Existen varios principios básicos para la aplicación administrativa.
Existen seis principios básicos de la coerción administrativa, los cuales están claramente estipulados en la Ley de Coerción Administrativa o reflejados en todo el texto legal: el principio de equilibrio y el principio de proporcionalidad, el principio jurídico de coerción administrativa, el principio de combinación de educación y coerción, el principio de debido proceso legal y el principio de desagravio. Estos principios no solo guían el diseño del sistema legal general y la formulación de reglas legales específicas, sino que también guían a los encargados de hacer cumplir la ley para implementar las normas y sistemas establecidos por la ley después de que la ley se implemente oficialmente.
(1) Principio de equilibrio
El artículo 1 de las "Disposiciones Generales de la Ley de Coerción Administrativa" estipula claramente desde el principio que esta ley está formulada para "regular el establecimiento y aplicación de de coerción administrativa, y para asegurar y supervisar la coerción administrativa." Los organismos desempeñan sus funciones de conformidad con la ley, salvaguardan los intereses públicos y el orden social, y protegen los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones." Aquí se establece el equilibrio entre las dos relaciones más básicas: una es el equilibrio entre garantía y supervisión. Las leyes de aplicación administrativa no sólo deben garantizar que los organismos administrativos cumplan con sus deberes, sino también supervisar que los organismos administrativos desempeñen sus deberes de conformidad con la ley. "Garantía" y "supervisión" tienen aquí dos significados: por un lado, "garantía" se refiere a proporcionar medios adecuados para que los organismos administrativos desempeñen sus funciones y, por otro lado, se refiere a eliminar posibles obstáculos para que los organismos administrativos realicen sus funciones. sus deberes; "supervisión" Por un lado, se refiere a controlar que los organismos administrativos abusen ilegalmente de sus poderes e infrinjan los derechos e intereses de las contrapartes administrativas, por otro lado, se refiere a evitar que los organismos administrativos no actúen, eludan responsabilidades; y dañar pasivamente los derechos e intereses de las contrapartes administrativas. Otra relación básica establecida en el artículo 1 de las Disposiciones Generales de la Ley de Ejecución Administrativa es salvaguardar los intereses públicos y el orden social, proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones (es decir, proteger los intereses públicos) y proteger la derechos e intereses de las contrapartes administrativas que son los objetivos de la aplicación del equilibrio entre intereses. El objetivo principal de una agencia administrativa o de una agencia administrativa que solicita al tribunal popular implementar coerción administrativa es prevenir o detener el comportamiento ilegal de la contraparte administrativa (como prevenir o detener la producción de alimentos y medicamentos falsificados y de mala calidad por parte de alimentos y fabricantes de medicamentos), y para proteger la vida del público, la seguridad de la propiedad y la salud personal. Obviamente, si la ley de coerción administrativa no puede garantizar que los organismos administrativos ejerzan efectivamente el poder de coerción administrativa de conformidad con la ley, no podrá mantener efectivamente el orden social y, por lo tanto, no podrá proteger eficazmente la vida pública y la seguridad de la propiedad. y salud personal. De manera similar, la razón por la cual la Ley de Coerción Administrativa establece reglas y normas procesales estrictas para restringir el ejercicio del poder coercitivo administrativo por parte de los organismos administrativos es para impedir que los organismos administrativos violen la ley y abusen del poder coercitivo administrativo, y para proteger los derechos, la dignidad y los derechos de los administradores. contrapartes que sean objeto de la ejecución no se vulnerarán los intereses legítimos. Coordinar y equilibrar estas dos relaciones básicas es uno de los principios básicos más importantes que deben comprenderse al formular e implementar leyes administrativas coercitivas.
Principio de proporcionalidad
El artículo 5 de la "Ley de Coerción Administrativa" estipula que "el establecimiento y aplicación de la coerción administrativa serán adecuados. Si el objetivo de la gestión administrativa puede lograrse mediante medios no coercitivos, no se establecerá ninguna coerción administrativa." establecer e implementar la aplicación administrativa." El espíritu que encarna esta disposición suele denominarse en derecho administrativo "principio de proporcionalidad". El principio amplio de proporcionalidad incluye los requisitos de necesidad, idoneidad y proporcionalidad. "Necesario", "apropiado" y "proporcional" (sentido estricto) son términos flexibles e inciertos. En términos del diseño de sistemas y normas legales específicos, algunas personas pueden estar más inclinadas a controlar el poder administrativo y proteger los derechos de los ciudadanos, mientras que otras pueden estar más inclinadas a la eficiencia de la gestión administrativa y al mantenimiento del orden administrativo. Aunque la proporción debe ser moderada, la moderación absoluta es imposible. Por lo tanto, cuando se trata del diseño de sistemas legales específicos y reglas legales para la coerción administrativa, los académicos generalmente tienden a controlar estrictamente el poder administrativo y proteger mejor los derechos de los ciudadanos.
