico. Además, en los procedimientos administrativos, la agencia administrativa del demandado tiene una posición dominante y no requiere el consentimiento de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones para ejercer sus poderes, por lo que la capacidad del demandado para presentar pruebas es más fuerte que la del demandante. La carga principal de la prueba del demandado es un reflejo del principio de equidad en los litigios administrativos. 3. La carga de la prueba recae en el demandado, que puede efectivamente promover que los órganos administrativos administren conforme a derecho. Exigir que la agencia administrativa demandada asuma la carga de la prueba de la legalidad del acto administrativo específico que se demanda esencialmente requiere que la agencia administrativa realice actos administrativos específicos durante el procedimiento administrativo basándose en la base fáctica y la base legal antes del procedimiento administrativo. De lo contrario, las acciones administrativas específicas que realicen son ilegales y enfrentarán las consecuencias de la revocación de sus acciones u otras valoraciones jurídicas negativas. El litigio administrativo no sólo lleva la misión de resolver controversias jurídicas, sino que también lleva la misión de supervisar la administración de los órganos administrativos conforme a la ley, protegiendo a las contrapartes administrativas en situación vulnerable, equilibrando los derechos y obligaciones de ambas partes en los procedimientos administrativos. a través de procedimientos contencioso administrativos, y logrando la coherencia de derechos y obligaciones. No hay duda de que el demandado debe soportar la carga de la prueba en cuanto al fundamento jurídico de las acciones administrativas específicas que tomó. Sin embargo, los círculos teóricos y prácticos tienen opiniones diferentes sobre si los documentos normativos son prueba. Una opinión es que la Ley de Procedimiento Administrativo no fija los documentos normativos como tipos de prueba y no tienen naturaleza de prueba, por lo tanto, los documentos normativos no pertenecen a la prueba y las reglas de prueba no se aplican; que aunque la ley no estipula "ley" El "documento normativo" es una forma de prueba, en realidad es una forma especial de prueba documental, pero el productor original de esta prueba documental es la agencia que formula o publica los documentos normativos legales. El autor considera que los documentos normativos no tienen valor probatorio cuando se utilizan como base jurídica para el acto administrativo específico que se demanda. En este sentido, de lo dispuesto en el artículo 1 del "Reglamento sobre Pruebas" se desprende que los documentos normativos como base jurídica no están incluidos en el ámbito de la prueba en litigio administrativo, lo cual es prueba suficiente.
Sin embargo, en la práctica procesal, cabe señalar que entre todas las pruebas fácticas aportadas por el imputado, algunos documentos normativos se utilizan como prueba documental para demostrar la legalidad de acciones administrativas específicas, como los documentos normativos que acreditan las calificaciones del imputado como derecho. objeto de ejecución, no están excluidos. Las razones por las cuales la agencia administrativa del demandado soporta la carga de la prueba sobre si la demanda del demandante excede el plazo para presentar una demanda son las siguientes: 1. Es obligación legal del órgano administrativo informar a la contraparte administrativa sobre el derecho a presentar una queja y el plazo para interponer una demanda. Por lo tanto, si el órgano administrativo no informa a la contraparte administrativa sobre el derecho a demandar y el plazo para procesar, se debe presumir que la contraparte administrativa desconoce el derecho a demandar y el plazo para procesar. Si el tribunal decide que la contraparte administrativa conoce el derecho a demandar y el plazo para interponer una demanda, deberá aportar pruebas que lo acrediten. 2. Después de que el órgano administrativo realice una acción administrativa específica a la contraparte administrativa, emitirá un documento de acción administrativa específica a la contraparte administrativa, y la contraparte administrativa firmará para recibirlo. Si la persona se niega a firmar para recibirlo, el personal de la agencia administrativa dejará constancia en el acta y la explicación será firmada o sellada por la persona presente. Aunque el órgano administrativo lo entregue por correo, anuncio, etc., deberá estar respaldado por los documentos correspondientes o matrices escritas. 3. Si bien la Ley de lo Contencioso Administrativo no estipula claramente que corresponde al demandante la carga de la prueba de si la demanda ha excedido el plazo, pero según la regla general "quien alega que la agencia administrativa del demandado también soporta la carga de la prueba sobre si la demanda del demandante ha excedido el plazo".
Objetividad jurídica:
Ley de Procedimiento Administrativo de la República Popular China
Artículo 34
El demandado tiene la carga de probar la acto administrativo La responsabilidad debe proporcionar evidencia y documentos normativos en los que se basan las acciones administrativas. Si el demandado no aporta pruebas o no las aporta fuera del plazo sin motivos justificables, se considerará que no existe prueba correspondiente. Sin embargo, si el acto administrativo demandado involucra derechos e intereses legítimos de un tercero, esto no procederá a menos que el tercero aporte prueba.
Ley de Procedimiento Administrativo de la República Popular China
Segundo
El término "coerción administrativa" como se menciona en esta ley incluye medidas coercitivas administrativas y ejecución administrativa. Las medidas coercitivas administrativas se refieren a agencias administrativas que imponen restricciones temporales a la libertad personal de los ciudadanos o imponen restricciones temporales a la propiedad de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones con el fin de detener actividades ilegales, evitar que se dañen pruebas, evitar daños y controlar la Ampliación de peligros durante el proceso de gestión administrativa. Comportamiento controlado.
La ejecución administrativa se refiere al acto de una agencia administrativa o una agencia administrativa que solicita al tribunal popular forzar el cumplimiento de las obligaciones de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones que no cumplen con las decisiones administrativas.