¿Qué dice la Ley de Mercados Digitales de la UE, que asusta a los gigantes de Silicon Valley?
Autor | Xue Xiaowan
Editor | Jing Yu
"Ella realmente odia a Estados Unidos". p> Hace cuatro años, el expresidente estadounidense Trump se quejó públicamente ante los jefes de estado en la cumbre del G7 sobre Margrethe Vestager, una mujer que siempre ha sido conocida por su "dureza" como jefa antimonopolio de la UE.
Vestager es una persona de línea dura en la regulación tecnológica de la UE y un importante promotor. Mientras se desempeñaba como Comisaria de Competencia de la Comisión Europea, se hizo famosa por imponer con frecuencia multas altísimas a gigantes tecnológicos estadounidenses como Apple y Google, y fue llamada la "mujer policía de Silicon Valley".
Ahora, su consistente plan de acción antimonopolio ha logrado otro avance.
En la tarde del 24 de marzo, hora local, en la sede de la UE en Bruselas, los estados miembros y los legisladores alcanzaron un acuerdo unánime sobre la Ley de Mercados Digitales (DMA) y anunciaron el texto final.
Esta nueva regulación apunta a la gobernanza antimonopolio en Apple, Google, Meta (anteriormente Facebook), Amazon y Microsoft, con el objetivo de regular las prácticas comerciales y el dominio del mercado de las cinco principales empresas de Europa. Una vez que los gigantes de Silicon Valley que cumplan con los estándares de "guardián" violen las disposiciones de la ley, enfrentarán enormes multas e incluso correrán el riesgo de ser disueltos.
El estilo del proyecto de ley es igual al de su líder Vestager, estricto, duro, con claros gustos y disgustos. Los forasteros han comentado que la DMA es "la primera revisión integral de las reglas de competencia de Internet de la UE en 20 años" y "la legislación regulatoria de tecnología más completa de la UE después de la aprobación del Reglamento General de Protección de Datos (GDPR) en 2018". y un impacto de gran alcance a escala global.
El proyecto de ley puede remodelar la forma en que operan las tiendas de aplicaciones, la publicidad en línea, el comercio electrónico, los servicios de SMS y otras herramientas digitales diarias, cambiando los negocios principales y los modelos de negocios existentes de las grandes empresas de tecnología.
Apenas una semana después de que se finalizara la DMA, Vestager declaró que se espera que en abril se apruebe otra propuesta hermana antimonopolio de gran éxito, la Ley de Servicios Digitales (DSA). Se finalizó internamente, centrándose en la plataforma. responsabilidad regulatoria por el contenido y la publicidad dirigida.
La UE está disparando dos flechas a la vez y los "guardianes", naturalmente, no se quedarán quietos esperando la muerte. Sin embargo, después de una intensa ronda de lobby, sus discursos de protesta no cambiaron la actitud de la UE ni la dirección legislativa real. Según los procedimientos legislativos de la UE, una vez finalizado el texto legal, será votado por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea y se implementará en todos los estados miembros seis meses después de que entre en vigor.
De hecho, la sesión de votación final fue sólo una formalidad, y Vestager esperaba que la DMA entrara en vigor en octubre de este año. A medida que las nuevas regulaciones entran en vigor, el futuro real sigue sin estar claro para las grandes empresas de Internet del otro lado del Atlántico, que no están dispuestas a dejarse domesticar.
Antes de que Trump se quejara, el CEO de Apple, Cook, también expresó públicamente su descontento con Vestager, creyendo que pedirle a Apple que pagara más impuestos era una "política injusta".
En la UE e incluso en todo el mundo, Vestager es el abanderado número uno en la defensa de la regulación antimonopolio y tecnológica de Internet. Se convirtió en Comisaria de Competencia de la UE en 2014 y fue nombrada Vicepresidenta Ejecutiva de la Comisión Europea en 2019, con el poder de dar forma a la estrategia de gobernanza digital de Europa.
La mayoría de sus colegas tienen poderes limitados, pero ella es una excepción: no sólo puede impedir fusiones corporativas, realizar redadas en oficinas privadas, sino también imponer enormes multas a empresas multinacionales.
El mundo exterior desconfía del poderoso poder de Vestager. En Twitter, sus colegas han sido objeto de burlas como tontos tontos o políticos intrigantes. Por el contrario, Vestager es retratada como una "reina medieval de la fuerza" con ojos severos y ojos arrogantes, sosteniendo dos hachas de batalla.
Fue bajo el impulso de esta Dama de Hierro que la DMA pasó de la propuesta inicial a un acuerdo dentro del cuerpo legislativo en 16 meses, sentando las bases para su aprobación final. Según el proceso legislativo de la UE, esta serie de acciones es lo suficientemente rápida.