El principio de proporcionalidad es un principio importante del derecho administrativo. Se puede decir que el establecimiento del principio de proporcionalidad en la Ley de Ejecución Administrativa es la primera vez que este principio se establece claramente en la legislación administrativa de mi país. El contenido central del principio de proporcionalidad es el "daño mínimo", es decir, cuando los organismos administrativos tienen múltiples medios, métodos y enfoques para elegir, deben elegir los medios, métodos y enfoques que causen el "mínimo daño" a la contraparte. En este sentido, el principio de proporcionalidad también puede denominarse principio de “daño mínimo”. La "Ley de coerción administrativa" estipula que "si los medios no coercitivos pueden lograr el objetivo de la gestión administrativa, no se establecerá ni aplicará la coerción administrativa". Cabe decir que encarna bien el principio de "daño mínimo". Sin embargo, esto no es exhaustivo. La expresión integral del principio de "daño mínimo" en el campo de la coerción administrativa debería ser: "Si el propósito de la gestión administrativa puede lograrse por medios no coercitivos, la coerción administrativa no se establecerá ni implementará; si el propósito de la gestión administrativa La gestión puede lograrse mediante medios coercitivos más ligeros, no se establecerá ni implementará ninguna coerción administrativa. Establecer e implementar una aplicación administrativa más estricta.
"Por supuesto, aunque el artículo 5 de la "Ley de coerción administrativa" no estipula claramente que "se podrán utilizar medios coercitivos más leves para lograr la gestión administrativa, y no se establecerán ni implementarán coerciones administrativas más severas", el contenido de la ley refleja sin duda Este espíritu de principio, por ejemplo, el Capítulo 3 de la Ley estipula que cuando los organismos administrativos implementen medidas coercitivas administrativas que restrinjan las libertades personales de los ciudadanos, deben seguir procedimientos más estrictos que las medidas coercitivas administrativas generales, lo que significa “el uso de medidas coercitivas que no lo hagan”. restringir las libertades personales de los ciudadanos” "Las medidas coercitivas administrativas que restrinjan la libertad personal de los ciudadanos no se implementarán si el propósito administrativo puede lograrse."
(3) Principio de coerción administrativa legal
El artículo 4 de la "Ley de coerción administrativa" estipula que el principio legal de coerción significa: "El establecimiento y la implementación de la coerción administrativa deben estar de acuerdo con la autoridad, el alcance, las condiciones y los procedimientos legales. Aquí, las personas tienen diferentes opiniones al respecto". si la "ley" de "estatutaria" sólo se refiere a leyes o incluye regulaciones. El autor cree que la "ley" con autoridad legal debe limitarse principal o básicamente a las leyes. La "ley" con alcance legal y condiciones estatutarias puede limitarse a las leyes; y regulaciones; la "ley" legal de los procedimientos no solo debe incluir leyes y regulaciones, sino también incluir reglas y regulaciones
La razón para entender la "ley" de la "ley estatutaria" es que se basa. tanto en principios jurídicos como en determinadas leyes estatutarias. La coerción administrativa implica la relación básica entre sujetos administrativos y contrapartes administrativas, y debe regirse por la ley. Lo mismo ocurre con la Legislación Legislativa de la República Popular China [4] Aunque sea Administrativa. La Ley de Ejecución se reserva principalmente el derecho de imponer obligaciones administrativas a la ley, pero también otorga ciertos ajustes administrativos obligatorios a los reglamentos administrativos y a los reglamentos locales en una medida limitada [5] Sin embargo, la fuente del poder de ejecución administrativo se obtiene mediante los reglamentos administrativos y locales. Las regulaciones basadas en esta autorización siguen siendo la "Ley de Ejecución Administrativa" como ley. Por otro lado, las condiciones para la ejecución administrativa son diferentes. Bajo la premisa de obtener la autorización, las circunstancias específicas bajo las cuales se puede utilizar este método administrativo serán las siguientes. establecido de acuerdo con las necesidades administrativas de diferentes lugares y diferentes campos de gestión. Por lo tanto, además de la ley, las disposiciones de las leyes y reglamentos (reglamentos administrativos y reglamentos locales) son más apropiados. Se trata más de regular el comportamiento de las agencias administrativas y debe ser autodisciplinado. Por lo tanto, la "ley" con los procedimientos legales debe incluir no solo leyes y reglamentos, sino también reglas y reglamentos /p>
El principio de combinar educación y. coerción
En cuanto al principio de combinar educación y coerción, la Ley de Coerción Administrativa establece: Al implementar la coerción administrativa, se deben combinar educación y coerción [6] La "educación" de "combinación de educación y coerción". " aquí incluye tanto la educación especial como la educación general; incluye no sólo la educación de los objetos obligatorios, sino también la educación del público en general. Por supuesto, "la combinación de educación y coerción". "Educación" se refiere principalmente a la educación específica para el tema de la coerción, porque la educación general del público en general se logra sólo cuando el público en general ve con sus propios ojos o siente directa o indirectamente la coerción administrativa. Sólo después de haber sido educados en casos específicos de materias obligatorias en el proceso pueden recibir. correspondiente educación "regular" y "perceptiva" sobre el respeto de las leyes y el cumplimiento de las obligaciones legales.
