Red de Respuestas Legales - Conocimientos legales - Dejemos que el mercado se convierta en el maestro de la asignación de recursos, discutiendo medidas estratégicas sobre cómo promover avances en la prospección.

Dejemos que el mercado se convierta en el maestro de la asignación de recursos, discutiendo medidas estratégicas sobre cómo promover avances en la prospección.

El informe del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China señaló que profundizar la reforma es la clave para acelerar la transformación del modo de desarrollo económico, y que la cuestión central de la reforma del sistema económico es manejar correctamente la relación entre el gobierno y el mercado. . Si la acción estratégica de prospección de avances puede lograr resultados fructíferos y alcanzar los objetivos esperados, la cuestión central es manejar adecuadamente la relación entre el gobierno y el mercado. Para promover la acción estratégica de prospección de avances y lograr resultados significativos, debemos respetar las leyes del mercado, mejorar el sistema de macrocontrol, construir un gobierno orientado a los servicios y desempeñar verdaderamente el papel fundamental de asignación del mercado bajo el macrocontrol del gobierno. control.

1. Profundizar la reforma institucional y manejar adecuadamente la relación entre el gobierno y el mercado.

Por un lado, profundizar en la reforma del sistema económico. Aclarar el posicionamiento de la industria “minera” e implementar una gestión unificada de exploración y desarrollo. El sistema de separación entre exploración y minería formado bajo el sistema de economía planificada de mi país se debe al hecho de que la exploración se clasifica como industria terciaria y la minería como industria secundaria. Ya no es adecuada para el sistema económico de mercado y las leyes del mercado de mi país. En el sistema de economía de mercado, la exploración y la minería (en términos de mecanismo) son inseparables. Clasificar la exploración y la minería juntas como "minería" como industria primaria está en consonancia con la práctica internacional en cuanto al desarrollo de la minería, especialmente en función de la realidad de. nuestro país, de gran importancia. Por tanto, es necesario profundizar la reforma del sistema económico, establecer un nuevo sistema de gestión minera e implementar un sistema de "unificación centralizada horizontal y gestión vertical jerárquica y clasificada" de la industria minera. Resolver los problemas actuales de separación de exploración y producción, demasiadas políticas horizontales en la gestión y competencia vertical por el poder y las ganancias.

Por otro lado, profundizar en la reforma del sistema de gestión administrativa y del sistema de aprobación administrativa. Promover la separación del gobierno de las empresas, del gobierno del capital y de la sociedad, continuar racionalizando la administración y delegando poder, promover la transformación de las funciones gubernamentales, crear un buen entorno de desarrollo, proporcionar servicios públicos de alta calidad y mantener las relaciones sociales. equidad y justicia. Las cuestiones pendientes que deben resolverse en la actualidad son regular la inversión gubernamental y mejorar el nuevo mecanismo de prospección geológica. El contenido central del nuevo mecanismo de prospección geológica de “bienestar público primero, seguimiento empresarial, conexión de capital, exploración integral y avance rápido” son los métodos de inversión y las relaciones económicas de las diferentes entidades de inversión. En los últimos años, la exploración geológica ha logrado grandes avances, lo que se debe en gran medida al rápido crecimiento de la inversión en exploración. En particular, el gobierno ha aumentado la inversión en bienestar público y estimulado la inversión empresarial, y los resultados han sido obvios. En la actualidad, es necesario mejorar aún más el nuevo mecanismo, estudiar la relación entre la inversión gubernamental y la inversión social y esforzarse por estandarizar la inversión gubernamental. Según las encuestas, las fuentes básicas de fondos invertidos por algunos gobiernos provinciales son las tarifas de compensación de recursos y los precios de dos derechos. Las formas de inversión en prospección minera son principalmente “finanzas provinciales” y “fondos provinciales”. Algunas inversiones fiscales provinciales y algunas inversiones de fondos provinciales tienen básicamente el mismo modelo operativo. En algunas provincias, bastantes unidades que llevan a cabo proyectos de prospección de "finanzas provinciales" y "fondos provinciales" no tienen derechos mineros ni trabajan para el gobierno. La alienación del sistema de precios de los derechos mineros y la desalineación de los fondos han promovido la separación del gobierno y el capital. El control gubernamental de los derechos mineros ha inhibido el papel fundamental de la asignación del mercado en la exploración y el desarrollo de recursos minerales y ha afectado el sano desarrollo de las industrias estratégicas. Acciones para avances en prospección minera.

2. Gestión indirecta de la normativa y macrocontrol de las medidas políticas.

En la actualidad, los departamentos gubernamentales pertinentes necesitan revisar y ajustar algunas leyes y regulaciones que afectan las acciones estratégicas de prospección de avances, y revisar y formular políticas relevantes.

