Ministerio de Hacienda: Está estrictamente prohibido ajustar el propósito de los bonos especiales sin autorización.
Presupuesto Financiero [2021] No. 110
Los Departamentos de Finanzas de todas las provincias, autónomos regiones, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y ciudades bajo planificación estatal separada (Oficina), Oficina de Finanzas del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang:
Para implementar las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y del Estado Consejo, estandarizar y fortalecer aún más la gestión de los bonos especiales de los gobiernos locales, mejorar el rendimiento del uso de los fondos de bonos especiales y prevenir y resolver los problemas del riesgo de deuda de los gobiernos locales, de acuerdo con la "Ley de Presupuesto de la República Popular China" y sus reglamentos de implementación. , los "Dictamenes del Consejo Estatal sobre el Fortalecimiento de la Gestión de la Deuda de los Gobiernos Locales" (Guofa [2014] No. 43), y el "Aviso del Ministerio de la Oficina General del Consejo Estatal sobre la Emisión de Bonos Especiales para los Gobiernos Locales" Finanzas sobre la emisión de medidas de gestión presupuestaria para deudas especiales de los gobiernos locales" (Caiyu [2016] No. 155), "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la aceleración de la emisión y el uso de bonos especiales de los gobiernos locales" (de acuerdo con leyes y políticas como Caiyu [2020] No. 94) y el "Aviso del Ministerio de Hacienda sobre Emisión: Aviso" (Caiku [2065] 438+05 No. 192), hemos formulado los "Lineamientos Operativos para el Ajuste del Uso de Recursos Especiales del Gobierno Local Cautiverio". Ahora se publica para su referencia e implementación.
Aviso por la presente.
Anexo: Lineamientos Operativos para Ajustar el Propósito de los Bonos Especiales de Gobiernos Locales
Ministerio de Hacienda y Administración
8 de septiembre de 2021
Anexo:
Lineamientos Operativos para Ajustar el Propósito de los Bonos Especiales de Gobiernos Locales
Capítulo 1 Disposiciones Generales
El artículo 1 tiene como objetivo estandarizar y fortalecer la gestión de los gobiernos locales bonos especiales (en adelante, bonos especiales), mejorar el rendimiento del uso de fondos de bonos especiales y prevenir riesgos de deuda de los gobiernos locales, de acuerdo con la "Ley de Presupuesto de la República Popular China" y sus reglamentos de implementación, las "Opiniones de Consejo Estatal para el Fortalecimiento de la Gestión de la Deuda de los Gobiernos Locales" (Guofa [2014] No. 43), y "Aviso de la Oficina General del Consejo Estatal sobre la Emisión de Bonos Especiales de los Gobiernos Locales y Financiamiento de Proyectos de Apoyo", Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la emisión de medidas de gestión presupuestaria para la deuda especial de los gobiernos locales" (Caiyu [2016] No. 155), "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la aceleración de la emisión de medidas de gestión presupuestaria de la deuda especial de los gobiernos locales" "Aviso sobre la emisión y uso de Bonos Especiales del Gobierno Local" (Caiyu [2020] No. 94), "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre Emisión: Aviso" (Caiku [2065] 438+05 No. 192) y otras leyes, reglamentos y sistemas. Se formularon estos pautas.
Artículo 2 El ajuste del uso de bonos especiales pertenece al ámbito de la gestión del presupuesto fiscal. Se refiere principalmente a la imposibilidad de utilizar los fondos de los bonos especiales de manera oportuna y efectiva debido a cambios en las condiciones de implementación. de proyectos de bonos, lo que resulta en el uso de fondos de bonos especiales generados por otros proyectos.
Artículo 3 El uso de fondos de bonos especiales sigue el principio de que ningún ajuste es la norma y el ajuste es la excepción. Una vez que se emite un bono especial, los fondos del bono deben usarse estrictamente de acuerdo con los propósitos del proyecto especificados en el documento de divulgación de información. Si los gobiernos locales necesitan realizar ajustes debido a circunstancias especiales, deben implementar estrictamente los procedimientos prescritos. Está estrictamente prohibido ajustar el propósito de los bonos especiales sin autorización, y está estrictamente prohibido apropiarse indebidamente de ellos primero y luego ajustarlos.
Artículo 4 El ajuste del propósito de los bonos especiales será coordinado y organizado por el gobierno provincial, y el departamento financiero provincial organizará los departamentos financieros en todos los niveles por debajo del nivel provincial para implementarlo.
Capítulo 2 Condiciones de ajuste del proyecto
Artículo 5 Los proyectos para los cuales se han dispuesto fondos de bonos especiales pueden solicitar ajuste. Las circunstancias específicas incluyen:
(1) Proyecto Se producen cambios importantes durante el proceso de implementación y no hay demanda de fondos de bonos especiales o la demanda es menor de lo esperado;
(2) Después de la finalización del proyecto, hay un saldo de bonos especiales fondos;
(3) Finanzas y auditoría El departamento descubre que existen irregularidades en el uso de bonos especiales y que realmente se necesitan ajustes basados en inspecciones de supervisión u opiniones de auditoría;
( 4) Se necesitan otros ajustes.