Además, la combinación de educación y coerción también significa "educación primero, luego coerción", insistiendo en que la educación atraviesa todo el proceso de coerción administrativa antes, durante y después. Este principio requiere que los organismos administrativos eduquen a la contraparte antes de implementar la coerción administrativa, a fin de alentarla a cumplir conscientemente con sus obligaciones. Si la otra persona cumple conscientemente con sus obligaciones después de la educación, no hay necesidad de obligarla. Cabe señalar que la "combinación de educación y coerción" no solo requiere que las agencias administrativas eduquen a la contraparte en el proceso de coerción administrativa, para que puedan aceptar la coerción y cooperar con el comportamiento coercitivo, y no resistir ni obstaculizar la acción de la agencia administrativa. implementación del comportamiento coercitivo. Solo requiere que las agencias administrativas eduquen a la contraparte después de implementar la coerción administrativa para que no tengan dudas sobre la coerción y acepten mentalmente el comportamiento coercitivo de la agencia administrativa. Aunque la educación durante y después de la aplicación de la ley también es importante, la educación previa es más importante que la educación durante y después de la aplicación de la ley. A menos que el organismo administrativo adopte medidas coercitivas inmediatas en caso de emergencia, es demasiado tarde para educar con antelación; de lo contrario, la falta de educación previa no puede convertirse en una medida coercitiva. Para implementar el principio de "combinación de educación y coerción" en la ley de coerción administrativa, las agencias administrativas deben enfatizar "primero la educación, luego la coerción" para que la educación abarque todo el proceso de coerción administrativa antes, durante y después. Mientras la contraparte administrativa cumpla conscientemente sus obligaciones a través de la educación, la agencia administrativa no debe imponerle coerción o castigo administrativo.
(5) Principio del debido proceso legal
En cuanto al principio del debido proceso legal, el derecho coercitivo administrativo no estipula uniformemente este principio en un artículo especial, sino en múltiples artículos diferentes. principio está estipulado, y su espíritu atraviesa y se refleja en el diseño específico de los procedimientos para el establecimiento de poderes administrativos coercitivos y los procedimientos para la implementación de poderes administrativos coercitivos. Por ejemplo, el artículo 8 de la Ley de coerción administrativa estipula que los ciudadanos, las personas jurídicas u otras organizaciones tienen derecho a hacer declaraciones y defenderse cuando imponen coerción administrativa a los organismos administrativos; el artículo 7 estipula que los organismos administrativos y su personal no pueden utilizar la coerción administrativa para; Las unidades o individuos buscan beneficios; el artículo 14 estipula que al redactar proyectos de leyes y reglamentos, la unidad de redacción escuchará las opiniones en forma de audiencias, reuniones de demostración, etc., y explicará a la autoridad de formulación la necesidad de escuchar y adoptar las opiniones. , posibles impactos, y Escuchar y adoptar opiniones. El artículo 15 estipula que la autoridad que establece la coerción administrativa evaluará periódicamente la coerción administrativa que haya establecido y modificará o abolirá con prontitud la coerción administrativa inapropiada. La agencia de ejecución administrativa podrá evaluar con prontitud el estado de implementación y la necesidad de la ejecución administrativa establecida e informar sus opiniones a la autoridad que establece la ejecución administrativa. Los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones pueden presentar opiniones y sugerencias sobre el establecimiento y la implementación de coerción administrativa a los organismos de establecimiento e implementación de coerción administrativa. Los organismos pertinentes deben estudiar y demostrar cuidadosamente y proporcionar comentarios de manera adecuada.