Los llamados "gatekeepers" se refieren a empresas de plataformas en línea de Internet a gran escala. Estas plataformas suelen tener una enorme riqueza, un dominio estable del mercado, pueden conectar grandes grupos de usuarios con empresas y controlar recursos de datos clave.
Según lo dispuesto en el proyecto de ley, los "guardianes" deben cumplir al mismo tiempo las siguientes condiciones:
Según estas normas, se confecciona una lista para determinar quién está cualificado para convertirse en un "guardián", todos los cuales están clasificados por capitalización de mercado global Las principales empresas de tecnología de EE. UU. en la lista. Apple, Google, Meta, Amazon y Microsoft están todos en la categoría de "caza". Entre las empresas locales de Internet de la UE, se espera que sólo Spotify se convierta en una de ellas, pero su fuerza actual no es suficiente.
Sin embargo, Vestager negó que la DMA solo apuntara a Estados Unidos. "La DMA no se trata de determinadas empresas o de la nacionalidad de determinadas empresas", dijo al Financial Times el año pasado. "Estamos tratando de determinar quién debería estar en el gobierno y quiénes podrían ser los 'guardianes'. efectos en el mercado."
Otro aspecto de DMA es el alto estándar de multas. Si un "guardián" viola las regulaciones, la Comisión Europea puede imponerle una multa del 10% de los ingresos globales del año anterior; si es reincidente, la proporción puede aumentarse al 20%.
Por ejemplo, los ingresos totales de Apple en el año fiscal 2021 alcanzaron los 365.800 millones de dólares. Si la UE le impone una multa antimonopolio, basada en una proporción del 10%, Apple, que es "tan rico como cualquier país", podría tener que recortar cerca de 36.600 millones de dólares.
"Ninguna empresa ignorará una multa de hasta el 20% de sus ingresos globales", afirmó el Comisario de Mercado Interior de la UE, Thierry Breton.
Si una empresa "se mantiene testaruda", la Comisión Europea tiene el poder de iniciar una investigación de mercado sobre ella, dividir el negocio de la empresa si es necesario, y también puede prohibirles adquirir otras empresas durante un período de tiempo. .
La DMA es un complemento de los sistemas de derecho de competencia de la UE y los estados miembros y no afecta las leyes de competencia originales.
"Una de las cosas que aprendí durante mis siete u ocho años como Comisario de Competencia de la UE es que abordar algunos problemas requiere respuestas sistemáticas y una mayor eficiencia". Entrevista con medios extranjeros que si se permite que existan actividades ilegales, aunque sea por un corto período de tiempo, los competidores y consumidores enfrentarán grandes dolores y riesgos.
Espera que las nuevas regulaciones puedan resolver problemas sistémicos que no pueden resolverse mediante una sola acción de aplicación, simplificar las batallas pasadas entre la UE y los gigantes tecnológicos a través de la legislación y establecer un mercado justo, abierto y competitivo. .
En la tarde del 24 de marzo, hora local, después de ocho horas de conversaciones tripartitas, se publicó el texto final de la DMA.
Ya en diciembre de 2020, la Comisión Europea propuso dos propuestas legales de gran éxito en el campo del cumplimiento y la supervisión digitales, a saber, DMA y DSA. En aquel momento, no había consenso dentro de la UE sobre los criterios para identificar a los "guardianes" y el alcance de sus obligaciones.
En comparación con la versión de la propuesta original, la nueva versión finalizada del proyecto de ley tiene los siguientes cambios clave:
1. En el alcance de los "servicios de plataforma central", navegadores web, voz asistente, pero excluye la televisión conectada;
2. Elevar el umbral para la identificación del "guardián", elevando los ingresos anuales de 6.500 millones de euros y el valor de mercado de 65.000 millones de euros a 7.500 millones de euros y 75.000 millones de euros respectivamente, y cuantificó los estándares numéricos de usuarios finales mensuales y usuarios empresariales anuales;
3. Vinculado con GDPR, restringiendo estrictamente a los "guardianes" de la fusión y el procesamiento de datos entre plataformas;
4. Incrementar el límite superior de sanciones del 10% al 20% de los ingresos globales.
En realidad, la batalla antimonopolio entre la UE y las principales empresas de Internet como Google y Apple es un tira y afloja de larga duración. Las agencias antimonopolio europeas y estadounidenses también han sido criticadas por ser ineficientes y responder con demasiada lentitud.
Gu Zhengping, socio y abogado antimonopolio de Anjie Law Firm, dijo a Geek Park que esto se debe a que la identificación de un comportamiento monopolístico en el entorno de Internet implica una serie de análisis legales y económicos complejos.
Específicamente, implica cómo definir el mercado relevante, determinar la participación y el estatus del mercado, si la empresa ha abusado de su posición dominante, si el comportamiento de la empresa tiene razones comerciales razonables y si ha causado daño al mercado. competencia.