Artículo 6 El ajuste del objeto de los bonos especiales seguirá los siguientes principios:
(1) Las partidas a ajustar deberán ser revisadas y cumplir con las condiciones para su emisión y uso. El proyecto es un proyecto de bienestar público con ciertos beneficios, y los beneficios esperados y la escala de financiamiento se autoequilibran. La preparación en la fase inicial del proyecto es suficiente para que la carga de trabajo física pueda formarse lo antes posible. La duración del proyecto debe coincidir con el vencimiento restante del bono al que se aplica el ajuste.
(2) Ajustar la disposición de los fondos de bonos especiales para dar prioridad al apoyo a proyectos importantes en áreas clave requeridas por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado.
(3) Ajustar el acuerdo de financiación de bonos especiales y dar prioridad a proyectos del mismo tipo y campo que los proyectos concertados originalmente.
Si realmente es necesario cambiar el tipo de proyecto, se deberán dar las explicaciones necesarias.
(4) Está estrictamente prohibido utilizar los fondos de bonos especiales ajustados y arreglados para reemplazar deudas existentes, edificios, proyectos de imagen, proyectos de logros políticos y proyectos de gastos de capital de bienestar no público, y no se utilizarán. para gastos recurrentes de conformidad con la ley.
Artículo 7 Los fondos de bonos especiales ajustados se utilizarán primero para proyectos gubernamentales calificados del mismo nivel. Si no hay proyectos calificados, el departamento financiero provincial puede recuperar los fondos de bonos especiales y hacer arreglos generales para las líneas especiales de deuda correspondientes.
Capítulo 3 Procedimientos de ajuste del proyecto
Artículo 8 En principio, el departamento financiero provincial puede organizar e implementar ajustes del proyecto 1 o 2 antes de finales de septiembre de cada año. Los departamentos financieros locales de todos los niveles deben trabajar con los departamentos pertinentes para organizar y clasificar el estado de implementación de los proyectos de bonos especiales de los gobiernos del mismo nivel. Si realmente es necesario ajustar el uso de bonos especiales, es necesario evaluar objetivamente los ingresos esperados y el valor de los activos del proyecto a ajustar, preparar un plan de balance de financiamiento, un informe de evaluación financiera y una opinión legal para el proyecto a ajustar. y presentarlo al departamento de finanzas provincial de manera oportuna con el consentimiento del departamento de gobierno del mismo nivel.
El plan de saldo de financiamiento del proyecto a ajustar debe reflejar con precisión la situación básica del proyecto, los procedimientos preliminares, la escala de inversión y financiamiento, las fuentes de ingresos, el período de construcción, el plan de inversión anual, los ingresos esperados y el saldo de financiamiento dentro del período. período original del bono, las razones originales para el ajuste de los proyectos planificados, evaluación de riesgos potenciales, responsabilidades de las autoridades competentes, acuerdos de reembolso del principal y los intereses de los bonos después del ajuste, etc.
Artículo 9 El departamento de finanzas provincial es responsable de resumir las solicitudes de ajuste de varios lugares, coordinar la investigación y proponer planes de ajuste que incluyan límites especiales de deuda y proyectos de bonos especiales, y presentarlos al gobierno provincial para su aprobación de acuerdo con trámites antes de finales de 2010. , informó al Ministerio de Hacienda para su archivo.
Capítulo 4 Gestión de Ajuste y Ejecución de Proyectos
Artículo 10: Homogeneizar el ajuste presupuestario y la gestión de ajuste involucrados en el ajuste de proyectos de bonos especiales de conformidad con las disposiciones de la Ley de Presupuesto y otras leyes y reglamentos. Después de la aprobación por el gobierno provincial, si el ajuste del uso de bonos especiales implica un aumento o disminución en el gasto presupuestario total, una reducción en el monto de gastos clave en bonos especiales dispuestos en el presupuesto, o un aumento en el monto de deuda prestada, el departamento de finanzas local preparará un plan de ajuste presupuestario y lo presentará al congreso popular al mismo nivel de acuerdo con los procedimientos. El Comité Permanente lo revisará y otras transferencias presupuestarias serán manejadas por los departamentos financieros locales.