Si bien el principio del debido proceso legal requiere de coerción administrativa no sólo en su ámbito, sino también en su implementación, el foco está principalmente en la implementación de la coerción administrativa, es decir, se implementa principalmente en el ámbito específico. Diseño de procedimientos administrativos de coerción, incluida la coerción administrativa. Diseño de medidas y procedimientos de ejecución.
La "Ley de Coerción Administrativa" estipula cinco reglas generales para los procedimientos de implementación de medidas coercitivas administrativas: primero, si el acto ilegal es obviamente menor o no tiene un daño social evidente, no es necesario tomar medidas coercitivas administrativas; en segundo lugar, medidas coercitivas administrativas. El poder será implementado por órganos administrativos estatutarios dentro del alcance de los poderes legales y no será delegado. El personal de órganos no administrativos y los órganos administrativos que no tengan calificaciones administrativas para hacer cumplir la ley no implementarán medidas coercitivas administrativas. En tercer lugar, la implementación de medidas coercitivas administrativas debe ser aprobada previamente por el responsable del órgano administrativo, implementadas por más de dos agentes del orden. En la ejecución, se notificará a la parte interesada su presencia (si no estuviera presente, se invitará a testigos al lugar), se informará a las partes los motivos, fundamentos, derechos y recursos, se presentarán sus declaraciones y defensas. Se escuchará y se realizarán transcripciones en el lugar (si la parte no está presente, se invitará a los testigos al lugar de los hechos). Firma o sello de los testigos y del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley). En cuarto lugar, si hay una emergencia que requiere aplicación de la ley en el lugar, el personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley debe informar a la persona a cargo de la agencia administrativa dentro de las 24 horas siguientes y seguir los procedimientos de aprobación. Si el responsable del organismo administrativo considera que no deben tomarse medidas administrativas obligatorias, deberá levantarlas inmediatamente; en quinto lugar, si se implementan medidas administrativas obligatorias que restrinjan la libertad personal de los ciudadanos, también deberá notificarlas en el acto o inmediatamente; después de que se implementen las medidas administrativas obligatorias, y las medidas administrativas obligatorias que implementen las medidas administrativas obligatorias se notificarán inmediatamente a los familiares de las partes involucradas. La agencia, el lugar y el plazo. Si es necesario tomar medidas obligatorias en el lugar en caso de emergencia, la persona a cargo debe informar inmediatamente a la persona a cargo de la agencia administrativa después de regresar a la agencia administrativa y pasar por los procedimientos de aprobación. Las restricciones a las libertades personales de los ciudadanos no excederán el período legal y se levantarán inmediatamente después de que se alcance el propósito o desaparezcan las condiciones. Todos los detalles de implementación de las medidas administrativas obligatorias antes mencionados reflejan los requisitos del principio del debido proceso legal.
Los requisitos específicos del debido proceso legal para los procedimientos de coerción administrativa se reflejan principalmente en los siguientes principios generales: en primer lugar, sólo las agencias administrativas con poder de coerción administrativa legal pueden implementar la coerción administrativa; en segundo lugar, las agencias administrativas con poder de coerción administrativa legal; poder La coerción administrativa sólo puede implementarse si las partes no cumplen con sus obligaciones dentro del plazo de la decisión administrativa. En tercer lugar, la agencia administrativa con poder de ejecución administrativa legal debe instar a las partes por escrito a cumplir con sus obligaciones con anticipación antes de tomar una decisión; en materia de ejecución; en cuarto lugar, las partes tienen derecho a hacer declaraciones y defenderse después de recibir el recordatorio. Los órganos administrativos deben escuchar plenamente las opiniones de las partes, registrar y revisar los hechos, razones y pruebas presentadas por las partes. Si se establecen los hechos, razones y pruebas presentadas por las partes, los órganos administrativos los adoptarán, en quinto lugar, sólo si las partes incumplen las decisiones administrativas sin motivos justificables después de haber sido instadas, los órganos administrativos pueden tomar decisiones de ejecución; El recordatorio y la resolución de ejecución se notificarán directamente a los interesados.