Modificar la actual Ley de Recursos Minerales. La actual Ley de Recursos Minerales se formó durante la transición de una economía planificada a una economía de mercado y está lejos de los requisitos generales de una economía de mercado y de las prácticas internacionales. Por ejemplo, Huize carece de disposiciones legales sobre la expresión de los recursos minerales que estén relacionadas con la seguridad nacional, el desarrollo económico y social sostenible y los medios de vida de las personas; no existe una planificación general para la exploración y el desarrollo de los recursos minerales y la protección del medio ambiente con la construcción de una civilización ecológica; , y no existen disposiciones legales sobre la conservación y utilización intensiva de los recursos, hay una falta de coordinación con las disposiciones legales que respaldan los derechos de usufructo de los derechos mineros, como por ejemplo; Pobre generalidad y operatividad. En la nueva situación, existe una necesidad urgente de formar garantías legales para la protección de los recursos minerales y el desarrollo minero.

Ajustar el método actual de recaudación de impuestos sobre los recursos. En la actualidad, el sistema de impuestos y tasas sobre los recursos minerales ya no se adapta a la nueva situación de la exploración y el desarrollo de los recursos minerales, no favorece la conservación y la utilización intensiva de los recursos y no favorece la transformación de los métodos de desarrollo minero. lo que resulta en precios irrazonables de los minerales y una distribución injusta de los ingresos mineros. Entre ellos, deberíamos centrarnos en ajustar las tarifas de compensación de recursos y los impuestos a los recursos. El uso remunerado de los recursos minerales se diferencia de los derechos de usufructo generales en que su uso es exhaustivo. Las tarifas de compensación de recursos minerales son compensaciones monetarias por activos de recursos agotados. La tasa impositiva actual es baja y la compensación es insuficiente. El impuesto a los recursos es un ajuste al ingreso diferencial generado por los recursos minerales como capital de recursos en las actividades de producción y operación. En la actualidad, se recolecta parcialmente y según cantidad, por lo que se debe ampliar el alcance de la recolección y recolectarla ad valorem.

Resolver el problema de la enajenación en el sistema de precios de los derechos mineros.

El sistema de precios de los derechos mineros se estableció bajo las condiciones específicas de la transición de mi país de una economía planificada a un sistema económico de mercado. Es una tierra mineral formada mediante exploración y transferencia financiada por el estado, y el estado paga el retorno de la inversión. En los últimos años, la gama de precios se ha ampliado, confundiendo "derechos e intereses de propiedad estatal" y "derechos e intereses de inversión en exploración". En algunos lugares, sin importar quién sea el inversor y si el terreno mineral está formado o no, se cobran todos los derechos de exploración y minería. La cantidad de dinero excede el costo de la inversión en exploración geológica. En algunos lugares, las ganancias esperadas de la minería se recaudan en su totalidad por adelantado, y la cantidad es cada vez mayor, superando con creces las tarifas de compensación y los impuestos sobre los recursos. De hecho, está especulando con los recursos. En este sentido, es necesario dividir con precisión los "derechos e intereses de propiedad estatal" y los "derechos e intereses de inversión en exploración" de los recursos minerales, establecer un mecanismo operativo separado, ajustar sus métodos de eliminación y revisar y mejorar las teorías y métodos de evaluación. y normas relacionadas. En un mercado de derechos mineros bien establecido, el "valor de los derechos mineros" (derechos e intereses de los inversores) lo determina el mercado. Los titulares de derechos mineros con diferentes propiedades comercian por igual en el mercado, y el mercado desempeña un papel fundamental en la asignación de derechos. derechos mineros.

Resolver el problema de desalineación de "fondos" en algunos lugares. El fondo de exploración geológica se creó cuando aún no se había establecido el mercado de capital de riesgo de exploración geológica de mi país. Su propósito es reducir los riesgos de exploración, orientar los fondos sociales para la exploración minera comercial e indirectamente desempeñar un papel financiero para la exploración geológica comercial. Desde la implementación del sistema de fondos de prospección geológica, ha desempeñado un papel positivo en la prospección geológica. Sin embargo, en la actualidad, el uso de fondos de prospección geológica por parte de algunos gobiernos locales equivale a la inversión financiera del gobierno en prospección, lo que genera el problema de. competir por el poder con el mercado y competir por ganancias con las empresas. Debido a la mala colocación de fondos, los fondos sociales quedan exprimidos. Por tanto, es necesario estudiar y solucionar el problema de la mala colocación de fondos de exploración geológica en algunos lugares.

Revisar y formular reglamentos técnicos para los estudios geológicos y la exploración minera. Las especificaciones técnicas de exploración son los estándares técnicos para las actividades de exploración y una medida de la calidad de la exploración. En la nueva era, el campo de los servicios de estudios geológicos continúa expandiéndose y se actualizan constantemente nuevas tecnologías y métodos para la exploración minera. En la actualidad, los reglamentos técnicos originales sobre estudios geológicos y exploración minera están obsoletos y obsoletos, y deben revisarse de acuerdo con las nuevas necesidades de exploración. Al mismo tiempo, deberían formularse nuevos reglamentos técnicos para satisfacer las necesidades de los estudios geológicos y la exploración minera en condiciones económicas de mercado. Además, también es necesario estudiar y resolver problemas como sistemas de construcción de estandarización incompletos, estándares relevantes no coordinados, estándares de información inconsistentes y estándares técnicos clave atrasados ​​para el disfrute de la información.