Si el comportamiento monopólico sospechado no sólo causa un cierto grado de daño a la competencia, sino que también tiene el efecto de promover la competencia, se debe considerar de manera integral si promover la competencia o obstaculizarla, cuál tiene un mayor riesgo. efecto, y debe combinarse con condiciones comerciales específicas. Identificar y analizar escenarios y características de la industria.
Para la defensa de la competencia, los cambios dinámicos constantes y las innovaciones son factores de influencia importantes.
En la era de las PC, los gobiernos de varios países desconfiaban mucho de Microsoft, el gigante tecnológico de la época, y utilizaban leyes antimonopolio para realizar continuas investigaciones sobre Microsoft.
Al entrar en la era de Internet móvil, las empresas de plataformas han creado un nuevo modelo de negocio, lo que ha provocado que las leyes antimonopolio y las herramientas de aplicación de la ley originales se queden atrás y no puedan mantenerse al día con las diversas tecnologías nuevas generadas por el progreso tecnológico. y evolución empresarial.
En opinión de Gu Zhengping, las empresas de tecnología en la era tradicional de las PC se basaban principalmente en la promoción de la tecnología y atendían principalmente a las industrias tradicionales fuera de línea, y su lógica empresarial era relativamente simple. La nueva economía de plataformas de Internet ha penetrado en todos los aspectos de la vida social. Tanto los usuarios como las empresas relacionadas dependen cada vez más de la plataforma.
Las plataformas, especialmente las superplataformas, tienen cantidades masivas de datos de usuario, tienen un efecto de bloqueo de red más fuerte y es más probable que tengan un fuerte dominio y control. Es más fácil utilizar datos para manipular y engañar. comportamiento del usuario y abusar de él. El estatus dominante suprime a los competidores y socava la competencia leal en el mercado. Por lo tanto, se requiere una supervisión más completa y poderosa por parte de las agencias reguladoras.
"Las nuevas regulaciones de la DMA establecen indicadores cuantitativos y una lista clara de comportamientos para identificar a los guardianes. Son altamente direccionales e imponen mayores sanciones por actividades ilegales, lo que ayudará a promover casos contra los gigantes de Internet. Investigar y mejorar la eficiencia de la aplicación de la ley y la justicia”, dijo.
Como complemento del DMA, se espera que el DSA esté finalizado en abril de este año.
A diferencia del anclaje de “guardianes” de DMA, el objetivo de DSA es supervisar estrictamente el uso que hacen los gigantes de las plataformas de los enormes recursos de datos que controlan para impulsar anuncios en línea dirigidos, prohibiendo especialmente el envío de anuncios a usuarios menores de edad. Exigir que las plataformas asuman más responsabilidad en la supervisión de contenidos.
El impacto real y los efectos de implementación de la nueva normativa requerirán más tiempo para ser verificados. La Comisión Europea afirmó que establecerá un comité asesor y un grupo de trabajo de alto nivel que será responsable de la implementación específica del proyecto de ley en la próxima etapa.
Después de una serie de golpes, la "maldición" del cumplimiento sobre los jefes de las grandes empresas de tecnología se volvió cada vez más estricta.
Bruselas a la izquierda, Silicon Valley a la derecha.
A medida que la Unión Europea continúa intensificando su guerra antimonopolio con las grandes empresas tecnológicas, los gigantes de Silicon Valley continúan expresando protestas mientras encuentran formas de ejercer presión.
Nick Clegg, presidente de asuntos globales de Meta, señaló en su columna que algunos de los detalles de la nueva ley "pueden conducir a métodos de servicio rígidos para los productos, obstaculizando el progreso continuo de la tecnología y la iteración".
Un portavoz de Apple dijo que algunas de las reglas de la DMA pueden crear riesgos de privacidad innecesarios y vulnerabilidades de seguridad para los usuarios de Apple, y también obstaculizarán los ingresos de la empresa por derechos de propiedad intelectual.
A Google le preocupa que algunas de las normas de la DMA obstaculicen el proceso de innovación de Europa. Amazon está revisando el impacto de las nuevas regulaciones en los clientes y ha encargado a una agencia de investigación que realice una evaluación.
Al mismo tiempo, los gigantes de Silicon Valley presionan constantemente a Bruselas, intentando orientar la dirección de la regulación legislativa.
Según datos publicados por el grupo de investigación de la Unión Europea Corporate Europe Observatory, desde la creación de la nueva Comisión Europea a finales de 2019, se han registrado 150 reuniones entre grandes empresas tecnológicas y funcionarios de la UE. reuniones en las que participaron 103 organizaciones.
Sin embargo, en opinión de los funcionarios de la UE, los duros esfuerzos de lobby de las empresas de tecnología son muy "torpes" y en vano. Al ver que sus esfuerzos anteriores fueron en vano, las grandes empresas han cambiado sus estrategias de respuesta y se centraron en cómo cumplir con la nueva ley.