Artículo 11: De conformidad con lo establecido en el “Sistema de Contabilidad del Presupuesto Financiero General”, uniformar la gestión de ejecución presupuestaria involucrada en el ajuste de proyectos de bonos especiales. Para el ajuste del propósito de los bonos especiales, los departamentos financieros locales en todos los niveles deben reducir rápidamente los ingresos y gastos de las cuentas presupuestarias correspondientes al proyecto original y aumentar los ingresos y gastos de las cuentas presupuestarias correspondientes al proyecto ajustado de acuerdo con regulaciones pertinentes. La cantidad por la que se reduce la partida original debe ser igual a la cantidad por la que se incrementa la partida ajustada. Si se trata de ajustes de bonos especiales interregionales, las partidas presupuestarias como los ingresos de la deuda (préstamos) y los gastos de la deuda (préstamos) de los bonos especiales deben ajustarse en consecuencia. Si se trata de ajustes a bonos especiales plurianuales, las cuentas presupuestarias relevantes en los ingresos y gastos presupuestarios del año en curso deben ajustarse de acuerdo con los requisitos contables de la base de efectivo.
Artículo 12 Cuando el departamento de finanzas provincial ajuste el uso de los fondos de bonos entre regiones, firmará un nuevo acuerdo de représtamo con la región correspondiente o aclarará las cuestiones de ajuste mediante documentos de indicadores presupuestarios.
Capítulo 5 Divulgación de información
Artículo 13 Una vez ajustado el propósito de los bonos especiales, el departamento financiero provincial divulgará prontamente información de acuerdo con los siguientes principios:
(1) Ajustar el propósito de los bonos especiales sin cambiar la información de registro de bonos especiales original, incluido el volumen de emisión de bonos, el plazo, el código, el nombre, la tasa de interés, el acuerdo de pago, etc.
(2) Para ajustes al uso de bonos especiales, se debe emitir un anuncio de ajuste, enfocándose en indicar que el ajuste ha sido aprobado por el gobierno provincial, y también divulgar los indicadores de desarrollo económico y social de la región. , presupuestos de fondos de gobiernos locales y proyectos especiales, etc.
(3) Si se ajusta el propósito de los bonos especiales, se debe anunciar la información del ajuste del proyecto, incluido el nombre del proyecto original y el monto del ajuste, así como la descripción general ajustada del proyecto, el plan de inversión anual y las fuentes de fondos del proyecto. , planes de rentabilidad esperada y saldo financiero, evaluaciones de riesgos potenciales, responsabilidades de las autoridades competentes e información de evaluación de terceros (incluidos informes de evaluación financiera, opiniones legales, informes de calificación crediticia, etc.).
(4) Otra información que deba divulgarse de acuerdo con la normativa.
Artículo 14 El departamento de finanzas provincial, dentro de los 10 días hábiles posteriores a la aprobación por el gobierno provincial (después de que los ajustes presupuestarios se presenten al Congreso Popular Provincial o su Comité Permanente para su aprobación de acuerdo con los procedimientos), proporcionará servicios locales unificados La información sobre la deuda pública a nivel nacional se publica en la plataforma pública (www.celma.org.cn), así como en los portales del gobierno provincial o del departamento financiero, así como en los portales de las agencias de emisión, registro y custodia.
Los departamentos de finanzas de las ciudades y los condados deben, dentro de los 10 días hábiles posteriores a la aprobación por el gobierno provincial, los congresos populares de las ciudades y los condados o sus comités permanentes, revelar los ajustes relevantes al uso de bonos especiales en la región en el Portal web del gobierno al mismo nivel o información del departamento de finanzas.
Capítulo 6 Supervisión y Gestión
Artículo 15 Los departamentos financieros locales de todos los niveles deberán, de acuerdo con los requisitos de la integración de la gestión presupuestaria, registrar el ajuste del uso de bonos especiales a través del sistema de gestión de información de todo el proceso, Supervisar los departamentos relevantes y las unidades de proyectos para estandarizar rápidamente el uso de los fondos de bonos y mejorar el desempeño.
Artículo 16 Las oficinas reguladoras locales del Ministerio de Finanzas supervisarán el ajuste del uso de bonos especiales de conformidad con la ley para garantizar la eficiencia del uso de los fondos de bonos.
Artículo 17 Para las regiones o departamentos donde se han dispuesto fondos de bonos especiales para ajustar la escala y frecuencia de los proyectos, el departamento financiero provincial podrá deducir adecuadamente la nueva cuota de bonos especiales para el próximo año y orientar a varias regiones y departamentos para aumentar la precisión y estandarización de las reservas y arreglos para proyectos de bonos especiales.
Artículo 18: Ninguna localidad ajustará el propósito de los bonos especiales en violación de las regulaciones, y está estrictamente prohibido malversar u obtener fondos de bonos especiales en nombre de propósitos de bonos especiales. Quienes violen las leyes, reglamentos y políticas serán responsables de conformidad con las leyes y reglamentos.
Capítulo 7 Disposiciones Complementarias
Artículo 19 Los presentes Lineamientos entrarán en vigor a partir de la fecha de su emisión.