3. Respetar las reglas del mercado y mejorar el mercado minero.

La exploración y el desarrollo de recursos minerales deberían desempeñar el papel fundamental de asignación de mercados en mayor medida y en un alcance más amplio. Debemos establecer y mejorar el mercado de derechos mineros y el mercado de factores mineros unificados, abiertos y ordenados de mi país. Fortalecer el apoyo político y la orientación informativa, establecer una plataforma comercial tangible; establecer y mejorar las reglas operativas del mercado de derechos mineros, estandarizar el funcionamiento del mercado de derechos mineros y actualmente fortalecer la construcción del mercado de transferencia de derechos mineros. El mercado de transferencia de derechos mineros es un medio para que el gobierno adopte un enfoque de mercado, y el mercado de transferencia es la asignación real del mercado. Es necesario fortalecer la supervisión del mercado, mantener el orden del mercado, proteger los derechos e intereses legítimos de diversas entidades del mercado y lograr la estandarización y el orden del mercado de derechos mineros y del mercado de factores mineros.

Es necesario establecer y mejorar un sistema de mercado que sea compatible con el mercado de derechos mineros. Para el mercado laboral de tecnología de exploración minera que se ha formado, es necesario formular diferentes tipos y niveles de calificaciones, sistemas de acceso estrictos y estandarizar el comportamiento del mercado. Construir una plataforma de financiamiento de exploración minera, establecer un mecanismo de incentivo al riesgo de exploración minera, establecer un mercado de capital minero estandarizado y formar una interacción positiva entre el mercado de derechos mineros y el mercado de capital minero.

Es necesario regular las organizaciones intermediarias y desempeñar mejor el papel de las asociaciones industriales. Es necesario rectificar las organizaciones intermediarias existentes, estandarizar sus calificaciones, controlarlas estrictamente, fortalecer la autodisciplina, mejorar su nivel y aprovechar plenamente su papel de intermediación objetiva e imparcial. Dar pleno juego al papel de las asociaciones industriales. Se recomienda que las asociaciones industriales emprendan gradualmente la formulación y revisión de normas y especificaciones técnicas relevantes, se integren con las normas internacionales y mejoren los sistemas relevantes para la evaluación de derechos mineros y la evaluación de reservas.

Crear un buen entorno político y estimular la vitalidad de las entidades del mercado.

Profundizar la reforma de las empresas mineras estatales. Se transformará en una sociedad anónima, desde la separación de la exploración y la producción bajo el sistema de economía planificada hasta la integración de la exploración y la producción (mecanismo) bajo las condiciones de la economía de mercado, y se establecerá una estructura científica de gobierno corporativo. para realizar la separación de la propiedad y los derechos de gestión. Las tenencias de propiedad estatal y la participación accionaria resolverán institucionalmente el problema de la separación del gobierno y las empresas. Utilizar la reforma del sistema de derechos de propiedad para mejorar la motivación y estimular la vitalidad, y desempeñar activamente el papel de entidades del mercado.

Orientar y apoyar a las empresas mineras privadas. Con la profundización de la reforma del sistema económico de mi país y el vigoroso desarrollo de la industria minera, las empresas mineras privadas se han convertido en el cuerpo principal del mercado minero.

Las empresas mineras privadas están en línea con la tendencia del sistema de economía de mercado en términos de sistema de gestión y estructura organizativa, mecanismo operativo, gestión de talentos, etc. Sin embargo, las empresas mineras privadas enfrentan obstáculos en el reconocimiento social, un entorno político justo, etc., que necesita ser aclarado. Es necesario implementar concienzudamente las dos "políticas inquebrantables" propuestas en el informe del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China (consolidar y desarrollar inquebrantablemente la economía estatal, y alentar, apoyar y orientar inquebrantablemente el desarrollo de la economía no -economía pública), tratar la economía privada por igual y hacer que su uso sea igual. Los factores de producción están igualmente protegidos por la ley, y se apoya el desarrollo de empresas mineras privadas. Aprovechar plenamente el papel principal de las unidades de exploración geológica de propiedad estatal. Las unidades de prospección geológica de propiedad estatal han hecho grandes contribuciones al desarrollo de las empresas geológicas de mi país y tienen grandes ventajas en talento, información y equipo. Sin embargo, estas ventajas se ven limitadas por el sistema actual y no se han aprovechado plenamente. Es necesario acelerar la reforma de las instituciones públicas mediante clasificación y separar las que se dedican a actividades productivas y comerciales de las que se dedican a actividades de bienestar público en las unidades de exploración geológica de propiedad estatal, para que cada uno pueda desempeñar sus funciones. Permitir que las unidades de exploración geológica dedicadas a actividades de producción y operación se transformen en empresas, se conviertan en entidades del mercado minero y desempeñen un papel más importante en la prospección de avances.

(Publicado originalmente en "China Land and Resources News" 2065 438 + 27 de marzo de 2003)