Según informes de medios extranjeros, los equipos legales de Google, Apple y Amazon ya están considerando la implementación de nuevas regulaciones como parte de la optimización del negocio de la empresa, incluida la creación de un nuevo departamento de cumplimiento.
Más importante aún, estas empresas se enfrentan a ajustes en sus negocios y modelos de negocio principales. Según la DMA, los cambios potenciales para cada empresa pueden incluir:
Los cambios enumerados anteriormente son solo algunos de ellos. Algunos medios extranjeros bromearon diciendo que las disposiciones de este proyecto de ley son como una "lista de deseos" emitida por los competidores de Silicon Valley.
"La DMA marcó el comienzo de una nueva era de regulación tecnológica global, poniendo fin al creciente dominio de las grandes empresas tecnológicas". Protección del Consumidor, afirmó Andreas Schwab.
Anu Bradford, director del Centro de Estudios Jurídicos Europeos de la Universidad de Columbia, llama al impacto legislativo de la UE “El efecto Bruselas”. Dado que la UE es uno de los mayores mercados consumidores del mundo, la mayoría de las empresas multinacionales no pueden ignorarlo, y mucho menos darse por vencidos. Esto da a la UE la confianza para tomar medidas regulatorias.
Además, las normas jurídicas europeas suelen proporcionar marcos y ejemplos para la supervisión global. Por ejemplo, el GDPR, conocido como "el proyecto de ley de protección de datos más estricto de la historia", se ha convertido en un modelo legal para países como Japón y Brasil.
En todo el mundo, la supervisión antimonopolio de las grandes empresas de plataformas en línea ha atraído la atención de muchos países y se ha convertido en una tendencia de gobernanza imparable y en un consenso internacional. Palabras de alta frecuencia en la economía digital, como datos, algoritmos y plataformas, se han convertido en el foco de expansión bajo el marco legal.
En China, la Ley Antimonopolio, que se aplica desde 2008, se encuentra en la primera etapa de revisión.
El borrador revisado que se ha publicado ahora añade un nuevo artículo 10, que estipula que "los operadores no abusarán de datos y algoritmos, tecnología, ventajas de capital, reglas de plataforma, etc. para excluir o restringir la competencia".
El borrador también añade una disposición al artículo 22: “Los operadores con dominio del mercado utilizan datos, algoritmos, tecnología, reglas de plataforma, etc. para establecer obstáculos e imponer restricciones irrazonables a otros operadores”
En noviembre del año pasado, la Administración Estatal de Regulación del Mercado publicó las “Directrices para la clasificación y calificación de plataformas de Internet (borrador para comentarios)” y las “Pautas de responsabilidad para la implementación de plataformas de Internet (borrador para comentarios)”. Considere de manera integral la escala de usuarios, los tipos de negocios y las capacidades restrictivas, y divida las plataformas de Internet en tres niveles: súper plataformas, plataformas grandes y plataformas pequeñas y medianas.
Según las regulaciones, las superplataformas deben cumplir con las responsabilidades principales correspondientes. Por ejemplo, al proporcionar productos o servicios relevantes, no implementarán un trato preferencial entre los servicios que brindan y los servicios prestados; por otras plataformas sexuales.
En Estados Unidos, la vida no es fácil para los gigantes de Silicon Valley. La administración Biden ha tomado medidas prácticas y no tendrá piedad con ellos.
El año pasado, Biden nombró a la principal crítica de Amazon, Lina Khan, presidenta de la Comisión Federal de Comercio de EE. UU., y nombró al abogado antimonopolio Jonathan Khan, conocido como el “némesis de Silicon Valley”. Jonathan Kanter se desempeña como jefe del Departamento de Justicia. División antimonopolio del departamento.
La historia ha sido testigo de diversos cambios e invariancias en diferentes etapas de desarrollo. A finales del siglo XIX y principios del XX, sucedió algo similar en el Nuevo Mundo.
Según el libro "American Four Hundred Years", el "Viejo Roosevelt" pronunció un discurso tras entrar en la Casa Blanca: "Muchos estadounidenses creen que las grandes corporaciones llamadas trusts son perjudiciales en determinadas funciones y tendencias. Para el bienestar del público Esta opinión no se debe a celos... Creen sinceramente que, aunque las fusiones y concentraciones corporativas no deben prohibirse, deben estar sujetas a supervisión y control razonable."
En opinión de Roosevelt. , esta opinión era correcta. En ese momento, los "trusts" se concentraban principalmente en las industrias del acero, el automóvil, el petróleo y otras industrias.
Más de 200 años después, la riqueza y los recursos han cambiado, y el foco de la narrativa antimonopolio global se ha convertido en la tecnología e Internet, el nuevo poder civilizatorio de la humanidad.