Si la parte se niega a aceptarlo o no puede notificarlo directamente, se hará por otros medios legales (métodos previstos en la Ley de Procedimiento Civil; sexto, durante el proceso de ejecución administrativa, si existe suspensión o terminación legal); ejecución, la ejecución será suspendida o terminada. Séptimo, la agencia administrativa podrá llegar a un acuerdo de ejecución con las partes sin dañar los intereses públicos y los derechos e intereses legítimos de otros; La ejecución del acuerdo podrá realizarse a plazos, y si las partes toman medidas correctivas, las multas adicionales o los cargos por pagos atrasados podrán reducirse o reducirse en octavos, excepto en casos de emergencia, la ejecución administrativa no se aplicará durante la noche o en días festivos, y la ejecución administrativa; Las agencias no interrumpirán el suministro de agua, el suministro de energía o el suministro de energía a los residentes. Se requieren métodos de calefacción, suministro de gas y otros para obligar a las partes a cumplir. Además, si existen edificaciones, estructuras, instalaciones, etc. ilegales. Si fuera necesario el desmantelamiento forzoso, el órgano administrativo deberá dar aviso previo y ordenar a los interesados que lo desmantelen por su cuenta en un plazo determinado. La demolición forzosa sólo podrá llevarse a cabo si las partes interesadas no solicitan la reconsideración o interponen una demanda dentro del plazo legal y no derriban el inmueble.
Las medidas coercitivas administrativas y las normas coercitivas administrativas antes mencionadas son requisitos del principio del debido proceso legal y personifican el principio del debido proceso legal. Estas reglas no sólo ayudan a prevenir y evitar la infracción de los derechos e intereses legítimos de las partes mediante coerción brutal y coerción violenta, sino que también ayudan a prevenir y evitar que las agencias administrativas y su personal utilicen el poder de coerción administrativa para beneficio personal, abuso de poder y corrupción. .
(6) Principios de amparo
La "Ley de Coerción Administrativa" establece principalmente los remedios por coerción administrativa en el Capítulo 1 Disposiciones Generales Artículo 8 y Capítulo 6 Responsabilidad Jurídica Artículo 68 en principio. Hay tres formas principales de reparación administrativa: primero, la reconsideración administrativa; segundo, el litigio administrativo y, tercero, la compensación estatal. Estos tres métodos de reparación están regulados y ajustados por las correspondientes leyes especiales (Ley de Revisión Administrativa, Ley de Procedimiento Administrativo y Ley de Compensación del Estado). Dado que existen disposiciones y ajustes legales especiales, ¿por qué debería haber disposiciones especiales en la ley de ejecución administrativa? Esto se debe a que la coerción administrativa es un acto administrativo de "alto poder" que involucra seriamente los derechos personales y de propiedad de los ciudadanos,[7] y se debe hacer especial hincapié en los recursos de derechos. Además, en comparación con las medidas administrativas generales, las medidas administrativas obligatorias tienen ciertas particularidades y requieren regulaciones especiales. Por ejemplo, el artículo 8 de la "Ley de Ejecución Administrativa" no sólo otorga a los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones el derecho de solicitar una reconsideración administrativa, iniciar un litigio administrativo y solicitar una compensación estatal si no están satisfechos con la coerción administrativa, sino que también utiliza medidas especiales fondos para estipular que "los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones no están satisfechos con el derecho a solicitar una reconsideración administrativa, iniciar un litigio administrativo o solicitar una compensación estatal. Cualquier persona que haya sufrido daños debido a una conducta ilegal o un alcance ampliado de la aplicación obligatoria deberá tienen derecho a solicitar una indemnización de conformidad con la ley". El artículo 68 estipula que el sujeto de coacción administrativa, ya sea una agencia administrativa, un tribunal popular o un agente administrativo encargado de hacer cumplir la ley, "viola las disposiciones de esta ley e impone sanciones a los ciudadanos. Si una persona jurídica u otra organización causa pérdidas, se concederá una indemnización de conformidad con la ley."
Base legal:
Artículo 4 de la "Ley de Coerción Administrativa de la República Popular China"
El establecimiento y la implementación de la coerción administrativa se realizarán de conformidad con la autoridad legal, alcance, Condiciones y Procedimientos.
Artículo 5
El establecimiento y ejecución de la coacción administrativa será el adecuado. Si medios no coercitivos pueden lograr el propósito de la gestión administrativa, no se establecerá ni implementará la coerción administrativa.
Artículo 6
La ejecución de la coacción administrativa se ajustará a la combinación de educación y coacción.
Artículo 34
Después de que el órgano administrativo haya tomado una decisión administrativa de conformidad con la ley, si el interesado no cumple con sus obligaciones dentro del plazo determinado por el órgano administrativo, el La agencia administrativa con poder administrativo de aplicación deberá cumplir con este capítulo. Los reglamentos se hacen cumplir.
Artículo 35